房屋建筑勘察设计服务项目实施管理

第一节可行性研究阶段 1第二节初步设计阶段 5第三节施工图设计阶段 11一、目标 11二、组织机构 11三、工作职责 12四、管理程序 13第四节现场服务阶段 20第五节设计变更管理 23第六节不同阶段设计工作要点 35一、决策阶段设计管理 36二、准备阶段的设计管理 40三、实施阶段的设计管理 46四、运维阶段的设计任务 48第一节可行性研究阶段可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。由经过国家资格审定的适合本项目的等级和专业围的规划、设计、工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。可行性研究报告一般具备以下基本内容：一、总论：1.报告编制依据（项目建议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）;2.项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）;3.项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）;4.问题与建议。二、建设规模和建设方案1.建设规模；2.建设容；3.建设方案；4.建设规划与建设方案的比选。三、市场预测和确定的依据。四、建设标准、设备方案、工程技术方案：1.建设标准的选择；2.主要设备方案选择；3.工程方案选择。五、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。六、建设地点、占地面积、布置方案：1.总图布置方案；2.场外运输方案；3.公用工程与辅助工程方案。七、项目设计方案。八、节能、节水措施：1.节能、节水措施；2.能耗、水耗指标分析。九、环境影响评价：1.环境条件调查；2.影响环境因素；3.环境保护措施。十、劳动安全卫生与消防：1.危险因素和危害程度分析；2.安全防护措施；3.卫生措施；4.消防措施。十一、组织机构与人力资源配置十二、项目实施进度：1.建设工期；2.实施进度安排。十三、投资估算：1.建设投资估算；2.流动资金估算；投资估算构成及表格。十四、融资方案：1.融资组织形式；2.资本金筹措；3.债务资金筹措；4.融资方案分析十五、财务评价：1.财务评价基础数据与参数选取；2.收入与成本费用估算；3.财务评价报表；4.盈利能力分析；5.偿债能力分析；6.不确定性分析；7.财务评价结论。十六、经济效益评价：1.影子价格及评价参数选取；2.效益费用围与数值调整；3.经济评价报表；4.经济评价指标；5.经济评价结论。十七、社会效益评价：1.项目对社会影响分析；2.项目与所在地互适性分析；3.社会风险分析；4.社会评价结论。十八、风险分析：1.项目主要风险识别；2.风险程度分析；3.防风险对策。十九、研究结论与建议：1.推荐方案总体描述；2.推荐方案优缺点描述；3.主要对比方案；4.结论与建议。二十、附图、附表、附件第二节初步设计阶段一、调取资料设计任务下达后及时与建设单位进行对接，收集基础资料，并与建设单位确定项目开展的流程以及时间节点。二、现场踏勘，委托测量、勘察项目的路线及设计范围确定后及时委托测量、勘察；同时根据调取的地形图，组织各专业设计人员进行现场踏勘，了解沿线的地形地貌以及构筑物情况。（一）桩基岩土工程勘察应包括下列内容：1.监督预控查明场地各层岩土的类型、深度、分布、工程特2.性和变化规律；监督预控当采用基岩作为桩的持力层时，应查明基岩的岩性、构造、岩面变化、风化程度，确定其坚硬程度、完整程度和基本质量等级，判定有无洞穴、临空面、破碎岩体或软弱岩层；3.监督预控查明水文地质条件，评价地下水对桩基设计和施工的影响，判定水质对建筑材料的腐蚀性；4.监督预控查明不良地质作用，可液化土层和特殊性岩土的分布及其对桩基的危害程度，并提出防治措施的建议；5.监督预控评价成桩可能性，论证桩的施工条件及其对环境的影响。（二）钻孔要求1.初勘（1）控制横断面在路线纵向一般每隔100m设X个，根据地层变化可以加密到50m或放宽到200m设X个，或每个工段不少于XX个。（2）每一个控制横断面上，包括露头、挖探、简便钻探、触探、物探等勘探点不得少于XX个。（3）当所采用的方法未判明路堑边坡稳定性问题时，应适当增设控制性钻孔。孔深达到软弱结构面以下或应达到路基设计标高以下3m～5m，以判明为止。2.详勘（1）综合资料核定控制横断面位置及数量，一般应100m设1个。根据地层变化和边坡高度可以加密到50m或放宽到200m设一个或每个工段不少于2个。（2）每一个控制横断面上至少应设1个钻孔或每个工段至少应设2个钻孔。每个控制横断面上应不少于3个勘探点，孔深一般应达到预计的滑塌面以下或路肩设计标高以下5m。三、编制项目建议书以及可行性研究报告根据建设单位的要求进行编制，并报发改委进行项目立项。四、方案设计对现场调查的结果以及收集的基础资料进行充分解读，经院内讨论后明确设计方案，方案设计完成后，由建设单位组织方案评审。五、委托环评、洪评（有桥梁时需委托）、电力排管设计——方案评审后委托有资质的单位进行设计。六、管线需求确认方案设计评审后，将初拟的管线综合断面图提交规划单位，申请组织各家管线单位对管线横断面布置进行确认签字。