雨雪冰冻灾害处置应急专项预案

嘉定区处理雨雪冰冻灾难应急预案1．总则1.1编制目标为有效防范和处理雨雪冰冻灾难，确保我区处理雨雪冰冻灾难工作高效有序进行，提升我区处理雨雪冰冻灾难整体能力，最大程度地确保城市基础设施安全正常运行，保持正常生活生产秩序，降低人员伤亡和财产损失，保障经济连续稳定发展，编制本预案。1.2适用范围本预案适适用于发生在本区范围内雨雪冰冻灾难（指降雪或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）突发事件应急处理。1.3工作标准实施行政首长负责制，统一指挥、属地管理、部门分工负责、全民共同参与标准。各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区(以后简称各镇、街道)、各相关部门明确任务分工，认真落实岗位责任制，统筹兼顾、局部服从全局，精心准备、科学应对、以人为本、快速处理。1.4基础情况嘉定区气候特征冬冷夏热、四季分明，以1月最冷、7月最热，年平均气温在16℃左右，降水充沛，年降水量约1100多毫米。但冬季常有寒流，极端最低气温可达-8℃至2．组织体系2.1领导机构《嘉定区突发公共事件总体应急预案》明确：本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作行政领导机构；区应急委决定和布署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。2.2应急联动机构嘉定区应急联动中心设在区公安局，作为本区突发公共事件应急联动先期处理职能机构和指挥平台,推行应急联动处理较大和通常突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处理等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处理工作。2.3工作机构2.3.1区处理雨雪冰冻灾难指挥部区政府设置处理雨雪冰冻灾难指挥机构，由区处理雨雪冰冻灾难指挥部和各镇、街道分指挥部组成。(1)区处理雨雪冰冻灾难指挥部组成：总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区应急办主任担任，组员由区应急组员单位行政责任人组成。区指挥部全方面负责和组织指挥全区处理雨雪冰冻灾难各项应急工作，督促检验处理雨雪冰冻灾难应急准备方法落实情况，研究处理相关处理雨雪冰冻灾难工作重大问题。(2)各镇、街道分指挥部组成：指挥长由各镇、街道行政责任人担任，应急办主任任副指挥长，组员由相关职能管理部门责任人组成。各分指挥部在区指挥部领导下，全方面负责本区域处理雨雪冰冻灾难各项应急工作。2.3.2区应急办公室区应急办公室在区处理雨雪冰冻灾难指挥部领导下开展工作，负责综合协调本区工作。关键推行以下职责：(1)负责处理雨雪冰冻灾难期间区指挥部日常事务。(2)传达区处理雨雪冰冻灾难指挥部工作指令并监督落实。(3)组织协调相关部门做好抗雪防冻救灾工作。(4)立即搜集信息，综合评定灾情，负责公布灾情和救灾工作信息。(5)负责向区处理雨雪冰冻灾难指挥部及上级相关部门汇报灾情和救灾工作情况。(6)完成区处理雨雪冰冻灾难指挥部给予其它任务。2.3.3区处理雨雪冰冻灾难指挥部关键组员单位和职责(1)区经委①组织协调抗雪防冻救灾物资(铁铲、扫把、融雪剂、草包、麻袋等)贮备和供给。②做好雨雪冰冻灾难期间正常食品、蔬菜等供给保障。(2)区市政局①加强对城市道路、公路、桥梁、涵洞积雪清扫和消融，消除隐患，努力确保城市关键道路正常通行。②负责做好本区城镇绿化、公路树木应急抢险，立即处理倒伏树木。