【城市轨道交通工程质量监督问题探究9300字（论文）】

城市轨道交通工程质量监督问题研究摘要我国城市轨道交通工程建设的规模和速度已经位居世界首位，质量管理工作一直伴随其发展而备受社会的关注，虽然我国城市轨道交通建设取得了显著的进步，可是近年来，许多大型工程质量事故频频出现，给许多家庭和社会都造成了巨大的伤害和损失，因此在质量管理方面还需要进一步完善和提升。本文研究目的在于进一步强化我国城市轨道交通建设工程质量管理。关键词：轨道交通；质量；监督；管理目录TOC\o"1-2"\h\u10274引言 332298一、城市轨道交通工程的概况 317514（一）城市轨道交通工程的特点 313462（二）轨道交通工程质量监督重点 41914（三）城市轨道交通工程质量安全监督现状 58198二、城市轨道交通工程质量监督中的主要问题 628778（一）工程建设参与各方超能力承揽业务 62069（二）市场体制的超前与诚信机制滞后的矛盾 625028（三）管理责任需落实 7277（四）质量事故频发 812985（五）经济损失大 928917三、城市轨道交通工程质量监督中问题的原因分析 930454（一）技术原因 913378（二）政府监管力度弱 106691（三）轨道交通管理法律法规不健全 1011305四、城市轨道交通工程质量监督主要监督举措 115197（一）充分发挥建设单位的主导作用 111453（二）明确参建各方法律地位与关系，确保责任落实 1126326（三）实施提前介入监督，确保质量安全监督不缺位 1219310（四）规范各项验收行为，促进过程管理到位 1219866（五）加强科学研究，不断总结提升 137853五、结语 1311871参考文献 14引言自从人类进入了现代社会，城市尤其是许多大城市轨道交通的应用以及轨道交通运输网络的建立是城市现代化发展过程中的一种必然需求。城市轨道交通，不仅是现代化社会生活中广大市民出行交通选择的重要方式之一,同时也是低碳经济、节能减排、清洁、绿色环保的有效途径，城市轨道交通运输方式快速发展对促进我国城市化做出了重要的贡献，纵观各个国家的各个城市，城市化发展速度最快的一般都离不开轨道交通的建设。以地铁为主体的轨道交通工程，由于投资大、工期长、风险高，发生质量事故，特别是重大质量事故的概率远远超过房屋建筑工程，因此，其工程质量监督模式不能简单地套用房屋建筑工程质量监督模式，应根据其特点，研究适合于其建设规律的质量监督模式。一、城市轨道交通工程的概况（一）城市轨道交通工程的特点1.建设模式多样随着国家工程建设领域投融资体制改革的深化，城市轨道交通工程建设管理模式也在随之变化发展，从政府下设的职能部门直接建设，到实现企业化运作，到BT、BOT以及当前热门的PPP模式，都有具体应用案例。加上城市轨道交通线路长，需要与铁路、公路发生交互，还衍生出了多方代建的形式。这些模式的交替或者同时出现，给建设管理方以及工程监督机构也带来了不少新问题，最为突出的就是职责的确认和划分。2.承发包模式多样目前，城市轨道交通工程主要的承发包方式还是平行发包，没有实现工程项目的总承包。同时，因为涉及专业多，建设单位往往会将一部分专业工程进行直接发包，如接地网、幕墙等。另外，部分系统工程，如屏蔽门、FAS、AFC等工程的承包商，通常不具备施工安装资质。这些现象虽然与建设行业的常规做法和部分规定不一致，但多年来已经在全国各地逐渐形成了行业的普遍规律，迫使监督机构不能一味叫停，必须正视这个问题。3.边设计边施工现象普遍还是审图的工作量都非常大。加上近年来，各地城市轨道交通工程都在蓬勃发展，从业机构和技术人员数量都已经跟不上发展的需求。这些因素导致了工程边设计、边审查、边施工的现象普遍存在。4.危险性较大的分部分项工程数量多根据国家住建部87号文的规定，城市轨道交通工程包含的危大工程种类、数量极多，由于工程规模大，往往又全都是超过一定规模的危大工程，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》规定，监督人员需加大监督频率，到场监督。在监督力量相对不足的情况下，采取何种有效监管措施，是摆在安全监督机构面前的现实问题。5.