保密知识辅导授课讲稿及保密制度汇编

学习保密知识增强保密意识

履行保密义务筑牢保密防线

国家利益高于一切，保密责任重于泰山。保守国家秘密是国

家公职人员的神圣职责。今天应县委宣传部领导邀请，很高兴

来到这里，借这次全县新闻通讯员和网评员培训班的机会，与

大家共同学习保密知识，以进一步增强我们的保密意识，提高

大家的保密防范技能。关于保密工作的重要性，大家可能已经

从有关文件、领导讲话、新闻报道中听得很多了，今天我就不再

重复讲了，我主要结合日常工作实际，围绕“学习保密知识，增

强保密意识，履行保密义务，筑牢保密防线''这一主题，重点从

保密基础知识、保密工作所面临的形势、机关单位保密工作中

需把握的重点事项三个方面与大家共同交流学习，不妥之处，

还请大家批评指正。

一、保密工作基础知识

（一）国家秘密的含义及基本范围

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在

一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密有三个

基本要素，缺一不可：

首先，关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉

者所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。

其次,依照法定程序确定，是指国家赋予这一管理职权的单

位，根据国家秘密及其密级具体范围的规定，对该事项履行确

定密级的手续后，该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的

认可和保护，特殊情况下，需经有关保密工作部门审定后，确定

为密或非密以及属于何种密级。任何不经法定程序产生的秘密

事项，都不是国家秘密。

第三,在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是相对于公

开而言的，即尚未公开且被人们加以保密的事项，就是对国家

秘密在保密时间和接触范围上的控制，擅自公开或擅自扩大接

触范围就是泄密。

根据《保密法》规定，国家秘密的基本范围包括以下事项：

1.国家事务的重大决策中的秘密事项；

2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的

事项；

4.国民经济和社会发展中的秘密事项；

5.科学技术中的秘密事项；

6.维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

7.其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

需要说明的是在各党政机关的秘密事项中，凡符合国家秘

密诸要素的，均属于国家秘密。

(二)国家秘密等级及标准

我国国家秘密的密级分为3个等级；绝密级、机密级、秘

密级。

区分这三个等级的原则标准是：

(1)“绝密”——是最重要的国家秘密，泄露后会使国家的

安全和利益遭受特别严重的损害。

(2)“机密”—是重要的国家秘密，泄露后会使国家的安

全和利益遭受严重的损害。

(3)“秘密”——是一般的国家秘密，泄露后会使国家安全

和利益遭受损害。

从以上密级划分的标准可以看出，以上3个等级的密级是

以泄露后所产生的危害程度来划分的。

绝密级——特别严重的损害后果。

机密级——严重的损害后果。

秘密级——损害后果。

秘密事项的密级一旦确定之后，要严格按照确定的密级进

行管理和控制知悉范围。这是保密工作的基本要求。

国家秘密的保密期限：绝密不超过30年，机密不超过20

年，秘密不超过10年。

(三)工作秘密的含义及其特征要素

我们部分部门或单位虽然不直接产生或不涉及国家秘密，

但在具体工作中存在一些不宜公开的工作事项，这就是所谓的

工作秘密。工作秘密是在国家公务活动中产生的，不属于国家

秘密而又不宜对外公开的秘密事项。它有三个特征要素：

(1)工作秘密是各级国家机关产生的事项；

(2)工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项;