七、初步设计送审方案评审后进行交通工程初步设计，并报交警部门确认盖章；环评、洪评、电力评审批复下达后，提交初步设计图纸，并由建设单位或咨询院组织初步设计评审。八、初步设计评审后完善批复1.根据评审意见调整设计及概算，修改后的图纸需经专家组组长以及概算专家签字确认后提交建设单位报发改委批复。2.建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标概算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件；九、施工图设计、送审1.初步设计完成后进行施工图设计，交通工程、绿化工程施工图需分别报交警部门、园林部门审查、确认、盖章；其余专业施工图以及地勘报告需送审图机构审查，并按审查意见进行修改、确认，最终领取审图合格证。2.施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。十、施工服务按建设单位要求提交最终施工图、地勘报告以及审图合格证，积极配合建设单位的招标、施工工作，做好施工服务工作。十一、成本全过程分析（一）决策阶段工程造价的控制项目的投资决策阶段对工程造价的控制，对建设项目资金投入的影响起着举足轻重的作用，对工程造价起着决定性作用。一些建设项目标准定的过高，可行性研究报告做得不扎实，最后会造成许多工程无法收尾，或收尾后投入运行的成本较大，设备选用上大量引用国外进口设备，不考虑后期的可维修性、地域性、经济性等，导致成本增加。还有一些建设单位注重大设计方案的名牌效用，而忽视设计方案经济上的合理性，致使工程在实施过程中出现过多的设计变更，造成项目投资的不断增加，失去了决策阶段的有效控制。（二）设计阶段工程造价的控制设计阶段是建设项目工程造价控制的牵头部队，也就是说打头阵的。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段，这一阶段是把技术和经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求有合理、严密、全面的施工图设计。目前大多设计单位对工程项目完成后的经济合理深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员只对工程完成后的质量负责，对工程造价的高低关心不够，以至于无法通过优化设计方案编制初步设计，无法作出总概算起到控制造价的作用。工程设计图的质量和深度不够，工程量清单中的错算，漏算的签证项目的增多，致使招投标工作的质量难以保证，因而也无法控制工程的造价，由此可见，设计的合理决定着工程造价的高低。所以，选择资深的设计院设计的图纸很有必要，虽然设计费用有时候会高一些，但是一个好的设计可以降低施工成本，提高生产效益，所以，设计方案及施工图纸的选择在费用控制上是节约成本的重中之重，不可轻视。在这一阶段应优化设计方案，选择最佳经济资源配置，多选择几套设计方案，请有经验的专家进行方案论证，择优使用。以实现项目投资在这一重要环节中发挥控制造价节约成本的重要作用。（三）工程建设过程中如何控制造价工程项目的建设过程是项目的实施阶段，施工单位把图纸变为现实的一个过程。施工过程中按图施工会因资金状况、市场人工、材料、机械等变化波动。而设计变更、地质勘探、设计与施工的可操作性等不可预见因素影响工程造价。对此阶段的工程造价的控制不但要按合同执行，还要考虑政策性变化、资金到位情况的影响。这一阶段成本控制也是关键，除了加强合同管理外，还应加强现场管理，尽量减少设计变更，严格现场签证管理，确保数据的真实有效。（四）对于漏项、价格过高、指标问题等如何控制造价应参考施工方案、设计变更、现场签证及有关地方性法规及政策性文件进行审核，在审核过程中，本着公平合理的原则进行结算，对于争议问题可由双方出具认可的文件进行解决，或去现场实地考察，掌握第一手结算资料。对设计变更认真进行审核，没有施工的项目进行审减，施工单位增加的施工项目进行计算，做到实事求是，公平公正。对结算资料进行整理归档，进行复审，确保资金以及数据的真实有效，从而控制有效成本。第三节施工图设计阶段一、目标（一）施工图设计管理阶段是项目建设程序的过程阶段，标志为政府相关部门审核批复了项目初步设计文件（含初步设计概算）。（二）施工图勘察设计管理目标1.技术上安全性、可靠性、可实施性（包括施工的可能性、便捷性和安全性）；2.设计结果完善、齐备且数量准确（设计深度要求）；3.尽量减少实施过程中的变更。二、组织机构1.工程部负责项目的施工图设计管理工作。2.工程部根据项目的进展情况，适时组建施工图设计管理组或组建项目管理处，具体负责施工图设计管理工作。3.施工图设计管理组组长由项目经理担任，小组由下列人员组成：工程主管1—2人；合约主管1人；文档及资料管理人员1人；三、工作职责1.编制施工图设计管理方案；2.组织详勘、施工图设计、设计监理招标工作；3.负责详勘、施工图设计管理工作，主要有：（1）审批勘察、施工图设计工作大纲；（2）负责详勘任务书的审批；（3）负责设计接口界面的管理（包括工程出图接口管理、工程外部设计条件的接口管理、各勘察设计环节的接口管理）；（4）主持重大施工图设计技术方案的论证；（5）组织、协调勘察设计单位之间以及与其他单位之间的工作配合；（6）积极参与勘察设计全过程，审定设计方案；（7）参与地质详勘的过程检查及验收；（8）配合设计单位与政府相关部门及沿线相关单位收集资料、确定线位等；（9）确定合理的施工图设计交付时间目标；（10）负责组织进行施工图内审工作；（11）负责勘察设计费、咨询工作费的计量与支付的管理；（12）负责施工图预算编制管理。