涉及专业多，系统关联度高轨道交通工程除了常规的土建工程，还包括轨道、供电、通信、信号、FAS、BAS、PSD、AFC等多个专业工程，各专业工程之间设有不同的接口，通过软、硬件的连接及联合调试，共同实现设计的各项功能。（二）轨道交通工程质量监督重点1.重大风险源（危险源）（1）项目风险辨识工程项目开工前，质监机构应督促施工单位对轨道交通工程进行全过程的风险源分析和辨识，列出本项目可能存在的风险（危险）源清单，对工程施工全过程的风险应全面了解掌握。（2）风险等级评估施工和监理单位在对工程的风险源进行辨识分类后，应根据风险发生的可能性大小和风险发生后果的严重程度，对风险源进行分析评价，识别出高风险等级的重大风险源，作为质监机构监督检查工作重点。（3）防范风险措施在重大风险源识别以后，质监机构应督促施工和监理单位有针对性地制定防范重大风险源的应急预案，制定各种有效的技术管理防范措施，根据应急预案储备应急物质和设备，并报监理备案，防范、降低或消除风险。2.突发事故应急预案质监机构应督促轨道交通工程参建各方，制定相应工程重大风险的应急预案。一旦险情发生后，根据应急预案立即组织抢险，将损失减少到最低程度。（1）组织机构：应急预案应有完整的组织架构，明确应急抢险的领导机构、工作小组及相关人员责任。（2）专家队伍：应急处置方案中应充分考虑发挥专家的作用，质监机构和施工现场应保存有本市轨道交通工程建设各专业专家库名录。（3）抢险人员：应组建若干专业相配的应急抢险队伍，配备运输车辆。一旦事故发生，抢险队伍在最短时间内进入事故现场，立即实施抢险。（4）抢险设备：应落实相应的工程抢险设备，并在全市轨道交通工地均衡分布，明确平时维护、保养单位责任，在抢险中发挥应有作用。（5）抢险物资：应落实相应的抢险物资，应急物资准备、调运联系，并附应急物资、器材布置平面图。每个轨道交通工程施工现场，应根据各自存在的风险源，配置相应的应急物资。6）应急响应：工程一旦发生险情，要及时启动预警、预控系统，并联动社会资源。7）应急演练：各相关单位应根据工程所处的实际风险情况，针对应急预案开展各类应急演练。8）完善预案：在演练的基础上，要发现原应急处置预案中的问题和不足，并及时进行修订完善。3.地铁工程多发病和常见病由于地下施工的复杂性和不可预见性，轨道交通工程具有难度高、风险大、工期紧等特点，在施工中易发生质量通病。因此，应结合工程特点，实施质量预控，对宜发生的质量通病，事前研究制定控制措施，避免和减少质量通病的发生。（三）城市轨道交通工程质量安全监督现状21世纪以来，国内多个地区陆续开始了大规模城市轨道工程建设，据国家发改委发布数据显示，目前全国有300余条轨道交通线路处于规划设计和施工建设阶段，总里程超过10000km，总投资超过1.5万亿。根据国家现行法律法规规定，建设行政主管部门应对城市轨道交通工程的质量安全进行监督。除了2010年颁发的5号文和2014年3月颁布的《城市轨道交通建设工程质量验收办法》等数量不多的文件外，监督依据均为房屋建筑与市政基础设施工程质量安全管理的相关规定。从事质量安全监督的机构，也大多是房屋建筑和市政基础设施工程的监督机构。2011年12月，南京市政府为了加强对轨道交通工程质量安全监督，专门成立了南京市轨道交通建设工程质量安全监督站，是全国首家专门从事城市轨道交通工程质量安全监督的监督机构。在此之后，合肥、温州、徐州等地也相继成立了城市轨道交通工程的专业监督机构，负责本地区轨道交通工程建设的质量安全监督管理工作。这突显了各地政府对城市轨道交通工程的重视，也反映了城市轨道交通工程与市政、房建工程存在着较大的差异。正是这种差异，促使城市轨道交通工程质量安全监督工作者们必须在不断探索、研究中抓工程质量与安全监督工作。二、城市轨道交通工程质量监督中的主要问题（一）工程建设参与各方超能力承揽业务2008年，上海市轨道交通在建工程共8条线，地铁车站167座，盾构推进区间139km，高峰时盾构同时施工总数为98台；2009年，在建为11条线，新开工3条线，竣工4条线，新增运行里程108km；2010年，世博会召开前，上海市将有12条轨道交通线通车，运营里程突破400km；2020年，上海市有22条轨道交通线通车，运营达936km。