③负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物监督检验，落实加固方法，消除坍毁隐患。(3)区建交委①负责检验、监督全区施工企业、施工工地、建筑工程雨雪冰冻期间作业安全；督促相关单位清除积雪，确保建设工地工棚安全。必需时协调组织简易工棚、危险建筑物内人员安全转移工作。②组建处理抢险突击队，准备必需机具车辆和设备物资，听从区处理雨雪冰冻灾难指挥部统一指挥和调度，支援全区抗雪除冰行动。(4)嘉定公安分局①加强交通组织和指挥，组织警力做好现场交通疏导；增强交通事故应急处理力量，立即处理交通事故。②利用有效组织网络和监控设施，在第一时间将路面及通行情况立即通报区指挥部；依据天气和路况，立即调整高速公路通行方案；维护交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行。③负责维护社会治安，帮助做好受困群众撤离转移，做好行人防滑、车辆安全驾驶宣传教育，尽力保障道路安全通畅。(5)区交通局①负责检验监督所辖陆上、水上交通安全运行，立即公布交运调整信息、组织调度车辆，努力确保公共客运交通正常，做好长途车站滞留旅客疏导安置工作。②立即组织调度抗雪防冻救灾所需车辆、船舶等运输工具;主动做好出租车在积雪冰冻情况下安全运行宣传教育工作，立即提醒出租车司机减速缓行，确保安全。(6)区气象局①负责天气监测和预报，立即向区政府、区处理雨雪冰冻灾难指挥部提供灾难性天气预报信息。②负责统一公布暴雪预警信号和道路结冰预警信号。(7)区卫生局①负责检验督促卫生系统做好雨雪冰冻期间防病治病工作。②落实医疗应抢救护车辆和队伍，立即救治雨雪冰冻灾难伤员和车祸和骨折病人，做好数据统计和上报。(8)区水务局①组织给排水企业做好各项防冻保暖准备工作，加强管线巡查力度，确保雨雪冰冻期间生活生产用水正常供给，污水处理设施正常运行。②立即掌握给排水设施运行情况，对冻裂管线组织力量进行立即抢修，做好关键单位应急供水工作。(9)区农委立即掌握并向区指挥部提供本区农业受灾情况，组织落实农业生产自救方法。(10)区民政局①立即掌握并向区指挥部提供灾情信息，负责安置救助灾民，安排灾民生活，帮助重建家园。②负责社会救援和捐助钱物处理工作。(11)区房地局①负责管理全区各类房屋应急维修、做好危房监管、加固工作，帮助转移危房内住户，确保人民生命财产安全。②负责督促、指导物业管理企业立即做好上、下水管、水箱防冻保暖工作，加强对住宅小区积雪清扫，做好住宅小区绿化树木抢险加固工作。(12)区财政局①负责处理雨雪冰冻灾难资金保障；依据抗雪防冻抢险应急处理需要，筹措安排所需资金。②管理和监督处理雨雪冰冻灾难专题资金使用情况。(13)区外经委①立即向辖区内外资企业通报气象情况，部署对应抗雪防冻方法，了解企业雨雪冰冻灾难期间碰到困难，尽可能地设法为企业化解难题。②组织辖区内外资企业开展生产自救，降低灾难造成损失，协调辖区内外资企业响应区处理雨雪冰冻灾难指挥部号召，参与社会积雪清扫工作。(14)供电、电信、燃气部门供电、电信、燃气等部门应该加强管道、线路巡查维护，立即排除险情，修复受损设备设施，确保关键设施、关键部门供电、通信通畅，负责辖区内燃气正常供给。(13)宣传部门做好对公众信息公布，雨雪冰冻灾难知识宣传；播发新闻稿件、组织宣传报道，接收记者采访等。(14)各相关部门其它各相关部门依据各自工作职能，结合工作实际，组织实施和指导本系统、行业做好抗雪防冻相关工作，并服从区处理雨雪冰冻灾难指挥部统一调度和安排，负担临时性、突击性抗雪防冻救灾任务。2.3.4镇、街道各镇、街道设置分指挥部，根据属地管理标准，具体负责本行政区域雨雪冰冻灾坏处理工作。3.