世纪初教育督学队伍存在的问题及对策研究应用

二十一世纪初教育督学队伍存在问题及对策研究[摘要]：教育督导工作顺利开展，是以强而有力督学队伍为基石，督学在督导工作中起着至关关键作用。然而，目前中国督学队伍存在问题较多，弊端逐步暴露出来，包含部分督学人员政策水平低下、队伍老化、任职要求不高、人员数量不足、工作作风不良、合作交流不够和专业化水平不高等七点不足。这些问题全部成为二十一世纪初教育督导工作巨大隐患，迫切要求我们加强对这方面研究，去除这些阻碍中国督学队伍发展绊脚石。[关键字]：督学队伍、存在问题、对策[中图分类号]：G40-058[文件标识码]：A二十一世纪初，伴随中国教育法制不停完善，教育督导取得长足发展，督导工作日益成为现代教育管理中不可或缺关键组成部分和有力手段，为中国教育事业迈向科学化、现代化、规范化做出了巨大贡献。但伴随教育改革不停深入，现有教育督导体系中不足之处也日益凸显出来，尤其是督学队伍中存在一系列问题有待我们去认识、去处理，仍有很多空白点值得我们去探索和研究。一、督学内涵要完成教育督导工作，就需要挑选出适宜人才，并由这些人来推进督导事业快速发展，这些人就是督学。督学，顾名思义，就是指由政府按法定程序聘用，依据教育法律法规监督、检验、指导、评价教育工作人。从行政层面划分，督学包含国家督学和地方督学；从职业属性角度划分，督学又能够分为专职督学、兼职督学和特邀督学。督学配置和队伍建设问题，很大程度上影响着教育督导性能发挥。根据颁布《教育督导条例（征求意见稿）》，并结合教育部4号文件--《国家督学聘用管理措施（暂行）》要求，对督学任职要求能够归纳为以下六点：一)坚持党基础路线，热爱社会主义教育事业。这是督学必需含有政治素质，也是督学在实际工作中必需坚持政治方向。二)熟悉相关教育法律、法规、方针、政策，含有较高政策觉悟。督学只有在认真学习了党和国家各项教育法律法规前提下，才能愈加好地利用这些方针政策为督导工作服务。三)含有较强组织协调能力和较强口头和书面表示能力。在监督、检验、指导、评价工作职责中，不可避免要和各个政府部门和学校层面沟通接触，协调能力和表示能力就变得不可或缺。四)含有对应学历，有从事教育教学经历。督学必需是教育工作行家，必需有强有力专业引领，要有深厚学科专业知识，丰富实际经验，了解教育教学基础规律，并含有较高教育理论水平。五)坚持标准，办事公道，品行端正，廉洁自律。督学常常会在工作中碰到新情况，新问题，为能正确地掌握实际情况，不被事情表象迷惑，就必需坚持标准，办事公道，发扬民主作风，勇于坚持真理，实事求是。同时，因为教育督导工作特征，在工作过程中比较轻易出现行贿、受贿等不良行为，这就要求督学本身必需廉洁自律、品行端正，维护督导工作权威。六)身体健康，能够确保推行督学职责和完成任务所必需时间。古人云：“惯于舟车跋涉”，这句话用来形容督学工作是十分贴切。在这么高强度工作环境下，健康身体和充裕时间也是担任督学必备条件。二、目前督学队伍中存在问题建立一支政治水平高，业务能力强，结构合理督学队伍，对教育督导工作有着深远影响。但目前督学队伍中存在着一系列问题，这些问题影响和制约着督导工作顺利开展，也阻碍了督学队伍本身发展。1、部分督学政策水平低下坚持正确政治方向是督学聘用首要条件，熟悉和教育相关法律法规，并要求做到融会贯通。然而，现在中国一部分督学在实际工作中缺乏教育政策相关知识学习和培训，没能立即了解教育发展方向。尤其是对目前教育热点和难点问题认识不清，把握模糊，成为督学队伍发展进程中一大隐患。2、队伍老化督学是督导工作引领者，对督导工作开展起关键作用。目前，中国不少地方全部把督导机构作为安置老干部场所，队伍老化现象异常严重。一是年纪梯队断层，青黄不接，后继乏人。中国目前现任督学中年纪较大占多数，伴随她们退休，没人接位现象将日益严重。二是知识结构老化。很多年老督学对教育评价、统计、测评等工具性方面知识了解甚少，对英语、计算机应用也不是很熟练，知识结构存在老化现象。三是心理现象老化。因为年纪越来越大，心理方面也在同时老化。很多老督学全部有等候退休、得过且过思想存在，缺乏进取精神，认为培训和学习可有可无，无法给本身督导工作增添活力。3、任职要求不高国外对督学要求很高，中国在这方面要求则偏低。即使国家有要求督学要有相关知识和经验，然而在实际操作中并没有很严格。