4.负责组织进行外业验收、施工图设计报审工作；四、管理程序（一）施工图设计管理方案1.施工图设计管理组在机构设立15天内编制完成施工图设计管理方案，并上报工程部。2.施工图设计管理方案包括项目概况、项目初步设计前期存在的问题、工作计划安排、施工图设计管理要点分析等内容。工程部应在7天内组织相关人员进行方案评审，并予以批复。（二）详勘、施工图设计工作大纲1.详勘、施工图设计工作大纲编制、审查及审批（1）工作大纲的编制勘察、设计人应在收到勘察设计开工通知书7天内，依据设计合同的约定向设计监理提交勘察、设计工作大纲。工作大纲应包括项目概况、组织机构及主要人员、质量保证体系、勘察设计方法手段（包括仪器设备）、工作计划安排等内容。勘察设计组织机构及主要技术人员是否满足投标文件及合同要求；设计监理应依据设计监理合同的约定向施工图设计管理组报送设计监理实施细则。（2）工作大纲的审查、审批设计监理要详细审查设计人上报的勘察、设计工作大纲，并要求在7天内审查同意或提出修改意见，并报施工图设计管理组，施工图设计管理组应在7天审批。施工图设计管理组应在7天内审批设计监理实施细则。（3）工作大纲的检查与监督设计监理应定期组织施工图设计管理组、设计人参加的三方会议，设计人应提交进度情况报表及勘察设计中存在的有关问题。设计监理应及时跟踪、检查勘察设计项目的实际质量、进度情况。一般情况下，设计监理应每周进行一、二次现场或内业工作检查，将检查结果记录在案并通报施工图设计管理组。施工图设计管理组应不定期检查设计人勘察设计质量、进度情况，如经检查勘察设计实际进度滞后于工作计划安排，或质量不符要求，应责成设计监理及时组织召开会议，找出滞后的原因、责任及解决方法，并提出处理措施。（三）外业详勘管理1.详勘任务书的编制、审查、审批设计单位根据有关规定，提出详勘任务书，并报设计监理。设计监理应在5天内审查，并报施工图设计管理组审批。施工图设计管理组审批后下发设计、设计监理、勘察单位，勘察单位根据审批的详细勘察任务书开展勘察工作。2.外业勘察的验收与管理（1）钻孔验收。项目钻孔执行逐孔验收的原则，验收率必须达100%，所有验收资料必须现场签证。（2）验收程序。由设计监理组织，业主、设计监理、勘察单位三方在收到设计监理通知后必须到达现场，在三方同时在场的情况下检验终孔的质量、深度等指标；勘察单位应提前按照业主的要求（如果有）填写好相关表格、设计监理应做好验收记录、留存验收现场照片；验收表格必须由三方代表现场签证，表格一式5份，业主3份，设计监理、勘察单位各1份；项目所有钻孔工作结束后设计单位将表格汇总报勘察单位，设计监理审查后报业主。3.水准点、导线点验收设计监理对水准点、导线点的外业进行100%的现场验收，并留存现场照片及其他资料；咨询单位对水准点、导线点的内业成果进行计算复核，并提出验收意见，报备业主单位。4.详勘定测验收在勘察单位完成详勘定测工作，行业主管部门召开定测验收会之前，设计监理应组织勘察单位整理详勘定测成果资料，并对设计单位提交的详勘定测成果资料进行审查，提出审查意见。设计监理单位认为详勘定测成果满足合同要求，可以组织召开详勘定测内部审查会，业主、设计监理、设计、有关专家（业主认为有必要）参加会议。内部审查会后由设计监理单位提交审查会报告。勘察单位根据审查意见修改，并完成勘察报告。（四）施工图设计文件审查管理1.施工图设计文件审查依据（1）勘察设计合同文件、交通部及相关部委颁发的技术标准、规范及规程；（2）国家及政府有关部门颁布的有关勘察设计质量管理方面的法律、法规性文件；（3）项目审查、立项批复文件等；（4）国家、行业标准、规范。2.施工图设计文件审查程序（1）设计人员内审。通过检查设计人质量保证体系的执行情况，督促设计人严格按照施工图设计工作大纲要求的内部审查制度执行。只有设计人员内审合格的中间勘察设计成果才能提交设计监理审查。（2）设计监理及施工图设计管理组的过程管理。设计监理及施工图设计管理组应对项目勘察设计的过程进行监理与管理，参与重点工序的现场勘查及设计讨论工作，并通过对设计人提交的外业勘测资料及各类计算书、设计图纸等中间设计成果的抽查、审核，提出切实可行的优化、修改意见，跟踪、督促设计人对优化、修改意见的落实。只有工序经设计监理检查或抽查合格后，设计人才能进行下一道工序的勘察设计。（3）专题技术研讨会及设计文件审查会。在项目勘察设计过程中，对重大技术问题或复杂的技术方案，可通过召开专题技术研讨会的方式进行技术论证与决策。项目勘察设计完成后，依据项目审批权限，由施工图设计管理组代表公司提请政府有关部门主持进行相应设计阶段的设计审查会。设计人依据专题技术研讨会、设计审查会意见修改完善设计文件。施工图设计管理程序框图附后。（五）计量1.计量的概念及规定计量是指对设计人已完成的勘察设计工作进行计算的过程。在计量过程中，必须符合以下规定：（1）计量范围①勘察设计费计算清单所列项目；②变更通知书中增补的项目。（2）主要计量依据勘察设计费计算清单及说明；变更通知书；三方外业检查资料；研究报告、勘察设计成果；合同条件；有关计量的补充协议；现行勘察设计收费标准。