预警估计3.1预警分级预警等级依据可能造成危害性、紧急程度和发展势态进行划分，暴雪预警信号分为四级：Ⅳ级（通常）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（尤其重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。道路结冰预警信号分三级：Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（尤其严重）分别以黄色、橙色、红色表示。3.2暴雪预警分级3.2.1暴雪蓝色警报在未来12小时内降雪量将达4毫米以上，或已达4毫米以上且降雪连续，可能对交通或农牧业有影响。3.2.2暴雪黄色警报在未来12小时内降雪量将达成6毫米以上，或已达6毫米以上且降雪连续，可能对交通或农牧业等有影响。3.2.3暴雪橙色警报在未来六小时之内降雪量将达成10毫米以上，或已达10毫米以上且降雪连续，可能或已经对交通或农牧业等有较大影响。3.2.4暴雪红色警报在未来六小时之内降雪量将达成15毫米以上，或已达15毫米以上且降雪连续，可能或已经对交通或农牧业等有较大影响。3.3道路结冰预警分级3.3.1道路结冰黄色警报当路表温度低于0℃3.3.2道路结冰橙色警报当路表温度低于0℃3.3.3道路结冰红色警报当路表温度低于0℃3.4预警公布依据上海中心气象台公布信息，区气象管理部门应亲密监视，做好未来趋势预报，立即将降雪(水)量、积雪厚度、气温、冰冻情况等信息汇报区人民政府、区处理雨雪冰冻灾难指挥部和区应急管理办公室、区公安分局、区市政局等部门。由区气象部门视情负责统一公布暴雪预警信号和道路结冰预警信号，预警信号公布、调整和解除可经过广播、电视、报刊、通信、信息网络、显示器等方法进行。4．应急响应4.1响应分级4.1.1Ⅳ级响应(1)Ⅳ级响应标准：当上海中心气象台公布暴雪蓝色警报(或区气象部门公布当地域暴雪蓝色警报)时，区应急管理办公室应视情向各镇、街道及相关职能部门转发暴雪蓝色预警信号，实施Ⅳ级应急响应，并向区政府汇报。(2)Ⅳ级响应行动：①区应急管理办公室进入Ⅳ级应急响应状态。加强值班、加强和区气象局联络，组织会商，作出对应工作安排。相关情况立即向区政府、市应急办汇报。②各镇、街道及相关职能部门进入Ⅳ级应急响应状态，落实上级部门工作安排，加强值班，加强监测，亲密关注积雪改变情况，相关情况立即向区应急办值班室汇报。③做好应急队伍和物资、机械车辆设备和应急处理准备工作，做好清扫积雪包干区域划分和动员准备工作。④交通、电力、通信等部门应该进行道路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应该采取防滑方法。4.1.2

Ⅲ级响应(1)Ⅲ级响应标准：出现下列情况之一，①上海中心气象台公布暴雪黄色警报(或区气象部门公布当地域暴雪黄色警报)时；②路面尚存积雪，上海中心气象台公布道路结冰黄色警报(或区气象部门公布当地域道路结冰黄色警报)时；区应急管理办公室应立即向各镇、街道及相关职能部门转发暴雪、道路结冰黄色预警信号，并向区政府汇报，由区政府决定实施Ⅲ级应急响应。(2)Ⅲ级响应行动：①建立区处理雨雪冰冻灾难指挥部，并进入Ⅲ级应急响应状态。组织专题会商，提出专题工作安排。相关情况立即向市应急办、市政府相关部门汇报。②各镇、街道进入Ⅲ级应急响应状态，建立分指挥部，落实区处理雨雪冰冻灾难指挥部工作指示，亲密关注积雪改变情况，发觉情况立即向区处理雨雪冰冻灾难指挥部汇报。③区处理雨雪冰冻灾难指挥部组员单位依据职责分工，检验落实各项防范方法，做好各项准备工作。④全区各级应急队伍进入应急值班状态。做好物资机械、车辆设备和应急处理准备工作，做好积雪清扫动员和准备。⑤交通、电力、通信、市政等部门应该进行道路、线路巡查维护，加强对关键地段巡查，立即排除险情。行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应该采取防滑方法。4.1.3

