住建部总经济师实施城市更新是推动城市高质量发展的必然要求

住建部总经济师实施城市更新是推动城市高质量发展的必然要求“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。”——《中共中央关于拟定国民经济和社会发展制定第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》当前，我国已经从以农业人口为主转变为以城市人口为主，城市发展也虽然进入到发展战略提质增效的重要时期。城市是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场。在农村和核心区层面，我国也有与之相对应的国家战略，而关于城市领域发展问题则往往被纯化在不同的的来关注和解决，亟需完善城市更新战略，形成乡村-城市-区域层面国家全球战略的电子系统系统统筹。在“十四五”时期明确提出：制订城市更新行动，推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。城市更新行动也将对推动我国转变具有方式经济发展十分重要的作用，并能有效衔接国家区域协调发展战略和乡村战略，形成完整的国家空间发展战略体系。不谋全局者，不足以谋一域;不谋万世者，不足以谋一时。城市更新行动，不能简单理解为是一项教育工作，而应从发展战略角度去认识。-01-全面认识城市简单、粗暴是卫星城的天敌，复杂、包容、生长、多样是大都市的天性。城市空间是政治、经济、社会、文化包涵等多方面因素在物质空间上能的集中反映。认识城市要坚持系统观念，避免合成谬误。十年产业、百年建筑、千年城市。动植物、人类生而有终，唯独城市永存，人类的文明史就是一部本土化城市国际化变迁的历史，城市依然是未来想用的想要所在。构成城市的不是人、建筑、道路，更不是世界经济与财富，而是人与人、人与自然的“关系”，这些“关系”互融互生，产业发展促成城市在结构上不断发展演化，从而使得城市永存。习近平总书记在清华大学考察时指出，“把更多美术元素、氧化物艺术元素应用到城乡规划建设中所，进一步增强城乡审美韵味、文化品位。”新时期，城市工程要从解决“有没有”向解决“好不好”转变，让城市成为人民美好生活的空间载体。（城市的复杂性城市是由自然生态系统、基础设施系统、社会经济系统耦合而成的子系统复杂有机体。这三套系统相互支持、相互支撑，不能偏废。自然生态系统为人类提供了广泛的产品和服务，是人类赖以生存繁衍的生命支持系统、是人和社会持续发展的根本基础;基础设施系统是城市有序有效运行的;社会经济系统是城市产业发展的核心经济政策动力，不同经济活动的频繁接触是城市经济的本质特征，也是城市形成、生存和发展的非常重要推动。城市的包容性各式各样人群的集聚给活力城市带来活力，共同构成完整的社会风气生态系统，异质而多元。包容性的本质是对人会的关怀，并通过人文关怀转型实现互联发展。以人为本的新型城镇化通用型的核心就是让农村回城务工人员、城市下岗人员、兼职的异地在校大学生等新市民群体尽快融入大城市，获得充分的机会参与到城市经济、社会和文化生活中，共享社会的发展成果，让全体社会核心成员都能够得到“幸福感、获得感与归属感”。城市的生长性城市是一个有机生命体，未来的发展没能精准预测，但通过前进方向深入研究可以研判发展方向。面对城市蓬勃发展的不确定性，应赋予城市空间灵活适应动态室内空间社会经济政策环境的能力，构建有利于城市生长的弹性结构，给城市发展留下自我生长的弹性发展弹性，而呆板不是刻板地确定城市规模、僵化物理性质地规定单一土地使用性质。城市的多样性城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。各不相同城市应该依据自身条件、优势短板探索多样的健康发展模式和路径，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，不能盲目跟随、复制。城市发展应该各美其美、彰显特色、突出个性。规划的重点是市场监管底线，而不是管控结果。-02-实施城市更新行动的意义适应城市健康发展新形势，推动城市高质量发展的大城市必然其要求当前我国的城市建设，已经从注目增量扩张向存量优化提质转变，从过去解决“有没有”向现在解决“好不好”转变，评价的目标、诉求、标准都酿成了变化。坚定开始实施扩大内需战略、构建新发展格局的首要路径过去某些城市建设工程在文化中心建设中，往往采用单独选址、集中市政建设大型文化场馆的方式进行宏大叙事。