9.1 科学立法 课件-高中政治统编版必修三政治与法治

必修三《政治与法治》

第九课全面推进依法治国的基本要求9.1科学立法科学立法严格执法公正司法全民守法01科学立法的内涵

自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”

良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”

良法的实现，最终取决于环节，立法科学立法情境探究思考：如何实现”良法善治“?全面依法治国必须坚持科学立法。（P98--1）

科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。1、科学立法的重要性2、科学立法的含义注意：有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治一、科学立法的内涵生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑科学立法的关键科学立法的核心法律是治国之重器，良法是善治之前提《民法典》形成了从摇篮到坟墓的全方位保护体系，充分反映了人民的利益诉求。比如规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务，传承了恤老怜幼的中华民族传统美德；同时规定西藏部分地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。3.科学立法的原则立法的方向：体现人民性①原则：②具体要求：体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98-2）

例1：2018年湖南沅江发生了一起12岁男孩弑母的案件，当警察告诉他杀人犯法时，吴林还在说，我杀的是我的母亲。

例2：2019年10月20日大连13岁的男童因强奸未遂将10岁女童杀害，法院最后判决，将犯事男童关入收容所管教三年。

例3：2024年3月，河北邯郸发生惨案，3名初中生将同学杀害并埋尸。据悉被害人的尸体就被掩埋在主犯家门口几百米处的蔬菜大棚里，孩子的头部脸部被铁锹铲的面目全非，而且事发后三个孩子居然还面不改色的如正常人一般去上学。未成年人犯罪出现新特点：

我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款（未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任）已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：

已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。低龄化成人化严重化3.科学立法的原则立法的实效：体现时代性①原则：P98--3②具体要求：随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，《民法典》规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遗嘱和录像遗嘱科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。

立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。（民主集中制原则）

中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限;在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。

我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。知识拓展：P98相关链接

我国有立法权的国家机关国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律

全国人大常委会国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例立法机关授权立法制定和修改其他法律国家监察委员会制定监察法规2014年10月2020年5月22日2020年全国两会期间2020年5月28日2016年6月2018年8月党的十八届四中全会决定编纂民法典各分编草案提请全国人大常委会审议民法总则草案首次提请全国人大常委会审议民法典（草案）正式提请全国人大审议代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改十三届全国人大三次会议表决通过民法典的制定过程：民意起草调研草案审议实施党的领导人民当家作主依法治国有机统一表决通过思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法应该遵循什么原则?①原则：P99--1②要求：一、科学立法的内涵3、科学立法的原则立法的方法：体现科学性立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。立法技术立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。立法程序

根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。知识拓展材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②科学立法符合国情和实际。

③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。良法促善治★“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量”★“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”02推进科学立法结合查阅相关背景资料和科学立法的有关知识，思考如何提高立法质量？第五条立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。第六条立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第七条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。做到依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件二、推进科学立法（1）依据

（2）要求

（即立法要严格依照宪法和立法法设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验）

在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。

所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。P99--22、科学立法要充分发扬民主P99--3

二、推进科学立法要求:①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。

P100--1

二、推进科学立法要求：(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（要求在立法过程中充分听取各方面意见，拓宽公众有序参与立法的途径，使法律能准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系。）(2)国家:（要明确立法权力边界。）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。注意：公民----权利和义务相统一

国家机关和公职人员----权力和责任相统一科学立法民主立法依法立法地位保证立法质量的重要基础和前提（根本途径）保证立法质量的根本途径和关键保证立法质量的根本要求和底线核心尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求立法为了人民、依靠人民确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一侧重点体现立法活动的科学属性突出了立法活动的人民属性强调立法活动的合法属性联系知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。

2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了100余处修改，其中实质性修改10余处。民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。

中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主；内涵原则（要求）科学立法内涵如何推进科学立法依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任9.1科学立法（1）体现我国社会主义国家性质（2）符合国情和实际（3）遵循逻辑和规律，遵循立法程序是什么怎么办课堂小结1、王安石是我国古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”思想，强调法律是社会的基本规则，法律应该是对国家发展有益、对社会治理有益的，这就要求立法从根本上（）A．要体现社会主义国家性质，符合我国国情B．遵循立法工作程序，注重立法技术和质量C．注重科学立法、民主立法、依法立法D．明确划分不同法律关系的调整对象A2.民之所呼，法之所向。全国人大常委会表决通过刑法修正案(十一)，规定12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪，将不再是刑事“免责人群”。这说明:①人民不仅是守法者，也是立法者②科学立法要合理设定权力与责任③立法应发扬民主，体现人民意志④科学立法要合理设定权利与义务A.①② B.①④C.②③D.③④D人民不是立法者3.(2023湖北高考政治).立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（）①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据②扩大设区市立法权限，适应地方创新治理的实际需要③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作A.①②B.①④C.②③D.③④宪法和立法法