同时，中国目前对各级督学任职条件也没有一个具体具体标准和可操作步骤，各地各行其是，造成督学队伍素质参差不齐，严重影响了教育督导科学性、权威性和社会公信度。[1]正是因为没有统一任职标准，在实际操作中就不能把真正优异人才选拔到督学队伍中来。4、人员数量不足截止到，中国督学总人数为35217人，其中专职督学只有8631人，占督学总数24.5％。但同年，除高等教育外，中国学前教育、义务教育、高中教育共有在校生17074.05万，学生数和督学人数比为19782：1。[2]同时，截止到12月，据不完全统计督学人数约为3.9万，和学生数量相比仍是凤毛麟角，督学人数增加速度已不能适应教育事业发展速度，不能很好地为教育服务。另外，中国专职督学数量显著偏少。全国只有1/3教育督导机构有专职督学，大部分督学是兼职身份，截至到，兼职督学百分比为56.8%。[2]她们在做好自己本职员作之余还要兼顾督导工作，忙起来时可能心有余而力不足。所以说兼职督学对实际督导工作只能起到辅助作用，没措施强而有力地引领督导工作不停向前。5、工作作风不良之前教育督导工作中存在“执法不严、违法不究”现象，部分督学因为面子问题或出于私情，没有向相关部门反应实际情况，没能很好地利用检验、监督、指导、评价这些职能。而且很多督学自己在思想上认识不够，认为督导只是走过场，无需认真，敷衍塞责，弄虚作假，这些不仅影响教育督导工作有效性，还严重影响督学社会地位。同时，很多督学去学校监督检验时，以教授自居，自认为是，角色意识陈旧，把自己当成“钦差大臣”、“教育长官”，瞎指挥，乱发号施令，没有真正意义上联络群众，并深入到学校和课堂教学中；没有和校长、老师、学生和家长进行深刻沟通和交流，致使难以调动被督导评定对象主动性和能动性。在这么思想指导下，工作自然是毫无成效。6、合作交流不够现在，督导工作中普遍现象是各地督导机构或督学个人单独作业，相互间缺乏相互沟通、交流和学习，合作意识不强，没有充足利用督导工作能动性和流动性强这一有利条件，造成难于从全局高度来发觉问题。其次，督学之间才能各异，专长各不相同，假如长久缺乏交流，意见难免分歧，这就轻易造成偏于一隅。同时，可能因为督学指导意见不一，使被督导单位处于两难境地。除此以外，督学和被督导单位之间交流频率也不尽人意，仍有待提升。7、专业化水平不高教育督导工作是专业性很强工作，然而目前中国督学队伍在专业化程度上却有所欠缺。大多数督学没有接收过系统、专业督导训练，“半路出家”外行比较多，真正懂教育督导相关专业知识内行少。另外，中国对督学类型专业细分也相对缺乏。如法国将其中央一级所设督学分为行政督学和教学督学；地方督学分为一般教育督学、技术教育督学、情报督学和行政督学四类。[3]而中国督学类型结构缺乏合理划分，专业化程度不高，不能愈加好地对症下药，从根本上处理问题。三、处理现行问题对策针对现在中国督学队伍现实状况及存在问题，其处理措施就是建设一支素质优良、结构合理督学队伍，才能充足发挥教育督导职能作用，才能最大程度地为被督导学校提供优质高效服务。[4]要处理现今存在问题，能够经过以下四个方面：1、提升督学专业素质为了能愈加有效地开展督导工作，就必需提升督学文化水平和业务能力等专业素质。在丰富本身教育行政管理、学校管理经验同时，督学还要提升“知政通学”专业知识素质。“知政”是指督学要熟悉教育及其相关法律法规和方针政策，全方面了解本区域在教育方面相关问题。“通学”是指督学掌握教育规律，熟悉并熟练利用现代教育中科学理论和方法。通常说来，督学应对教育学、心理学、学校管理学、课程设计及测量等相关知识有较为深刻了解，同时还能够专门针对某一学科或领域做深入透彻研究。在条件许可前提下，各级政府部门还应对督学提供对应培训和学习。因为只有用科学、优异教育理论知识武装起来督学才能真正胜任目前艰巨教育督导工作。2、养成督学良好工作作风督学一言一行不仅表现了督学工作作风，更关系到教育督导组织权威。因为督导工作包含范围广，接触人物杂，多种新问题和新情况全部会碰到，良好涵养和心理素养在工作中变得不可或缺。所以，督学必需含有良好思想品德修养，廉洁清正，平易近人，这么才能使督导工作在友好、融洽环境中有效地开展。另外，在工作中，督学不仅要会讲话还要敢讲话，勇于坚持标准讲真话。[5]只有含有良好工作作风，督学才能在工作中做到坚持标准，真正为学校发展把好关。