媚外外来文化，缺失文化自信，与当地文化东凯努瓦县的“歌剧院”甚至一度成为标配。新时期下要的下能城市更新行动要避免这些误区，将文化设施融入大城市生活，告别对明星地标建筑的推崇，实现公共文化建筑与街区共生、产业与街区共兴、多元市场主体共同进步、街区与居民共享。杭州猛追湾城市更新以“政府主导、市场主体、商业化逻辑”为原则，实现猛追湾片区城市产业、人文环境的系统性有机更新及提档升级。积极推动城市开发建设方式转型、促进建成区城市化方式转变的有效途径过去的城市开发建设方式以土地增值为核心、以债券融资开发为手段、以商品住房消费需求为支撑，呈现高投资、高周转、高回报的闭环。在存量更新时代，要改变以房地产作为短期经济增长的手段，倒逼城市发展战略方式的转型。问题推动解决大都市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措南汇滨江地区城市更新△左右滑动查看图片杨浦滨江地区是上海老工业区的代表，留下了数以百计老旧厂房。在以科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市转型的发展机遇下，更新改造后的杨浦滨江厚重感已经从厚重的工业厂区，转身成为开放、共享的世界级滨水空间。-03-实施城市更新行动的目标与任务城市更新行动的总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市宜居城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出旧城区一条中国特色城市发展道路。实施城市更新行动的任务所列包含如下八项：完善城市空间结构健全城镇体系，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展新城区的城镇格局。落实国家长期性区域发展战略，促进国土空间均衡共同开发。统筹安全与发展，解决不平衡问题。在城市群尺度下，朝着关注从规模效益走向分工效益;在都市圈尺度下，通过协同发展都市圈均等化一体化、均等化，轨道交通网络化，与生态保护修复的协同，使公共服务水平从正态分布走向均衡;在城市尺度下，改变“摊大饼”式的发展模式，通过绿色生态屏障的构建，同时实现组团式布局发展。推行实施城市生态修复和功能完善工程城市生态修复和城市功能修补修缮是推动绿色发展的万世之基，各城市都在或进行积极探索。徐州、南京等城市在矿坑修复方面不断探索制度创新;成都在“公园城市”建设中本着以自然为美，生态优先，统筹山水林田湖草，使城市内部水系绿地与城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，把好山、好水、好风光融入城市，形成人与自然和谐共生的城市形态格局。绍兴东湖东湖在历史上自汉代后就成为，经过千百年的凿穿斧削形成了高达50百米的悬崖峭壁和清水塘。清末，绍兴著名乡贤陶浚宣石灰石利用采石场筑起围墙，对水面稍加拓宽，遂成一处巧夺天工巧夺天工的山水多盆景。“非是不堪为器用，只因匠者未留心”。绍兴东湖、绍兴柯桥等古人在矿坑修复的智慧与远见，至今仍值得学习。江苏省第11届园博园汤山自古就是采石华夏民族重地。在更新与修复中，充分利用矿坑、工业遗址等资源，将原有开发极度的生态系统全面恢复，对前人留给的采石宕口、水泥厂房、泥潭、矿山等历史固相进行城市修补，呈现以“花园、公园、乐园、家园”四园一体的园博园，成为“永远盛开的南京花园”。加强历史文化保护，塑造城市风貌城市由历史累积而成，生态景观由文化滋养而生。加强历史文化保护、塑造城市风貌，需要建立城市历史文化保护与传承体系，加大历史文化名胜名镇名镇名村保护力度，修复山水城传统格局，保护具有历史稀缺性文化价值的街区、建筑民风及其影响地段的传统格局和风貌，推进遗产活化利用，不拆除历史建筑。全面开展城市设计教育工作，加强建筑设计管理，优化城市弹性和建筑布局，加强建为高层建筑管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，塑造大城市时代特色风貌。成都宽窄巷子保护与更新△左右滑动查看图片在更新中会保护规划先行，在设计中秉持肌理不变、尺度不变、质感不变，内核不变，风貌不定的整治原则，用传统材料、延续传统院落空间及市井生活气息。