（3）计量原则①勘察设计数量必须根据合同规定按设计图纸、实测的资料计算；②计量不解除设计人应尽的任何合同义务，如事后发现已计量设计项目存在质量缺陷，仍不免除设计人无偿返工的责任。（4）计量需提供的主要文件①可行性研究报告、勘察设计文件（含合同规定必须提供的所有文件）；②变更通知书（如果有）；③三方外业检查资料；（5）计量工作的分类根据计量对象的特点，计量工作分为外业计量和内业计量。外业的计量工作主要为：工程地质、水文地质勘探。2.外业计量程序外业计量是由监理工程师负责组织的对设计人已完成的外业工作进行检查计量的过程，程序如下：（1）外业计量申请当工程需要外业计量时，设计人应做好外业计量前的准备工作，并提前24小时向设计监理提出申请。（2）外业计量条件的审查和组织方式的确定设计监理负责检查设计人为外业计量准备的有关资料和现场条件，如发现资料不全或现场情况不具备条件的，暂不予进行。具备条件时，设计监理协调外业计量的具体时间。外业计量工作由设计监理、业主和设计人联合进行。（3）外业计量记录的签认外业计量记录必须在现场由参加各方签署。参与各方留存一份。3.计量划分根据计量的性质和作用不同，勘察设计工作的计量分为中间计量和完工计量。中间计量是期中支付的依据，完工计量是合同结算的依据。（1）中间计量程序中间计量由设计监理根据设计人已完成的相应勘察设计阶段工作内容并经设计监理或专家审查会审查通过后，根据合同规定直接按比例计量。（2）完工计量程序勘察设计项目完成并经设计监理及交通主管部门主持的专家审查会审查通过后，方可进行完工计量工作。（六）支付1.支付的概念及规定支付是指对设计人应获得的款项予以确认并进行付款的过程。在支付过程中，必须符合以下规定：（1）主要支付依据按规定签认的勘察设计数量；合同单价或按规定经审批的变更工程单价；索赔审批书；合同规定的其他支付凭证。（2）支付的原则①支付的依据必须是原件；②重大或合同条款规定外的款项必须按有关规定报批后才能予以支付；③支付不解除设计人任何应尽的合同义务。2.支付程序根据支付的性质，支付可分期中支付，完工结算。由设计单位提出申请及费用计算书，设计监理审核，业主按内部职责审批后支付。第四节现场服务阶段一、我公司将对所承接的建设项目配合有关施工进行技术交底服务，解决施工过程中有关设计问题；负责所有设计变更（含设计通知单）并同时提交施工预算增减表；根据工程进度情况派驻现场设计代表；配合业主做好设备、材料、施工、监理招投标工作，按照业主的要求及时提供技术规范书、图纸和技术答疑等；参加工程调度会、隐蔽工程验收、整组调试、启动及工程竣工验收。二、我公司将成立现场工代组，并对现场服务应及时、有效。在工程施工的各阶段和调试期间派常驻现场的设计代表，设计代表精通设计意图，并有独立解决现场问题的能力。现场调度会将由设总（或更高级别）的领导及相关的设计人员参加。三、在我公司勘察设计人员进入现场作业或配合施工时，招标人可提供必要的工作、交通、通讯和生活条件的方便，但在我公司勘察设计人员进入现场作业可配合施工期间所有的人员的食宿、交通、通讯和生活费用自理。四、工程施工时我公司将对所承接建设项目变电部分应到现场配合圈地、负责定桩工作；五、按业主的要求派驻现场工地设计代表。派驻到现场的工地代表将认真履行工代职责，满足勘测设计合同对工代的现场服务要求，满足顾客的期望。六、为了使服务达到预想的结果，根据我公司质量体系文件的要求，在工代的人员配置、组织领导、组织纪律、职责履行方面制定了明确的服务工作程序的要求。1.在工代人员的配置方面根据现场施工进度要求，将派驻经验丰富、技术水平高、服务意识强的设计人员组成驻现场设计代表组（工代组）。进入现场的专业人员是参加本工程施工图设计、责任心强、能独立处理问题的设计人员，并且主要专业的工代将由主设人或有相当资历的专业人员担任。2.对工代的组织领导方面现场建立工代组，工代组长为工代组现场行政领导，工代组接收工程管理部、所属专业科室以及现场施工指挥部的指导和管理。项目建设总通过工代组长协调现场工代的各种活动。为了加强各工程工代组的协调，现场服务工作由SWED项目工程部统一归口管理，其职能是监督、检查现场服务工作，确保现场服务落在实处。3.工代人员的组织纪律方面工代自觉遵守现场组织纪律，尊重现场领导，遵守工地有关制度和规定，在现场领导部门的统一指挥和安排下做好本职工作。4.在履行工代职责方面工代组按公司的工代管理规定及我公司质量体系作业文件履行工代职责。为了使工程实施达到设计预期要求，并与施工单位一道共同保证工程建设质量、严格控制建设标准，要求所有服务人员进行规范化服务：（1）项目开工前，由项目建设总带队，工程设计各专业主要设计人和部分工地代表参加进行设计技术交底和答疑。为了使顾客和施工单位更深入地了解设计意图、建设标准、施工注意事项等；必要时，可在单项工程开工前，由现场工代组织进行单项交底。（2）项目建设总参加每次举行的工程调度会，及时汇报设计工作，认真听取各方面的意见和建议，及时解决施工中碰到的困难。工代组及时反馈现场施工进度信息，若必要，项目建设总将根据这些信息调整设计计划进度，满足施工需要。（3）按规定，工代组根据职责权限在现场积极处理设计文件和图纸中出现的问题，及时出具设计修改通知单。一般性的设计更改，在提出日的当天完成。但对涉及重大技术原则和对投资有重大影响的技术方案，工代组将及时向公司内报告，公司内将根据相关制度所规定的授权范围指示工代组的设计修改工作。工代组在现场进行的设计修改工作均应征求业主方的同意。