(3)工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项。

工作秘密未经批准，不得擅自扩散。

(四)保密工作基本要求

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制

在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价

值得到充分有效的实现所采取的一切必要的手段和措施。简言

之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切

活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度,

研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保

密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研

究等活动。

新修订的《保密法》第四条明确规定，“保守国家秘密的工

作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘

密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的

事项，应当依法公开。”这一表述，集中阐述了新时期党的保密

工作方针，高屋建辄，内容丰富，特色鲜明，为我们做好新形势

下的保密工作提供了指南。

所谓“积极防范”是保密工作实践经验和特点规律的科学总

结。保密工作是国家行政管理的重要组成部分，确保国家秘密

安全是其核心任务。保密工作实行积极防范的方针，是由保密

工作的本质特性所决定。“积极防范”强调的是主动的、事先的防

范，即以防止窃密泄密为出发点和着力点，主动把保密工作做

在前面，把保密措施落实在前面，努力构筑人防、物防、技防相

结合的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏

洞，从源头上防止各类泄密事件发生，确保国家秘密安全。保密

工作的本质特征决定着保密工作必须以防为主，防患未然，把

工作重点放在预防上，立足于不泄密。我们在日常工作中，积极

防范应该做到：（1）领导重视并把保密工作纳入议事日程，使

其与业务工作同步进行；（2）建立健全保密规章制度并严格执

行，经常督促检查，堵塞泄密漏洞；（3）坚持经常性的保密宣

传教育；（4）严格保密纪律，及时查处泄密事件；（5）积极开

发和利用先进的保密技术；（6）及时总结经验，提高保密工作

的整体水平。

所谓“突出重点''是抓好工作的一个重要方法，也是保密工

作的基本工作方针。做好保密工作必须正确处理重点与一般的

关系，通过抓好重点，确保核心秘密安全，同时兼顾一般，促进

保密工作协调发展。突出重点，就是要把落实重点领域和重要

方面的保密工作摆在突出位置，对绝密级国家秘密、绝密级信

息系统、保密要害部门部位、核心涉密人员，必须采取更严格的

保密管理措施。在具体工作中要做到：一是按国家秘密的密级

划分，绝密是重点，应当采取比对机密、秘密级的国家秘密更为

严格的保密措施；二是对国家秘密相对集中的部门、部位应当

加强防范工作；三是对于接触国家秘密较多的领导和经管国家

秘密事项的专职人员，应当有更严格的要求。

所谓“依法管理”是贯彻依法治国的基本方略的必然要求。

坚持依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法

必究。有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的

各个方面纳入法制轨道，增强保密法律体系的完整性、权威性、

有效性；有法必依，要求机关、单位严格按照有关法律法规管理

涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等；执法必严，

要求保密行政管理部门按照有关法律法规，认真履行监督管理

职责；违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处，严

肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用”，明确要

求在确保国家秘密安全的同时，应当充分遵循信息化条件下信

息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促

进信息资源的合理利用。需要指出的是，信息资源的合理利用并不

等同于信息公开，它既包括依法解密和依法公开信息，也包括依法

降低密级、缩短保密期限、扩大知悉和接触范围等。

“法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开”，充分体现

了对保障公民知情权、参与权和监督权的高度重视。依法公开，

一是指法律法规要求公开的必须公开，不得以保密为由不予公

开或者拒绝公开；二是指公开前必须依法进行保密审查，公开

事项不得涉及国家秘密；三是指公开的程序和方式必须符合法

律规定。

保密工作方针是学习领会保密法的总钥匙，更是指导保密

工作理论和实践的科学指南，既要做好字句上的解读，更要联

系保密工作实际，全面加深理解，坚决贯彻执行。

二、当前保密工作所面临的形势

保密工作始终伴随着，颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、策反

与反策反、窃密与反窃密的矛盾斗争。当前无论是国际还是国

内，保密工作都面临着相当严峻的形势。仅2015年中央保密委

通报查处的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境

外提供国家秘密或出卖情报的，有几十起是发生在党政军机关

和国防军工科研生产单位的，其中最突出的是涉密计算机和互

联网泄密案，占总数的42%,还有部分发生在涉密文件流转和

销毁环节。所以，保密意识淡薄、保密知识匮乏，保密制度执行

不力、监管不严造成的失泄密问题和所面临的安全隐患形势十

分严峻。

当前保密工作严峻形势体现在三个方面：

严峻形势之一：境内外敌对势力加紧对我进行情报窃密活

动。近年来，境内外各种敌对势力为了达到对我遏制、分裂、颠

覆的目的，对我实施全方位的情报窃密战略，窃密活动日益猖

獗。境外敌对势力从未放弃过对我进行“西化”、“分化”的战略图

谋，利用各种手段，窃取我政治、经济、科技、军事等方面的情

报，策反我党政领导机关核心要害部门的知密人员，竭力在我

们内部寻找代理人，加紧渗透颠覆活动，窃密与反窃密的斗争

非常激烈。境内外"民运''"台独”“藏独""东突''以及"法轮功'’邪教

组织等敌对势力，无时不在对我进行捣乱、破坏和分裂活动。特

别是台湾当局为了进行“台独”分裂活动，愈加不择手段地进行

渗透、策反和窃密，除在我境内大肆活动外，还在50多个国家

建立了100多个情报站，专门策反出国、驻外人员。西方国家

和台湾间谍情报机关、非政府组织以旅游、考察、扶贫、支教等

为借口，多方搜集、刺探我政治、经济、军事及民族、宗教等方

面的情报；境外宗教势力以赈灾、助学等方式向我贫困地区渗

透，并从我出国留学人员中物建培养新生代；"法轮功''等邪教组

织的非法活动突出，形式趋于隐蔽化、手段趋向高技术化。比如;

2015年，四川省国家安全机关开展了代号为“扫雷”的专项行动,

一举破获4起涉赚危害国家安全的网上间谍案。4名嫌疑人均

供职于同一国防军工单位，互不认识，有的通过手机Q寻找兼

职，有的在网上投简历跳槽，还有的熟人介绍，分别被境外间谍

情报机构发展利用，踏上了对外偷卖所在单位涉密信息的不归

路。

主要表现在：一是窃密主体增多。除间谍情报机关外，以新

闻、商务机构和非政府组织为掩护的窃密活动明显增多，而且

更具隐蔽性。二是窃密领域扩大。过去主要是直接指向我政治、

经济、军事、科技等方面，现在扩大到我民情、社情和能源、环

保等多个领域。三是窃密方式多样。不仅以思想渗透、金钱美色

利诱等手段拉拢策反我内部人员，还以商贸洽谈、学术交流、社

会调查为幌子，广泛搜集窃取我各种情报。四是窃密手段现代

化。敌对势力投入大量的人力、物力和财力发展高科技窃密技

术，窃密器材越来越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隐

蔽方向发展，特别是利用网络技术和间谍卫星窃密，保密防范

的难度越来越大。五是窃密目标指向我掌握核心秘密的人员。

境内外敌对势力为了窃取我党和国家核心秘密，千方百计向我

党政军领导机关和军工科研生产单位渗透，策反我内部人员，

而且策反的对象指向我重要岗位的核心涉密人员。近年来，国

家安全机关破获的间谍窃密案件中，涉及我党政军机关多名高

级别的领导干部，令人触目惊心。

严峻形势和挑战之二：市场经济的发展给保密管理提出了

新课题。我国社会主义市场经济的建设，极大地推进了生产力

的发展，丰富了人们的物质文化生活，综合国力明显增强。但是,

在市场经济条件下，随着利益关系的调整变化，一些人的价值

观、利益观也发生了很大变化，给保密管理提出了许多新课题。

突出表现在四个方面：一是一些人见利忘义，使国家秘密遭受

损害。一些人为了单位和个人的利益，不惜践踏国家保密法规，

以牺牲国家利益谋取单位和个人的利益；一些人利益受到冲击,

思想观念发生变化，理想信念发生动摇，个别人为了一己私利，

甚至出卖国家利益，沦为国家和民族的罪人。二是人员流动加

剧，给保密管理增加了新的难度。随着国际交往和人员交流日

益增多，包括高科技人员在内的各类人员流动加快，一些涉密

人员离职跳槽到外资或合资企业，有的甚至举家移居海外。而

相关的法律法规和管理制度不适应，管理和监控能力下降，给

国家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成为间谍情报机关和

敌对势力猎取我国家秘密的目标。三是新的经济成分、社会组

织的出现，使涉密主体多元化。越来越多的非公有制经济单位

和民营企业进入涉密领域，原有密管理体制出现盲点，新的体

制又没有完全建立起采，给保密管理带来了新的困难。四是在

市场经济体制下，各行业、各部门的管理方式、工作方式都发

生了很大变化，给国家秘密的管理也带来了新的变化。长期以

来，以行政关系为基础的保密管理方式，以内部管理为主要手

段的保密管理体制，在市场经济条件下出现了某些不适应，保

密管理部门对各类涉密信息及其载体的控制能力受到削弱。

严峻形势和挑战之三：以信息技术为代表的高技术发展加

大了保密工作的难度。当前，我国正处于“互联网+”跨越式发展

时代，大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信

息化，走新型工业化道路，是全面建设小康社会、加快社会主义

现代化建设的必然选择。同时，也要看到，信息化建设给国家信

息安全带来了严峻挑战，给保密工作提出了新的更高的要求。

(-)国家秘密的存在形态和运行方式发生重大变化，泄

密渠道明显增多。随着现代信息技术的迅猛发展和广泛应用，

信息的存载和传输方式出现电子化、网络化，国家秘密信息的

产生、传输、存储和处理方式日益多样，除纸介质外，还包括声、

光、电、磁等。这些变化，在保密观念、保密技术和保密制度等

方面都给我们做好保密工作带来了巨大的冲击。

1.国家秘密存储介质多样化、轻便化。由于计算机在处理文

字信息方面有着无可比拟的优势，国家秘密信息越来越多地通

过计算机来存储和处理。除纸质文件外，出现了以“三盘一机”