3、优化督学工作客观环境优化客观环境，对督学队伍发展影响不言而喻，是推进督学专业化进程关键基础。关键包含优化教育督导社会环境、工作环境和资源环境。优化教育督导社会环境，是改变社会上认为教育督导可有可无现实状况，经过政府广泛宣传，取得社会认同，从而提升督学社会声誉和地位。优化工作环境，是指要确保督学进行督导活动所需经费和完善其它必需工作条件。优化资源环境，它包含督学推行岗位职责、从事督导活动所必需多种客观条件，如物资资源和精神资源、行政资源和学校资源、有形资源和无形资源等。各级政府和学校要从完善教育督导制度高度出发，将多种教育督导资源开发、配置和整合统一协调起来，为督导工作提供有利资源环境。4、完善督学管理制度制订一套严格督学选拔、任命、晋升和培训管理措施，是促进教育督导工作规范化、制度化、科学化关键手段，也是将督学队伍发展纳入专业化轨道有力路径。首先，完善选拔制度。督学队伍素质在很大程度上影响着教育督导工作成效。要提升督学队伍素质水平，就必需对各级督学任职条件、聘用措施和资格证书标准做统一要求。[6]其次，完善任期制度。专职督学不实施任期制，而兼职督学则实施任期制，并依据工作关键和要求合理地给专、兼职督学安排工作，这么便于发挥专职督学稳定性和兼职督学灵活性。[7]再次，完善激励制度。依据中国督学人员数量严重不足现实状况，在转变督导无用论前提下，提升督学各方面福利待遇，大力激励那些符合督学资格优异人才报考督学，真正把那些政治素质好、理论功底厚、实践经验足教育、教学和管理教授选拔到督学队伍中来。[6]最终，完善培训制度。要建设一支高质量教育督学队伍和督学岗前和在岗培训密不可分。应坚持先培训、后上岗，先实践、后任命标准，重视理论教学和实践操作并重。同时，还应针对教育督导中出现新问题、新情况，加强职后继续教育培训，有计划有步骤地分析和处理问题，以提升教育督导工作时效性。建设一支和目前艰巨教育督导任务相匹配督学队伍，对促进中国教育督导事业发展有着极其深远影响。针对目前督学队伍中存在一系列问题，我们应进行全方面、多角度研究，从原因入手，寻求突破口，挖掘问题根源所在，分析并处理这些问题，从而为培养大批真正能切实推行职责、善于摸实情、勤于出实招优异督学铺好路，架好桥。[参考文件][1]唐之享.相关教育督导调查和思索[J].现代教育论坛，(10)：5-9[2]孙玉洁.中国现行教育督导制度困境和出路[EB/OL].,-04-14[3]郑子莹.中国现代教育督导权威缺失及其构建研究[D].西南大学硕士学位论文.:13-15[4]李青.盘锦市教育督导存在问题及其处理对策研究[D].辽宁师范大学硕士学位论文.[5]穆岚.教育督导人员职业性质和职业素养[J].教育探索,(4):18-19[6]何宏伟.中国现行督学聘用政策分析[J].江苏教育研究,(5):49-53[7]孙兰祥、张建花.相关中国教育督导实效性思索[J].教育和管理,(2):4ResearchontheExistingProblemsandStrategiesofSchoolSuperintendentTeamatthebeginningof21CenturyGuoXiaoyun,CollegeofLiteratureandMedia,LongYanUniversity,364000[Abstract]:Theworkofeducationalsupervisionisbasedonstrongschoolsuperintendentteam,thesuperintendentplayavitalroleineducationalsupervision.However,therearealotofproblemsinsuperintendentteamcurrently,andthoseproblemsisexposedgradually.Forexample,somesuperintendent’spolicyawarenessispoor,teamageing,staffshortage,thepostofrequirementsisnotsohigh,thestyleofworkisnotgood,cooperationisn’tenoughandspecializationlevelislowandso