（4）工代组在现场受理和处理由施工单位等其他分包商提出的变更设计要求，并征得业主方的同意。（5）为了保证设计变更的正确性和控制重大设计变更引起的投资较大的变化，“设计变更通知单”由现场安排，统一签收和下发。（6）工代组对公司及时反馈现场的质量信息，供项目设计组向业主方提出技术咨询意见或进行设计修改。（7）项目设计总工程师参加工程启动调试。（8）工程投产一年后，将对工程进行回访，解决勘测设计遗留问题，认真听取用户意见，搜集信息，总结经验。第五节设计变更管理一、为加强房屋建筑工程勘察设计质量的监督与管理，规范勘察、设计文件审查合格后的变更行为，切实贯彻执行工程建设强制性标准，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《XX省建设工程勘察设计管理条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。二、勘察设计文件变更，是指房屋建筑工程在建设过程中对经施工图审查机构审查合格后的工程勘察报告、施工图设计文件的修改变更，分为“重大变更”和“一般变更”。三、勘察、设计文件一经审查合格后，任何单位和个人均不得擅自变更。如确需对房屋建筑工程勘察、设计文件内容进行变更的，建设单位应当委托原勘察设计单位按本办法规定的变更范围和审批审查程序进行变更设计。经原勘察设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的勘察设计单位进行变更。变更单位对变更的勘察、设计文件承担相应责任。四、对已经审查批准的勘察、设计文件进行变更时，凡涉及工程建设标准强制性条文以及进行下列变更时，均应视为“重大变更”。（一）岩土工程勘察报告1.更改地质时代、地貌单元及重新划分岩土分层；2.修改或提供新的有关岩土层的物理力学指标；3.施工时发现与勘察报告不相符，需进行的工程勘察补勘或施工勘察；4.施工时发现或因施工造成的不良地质作用影响场地稳定性而进行的补勘；5.设计文件在建筑规模、平面形状和尺寸、结构的抗震设防等级、结构体系、荷重、基础形式、基础埋深等方面的重大变更，造成原勘察报告不能满足要求时而进行的补充勘察工作。（二）施工图设计文件1.建筑（1）改变建筑规模（如：改变建筑基地面积及范围、增减层数及建筑面积），改变建筑标准（如：增减中央空调系统等）；（2）改变层高、建筑总高度；（3）改变建筑物的使用性质；（4）改变建筑平面形状和外形尺寸，改变建筑内部的平面布局、主要功能空间布局和尺寸；（5）改变建筑外立面色彩、风格；（6）改变建筑造型，并涉及主体结构的改变；（7）增加或减少楼梯的数量和形式、电梯的数量；（8）改变消防设施、消防分区、疏散通道等。2.结构（1）改变建筑结构的抗震设防烈度、设防类别或抗震等级；（2）改变建筑结构体系；（3）改变承重构件的布置和传力途径，改变主要荷载，改变砌体结构抗震墙的位置；（4）改变基础形式或地基处理形式；（5）改变主要结构材料等级（如材料强度、配筋等）;（6）增、减结构伸缩缝、沉降缝、防震缝的数量；（7）改变结构的用途和使用环境（如楼面改为公共浴室、桑拿等）;（8）建筑专业重大变更引起相应变更。3.给排水（1）改变给水、排水系统和涉及环保、卫生、公共利益的设施；（2）改变消防系统和涉及人身、财产安全的设施；（3）建筑专业重大变更引起相应变更。4.暖通（1）改变集中冷热源方案；（2）改变防排烟系统及设施；（3）改变系统形式（如散热器采暖系统改为地面辐射采暖，采暖系统改为空调系统等）;（4）改变建筑防火分区、防烟楼梯间位置、建筑加层、面积改变、层高改变、功能改变等；（5）建筑专业重大变更引起相应变更。5.电气（1）改变用电负荷等级、防雷类别、接地形式等；（2）改变火灾自动报警保护对象级别、系统形式、联动控制、系统供电等；（3）改变户内配变电所、发电机房、消防控制室位置；（4）大型公建节能监测平台的主要技术措施；（5）建筑专业重大变更引起相应变更。6.勘察报告发生重大变更后，涉及施工图设计文件中各专业图纸引起上述变更的。（三）建筑节能及可再生能源建筑应用1.建筑节能重大变更：改变建筑物使用性质、改变围护结构保温方式、改变墙体材料类型或厚度、改变保温材料类型或厚度、改变外门窗材料或构造措施、改变采暖及空调系统方案、公共建筑改变照明功率密度值及其他影响建筑节能效果的设计变更行为。2.可再生能源建筑应用和绿色建筑设计方案及主要措施的变更。（四）二次设计（如配电室、室外水泵房、水池、钢结构、幕墙等深化设计，以及民用建筑内部装修设计和与之配套的特殊设备专业的设计），涉及工程建设强制性标准、地基基础和结构的安全性及建筑节能等其他法律、法规、规章规定必须审查内容的变更。五、前款规定以外的勘察设计变更为“一般变更”，勘察设计单位应在变更文件中注明该变更是“重大变更”或“一般变更”，加盖勘察设计单位资质证章和相应专业的注册师印章，由相应专业负责人签字，并注明变更依据和时间。六、建筑工程勘察设计“重大变更”应由建设单位向工程项目所在地建设行政主管部门申报批准后才能变更，并提供下列资料：1.建设单位要求修改勘察设计“重大变更”情况及内容说明，填报《勘察设计重大变更申请表》；2.规划等职能部门的有关批准文件（涉及有关行政主管部门审查内容的变更应有相关部门的批准文件）；3.经施工图审查机构审查合格并加盖审查专用章的原勘察设计文件、原审查合格书；4.