(光盘、优盘、硬盘和计算机)为代表的新型涉密载体。这些新

型载体具有体积小、容量大、携带方便、泄密的风险高、危害重

等特点。比如，假设每份电子文件占用200k硬盘空间，1块容

量为100G的硬盘就能存储50万份文件。一旦丢失或被窃，危

害将十分巨大。

2.国家秘密信息的存载与保护方式数据化、系统化。大量的

国家秘密信息进入计算机信息系统，涉密部门和单位的日常工

作愈来愈严重地依赖信息系统，一旦信息系统出现问题，就会

导致灾难性的后果。与此相适应，信息安全概念已经从单纯的

信息内容的保密性，扩展到信息和信息系统的完整性和可用性。

也就是说，国家秘密信息安全更多地表现为整个信息系统的安

全，而远不止单个信息的安全。保密工作不仅要“保信息”，而且

要“保系统”，难度远远超过对纸质文件的管理。

3.国家秘密信息泄露渠道增多，形式隐蔽，隐患严重。当前

较为突出的，主要有以下几种情况：一是涉密笔记本电脑泄密。

笔记本电脑携带方便，使用普遍，泄密问题十分突出。一些工作

人员携带涉密笔记本电脑出差，丢失或被窃的事件不断发生。

同时，使用涉密笔记本电脑上互联网的问题也比较突出。二是

数字复印机泄密。新一代数字复印机配置了内存或大容量硬盘,

有的容量高达几百亿字节，可以存储十几年复印过的所有文件

内容，如管理不当，极易造成泄密。在美国，政府曾发过一个文

件，就是禁止政府部门使用日本“佳能”复印机，主要目的就是为

了防止数字复印机带来的泄密问题。三是多功能一体机泄密。

该设备集打印、复印、扫描、传真等功能于一体，在复印、扫描

涉密信息时，很可能通过连接的普通电话将涉密信息传出去。

如果同时还连接涉密信息系统，物理隔离就形同虚设。四是无

线局域网泄密。无线上网使用的是开放式无线信道，传输信号

暴露在空中，任何具有接收功能的设备都可能获取信息。同时，

一台具有无线上网功能的计算机，若没有对其接入方式进行设

定，就可以在用户不知情的情况下，与同样具有无线上网功能

的计算机自行连接。如果附近有无线局域网接入点，还会自动

寻找并建立连接。此外，使用无线键盘、无线鼠标处理涉密信息,

传输的信号也很容易被接收还原。五是移动存储介质交叉使用

泄密。在涉密信息系统与互联网之间交叉使用移动存储介质，

涉密信息就很可能因木马病毒在不知不觉间传输到互联网上。

六是手机泄密。手机作为通话和接发信息的工具，尤其是现在

的智能手机已经成为泄密的重要渠道。手机的定位功能还容易

暴露涉密人员和涉密活动的位置，同时，如果手机被植入了特

殊功能程序，还可实现遥控操作，使关机或待机的手机转为通

话状态，在无振铃、无显示的情况下，将周围的声音发射出去，

手机就变成了窃听器。由于手机携带方便，使用灵活，功能多样,

信息繁杂，核心技术又掌握在国外厂商手中，安全可控性很低，

加上使用者的保密意识淡薄等原因，管不住、管不实、管不好的

问题比较突出。

（二）情报窃密技术先进，手段多样。近年来，境内外敌对

势力针对我国的情报窃密活动更加激烈复杂，他们在运用传统

窃密手段的同时，还利用高技术优势，大肆窃取、刺探、搜集我

政治、经济、军事、外交等方面的情报。

1.对我通信及电磁信号和重要目标设施进行侦察监视。境

外情报机构建立多种侦察平台，对我通信及电磁信号、重要目

标设施等进行多层次、立体式、全方位、全天候的侦察监视。他

们还利用移动通信系统的定位功能和语音识别、信息筛选、号

码锁定等技术，有重点地对手机通信实施监控，监视和掌握我

重要涉密人员的活动，侦测我党政军领导机关和重要军事设施

的具体位置。如：近期，美国的“萨德系统”在韩国部署，虽然美

韩一直将朝鲜威胁作为部署“萨德系统”的借口，但其针对中国

的意图非常明显，会严重威胁到中国安全。

2.通过计算机信息网络攻击入侵我涉密信息系统。西方国

家大都组建了专业的“黑客部队”。如，美国组建了专门负责网络

作战的“司令部”，将网络部队正式纳入美军的作战序列；英国军

情六处组建了一支由数百名计算机精英组成的黑客部队；日本

防卫省组建了一支约5000人的网络作战部队，专门从事网络系

统的攻防。这些黑客部队利用网络的漏洞，通过“后门程序”、“网

络炸弹，，、“僵尸网络，，等手段攻击他国计算机信息系统，窃取秘

密信息。据有关部门监测统计，这两年来我境内与互联网联接

的用户，有60%以上受到过来自境外的入侵攻击。

3.对我重点涉密单位进行窃听、窃照。激光窃听器可以在

1000米之内，窃听对面建筑物内的谈话，拍摄建筑物内的情况。

计算机工作时产生的电磁泄漏信号，可以在一定范围内被接收

还原，造成泄密。近年来，在我驻外使领馆发现大量窃密装置，

甚至在我使领馆保密会议室内都发现了间谍机关安装的窃密装

置。最近，我驻外某机构还发现，在当地购买的碎纸机内也安装

有窃密装置，使用该碎纸机粉碎文件时，文件内容会被窃照，并

转换成电磁信号发射出去。

（三）保密技术防护薄弱，管理制度不落实，泄密事件时

有发生。总的说来，我国信息系统安全防范体系还在建设中，制

度保障能力、基础支撑能力和技术对抗能力还相对比较薄弱，

泄密隐患还十分严重。主要表现在：

1.计算机信息系统安全基础薄弱。最根本的是技术基础薄

弱。目前，我们使用的通用计算机CPU芯片、操作系统主要是

美国生产的，所使用的高端网络设备几乎全是国外产品，网络

安全协议也都是国外制定的。核心技术掌握在他人手中，难以

做到心中有数。比如，我国民航空中调度和金融、证券行业计算

机信息系统的硬件设备、操作系统、数据库系统等，绝大多数是

国外技术和产品。从不断披露的软硬件“后门”看，别有用心者完

全可以通过远程控制窃取我秘密信息、瘫痪信息系统。一旦遇

到紧急状况，必将受制于人，付出惨重代价。另外，在基础设施

和物理安全方面也存在一些突出问题。这是一个很大的隐忧。

2.涉密信息系统保密管理薄弱。首先是有些部门单位不能

做到涉密信息系统与保密设施同步规划、同步建设。从近年对

我县部门单位计算机信息系统保密检查的情况看，个别部门的

涉密信息系统未经安全保密检测和审批就开始运行，泄密隐患

