中国绿色建筑工程市场发展现状及十三五政策机遇分析

中国绿色建筑市场发展现实状况及十三五政策机遇分析现在，国家政策关键集中在对节能建筑支持和帮扶上，而对于组成建筑节能下游建材企业，支持力度不足，支持手段还不够丰富，支持面也不够全。作为建筑能耗大户门窗幕墙，多年来经过广大行业内企业共同努力，尤其是部分优异企业技术团体研发创新，涌现出大量节能、低耗产品，包含坚美、伟昌、亚铝等断桥铝合金型材，多腔体、多断桥面，阻热、隔热效果显著；金刚、格兰特等防火、隔热玻璃，不仅仅满足国家标准规范防火要求，并在此基础上大大延长防火、隔热时间；华建EOSS、瑞明系统门窗整体处理节能方案等。广大业主、甲方、设计院、咨询顾问企业等也将能够更多关注优质建筑材料，从材料利用、设计、施工技术多方面，全方位提升建筑整体节能，为全社会、全国老百姓提供更舒适、更节能、更宜居、更合理建筑生活环境。2月初，国家发展改革委和住房城镇建设部两部委联合印发了《城市适应气候改变行动方案》，《方案》指出，“提升城市建筑适应气候改变能力，主动发展被动式超低能耗绿色建筑”。据消息称，发改委就《方案》表示，到，中国将建设30个适应气候改变试点城市，经典城市适应气候改变治理水平显著提升，绿色建筑推广百分比达成50%。这意味着，绿色建筑等环境保护产业将进入新一轮政策期。一、绿色建筑发展概况，全国建筑业总产值为为180757亿元，比上年增加2.3%，增速放缓（，总产值为159313亿元,同比增加16.1%），将于超出美国成为全球最大建筑市场，其中节能环境保护和绿色建筑市场产值估计将增加到900亿美元，年复增加率达成38%。自绿色建筑国家政策颁布以来，中国绿色建筑逐步发展，截至12月，住建部公布绿色建筑评价标识项目公告全国绿色建筑标识项目累计总数已经有3636项，其中新增1098项，按单个项目平均5万m2算，全国绿色建筑累计为5.5亿m2（上六个月，认证绿色建筑总面积首超1亿m2），绿色建筑已经成为建筑领域关键组成部分，但还未处于主导地位。在国外，绿色建筑逐步成为新建建筑关键形式。为了加紧促进中国绿色建筑发展，要创新绿色建筑体制机制，培育绿色建筑发展环境。经过关键利用政策科学基础原理和概念，对中国绿色建筑地方资助政策进行梳理、分析，厘清中央主管部门、地方政府对绿色建筑扶持政策变迁及具体方法，并进行对比，经过对比，叙述现在在政策制订及实施中存在问题和原因，总结中央和地方政府制订政策经验，从财政税收和政策资助等方面提出政策提议。提出省级地方政府可从顶层设计和政策协同激励、区域联动和地方评价能力强化、关键省份督导和帮扶、增量成本量化分级和财税融资创新和企业资质信贷审批和行业评优联动等五方面着手构建地方政府绿色建筑激励政策体系。多年来,中国中央政府及省市地方政府陆续出台了相关绿色建筑发展政策体系，促进了中国建筑行业绿色发展和城市住区环境改良。尤其是在中国新区/新城和中心城区建设，成为关键建筑形式。“建筑节能——绿色建筑——绿色住区——绿色生态城区”空间规模化聚落正在逐步形成。继中国绿色建筑标识数量实现井喷式增加以后，、绿色建筑标识数量继续保持强劲增加态势。多年来，中国绿色建筑评价标识项目不仅数量增加快，而且规模较国外绿色建筑大，建筑面积平均在10万平方米左右。江苏、广东、上海等三个沿海地域绿色建筑数量遥遥领先，山东、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速显著。绿色建筑标识前十地域为山东、广东、天津、河北、江苏、河南、上海、湖北、陕西、安徽，其中河北、河南、湖北、陕西、安徽这四个省，增速最快。