Ⅱ级响应(1)Ⅱ级响应标准：出现下列情况之一，①上海中心气象台公布暴雪橙色警报(或区气象部门公布当地域暴雪橙色警报)时；②路面尚存积雪，上海中心气象台公布道路结冰橙色警报(或区气象部门公布当地域道路结冰橙色警报)时；③因冰冻雪灾造成区域内严重交通阻塞、电力通讯中止、建筑物坍毁时；区应急管理办公室应快速向各镇、街道及相关职能部门转发暴雪、道路结冰橙色预警信号。并向区处理雨雪冰冻灾难指挥部汇报，由区处理雨雪冰冻灾难指挥部决定实施Ⅱ级应急响应。(2)Ⅱ级响应行动：①区处理雨雪冰冻灾难指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。召开处理雨雪冰冻灾难紧急会议，作出处理雨雪冰冻灾难应急布署。相关情况立即向市应急办、市政府相关部门和区政府关键领导汇报。②各镇、街道处理雨雪冰冻灾难分指挥部进入Ⅱ级应急响应状态，关键责任人和分指挥部领导进入指挥岗位，落实区处理雨雪冰冻灾难指挥部应急布署，亲密关注本行政区域灾情，发觉情况立即向区处理雨雪冰冻灾难指挥部汇报。③区处理雨雪冰冻灾难指挥部组员单位依据职责分工，检验落实各项防范方法，领导带头做好二十四小时应急值班，做好各项准备工作。④全区各级应急队伍、物资机械、车辆设备进入应急处理状态，在指定地点集结待命。随时处理各类突发情况。⑤交通、电力、通信、市政等部门应该加强对道路、线路和关键地段巡查维护，立即排除险情。⑥建立避难场所，加强巡视检验，立即撤离危房中群众，做好车站积压旅客疏导安置工作。⑦加强高速公路、关键干道、城区道路、桥梁上积雪冰冻清除和融化，加强交通指挥，尽力保障道路安全通畅。⑧各新闻媒体立即刊播相关预警信息，加强雨雪冰冻灾难知识宣传。人员降低无须要户外活动，必需时学校停课，驾驶人员小心驾驶，车辆应该采取防滑方法。发动群众做好积雪清扫动员和准备。4.1.4Ⅰ级响应标准(1)Ⅰ级响应标准：出现下列情况之一，区处理雨雪冰冻灾难指挥部报请区政府同意，向各镇、街道及相关职能部门转发暴雪、道路结冰红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：①上海中心气象台公布暴雪红色警报(或区气象部门公布当地域暴雪红色警报)时；②路面尚存积雪，上海中心气象台公布道路结冰红色警报(或区气象部门公布当地域道路结冰红色警报)时；③因冰冻雪灾造成区域内重大交通阻塞、电力通讯中止、建筑物坍毁时、人员伤亡，财产损失时。(2)Ⅰ级响应行动：①区处理雨雪冰冻灾难指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。区处理雨雪冰冻灾难指挥部总指挥主持情况会商并召开紧急会议，作处理雨雪冰冻灾难应急布署。必需时区政府关键领导发表电视广播讲话，动员全区军民全力抗灾抢险；相关情况立即向市应急办、市政府相关部门和区政府关键领导汇报。②各镇、街道处理雨雪冰冻灾难分指挥部进入Ⅰ级应急响应状态，关键责任人和分指挥部领导进入指挥岗位，落实区处理雨雪冰冻灾难指挥部应急布署，亲密关注本行政区域灾情，发觉情况立即向区处理雨雪冰冻灾难指挥部汇报。③区处理雨雪冰冻灾难指挥部组员单位依据职责分工，检验落实各项防范方法，领导带头做好二十四小时应急值班，做好各项准备工作。④全区各级应急队伍、物资机械、车辆设备进入应急处理状态，在指定地点集结待命，随时处理各类突发情况。⑤交通、电力、通信、市政等部门应该加强对道路、线路和关键地段巡查维护，立即排除险情。⑥建立避难场所，加强巡视检验，立即撤离危房中群众，做好车站积压旅客疏导安置工作。⑦加强高速公路、关键干道、城区道路、桥梁上积雪冰冻清除和融化，加强交通指挥，尽力保障道路安全通畅。⑧和驻地部队加强联络，必需时请求部队支援救灾行动。