在这种高速度、大规模建设形势下，具备轨道交通工程资质、专业能力和技术特长的施工、监理、设计、建设单位都非常缺乏，因此，工程建设参与各方都在超能力承揽业务。例如，原来一个地下车站有20名专业管理人员，现在同时开工4个车站，每车站管理人员即减少下降为5人，管理浓度稀释。（二）市场体制的超前与诚信机制滞后的矛盾1.资金压力大城市轨道交通是一项投资非常大的公共基础建设。由于投资巨大，在城市轨道交通工程建设项目的融资形式有以下三种，地方政府财政、银行贷款、私人投资。其中大多情况还是以地方政府的财政资金控股为主，然而根据这种资金而组建的工程项目，法人往往带有浓厚的官腔，这就给对方财政带来了巨大的经济压力。虽然，有人倡导城市轨道交通的融资模式应该实现多样化的发展路径，但在实际中基本上都是地方政府在投资过程中占据了主角，而通过其他渠道获取的资金相对于整个项目的总投资金额来说非常有限。2.工期紧张由于城市轨道建设工程非常庞大，建设投资非常大，在有限的资源条件下要完成这样巨大的任务，必然导致很多城市的工期非常紧张。一部分生产单位或工作人员为了赶工期完成任务，导致很多工地连夜加班加点的建设，严重侵犯了劳动权，很多城市轨道工人没有时间休息，而且，从安全的角度来看，经过赶时间建设出来的工程项目，质量问题也值得思考。虽然城市轨道工程建设的周期比较长，一般从项目开始至运营需要大约4年左右的时间，但是由于轨道工程建设大多途径城市商业区、人流量比较密集的区域，一旦出现工期延迟，严重影响到城市居民的日常生活和经济活动，居民会强烈埋怨。为了满足广大城市居民的物质需求，城市轨道工程项目的建设工期就会显得更加紧张。很多地方在轨道交通工程还没有开始，就向社会承诺：通车时间以及相应的服务等，可是在规定了关门的时间却没有很好的考虑到沿线建筑物的拆迁难度，很多工程因为受拆迁工作的阻碍导致工期延迟，后期为了赶工期却又拼命地抢工连夜加班加点，轨道工程的工期显得十分紧张。（三）管理责任需落实国内几个大城市的轨道交通建设事故绝大部分是发生在建设工程项目上，并且对事故原因的进一步调查还发现，大多都是由于施工企业或项目安全管理缺陷或不到位而造成，是由于施工企业安全管理和项目安全管理严重脱节所造成的。因此，从根本上讲，要想改善我国轨道交通建设工程项目安全管理水平，首先需要解决城市轨道交通建设工程项目安全管理的有效性问题，否则其他工作将无济于事。我国城市轨道交通运输系统，尤其是在运营管理方面也存在严重问题，轨道交通往往在建成后很长一段时间是亏本运营，没有发挥轨道交通的经济效益。因而影响了城市轨道交通系统的社会经济综合效益。目前，我国城市轨道交通工程因为其自身的一些特点，比如专业技术要求高、风险大、工程规模大，审批手续比较繁琐等特点，从全国范围来看，作为关系民生的一项重大工程，很多地方的工程在开工以前都没有相应的规划许可证，施工许可证等重要证件，施工单位就已经进入到施工场地了，这种现象需要引起重视。对质量安全信息的收集在组织上需要得到一定的保证以外，更为重要的是要给予制度上的法律保证。当前我国许多城市轨道交通建设施工企业或项目虽然建立了安全管理体系、也在制度方面制定了较全面的规则章程，在项目安全管理工作上投入了很大的精力和财力，可是最后带来的汇报却不令人满意，工程质量安全事故频发。进一步对这些事故的原因进行分析发现，导致事故发生的主要原因是安全管理。因此，从这个角度来看，我们想办法提升轨道工程建设项目的安全管理水平，将是未来城市轨道交通发展中的一个至关重要的环节。除此之外，由于轨道交通的独特性，很多施工单位往往是政府的直属机构或者是国有企业，他们存在许多违规建设，损害了政府履职权威，给工程质量安全管理带来了一些不必要的麻烦。（四）质量事故频发随着科技的发展，我国的轨道交通工程取得了丰硕的成果，真是令人可喜可贺，但是与此同时也带来很多的安全质量方面的事故，轨道交通事故在全国各地频频发生，给国家和人民带来了巨额的财产经济损失，质量管理形势不堪入目，仅以2017年至2021年这段时间来看，全国达到四级以上质量事故为例（如表1所示）就足以证明基础上轨道交通质量管理的形势非常紧迫。表1全国地铁四级以上质量安全事故事故发生的具体时间事故发生的地点事故的类型事故诱发因素2021/8/2西安坍塌渗漏，质量2020/11/15杭州坍塌不明2019/2/8南京坍塌渗水2018/1/4广州地陷地下水流失2018/1/3北京塌陷.