和此同时，也面临着发展提速需要。依据世界绿色建筑评价委员会统计，截止，世界范围共有11亿m2经过了绿色建筑认证，由此可见，在美国，绿色建筑总量占公建和商业44%，将达成55%。，上海市依靠建筑节能政策、标准、技术、管理、目标考评五大致系，以制度、科技不停创新，绿色建筑和建筑节能推进实现了由单体建筑向区域整体延伸，由建筑节能建设管理向建筑节能服务产业延伸。底，中国城镇化率超出56%，城镇率平均速度为每十二个月增加0.81%，每十二个月在建工程约70多万个。中国是世界上最大建筑市场，现在全国房屋总面积已超出440多亿m2，每十二个月新增建筑20亿m2，约占全世界新建建筑面积总量二分之一。现在95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社会能耗27%。若不采取节能方法，在建筑方面中国将有50%能源消耗。在此背景下，中国提出了到“十二五”末，新建绿色建筑10亿m2总体目标，绿色建筑将占到新建建筑20%（每十二个月需发展4亿m2）。各省级地方政府依据（国办发〔〕1号）要求，制订了当地域绿色建筑实施意见、计划或行动方案，明确了到“十二五”末，所在地域绿色建筑发展在新建建筑中发展百分比或绿色建筑目标总量，如江苏和北京等分别提出建设1亿、3500万和600万m2绿色建筑。新加坡自发展绿色建筑以来，现在已经实现了20%目标，并提出到2030年达成80%。推进绿色建筑，存在理念、技术和成本等方面问题，其中成本是制约绿色建筑在中国均衡发展关键原因之一。据测算，以公建为例（全国平均水平），一、二和三星级平均约增加29、137和163元/m2，住宅比于公建（16、35和68元/m2）。因为严寒地域，绿色建筑增量成本比全国平均水平要略高部分。制订并细化对绿色建筑激励政策，对于推进中国绿色建筑发展十分必需。和此同时，，是“十三五”开局之年，对于推进中国绿色建筑事业发展含相关键作用，从政策顶层设计以伞形结构向下展开角度出发，应该自下而上，对省级地方绿色建筑发展总量和激励政策进行总体把握，研究不一样地域在绿色建筑激励政策特征、量化设计，解析政策起作用路径和可能成效，对于地域之间绿色建筑激励政策量化借鉴和协调均衡中国绿色建筑总体发展格局含有参考价值。二、中国外绿色建筑激励政策研究进展在中央政府建筑节能和绿色建筑总体政策架构下，科学推进省级地方政府绿色建筑政策扶持体系，可有效推进地方绿色建筑事业发展。中国有学者指出，在城镇建设模式方面，绿色建筑应为中国建筑业发展提供新思绪，强化激励政策对于实现建设模式升级有战略意义。刘晓娟和王建廷（）以财政部和住建部印发《相关加紧推进中国绿色建筑发展实施意见》为研究对象，对比中国外在绿色建筑激励政策差异性，指出应该强化激励政策可实施性或落地性。中国激励政策体系有待健全。叶祖达从整体体系层面分析了中国绿色建筑和建筑节能减排相关关键经济政策手段,从经济效率理论角度,讨论中国绿色建筑节能减排激励政策框架和体系架构。中国绿色建筑激励政策研究能够考虑借鉴欧盟建筑节能政策和加拿大多伦多绿色建筑政策。于涛经过对中国绿色建筑政策理论系统回顾，指出在绿色建筑激励政策方面，应加强积累地方绿色建筑实践层面政策经验。本章关键利用政策科学部分基础原理和相关概念，对中国省级地方政府绿色建筑激励政策进行系统分析，结合各地方绿色建筑发展现实状况，和政策目标进行对比，从顶层设计和中枢步骤剖析绿色建筑发展存在若干关键问题，在巩固论证地方推进绿色建筑发展意义基础上，坚持发展性、公平性、可操作性、超前性和稳定性五大标准,提出深入完善政策和提升政策效果提议。