突出。其次是一些单位内部基本不设防。许多涉密信息系统防

外不防内，缺乏有效的内部身份识别和访问控制，有的涉密信

息系统没有安全保密管理人员，缺乏对系统应用的保密监管。

许多单位的涉密网络内，大部分计算机没有关闭共享，存在大

量漏洞，稍微懂得计算机知识的人，只要运用简单的技术手段，

就可以将系统内的涉密信息全部下载。例如：2010年，某军工集

团公司的刘某、龙某利用公司涉密计算机和网络不设防，就是没有有效

的身份识别和访问控制（连开机密码都没有）的漏洞，两年内下载了大

量国家秘密信息，出卖给台湾情报机构，给我对台军事斗争准备造成不

可估量的损失。

3.计算机信息系统违规问题突出。主要表现在一是不该连

的连。主要是涉密计算机违规连接互联网。中央保密委员会三

令五申，涉密信息系统必须与互联网及其他公共信息网络实行

物理隔离，严禁涉密计算机上互联网。但是，个别人员置若罔闻，

导致泄密。二是不该存的存。主要是在连接互联网的计算机上

存储、处理涉密信息。这个问题，我县存在。在近几年对部门单

位计算机信息系统的保密检查中发现，个别部门单位的连接互

联网的计算机中存储涉密信息和涉密文件。三是不该用的用。

主要是移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机间交叉使用。

如：某军工集团公司研究所技术人员王某违反保密规定，私自

将存有3份机密级文件的移动硬盘带回家，在上互联网的计算

机上使用。该计算机被植入了“后门”程序，攻击者利用植入程序

完全控制该计算机。四是不该发的发。主要是在互联网上发布

信息时审查不严。在对互联网上网信息进行保密检查时，曾发

现某些网页内容涉及国家秘密，甚至有密码电报原文。还有一

些单位直接将标有密级的文件在互联网门户网站上发布。例如：

【十八届三中全会决定（草案）泄密事件】。2014年初，某国家部委

学习传达中央会议精神时，违规将涉密文件复印作为学习资料。会后，

该国家部委某领导秘书刘某某违规将文件复印件通过微信用手机拍照发

送给本单位副主任科员周某。周某将部分内容发布到好友微信群，把全

部文件照片制成PDF格式文档，通过电子邮件发送给大学同学王某，王

又转发给几位同事。此后，该文档被多个QQ群、微信群、电子邮件转

发，最终被上传到新浪微博、新浪网被网民浏览。该事件发生后，刘某

某、周某被给予留党察看、行政撤职处分，调离该国家部委机关；该国

家部委有关领导向中央保密委作出深刻检查；王某等人由公安机关予以

训诫。该事件的发生，干扰了中央工作的部署，严重损害了中央文件的

严肃性，影响非常恶劣，教训十分深刻。

出现上述问题，在很大程度上要归因于一些领导干部、涉密

人员、计算机使用和管理人员的保密意识淡薄，敌情观念不强，

对保密工作的重要性认识不够，对形势的严峻性和复杂性估计

不足，对保密工作的规律、特点把握不准，对泄密的严重危害性

认识不清，甚至错误地把保密工作与对外开放、信息公开、政务

公开对立起来，使保密工作游离于业务工作、中心工作之外。一

些党政机关和涉密单位保密制度不落实，防范意识较差，存在

不按规定销毁文件和随意复印、摘录、传阅秘密文件的现象；一

些单位通信系统和计算机网络处于不设防状态，重点涉密人员

和涉密文件管理松懈，管理手段滞后，泄密隐患和漏洞不少；还

有一些同志保密观念滞后，仍停留在“三铁一器”的保密模式，缺

乏做好信息化条件下保密工作所必需的基本知识和技能。保密

工作在一些单位和公务人员中“说起来重要、做起来次要、忙起

来不要”的现象不同程度地存在；有些干部对激烈复杂的保密与

窃密斗争缺乏应有的警惕，存在“无密可保”、“有密难保”的模糊

思想，等等。所有这些，都是保密工作的薄弱环节。

以上是整个社会大环境下的保密工作形势，那么回到我们

县上这个小环境中我们又面临怎样的形势呢？近年来，我县各

级党政组织和保密工作人员认真贯彻中共中央《关于加强和改

进保密工作的意见》和省、市一系列保密工作的方针、政策，紧

紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极适应新形势新任务的需要,

强化保密法制宣传教育，全面落实保密工作责任制，健全完善

保密工作制度和防范措施，加强涉密人员和涉密文件资料、涉

密计算机、涉密网络等涉密载体的保密管理，较好地发挥了保

密工作的保障和服务职能，为保护党和国家秘密安全，服务全

县改革开放和经济建设大局发挥了积极的作用。但是，随着改

革开放的日渐深入和高新技术的突飞猛进，特别是通信技术的

飞速发展和计算机网络的广泛应用，保密工作面临的形势更加

严峻，任务更加繁重。就我县保密工作的现状看，也还存在一些

薄弱环节和不足，个别部门和单位对保密工作重视不够，保密

观念淡薄的问题还没有得到根本解决，保密工作在一些单位领

导和工作人员中“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象

不同程度的存在；有些干部对保密工作没有正确的认识，存在

“无密可保”、“有密难保”的模糊思想；部分单位对重点涉密人员

和涉密文件资料管理松懈，管理手段滞后，存在不按规定销毁

文件和随意复印、摘录、传阅密级文件的现象；部分单位涉密网

络、涉密计算机缺乏必要的防范措施，运行管理不够规范，甚至

还有涉密计算机上网或者涉密文件保存在上网计算机上的现象,

存在泄密隐患和漏洞。所有这些，都说明我们的保密工作还需

要进一步加强。

保密工作无小事，不出问题无限小，出了问题无限大。保密

工作最大的成绩就是“不出问题''，而"不出问题''往往使人认识不

到它的作用和重要性。“不出问题”这个要求或者标准，听起来好

像很低、很容易，但是要确保“不出问题”，就必须要求各级党政

组织和领导干部、涉密人员要增强保密意识和责任意识，牢固

树立“保守机密、慎之又慎”的思想，采取有效措施，严格保密管

理工作。否则，实现“不出问题”这个最基本的要求或标准，也是

没有保障或者说很难的。近期，市上相继查处了几期泄密案件，