污水管爆裂2017/11/30北京基坑塌陷污水管爆裂2017/7/21广州基坑支护塌陷不明2017/7/14深圳塌方地下水管涌从上表可以看出，我国城市轨道建设工程中，每年都发生四级以上的质量安全事故。还有，从事故发生的地理特征来看，主要集中发生在一些特大城市，比如北京、广州、深圳和西安等，由于特大城市的人口密集度非常大，交通拥堵问题非常严重，很多居民将轨道交通作为他们的首选通勤方式，在这些人口密集大城市中，一旦出现质量安全事故，影响到的人群自然就会特别多。（五）经济损失大城市轨道交通具有运行速度快、频次快、环境无污染、客流量大等特征，而且独立于其他交通体系，并因此吸引了城市中大量的通勤人口，在轨道交通还没有问世的时候，人们出生购物、上班、游玩等日常经济活动主要选择公交汽车或者是自行车，距离较近的目的地直接步行，但是轨道交通产生以来，人们的通勤方式发生了明显的变化，尤其是在一些特大城市，比如北京、天津、上海等城市，地铁、轻轨等轨道家庭成为人们通勤工具的首选，由于人口的高度密集性也带来了经济损失的巨额性，一旦出现轨道交通事故，带来的经济损失也是令人难以承受的。随着轨道交通的日益普及与发展，社会各界对轨道运行的安全性越来越关注，而轨道交通的安全性能又直接与轨道工程建设的质量与管理息息相关，现实生活中很多重大的轨道交通安全事故往往都是由于工程的质量不合格。验收不过关所造成的危害，这些大大小的质量安全事故不仅扰乱了人们的正常生活，也给社会带来的巨大的经济损失三、城市轨道交通工程质量监督中问题的原因分析（一）技术原因技术是整个轨道工程建设的核心与关键，可以说很多工程是需要特别高的专业技术，没有技术的发展，轨道交通就不肯问世。因此，技术在整个工程中所占据的地位也比较突出，一旦技术出了问题，整个工程将难以进行。具体来说，城市轨道交通工程建设技术问题，是指轨道建设没有到达相应的技术指标要求所造成的人员经济、财产等方面的损失。这方面的情况在我国已经有所发生，例如，2011年7月23日，浙江温州的动车追尾事故,造成事故的诱发因素是雷电把甬温线一处铁路地面设备保险打断,本来按常规,出现故障后应“导向安全”,但是由于电路设计存在技术问题，结果造成事故恶化与升级,按理应当亮起红灯的红码错误的发成了绿码,使本该亮红灯的时候突然亮起了绿灯，悲剧就这样应为一个作物的信号而产生。这一系列的事故引起了全社会各界对轨道交通的安全性进行了深入思考,技术就是安全，技术就是生命。技术缺陷与相应质量管理不严必然带来了很大的生命危险。技术方面，除了技术不过关以外，还有就是有限的技术力量被“稀释化”。虽然我国人口众多，劳动力资源也比较丰富，但是具有一定技术含量的劳动力人才资源却比较稀少，可是目前我国的轨道交通建设可以说是遍地开花，已有的轨道交通专业技术资源、人力资源和专业人员的增长速度远远落后于工程开工建设的增长速度，随着时间的延续，二者的差距越来越大，人才资源的供给与需求之间的错位越来越明显，导致专业技术人员极度地匮乏，从事一线的技术工人和项目工程师的年龄结构普遍年轻化，这些经验相对缺乏的年轻记住人员在应对工程质量风险的过程中会显得措手不及。（二）政府监管力度弱尽管从轨道交通的属性上来看，轨道交通建设工程质量安全责任主体落在了企业肩上，但是从现阶段我国的实际国情来看，轨道交通作为一项公共基础设施这一特性就决定了政府在轨道监管过程中仍然有大的作为，他们的监管作用不可缺少。我国轨道交通工程经过了半个世纪左右的发展历程，其中有可喜可贺的地方，但也有不少心酸和泪水，有不少失败的教训同时也有一些成功的经验值得推广。从这些经验和教训中可以看出：由于我们的轨道交通发展的历史较短、而涉及到的专业较多，要交较高、专业技术非常复杂、再加上缺乏专业的监管技术人员，导致政府的监管工作就显得特别的单薄。此外，在监管思路和，监管方法上也急需改善，在方法上还需要有所创新。轨道交通管理法律法规不健全虽然轨道交通从宏观上讲，也是一种建筑物和构筑物，但是轨道交通具有与普通建筑物不同的特性。因此，从这个意义来说，二者在管理的制度与法律法规方面也存在一定的差异，二者不能完全等同，城市轨道交通应该具备一套独立的法律法规体系。