三、省级地方政府绿色建筑激励政策总体特征根据国办1号文件要求，省级地方政府基础明确了将绿色建筑指标和标准作为约束性条件纳入总体计划、控制性具体计划、修建性具体计划和专题计划，并落实到具体项目。在国有土地使用权依法出让转让时，要求计划部门提出绿色建筑百分比等相关绿色发展指标和明确实施绿色建筑标准要求。鉴于激励政策分析经济适应性和地域间可借鉴性，本章依据不一样省份经济水平，参考国家统计局标准进行划分，经过分析中国近25个省份/直辖市绿色建筑实施意见、计划和行动方案，归纳了省级地方在绿色建筑推广方面采取政策情况。在绿色建筑激励方面，激励政策关键包含：土地转让、土地计划、财政补助、税收、信贷、容积率、城市配套费、审批、评奖、企业资质、科研、消费引导和其它，约13类。不一样省份/直辖市颁布激励政策总类型数和直接可实施政策数量图1所表示，其中直接可实施如星级绿色建筑补助额度和城市配套费返还量化值。八大地域所包含省份均公布了相关激励政策，吉林、广西、安徽和贵州激励政策类型最多（8-9项），全国政策激励平均为6项，地域间激励政策数量平均依次是长江中游、东部沿海、西南地域、南部沿海、黄河中游、北部沿海和大西北（其实东北地域仅一个样本，不考虑计入比较）。从政策可实施数量和在总政策占比来看，全国平均约为2-3项（占激励政策总量37.1%），地域之间相对均衡，政策平均数在1-3项之间，部分省份如安徽和贵州超出平均水平，部分省份暂无直接可实施激励政策（如河北和新疆）。注：总政策统计依据激励类型划分，明确可实施政策指公布了量化性政策条款或能够实施政策条款，无需深入研究即可实施。依据国家统计局划分八大区来划分：东北地域（辽宁、吉林和黑龙江）、北部沿海（北京、天津、河北和山东）、东部沿海（上海、江苏和浙江）、南部沿海（福建、广东和海南）、黄河中游（山西、内蒙古、河南和陕西）、长江中游（安徽、江西、湖北和湖南）、西南地域（广西、重庆、四川、贵州和云南）和大西北地域（西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆）。不一样激励政策关键是针对企业、科研、公众和部分其它对象，不一样类型激励政策应用和可实施情况图2所表示。在政策使用百分比方面，仅财政补助政策超出50%，其次为容积率、土地转让、税收和评奖等。采取激励政策同时，应评价该政策是否含有可操作性，如在财政补助方面，是否有明确资助额度;在信贷方面，是否有正确利率优惠;在项目评审方面，是否有确定优先渠道等。依据该统计方法，对调研25个省份/直辖市采纳激励政策进行分析，计算其中可实施百分比。图2所表示，评奖、土地计划、项目审批三项百分比超出了80%，其它可实施激励政策百分比均在50%以下，企业资质和财政补助介于40%-50%之间。将以上两方面复合来考虑，即落地政策在调研省份中应用百分比，评价最高（约44%），其次是财政补助、土地计划和项目审批等，其它均低于20%。四、省级地方政府绿色建筑激励政策分类讨论在土地转让方面和土地计划方面，调研25个省份（直辖市）中，分别约有41.9%和25.8%提出了在土地招拍出让计划阶段将绿色建筑作为前置条件，明确绿色建筑百分比。这一前置性要求，含有法律约束效应，是政府计划部门项目考虑依据。这种激励有强制性约束特征，处于不一样绿色建筑发展阶段、不一样经济条件、不一样建筑气候区和资源禀赋地域，需要因地制宜。