基本都是工作人员不操心把涉密文件传到网上去了，尽管我县

目前还没有发现类似的问题，但我们也不能掉以轻心，更应引

起各部门、单位的高度重视。

三、机关单位保密工作中需把握的重点事项

（一）定密（国家秘密的确定）

1、定密的含义及意义

所谓定密，就是按照国家保密局会同中央国家机关制定的

各项工作中国家秘密及其密级具体范围的规定，确定本机关、

单位产生的国家秘密事项的工作。简单地说，就是机关单位对

所产生的秘密事项是否属于国家秘密，属于何种密级的确定。

它有两个基本要素：一是“按照”，即单位对业务工作中哪些是密,

哪些不是密，不是随意确定的，必须按照本行业、本系统《国家

秘密及其密级具体范围的规定》对号入座；二是确定密级的事

项必须是本机关、单位自己产生的。上级或有关部门发来的标

有密级的文件、电报、资料等，是别人已定密的密件，收文单位

的职责是按密件管理的规定管好这些文件、资料，不能把这些

文件统计在本单位的定密数量之内。

准确界定国家秘密和密级，是强化保密管理的基础，是依法

查处泄密事件的依据。机关单位只有通过开展定密工作，才能

明确密与非密的界限，掌握国家秘密的分布及其数量，做到该

保的保住，该放的放开，既有利于国家秘密的安全，也便于业务

工作的开展。没有定密这个基础，保密工作便无从谈起。属于国

家秘密的事项，应该定密而没有定密，造成泄密的，要追究单位

领导和责任人的责任。

2、定密中应注意的几个问题

(1)熟悉掌握《保密范围》。本机关有关领导、业务干部

和相关人员要认真学习《保密范围》，清楚业务工作中哪些事项

属于国家秘密，工作中必须依法定密，做到应知应会。

(2)“对号入座”。就是根据《保密范围》，对本机关单位

产生的国家秘密载体，包括文件、资料、图表、档案、胶卷、胶

片、磁带、录像带、录音带、计算机软盘、光盘等逐项进行对照，

对号入座，确定相应的密级和保密期限，并做出标志。属于国家

秘密的事项，从原始件起就应确定密级，做出标志。

(3)明确定密责任。机关单位在国家秘密事项的提起、初

审、终审各个环节要明确责任人，严格把关。首先应由承办人员

根据《保密范围》提出具体定密意见；二是科室负责人在审查过

程中把关；三是办公室负责人在审核时把关(即在送呈领导审

批前)，应对密级、保密期限和标志进行核对，发现不当时应及

时纠正，最后送呈主管领导审核批准。

(4)严格掌握密级标准，防止随意定密。有些单位错误地

认为密级定高了保险，保密范围宁宽勿窄，密级宁高勿低，甚至

把一些内部事项也定为国家秘密，人为扩大了国家秘密的范围。

扩大保密范围和人为提高国家秘密事项的密级，不仅会造成保

密管理上的混乱，造成人力、物力和财力的浪费，也给保密工作

加重了负担，妨碍信息的交流，给工作带来诸多不变。正确的做

法是严格按照标准，有一件定一件，没有就不定。

(5)确定国家秘密事项要层层解剖，不能“有号错座”。一

个国家秘密事项里包含有另一个国家秘密事项，就要按密级高

的事项确定密级。有些单位如公安、政法部门的工作计划、部署、

会议精神传达提纲等，虽然在保密范围内找不到“座号”，但内容

涉及国家秘密事项，则必须要按所涉及的事项的保密程度确定

密级。在定密中确定某个事项的密级不能被其外表属性蒙住眼

睛，要抓住其本质属性。

（二）国家秘密载体的管理

1、密件的含义。密件是指以文字、符号、图形、图像、声

音的形式载有国家秘密的物件。它包括传统的多为纸介质的文

件、资料，如各级党政机关、人民团体、企业事业单位在处理公

务和进行科学研究活动中形成的含有国家秘密信息的文件、电

报、报表、会议材料、讲话稿、记录稿和研究报告、成果记录等；

也包括随着科学的发展，特别是现代办公自动化技术的应用，

磁介质和光介质等非书面形式的密件，如载有国家秘密信息的

磁盘、磁带、光盘、录像带等。

密件的保密管理，是各机关、单位一项重要的日常工作。各

机关、单位应当确定相应的管理机构和人员负责。密件管理应

当坚持既利于保密又便于使用的原则。

2、密件管理的保密规定

（1）制作密件的保密要求

密件的制作，包括原始材料的收集、整理，文件的草拟、录

入、修改、讨论、定稿、印制等一系列的工作环节。在这些工作

环节中，都要严格按照有关管理要求，做好保密工作。从密件形

成全过程看，其保密工作主要包括以下方面：

①所收集的原始材料有的是国家秘密，有的将会成为国家

秘密（只不过是未来得及履行确定密级的法律程序）。对这些原

始材料应当由专人负责，妥善保管，不得随意丢失或者泄露。

②密件制作过程中所形成的中间材料，包括文件、资料的草

稿、废稿、废页、讨论稿等，都应当妥善保管。不需要保存的，

应当按照秘密文件、资料销毁的要求及时销毁，不能随意丢失

或者泄漏。

③密件一旦定稿，承办制作工作的人员应当在送主管领导

审定前，对照有关的《国家秘密及其密级具体范围的规定》和保

密期限的规定，及时拟定并标明相应的密级和保密期限，然后

送主管领导审批。负责审批的领导同志在对其内容进行审查的

同时，也应当对其拟定的密级和保密期限是否得当进行审查，

发现不当的应当予以纠正。

④密件应当在本机关、单位的文印室、制作室印刷，需要大

批量制作的应当委托保密部门定点的印刷、复制国家秘密载体

的单位印刷、制作。禁止将密件委托不属定点的社会行业，如私

营或者个体企业印刷、制作。

⑤严格按照批准的数量印刷、制作。任何人不能多印、私留。

印刷、制作过程的废页、校对稿、胶片、蜡纸等，应当按保密规

定及时销毁，不得作为废品出售给社会废旧物资回收单位和个

人。

⑥印刷、制作工作使用的计算机等电子设备，应当配备保密

技术装置，防止因电磁辅射造成泄密。

(2)收发密件的保密要求

密件在收和发的过程中，应当严格按照收发密件的基本程

序办理。因为在这个环节中所出现的任何疏漏，都有可能造成

泄密，或者发生泄密问题后难以分清责任，给处理工作造成困

难。密件收发过程中的保密工作应当把握以下几个主要环节：

①接收密件时，要严格履行清点、签收手续。具体内容包括:

检查送达的密件是否是发给本机关、单位。不属于本机关、单位

的，不能接收，当即退回投递人员；检查信封、袋、套密封是否

完好无损，确认未被拆开和漏失，才能接收。如果发现问题，应

当及时报告单位主管领导和发文单位处理；检查签收单上的登

记与密件实物是否相符，如果不相符，不能接收，同时要及时告

诉发文机关，并要求投递人员弄清原因。各项情况检查核对没

有问题时，由接收人员签名和注明接收时间，加盖单位收发专

用章。

②接收人员应当对所接收的密件，及时在收文（件）登记簿

上登记造册。具体内容包括：收文（件）日期、收文（件）编号

（文件字号）；文件、资料标题名称或者简要内容、密级、保密

期限、份（件）数和分发；使用处理意见等栏目。收文（件）登

记簿应当保存一定的时间（一般为3—5年），以备查询。

③分发密件时，应当注意以下问题：严格按照限定的接触范

围分发，不能擅自扩大范围。限定范围以外的机关、单位因工作

需要要求增发的，应当经过单位主管领导批准；要填写密件分

发表。分发表的内容应当包括收文（件）单位、发文（件）时间、

文件资料标题名称或简要内容、文号（编号）、密级、保密期限、

发放范围、缓急情况、份（件）数，总份（件）数等栏目。

（3）传递密件的保密要求

绝密级密件在县内投递，应当派专车双人进行，其他密级的

密件，也要专人投递；发往县外的密件，要通过机要交通或者机

要通信部门投递。禁止通过普通邮政邮寄密件；禁止委托无关

人员捎带密件。

（4）使用、存放密件的保密要求

①传达、阅读国家秘密文件、资料，要按照工作需要和规定

的范围，限定在可以知悉该项国家秘密的范围内的人员；使用

密件，也只能是可以接触该项国家秘密的范围内的人员。

②机关、单位工作人员阅读、处理国家秘密文件、资料，应

当在办公室进行。不允许将秘密文件、资料带回家中或者带到

公共场所阅办。

③机关、单位的领导同志阅读文件、资料，可以采用传阅的

方式进行。传阅国家秘密文件、资料应当由经办人员负责，专夹

传阅，并填写“传阅卡”，记载夹内密件份数、编号和阅读时间等。

传阅的密件，阅读者之间不能横传，不得随意抄录密件内容，更

不能私自复印。

④借阅、借用密件，要经过借出单位的主管领导批准，不属

可以接触该项国家秘密范围内的机关、单位和人员，不能借给。

借阅、借用时要办理登记手续。

⑤密件必须在机关、单位内设备完善的保险装置中存放，不

得存放在个人家中。

(5)复制、复印、摘抄、汇编密件的保密要求

根据密件管理规定，绝密级的密件，禁止复制、复印、摘抄、

汇编。复制、复印、摘抄、汇编机密级和秘密级的密件，必须经

过批准并履行审批手续。复印、复制本机关单位产生的密件，应

当经本机关、单位主管领导批准。复印、复制上级机关下发的密

件应当经制发机关批准。复印、复制密件，只能在本机关、单位

或者保密工作部门确定的定点复制单位进行。复印、复制密件

不得取消或改变其原定的密级和保密期限。复印、复制件应当

编制序号，控制发放范围，采取与原件同样的保密管理措施。

密件未经批准不得擅自收入汇编。汇编的密件，属于本机

关、单位产生的，必须经单位主管领导批准；属于上级机关下发

的或者其他单位产生的，必须经过发文机关、单位的同意。收入

汇编的密件，应当分别标明原有的密级和保密期限，不得擅自

改变。汇编本封面上应按照收入汇编的密件的最高密级和最长

保密期限标明。密件汇编应当按照其中最高密级的文件所限定

的范围发放，不能擅自扩大范围；确需扩大发放范围的，应当经

密件制发单位同意。密件汇编应当按照密件的保密要求进行管

理。

（三）涉密计算机及其网络管理

近年来，随着办公自动化水平不断提高，各级党政部门普遍

采用计算机存贮和处理各类国家秘密信息。因此，加强涉密计

算机管理已成为当前保密工作的一项重要任务。关于涉密计算

机及其网络保密管理方面的技术性的问题，今天不做专门学习

和探讨，下面，主要就涉密计算机及其网络保密管理的一些制

度性要求做简单的介绍。

1.严格执行《计算机信息系统国际联网保密管理规定》。最

基本的原则就是涉密的计算机、涉密的计算机网络不得接入国

际互联网，局域网接有国际联网计算机的，涉密计算机也要实

行物理隔离。也就是我们平常说的“涉密的计算机不能联网，联

网的计算机不得涉密

2.严格实行上网信息审查制度。各单位及计算机网络管理

部门要建立健全上网信息审查制度，对所有上网的信息要进行

严格的保密审查，凡是涉密的信息一律不得上网。

3.加强对涉密磁介质的管理。国家秘密信息存入计算机或

其他存储介质时，必须采取加密措施。磁介质中的秘密信息与

非秘密信息必须严格区分管理，涉密磁介质的管理要做到专人

专柜，定点维修，定点销毁。

(四)保密工作领导职责及保密要求

1.领导干部的保密工作职责：

领导干部的保密工作职责主要有以下七个方面：

(1)建立健全保密组织，根据部门工作任务的需要设置保

密工作机构，或选配保密干部从事日常的保密管理工作，并为

其工作创造条件。

(2)及时组织传达学习上级的保密工作文件和指示，有计

划地开展保密宣传教育工作。

(3)贯彻执行保密法规，制定实施保密工作计划。组织依

法定密工作，健全各项保密规章制度，加强保密管理，进行督促

检查。

(4)对本部门涉密的通信和办公自动化设备采取保密技术

防范措施。

(5)对本部门主办的有关涉密会议、重要活动或项目，制

定保密防范方案和措施。

(6)组织有关对外提供资料的保密审查。

(7)处理本部门发生的失泄密事件及其有关问题。

2.对党政领导干部的保密要求

中共中央保密委员会专门下发了《关于党政领导干部保密

工作责任制的规定》，明确制定了领导干部必须遵守的十条保

密守则。这十条守则是：

(1)不泄露党和国家秘密；

(2)不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料;

(3)不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私自留存带有

密级的文件、资料。确因工作需要复印的，复印件应按同等密级

文件管理；

(4)不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备

中记录、传输和储存党和国家秘密事项；

(5)不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动,

特殊情况确需携带时，须经本单位保密部门或主管领导批准，

并由本人或指定专人严格保管；

(6)不准用无保密措施的通信设施和普通邮政传递党和国

家秘密；

(7)不准与亲友和无关人员谈论党和国家秘密，管好身边

工作人员和配偶、子女；

(8)、不在私人通信及公开发表的文章、著作、讲演中涉

及党和国家秘密；

(9)不在涉外活动或接受记录采访中涉及党和国家秘密;