原勘察设计单位同意其他勘察设计单位进行变更的书面意见。七、涉及建筑方案重大变更（即第四条第二款“施工图设计文件”中第一部分“建筑”项下的变更内容）应由建设单位报规划行政主管部门进行方案审批后方可变更；涉及消防、市政公用、园林、卫生防疫等行政部门审查内容的变更，应由建设单位先行报相关主管部门批准后方可变更；涉及初步设计审查的，还应重新向建设行政主管部门申报初步设计变更。八、勘察设计“重大变更”经批准后交由原施工图审查机构审查。审查合格后，由原施工图审查机构出具《威海市建设工程施工图设计文件审查合格意见书》并注明变更事项，在变更的勘察设计文件上加盖施工图审查机构的审查专用章。审查完成后，施工图审查机构应在5日内向项目所在地建设行政主管部门备案。九、勘察设计“重大变更”程序性审查的内容；1.变更的勘察设计是否由原勘察设计单位进行；2.变更勘察设计单位进行勘察设计修改是否征得原勘察设计单位的书面同意；3.现勘察设计单位资质是否与本工程等级相符；4.现执业人员执业资格是否与本工程等级相符；5.变更后的工程用途与规模是否与规划批准的工程用途与规模一致。其他程序性审查内容及要求与原施工图审查相同。十、勘察设计重大变更行政及技术性审查内容与原施工图审查内容相同，重点审查变更勘察设计部分以及与其相关的其他内容。十一、工程质量监督部门应加强对施工图审查合格后的勘察设计变更及实施情况的监督检查。未经审查合格和未加盖“施工图审查专用章”的勘察设计文件及重大变更文件，不得作为工程质量竣工验收的依据，质量监督部门不予出具监督报告。十二、工程项目的监理单位对有违反本规定的行为应予以制止，制止无效的及时向建设行政主管部门报告。十三、本办法第四条规定的“重大变更”，其勘察设计变更文件未加盖“施工图审查专用章”的，建设单位不得交付施工。施工和监理单位不得作为施工和监理依据，建设单位不得作为工程竣工验收依据，不得组织竣工验收；重大勘察设计变更文件未经审查合格（通过）或未办理重新审查而擅自组织施工的，视为施工图设计文件未经审查交付使用，由项目所在地建设行政主管部门按《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《XX省建设工程勘察设计管理条例》等相关法律法规对有关单位及个人进行处罚。变更申请单施工单位：合同号：监理单位：编号：变更原因及主要内容施工单位（签字、公章）：年月日估计增减金额变更等级监理单位意见总监（签字、公章）：设计单位意见设计代表（签字、公章）：审计单位意见负责人（签字、公章）：项目公司意见工程部经办人：负责人：合同部经办人：负责人：公司领导签字（公章）：交通局意见签字（公章）：变更报告单承包单位：合同号：监理单位：编号：变更项目名称里程桩号原设计图名称图号变更等级一般□较大□重大□变更说明：施工单位（签字、公章）：日期：变更金额元工期变更天监理单位意见总监（签字、公章）：设计单位意见设计代表（签字、公章）：审计单位意见负责人（签字、公章）：项目公司意见工程部经办人：负责人：合同部经办人：负责人：项目公司领导签字（公章）：交通局意见签字（公章）：变更领导小组审查意见承包单位：合同号：监理单位：编号：变更概述（包括变理表（单）编号、变更原因、数量、单价、金额等）：（涉及多个变更项目的可用附件形式附后）变更领导小组审查意见：变更领导小组成员签字：日期：注：审查意见以合同段为单位，按变更单价、变更申请分表填写，同次审查会涉及多项变更内容的须单独填写；数量确认单承包单位：合同号：监理单位：编号：工程名称工程部位起讫桩号工程内容：施工单位（签字、公章）日期监理单位意见现场监理员：专监：总监（签字、公章）：设计单位意见设计代表（签字、公章）：审计单位意见负责人（签字、公章）：项目公司意见经办人：负责人：交通局意见签字（公章）：附：工程联系单、原始记录、工程数量表及相关图纸等现场办公记录施工单位：监理单位：合同号：编号：工程名称记录时间工程部位记录人记录内容：现场参加人员签字施工单位签字：监理单位签字：设计单位签字：项目公司签字：审计单位签字：交通局签字：单价审批表承包单位：合同号：监理单位：编号：申报单价内容、依据：施工单位（签字、公章）日期清单编号（拟用）子目名称单位数量申报单价备注监理单位审核意见：总监理工程师（签字、公章）：日期：审计单位审核意见：负责人（签字、公章）：日期：项目公司合同部审核意见：签字：项目公司意见：签字（公章）：日期：交通局意见：签字（公章）：日期：附件：1.编制说明；2.组价分析表；3.材料信息价或经监理签认的材料价市场调查资料。第六节不同阶段设计工作要点一般认为，工程项目的生命周期可分为决策阶段、准备阶段、实施阶段及运维阶段等四个阶段，而设计工作贯穿于整个周期的始终，关系到项目的方案、关系到项目的造价，甚至能够决定项目的成败。可以说，设计管理是项目建设的“龙头”，具有十分重要的作用，那么我们如何来做好设计的管理与控制呢？本文即从业主的角度，从工程项目各个阶段工作的特点出发，来阐述设计工作的任务与控制要点。一、决策阶段设计管理决策阶段主要任务是对拟建项目的必要性和可行性进行技术及经济方面的论证，比选不同建设方案，从而得出项目是否建设及如何建设的结论。设计任务主要表现为辅助业主编制建议书、预可研及可研等设计文件。其实施过程简单，逻辑关系清晰，但却含有较高的技术含量，应注意以下要点：（一）明确目的拟建项目必须有一个清晰的背景，这是项目提出的直接动因。