⑨各新闻媒体立即刊播相关预警信息，加强雨雪冰冻灾难知识宣传。人员尽可能降低户外活动，必需时学校停课、企业停业（除特殊行业外），高速公路临时封闭。驾驶人员小心驾驶，车辆应该采取防滑方法。广泛动员发动群众，落实责任区域包干，做好积雪清扫动员和准备。4.2应急响应组织4.2.1信息报送、处理雨雪冰冻等灾难信息实施分级上报，归口处理，同级共享。灾情发生后，各镇、街道分指挥部、区各职能部门和责任单位，要按摄影关汇报制度要求，在组织抢险救援同时，立即汇总相关信息并快速汇报。一旦发生重大险情、灾情，必需在接报后半小时内向区处理雨雪冰冻灾难指挥部值班室口头汇报，在一个小时内向区处理雨雪冰冻灾难指挥部值班室书面汇报，尤其重大或特殊情况，必需立即汇报。4.2.2指挥和调度(1)雨雪冰冻灾难引发险情或事故后，事发地指挥机构责任人应快速上岗到位，并依据需要成立现场指挥部，依据现场情况，立即搜集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，并按要求处理程序，快速采取处理方法，控制事态发展，同时向区应急联动中心及上一级指挥机构汇报。(2)由区应急联动中心组织先期处理，需要区处理雨雪冰冻灾难指挥部组织处理，由区应急办统一指挥、协调相关单位和部门开展处理工作，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处理，最大程度地降低损失。事发地指挥机构应调集当地域资源和力量做好配合帮助工作，并做好转移周围人员，落实避难场所，妥善安置受灾群众等工作。(3)区处理雨雪冰冻灾难指挥部必需时可广泛调动社会力量，主动参与抗雪防冻突发事件处理，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗雪防冻抢险工作。4.2.3应急保障(1)组织准备：建立健全各级处理雨雪冰冻灾难组织指挥机构，明确职责、加强值班，做好应急专业抢险队伍建设和训练。(2)预案准备：完善各类处理雨雪冰冻灾难制度建设，健全道路除雪抗冻防滑保畅预案，水、电、气、通信应急抢修方案，绿化树木倒伏抢险方案，建筑物坍塌抢险救援方案，人员安全撤离安置方案，交通客运调度预案等处理雨雪冰冻灾难应急预案。(3)预警监测：气象管理部门亲密监视，做好未来趋势估计预报，立即将降雪量、积雪厚度、气温、冰冻情况等信息通报各级处理雨雪冰冻灾难指挥机构。(4)物资准备：根据分级负责标准，建立必需抗雪防冻救灾物资贮备并合理配置，各级财政做好对应经费保障。掌握区域内可调度使用机械设备、车辆装备情况，确保应急调动、征用之便。4.3信息公布4.3.1雨雪冰冻灾难救灾信息公布应该立即、正确、客观、全方面。4.3.2雨雪冰冻灾难灾情及处理动态等，由区处理雨雪冰冻灾难指挥部统一审核和公布。4.4应急结束4.4.1当雨雪冰冻灾难得到有效控制、应急处理工作结束时，区处理雨雪冰冻灾难指挥部视情宣告应急结束，转入常态管理。4.4.2或上海中心气象台、区气象台解除相关预警信号后，区处理雨雪冰冻灾难指挥部宣告应急结束，转入常态管理。4.4.3各应急抢险队伍归位进入常态值班；依据相关要求征用、调用物资、设备、交通运输工具等，在应急结束后应该立即归还，造成损坏或无法归还，根据相关要求给合适赔偿或作其它处理。5．后期处理(1)应急工作结束后，区相关部门应该帮助事发地政府深入恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能降低雨雪冰冻灾难带来损失和影响。(2)民政部门负责受灾群众生活救助，应立即调配救灾款物，组织安置受灾群众，帮助受灾群众做好坍毁房屋恢复重建等善后工作，切实处理受灾群众基础生活问题。(3)针对抢险物资消耗情况，根据分级筹措和常规贮备要求，抢险物资要立即补充