确因工作需要涉及或提供党和国家秘密的，应事先报经有相应

的权限的机关批准；

(10)不在出国访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家

秘密的文件、资料或物品；确因工作需要携带的，须按有关规定

办理审批手续，并采取严格的保密措施。

保密制度汇编

目录

一、保密守则。

二、保密领导小组职责。

三、专（兼）职保密干部的职责。

四、保密室管理制度。

五、保密工作制度。

六、文件的保密管理制度。

七、档案保密工作制度。

八、要害部门保密制度。

九、计算机信息系统使用管理规定。

十、复印机、传真机、有线和无线通信设备使用管理规定。

十一、计算机保密及操作守则。

十二、领导干部保密工作制度。

十三、新闻报道的保密审查制度。

十四、失泄密事故处理制度。

十五、保密工作奖惩制度。

十六、保密工作检查评比制度。

十七、保密干部培训制度。

十八、阅文保密制度。

一、保密守则

单位全体人员均应自觉地遵守下列保密守则：

（一）不该说的机密，绝对不说；

（二）不该问的机密，绝对不问；

（三）不该看的机密，绝对不看；

（四）不该记录的机密，绝对不记录；

（五）不在非保密本上记录机密；

（六）不在私人通信中涉及机密；

（七）不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；

（八）不在不利于保密的地方存放机密文件、资料；

（九）不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项；

（十）不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场

所；

（十一）不准密件平邮；

（十二）不将内部文件、资料、刊物作废纸出售；

（十三）不得擅自翻印、复印、全抄、录音秘密以上文件、资

料、刊物。

二、保密领导小组职责

一、认真贯彻落实上级有关保密工作方针、政策、规定和指

示，增强自身保密意识。

二、承办上级保密部门和领导交办的保密工作事宜，及时提出

本单位的贯彻执行意见。

三、按照上级保密工作部门的要求，结合本会的实际情况，制

定并实施年度或每个时期的保密工作计划。

四、采取各种形式开展保密宣传教育工作，增强本会全体人员

的保密意识。

五、深入实际，开展保密调研，认真总结工作经验，及时提出

加强和改进保密工作的意见。

六、及时开展保密检查，善于发现苗头，督促和帮助单位切实

解决保密工作中存在的问题，坚决堵塞各种失泄密漏洞。

七、组织、协助、参与追查各种失泄密和窃密事件，并按规定

配合有关部门做好处理工作。

八、主动掌握保密工作信息，及时向上级保密部门翻印情况和

报告工作。

九、以身作则，严格执行保密法规和各项制度，确保不丢失、

不泄露国家秘密。

三、专（兼）职保密干部的职责

一、熟悉本职业务，主动、认真地进行工作，圆满完成本职岗

位的工作任务。

二、认真贯彻上级有关保密工作方针、政策、规定和指示，及

时向本级保密组织和领导提出贯彻执行的意见，承办上级保密

部门和领导交办的保密工作事宜。

三、遵照上级保密工作部门和领导的有关指示，结合本单位的

实际情况，制定并实施年度或每个时期的保密工作计划。

四、自觉参加学习，增强自身的保密意识。

五、经常深入实际，开展调查研究，总结经验，提出加强和改

进工作的意见。

六、及时进行保密检查，解决保密工作中存在的问题，堵塞各

种失泄密漏洞。

七、组织、协助、参与追查各种失泄密和窃密，并按规定配合

有关部门做好处理工作。

八、掌握保密工作信息，及时向上级反映情况和报告工作。

九、以身作则，严格执行保密法规和各项制度，不丢失、不泄

露国家秘密。

十、敢于向一切违反保密法规、制度的现象和各种失泄密、窃

密的行为作斗争。

四、保密室管理制度

一、保密室应当设在有利于安全保密的地方，安装各项保密设

施。

二、国家秘密文件、资料，由保密室或者经指定的管理人员负

责收发，有关调查案件材料、人事档案材料等，可由经办单位

负责。领导同志亲启的文件，由亲启者拆封，若属于国家秘密

的文件、资料，拆封后应当交保密室登记保管。

三、对发出、收进的国家秘密文件、资料，应当逐件进行登

记、编号、办好收发手续。

四、传递国家秘密文件、资料，一律不得通过普通邮政进行。

传递国家秘密文件、资料时，必须进行登记及办理签收手续。

五、传递国家秘密文件、资料，应当按照制发机关规定的阅读

范围，不得擅自扩大传阅范围，传阅秘密文件、资料，必须在

办公室内进行。

六、组织传阅秘密文件、资料，由保密员负责。

七、对国家秘密文件、资料，应当定期清查、清退，每季度进

行清查、清退一次。

五、保密工作制度

根据国家有关保密法规，结合我委工作实际，制定本制

度。

一、加强保密教育，增强保密意识。单位要有一位领导负责保

密工作，经常组织学习保密法规，增强保密意识。

二、单位印制秘密文件、资料要经主管领导审批，并标明密

级、发行范围、印制数量。秘密以上文件、资料要有专人负

责，逐件登记，妥善保管。销毁时要逐件登记，经领导批准，

并有2人以上监销。

三、外出工作需携带的秘密文件、资料，须经领导批准，且妥

善保管，确保材料安全。绝密文件、资料原则上不准携带外

出，确需携带的须经本单位主要领导批准。

四、翻印、复印上级下发的秘密、机密文件，须经发文单位或

本委领导批准。禁止将秘密文件、资料拿到社会上去复印。复

印件按原件保管。绝密文件不得翻印和复印。

五、加强对密码电报的统一管理，确保密码安全。严禁自行复

制（印）密码电报。摘录密码电报要指定专人负责，并妥善保

管。禁止用机要信件或平信邮寄密码电报。禁止将密码电报原

文印成文件下发。禁止携带密码电报外出工作。回复密码电报

坚持“密来密去”的原则，禁止密来明去，明来密去或密电来

电话复。

六、不得用明传电报传发秘密事项。

七、不准在无保密设施的有线或无线电话谈论秘密事项。

八、禁止在公共场所或与无关人员谈论国家秘密。

九、未经领导批准，不得向新闻单位或有关部门提供秘密信

息，以及公开报道后造成不良社会影响的重大事项、重大案