是扩大规模，还是为了提高产品质量；是改善产品结构，还是增加效益；是消除安全隐患，还是改善工作环境，必须阐述清楚。建设原因说清楚了，才能确定项目是否有建设的必要性。但这个看似十分简单的道理，却并不是时刻能得到设计人员的重视，现实中不知所云、张冠李戴、意义不透彻等现象时有发生。例如某石化的搬迁改造项目，A装置进行搬迁，顺便在异地进行改建，其真正目的是给B装置让出位置，以改善产品结构。结果在A装置搬迁改造可研中B装置的建设只字未提，A装置的设计意义倒是提了不少，结果险些被“枪毙”，闹了个修改再审的结果。可见，建设目的及必要性是建设项目提出的前提，设计单位必须下大力气了解情况，收集信息，不能想当然，因为这关系到项目的建设与否，是项目立项的必备前提。（二）选好技术方案建设必要性清楚了，下一步工作就是选择什么样的技术路线。完成一件事情，总会有各种各样的方法，工程项目也是一样，不同的技术方案会带来不同的经济效益，产生不同的结果，关系到项目的工程内容、项目的建设及运维造价、甚至关系到拟建项目的命运，是拟建项目决策过程中的关键工作。此项工作最常见的问题就是缺少比选，或是不进行全面比选。设计文件中经常会出现为了选取某项方案而陈述的现象，也许在编制过程中设计人员已经进行了比选，但“自知”不等于“大家知”。例如某企业苯抽提项目，在可研文件中充分论述了蒸馏抽提的好处，选择了该技术，但是否有其他更好的方案，不选择液抽提方案原因等没有进行详细阐述。据此，很难说这是一个好的可研，因为论述并不全面。项目经理圈子（三）界定工程范围有些人认为技术方案确定后，工程内容就已明确，因此在前期工作中将较大精力投入到技术方案的论证，对于工作范围关注并不多，甚至粗制滥造，草草估算工程量。实践证明，这样的认识是有局限性的。许多工程项目概算超估算、预算超概算，决算费用超出前期估算较多就是工程量偏差较大所致，而工程量偏差大的一个直接原因就是范围界定不清，例如某装置可研估算6800万元，但建成后的费用却达到7800万元，调查发现多出的1000万元主要用于场地的原有设备的搬迁，同时一些计划利旧的设备因损坏严重，而无法利旧。但这些内容在可研阶段并未明确提及，造成建设阶段资金的一度紧张。项目经理博客（四）做好数据采集经济评价是前期设计文件编制的重点工作，需要大量数据的支持，需要综合与分析各个方面的信息。但许多可研审查显示，此项工作开展并不理想，许多设计咨询单位的数据系统并不健全，数据来源更多地依靠业主单位或东拼西凑，甚至为了某种结论而收集特定的数据，其数据准确性与全面性有待考证。那么，不牢固的基础怎能产生正确的结果呢？因此，决策阶段的设计工作，必须健全自身的数据收集系统。可以建设企业自己的数据库，可以采购信息，可以借助网络，也可以自主调查。有了丰富的数据，加上现代的分析评价方法，经济评价就能够有的放矢，提供正确的评价结论。例如某油库改造项目，因建设地点比较落后，周边国有、私营油库数量繁多，情况复杂，相关数据采集困难，某设计公司承担可研设计任务，通过业主及当地规划部门获得了部分数据，并利用这些数据进行了评价，结果显示该项目改造后经济效益并不理想。为了稳妥起见，该公司派遣专人赴建设地深入调查，增添了大量数据，而此时的评价结果却正好相反，可见数据收集是经济评价的基础，数据的准确性与全面性影响着评价结论。（五）落实约束条件决策阶段，因为项目没有真正付诸实施，一些人存在轻视心理，对于一些问题总想着等详细设计阶段再考虑，一些约束条件常常被忽视，而这些条件往往影响着拟建项目的进度及费用等相关要素。因此，决策阶段在论述技术与经济方案的同时，也不能忽视约束条件的落实。例如某长输项目，要穿越林地、稻田、鱼塘、村庄、山脉等，地形十分复杂，但可研编制阶段并没有详细落实，只是对动迁费等进行了简单估算。结果，在实施阶段发现可研估算的动迁费远远不够，过林地有征林费、过稻田及鱼塘有补偿费，致使实施费用大幅度提升，严重超出可研的批复。再如，某项目可研批复后，开始详细设计，但在平面图校审过程中发现装置周边有民用建筑物，安全距离不够，但此时可研已经批复，处理起来十分棘手。（六）实施有效沟通决策阶段的设计任务不像详细设计各专业要有严格的输入，设计文件要细致入微、准确无误。这个阶段专业设计输入相对模糊，因此设计人员应加强沟通，以了解项目的全貌。开工会、评审会、协调会等沟通渠道一定畅通，各专业不要过多依赖于上游专业，而是根据经验主动开展相关工作，遇到问题及时沟通，及时解决。例如某科研项目审查中发现仪表专业发生漏项，致使费用不足，究其原因是设计人员没有参加开工会等会议，对于整个工程内容掌握不清，结果只是满足了上游专业的相关要求，而自身专业应考虑的问题没有考虑，致使发生漏项。可见，决策阶段专业间沟通及主动性的发挥有着重要意义。二、准备阶段的设计管理准备阶段工作任务主要是落实施工开工条件，进行资金、图纸及设备方面的准备。设计任务则是完成基础设计和详细设计。这个阶段投入的设计人力最多，工作量最大，过程控制最复杂，能够充分体现一个公司的管理水平，是设计管理与控制的重点，要重点做好以下工作：（一）策划工作“凡事预则立，不预则废”，对于基础设计和详细设计而言，策划尤为重要，它是设计工作开展的指导性文件，是项目组成员必须遵循的细则。但是如此重要的工作并不是能够得到所有人的重视，许多项目组仅是应付程序，殊不知策划更是为了应用，其内容应包括工作分解、进度管理、造价控制、质量管理、文档管理等众多内容，这些工作做好了，项目组成员才有了一个明确的目标，各项工作才能有序开展。