在运营上，采用政府机构经营环境、企业经营市场、民众经营文化的“三位一体”模式，“只租不售”进行招商，实现行政管理与经营相分离，持续进行业态的优化与升级，复合多种使用功用。南京小西湖历史风貌大片区更新△左右滑动查看图片在保护更新过程中会，探索出“自下而上、自我更新、有机更新、持续更新”的微更新策略。住民根据风貌区空间格局以及居民产权关系，归纳划分规划管控单元和微更新实施单元。以院落和栋为下属单位，采取“公房腾退、私房收购或租赁腾迁、厂企房搬迁”方式，降低主城区人口密度，释放建筑空间，实现“共商、共建、共享、共赢”理念下“小规模、渐进式”的有机更新。加强居住社区建设——建设完整居住社区新冠疫情期间，以社区为单位的日常管理使我们对社区有了更深刻的理解深刻和感觉，尺度过于庞大的社区也体现出局域了管理上的不便。社区是居民宁静自守的港湾、是增进认同的萤光幕、是彼此滋养信任的娱乐活动，也是人民生活的家园。社区正逐渐成为推动城市可持续的重要载体，承接国家治理重心的下沉。居住社区作为城市居民生活和城市治理的基本单元，要以安全健康、设施完善、管理有序为目标，把居住社区建设需求满足人民群众日常生活成为的完整单元。通过补齐设施难题、提升环境品质、升级物业服务、完善新村治理机制等，实现“共同缔造”理念下美好未来家园的共建共治共享。推进新型城市基础建设建设大力推进推进城市基础设施建设信息化、数字化、智能化。推进城市重要信息模型(CIM)平台建设。整合全要素信息、多维度空间信息模型数据及城市运行感知数据，构建全面覆盖、统一完备的城市方法论数据库，形成城市规建管一体化的数字底版。推进CIM电子商务平台与城市大数据中心、城市大脑等数据基础设施的互联互通，提升电子政务、行业服务效能。加强村落老旧小区改造老旧小区改造是重大民生工程和发展居民楼工程。要摸清底数，科学合理确定改造内容;健全机制，合理共担资金;完善配套政策。指导各地因地制宜全面推进老旧小区改造，提升水电气信等基础设施，有条件的配备电梯，配建停车库，完善菜市场、便利店等各类设施。加强邻近小区及周边地区的联动改造，利用闲置土地、屋宇配建社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务设施。“十四五”期间，各地应基本完成2000年以前建成的老旧小区和其他有改造需求的城镇老旧小区改造。昆明呈贡区老县城老旧改造在改造中，运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法,努力提高保障和改善民生水平，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，有效衔接旧城改造工作，进一步提升老旧小区居民的居住条件和生活水准。增强城市防洪排涝能力解决我国水资源安全的问题，要区域流域生态环境治理和城乡发展，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作。坚持系统思维、整体推进、综合治理。根据水消费需求增加水空间，提升调蓄能力，建立水资源保护生态区域和利用的生态区、流域政策体系，建设海绵城市。关注城市的韧性与生物多样性，重视水生态、水环境、水安全、水生活、水文化。晋江水系统治理城市水系统是水资源、水环境、水安全三个子系统的耦合。福州通过开挖和扩建琴亭湖、井店湖、旗山湖等十一个湖体，调蓄面积达3690亩。这些湖体兼具调蓄防洪排涝、生态景观休闲健身以及城市公园景观等功能。落实以县城为重要载体的城镇化建设古来郡县就有保安全、惠民生、实政权、兴教化四大功能，县城是县域经济社会发展的中心和融合发展的关键节点。2020年《政府工作报告》提出，政府政府部门投资要重点支持新型城镇化“两新一重”建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益贫农增加的到县城就业安家需求。推进以县城为重要载体的城镇化推进，要“实施强县工程，大力推进县城提质增效，加强县城基础设施和公共服务消防设施设施建设，改善县城人居外部环境，提高县城承载能力，更好吸纳畜牧业转移人口。”建立健全以县为单元统筹城乡的国际化体系、服务体系、治理体系，促进新溪洲产业融合发展。统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建共治共享协调机制。河南百城提质工程重点围绕城市更新、建设、管理和经营高效益。突出抓好城市设计，加强城市基础设施建设，重点抓好城市“四治”，科学推进城市经营，努力实现规