件、涉外案（事）件、重大事故和有关数字。对正在办理的事

务，不得告诉无关人员，不得公开报道。

十、对境外记者的电话采访，一律拒绝。邀请境外记者进行采

访，须经本会领导批准，按有关规定办理手续。接待外国和境

外人员，应明确介绍口径、参观范围和路线等，注意保守国家

秘密。

十一、召开具有秘密内容的会议，须采取必要的保密措施，管

理好会议文件、资料，防止泄密和丢失文件、资料。绝密文件

必须立即收回。

十二、任何人员未经批准不得将自己所接触的本单位或者外单

位涉及国家秘密的文件、资料等，写成稿件向公开发行的报刊

投稿或者编入公开发行的书籍中。

十三、发生失泄密事件要及时报告，并采取补救措施，以减少

造成的危害。

凡违反本制度造成泄、失密事件的，按照《保密法》和《保守

国家秘密实施细则》进行处理。

六、文件的保密管理制度

1、文件的管理规定

(1)文件一律由本单位指定保管人签收、拆封、登记、清

点。收文登记一定要在当日内完成，经办公室主任批阅及时分

送有关领导和主办单位，不得积压。

(2)传阅的文件，要严格按照规定的范围传阅；本委领导

阅办文件，要做到随阅随清退，不积压和保存文件；领导之间

不许横传，阅办后及时交保密员，妥善保管。

(3)借阅文件、查阅档案要经领导批准，履行借阅登记手

续。

(4)文件只能在办公室阅读，不准外带。确因工作需要必

须把文件带出时，须经本会领导批准，办理借阅手续，用后及

时退还。借阅人不准把文件转借他人。

(5)文件要由保密员专人保管，存放文件要有专柜、专

室。专室要按安全保密要求(铁门、铁窗、铁柜)。不准将文件

放置在无专人管理、无严密加锁的箱柜内。下班时不准将文件

放在办公桌上。发现下落不明(丢失)文件要及时报告，并认真

查找、处理。

(6)未经批准不得擅自翻印(复印)上级文件和领导内部讲

话。

(7)凡到上级部门开会带回的文件、资料、领导讲话等，

必须交单位保管文件的同志登记保管，用时办理借阅手续，用

后交还，不准长期保留在个人手里。

(8)在上缴文件、立卷归档工作结束后，要将计划销毁的

文件资料逐一登记，经分管领导签批后交保密局集中销毁，不

准个人私自销毁文件和资料。

(9)单位领导和机要保密人员在工作调动时，要严格履行

交接手续。保管文件、档案人员要将自己经管的文件、档案开

列清单，核对无误后，双方签字交接清楚。

2、秘密文件、资料的保密管理规定

(1)凡有秘密、机密、绝密文件(以下简称“三密”文

件)，要配有专(兼)职人员负责本单位的国家秘密文件、资料

管理的工作。经管“三密”文件的人员，须按规定通过考核、

审查批准，报地区保密组织备案。

(2)“三密”文件必须存放在符合安全保密有“三铁”设

施的专室，并建立健全有关制度，实行专人管理。“三密”文

件的收发、传递、借阅、移交、归档、销毁等都履行登记手

续，严守保密制度。领导外出开会、学习带回的“三密”文

件、资料要及时交保密员登记、保管。“三密”文件管理要做

到及时清退，年终进行一次清退，该留用的留用，该归档的归

档，该销毁的办理销毁手续。

(3)“三密”文件、资料的印制。印制前由主管领导和负

责人做好审查工作。除按照国家有关规定在封面或首面的左上

角标明密级和保密期限外，还要在末页标明发行(阅读)范围，

印制份数。不准复制、翻制，需要收回的也要作出明确规定。

付印时应严格按照领导批准的份数执行，不得擅自多印多留，

自行处理。“三密”文件、资料一律由本单位内部文印室印

制。

(4)“三密”文件的传阅。阅读“三密”文件、资料和领

导的重要讲话，要严格按照制发机关规定的阅读范围传阅，不

得擅自扩大传阅范围，阅读时须在办公室内进行，不准摘抄，

阅后即清退，不得在个人手里过夜。组织传阅“三密”文件、

资料，由保密员负责。

(5)“三密”文件、资料的传递。“三密”文件的传递一

律不得通过普通邮寄进行，应通过单位保密员传递，不得交由

无关人员携带，不准利用工作之便私抄、携带“三密”件出入

公共场所或探亲访友，不准在公共场所谈论秘密事项。

(6)做好“三密”文件、资料的清理。单位保密员变动

时，要对“三密”文件、资料以及记载秘密内容的笔记本进行

清理移交工作。清理时，对无回收单位和无保留价值的“三

密”文件，经主管领导批准后，交回地区保密局登记代为销

毁，不得将“三密”内部文件、资料当废纸出售。

七、档案保密工作制度

为了保守党和国家的机密，单位领导和干部都必须认

真执行《中华人民共和国保密法》及有关规定。

1、档案工作是一项重要的机要工作。档案管理人员，要认真

执行党和国家保密规定，遵守《保密守则》，维护档案的完整

与安全。

2、查阅档案人员，应保证对档案材料的绝对保密，未经许可

不准私自抄录和复制，更不能擅自将档案携带出单位转让他人

或拆散，违者追究责任。

3、划入密级的档案，要在档案的右上角上密级标记，机密级

以上的档案，必须设专柜存放，借用密级的档案必须按查阅利

用规定办理手续。

4、档案库房的门窗必须坚固，严格保卫保密制度，非档案工

作人员不得随意进入库房。

八、要害部门保密制度

一、由主管领导负责，定期研究布置保密工作。

、建立保密工作岗位责任制，指定专人负责。

三、经常对保密人员进行法纪思想教育和保密的督促检

查。

四、在业务工作中涉及国家秘密文件，收、发、管、阅都

要严格执行制度，领导阅看文件后做到“四不”：不横传、不

积压、不自存、外出不携带。

五、保密部位要有保密安全设施，有铁门、铁窗、铁柜、

报警器、灭火器，以确保机密的绝对安全。

六、健全“三密”文件、资料的清退制度，凡是要清退的

文件、内部资料，要按规定的时间清退，如不按规定的时间清

退，超过三个月，按失泄密案件查处。

七、建立定期汇报制度。主管保密人员，每个月向本单位

领导汇报一次，如发现问题应及时汇报，并与上级和地区保密

部门联系，及时弄清问题真相，以确保国家秘密的安全。

九、计算机信息系统使用管理规定

1、涉密计算机信息系统要完全处于其主管部门（单位）

独立使用和管理。不得直接或间接连接国际互联网，必须实行

物理隔离。

2、不得在与国际网络联网的计算机信息系统中存储、处

理、