（二）范围管理范围管理是设计项目实施的基础，设计委托及设计合同中一般都会谈及项目的设计范围，但多是粗线条的，还不能满足实施阶段的使用，因此项目组成员还要进一步细化。工作分解就是范围细化的一个表征形式，但这里需要指明，设计工作分解存在两种不同的层次，而实际工作中却常被混淆。这两种分解一个是内容的分解，另一个则是交付成果的分解。工作中大家往往十分重视交付成果的分解，而对工程内容分解却知之不甚，实际上工作内容的分解同样重要，是交付成果分解的基础。所谓工程内容分解就是指要明确开展哪些内容的设计，比如电气专业，要对哪些设备进行配电，要进行多少个区域的照明设计；而交付成果的分解，则是规划要出多少张图，具体图纸名称和图幅等相关内容。例如，对十台泵进行配电设计，电缆敷设图可以表征为一张一号图，但这张一号图也可以表示8台泵的电缆敷设，可见工程内容与交付成果的分解并不相同，但具有一定联系：只有明确了设计内容分解，交付成果分解才成为可能，空谈交付成果，是不切实际的。例如，某污水处理厂项目，在没有进行内容分解的基础上开展交付成果的分解，结果计划与实际偏差47%，这样这个分解还有什么实际意义呢？另外范围管理，要注意变更的识别与处理，应建立严格的管理程序，因为范围代表着工作内容，涉及造价的高低，特别是在EPC项目管理过程中，范围变更是进行索赔及合同变更的重要依据，因此对于范围之外的任务，要在履行业主确认等程序后再开展设计。（三）进度管理进度管理是项目管理的核心要素之一，基础设计及详细设计环节的进度管理更为重要，更具前瞻性，制约着其他各环节的进展。根据多年的经验，笔者认为设计环节的进度管理宜采用三要素管理法，同时注意五大问题。所谓三要素管理法，即采用资源投入、里程碑、赢得值三大要素对设计进度进行全面的评价。资源投入主要表现在人力的投入，用人力投入的多少，评价资源在项目中的使用状态，抓好了人，进度计划的实施才能有保证；里程碑则是项目组共同努力的目标，一定要有明确的标志，能够让所有成员明确，并为之努力；而赢得值则宜以人工时为基础建立体系，以实物量为依据进行检测，用量化的指标说明项目的进展状况。进度管理中有五大问题需要我们注意。一是计划编制要考虑逻辑与衔接关系，有些项目仅是关注完成点，而忽略了专业间的接口。试想，一些设计任务无法顺利启动，又怎能保证完成节点呢；二是进度计划与现场施工脱节，这种情况是设计计划的制定仅考虑设计自身，没有考虑到现场施工的路径，缺乏整体性，结果是设计出图与现场施工不协调，设计人员不停地为满足现场施工而四处救火，产生不必要的矛盾；三是忽略的资源加载及冲突，有些计划只是进行了工期的策划，但没有加载资源，结果是因具体资源任务太重，而无法完成，整个计划自然是不切实际的；四是忽略图纸交付计划的约束，有些项目组进度计划的编制合理的考虑了逻辑关系，但运作中发现，即使全部按计划运行，也不是完成一张图就发走一张图，而是要组合按出图计划进行出版发送，因此出图计划在计划编制中应充分考虑发图要素的要求；五是进度计划要全员参与，多年的经验表明许多进度计划的编制仅是项目经理或计划工程师自己编制，而项目组其他成员漠不关心，实际上一个好的计划必须全员参与，这样才能保证进度的完整性、实用性及准确性。（四）质量管理质量是企业的生命，也是基础设计及详细设计环节的核心管理内容。但值得指出的是许多人对质量管理的认识存在误区。图纸出了问题，往往听到对质量管理人员的责备。实际上这是不对的观点。质量管理是建立质量保证程序，并保证项目实施按程序运行，质量管理本身并不对具体质量问题负直接责任。举例说，设计技术上的问题要由设计、校对及审核人员负责，质量管理人员对技术上的事情往往是不清楚的。但履行设计、校对及审核的程序则是质量管理人员监管的对象。进度管理中有五大问题需要我们注意。一是计划编制要考虑逻辑与衔接关系，有些项目仅是关注完成点，而忽略了专业间的接口。试想，一些设计任务无法顺利启动，又怎能保证完成节点呢；二是进度计划与现场施工脱节，这种情况是设计计划的制定仅考虑设计自身，没有考虑到现场施工的路径，缺乏整体性，结果是设计出图与现场施工不协调，设计人员不停地为满足现场施工而四处救火，产生不必要的矛盾；三是忽略的资源加载及冲突，有些计划只是进行了工期的策划，但没有加载资源，结果是因具体资源任务太重，而无法完成，整个计划自然是不切实际的；四是忽略图纸交付计划的约束，有些项目组进度计划的编制合理的考虑了逻辑关系，但运作中发现，即使全部按计划运行，也不是完成一张图就发走一张图，而是要组合按出图计划进行出版发送，因此出图计划在计划编制中应充分考虑发图要素的要求；五是进度计划要全员参与，多年的经验表明许多进度计划的编制仅是项目经理或计划工程师自己编制，而项目组其他成员漠不关心，实际上一个好的计划必须全员参与，这样才能保证进度的完整性、实用性及准确性。（五）文档管理文档管理已被越来越多的企业所重视，设计环节的文档管理同样如此，已成为策划工作的重要组成部分。所谓文档管理就是根据具体工程内容对设计文件编号、单元名称、图纸名称及建档要求等进行事先的规划，便于竣工验收时的组卷、存档以及运维阶段的查询、管理。此项工作看似简单，却有一定的专业性，不是每个企业都能做得很好。编号混乱、图名随意等例子不胜枚举，而这些都是文档管理不到位的结果。例如某大型石化项目事先没有进行文控及档案管理的策划，结