从我国目前的法律制度来看，现有的工程安全管理法规、规章制度等管理性文件虽然已经形成一定的体系，可是这些文件建筑大多基于一般的建筑工程而言，而轨道交通涉及到的专业多、施工、监理企业有时候会分属于不同的行业，而不同的行业之间的管理方式、管理方法、管理思路等都会存在很大的差异，从而使得现有的法律法规体系在轨道交通管理中的适用性不强，不仅缺乏操作性，而且也不利于各责任主体的进一步落实。国家虽然在这方面做了一些努力和尝试，比如国家住建部2010年下发的5号文件《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》，对轨道交通工程的质量安全提供了政策支撑，但从目前的发展需求来看，还远远不足，比如在城市交通建设工程质量验收、大型机械设备管理等方面的还没有政策保障。同样，如果没有相应的质量验收合格标准，为轨道质量安全埋下了深深的隐患，一旦引发隐患的因素和条件具备，灾难性的事故将不可避免的凸显出来，隐患就变成了事故。四、城市轨道交通工程质量监督主要监督举措（一）充分发挥建设单位的主导作用同普通工程项目不一样，城市轨道交通工程的建设主体往往是固定的一两家企业，虽然当前存在多种建设模式，但建设单位，特别是代表政府行使建设管理职能的建设方的主导地位仍然不容忽视。在监督过程中，通过加强对建设单位管理和协作，一方面规范建设方的行为，一方面也通过他们在不同标段、线路间推进“以点带面，举一反三”式的问题处理方式，推进实施各项管理制度。（二）明确参建各方法律地位与关系，确保责任落实1.规范总分包管理城市轨道交通工程体量大，合理实施总分包有利于工程进度和质量的保证。但对于总包、分包单位如何监督，实际工作中一直比较含糊。为此，我们特别关注了总分包合同中对于双方职责的规定，要求双方依据国家关于工程总分包管理的相关要求明确职责划分。在监督过程中，严格按照职责内容进行监督，特别是对总包是否履行总包职责，是否按照法律法规对分包单位实施管理加强了监督。这大大促进了总包单位的管理，促进了质量安全责任的传递和落实。2.规范集中发包工程的管理建设单位直接发包的分部工程（如集中发包的接地网、幕墙工程），因为涉及多个车站、多个土建施工单位，又缺乏总包管理，其日常管理、质量验收往往游离在外。为此，我们首先要求此类工程必须单独报监，接受监督；其次，要求建设单位安排专人负责此类工程的验收和移交；最后，要求施工单位在验收合格后将相关资料向所在单位工程的承包商进行移交。对接地网等后期会被隐蔽的工程还必须提供接地网平面布置竣工图等基础资料，确保工程质量始终处于受控状态。3.规范承包商资格管理对于系统承包商没有施工资质的问题，我们按照“职责清晰、责任落实有效”的原则，要求必须明确一家有施工安装资质的单位承担现场施工任务，建设单位、系统承包商、施工单位签署三方协议，明确各自的工作内容和质量安全职责。监督机构将具体承担施工任务的单位确定为日常监督的重点对象，同时要求系统承包商、建设单位做好协同管理。（三）实施提前介入监督，确保质量安全监督不缺位城市轨道交通工程设计、审图系按阶段推进，在进度要求紧的情况下，往往无法在办理工程报监手续时提供完整的图审合格文件。对此，我们采取了“提前介入监督，逐步提交图审文件”的措施。在办事程序上，由建设单位在整条线路报监前，向建设行政主管部门提出监督申请，说明分阶段图审等问题，经批准后办理提前介入监督的手续；在具体监督中，严格要求施工的内容必须通过图审，杜绝白图施工。（四）规范各项验收行为，促进过程管理到位1.强化关键节点施工前条件验收城市轨道交通工程包含有大量的危险性较大的分部分项工程，施工安全风险高。为了提高安全监督效率，我们从促进工程参建各方提高安全意识入手，制定并实施了“关键节点施工前条件验收制度”。明确了具体的验收程序、需要开展验收的具体节点和验收的内容及要求，监督机构在日常监督中，对各参建单位执行该制度情况和验收效果进行监督抽查。通过这一举措，促进各方履行安全管理职责，有效防范了施工安全风险。2.细化质量验收程序，确保可靠执行在过去相当长的时间里，城市轨道交通工程验收一直缺乏统一、规范的要求。住建部42号文的出台，在一定程度上明确和统一工程质量验收的相关内容，但在实际操作中仍然存在一些实际困难