在财政补助方面，关键基于星级标准、建筑面积、项目类型和项目上限等组合方法给予设计政策，有9个省份（直辖市）明确了对星级绿色建筑财政补助额度，不仅包含沿海地域，也有黄河中游和长江中游省份，资助范围从10-60元/m2（上海对预制（词条“预制”由行业大百科提供）装配率达成25%，资助提升到100元/m2），北京、上海和广东从二星级开始资助，有利于引导当地绿色建筑星级结构水平;江苏和福建对一星级绿色建筑激励提出了明确奖励标准，但相关二星和三星奖励标准未公布;陕西省作为黄河中游经济欠发达地域，不过在发展星级绿色建筑方面，提出了阶梯式量化财政补助政策，奖励从10-20元/m2。针对单个绿色建筑项目，部分省市要求了资助额或上限，从5-600万元，其中东部沿海地域上海，针对保障性住房，将补助上限提升到1000万元。有利于绿色建筑规模化申报和绿色建筑发展向保障性住房倾斜公共策略。国家目前正在着力发展保障房等民生工程，假如将绿色建筑和保障房计划协同推进，那么对绿色建筑政策目标达成起到开源作用。从经济发展区域水平和地域绿色建筑技术边际成本考虑，表2归纳绿色建筑资助标准，可供已经提出财政补助方向省市参考。东北、西南和大西北地域应立即提出针对绿色建筑补助量化标准。在信贷方面，安徽提出尝试，提出改善和完善对绿色建筑金融服务，金融机构对绿色建筑消费贷款利率可下浮0.5%、开发贷款利率可下浮1%，消费和开发贷款分别针对消费者和房地产开发企业。相关开发贷款利率，以前，国家曾对经适房开发贷款利率提出不超出10%下浮空间，北京要求公租房、廉租房建设贷款，利率最高可下浮为同期基准利率0.9倍。开发贷款利率下浮1%，对整体金融业务平衡影响较小，对房地产企业激励程度则需要数量方面衡算，假如房地产企业能够将贷款利率下浮带来绿色建筑增量成本相平衡，那么建设绿色建筑增量成本将基础被消纳。在绿色行动方案或计划中提出使用信贷激励政策还包含北京、河南、安徽、山东、新疆、湖北、广西、山西、吉林和贵州，所以，均可借鉴安徽做法并制订有利于绿色建筑信贷业务规模化发展贷款利率优惠，激发企业和消费者选择建设和购置绿色建筑意愿。容积率是计划建设部门有效控制建筑密度约束性手段，是调整地块居住舒适度关键指标，合适提升容积率，有利于开发商获取更大商业价值。表3列出了调研25个省份（直辖市）在容积率激励方面量化政策。其一是基于星级给不超出3%容积率奖励（福建和贵州）;其二是对实施绿色建筑而增加建筑面积不纳入建筑面积（山西）。长沙于在《全装修住宅、全装修集成住宅容积率奖励措施（试行）》中，为避免二次装修造成污染浪费，就全装修住宅和全装修集成住宅容积率奖励幅度分别为3-5%和4-6%。南京市委市政府公布《相关深入加强节能减排工作意见》指出，“从1月起，单体10000m2以上建筑，符合国家节能标准，审批计划时可给0.1-0.2容积率奖励。以南京江宁水龙湾区域G75地块为例经本研究测算，1-3%容积率奖励在提升开发商销售额（1.1-3.3千万元），同时使售房价下降20-60元/m2。广州正在制订新绿色建筑容积率核定措施，将参考新加坡等地做法，对实施情况好建筑进行1%~2%建筑面积赔偿。所以，经过该方法，能够合适提升开发商商业盈利，并微弱地调整消费者购置价格意向。山西就采取绿色建筑技术而造成建筑面积增加而不纳入建筑容积率计算，符合技术实际，含有良好推广借鉴意义。对于计划建设部门，容积率奖励是最直接、可操作方法。在沿海地域提升容积率能够极大激发开发商计划建设意愿;在东北地域、黄河中游和长江中游等地域，实施容积率奖励，有利于合适平衡开发商收益;而将实施绿色建筑技术而增加建筑面积不纳入计算范围，则适合在全国范围内推广。在城市配套费（城市基础设施配套费）方面，按城市总体计划要求，为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取费用，按建设项目标建筑面积计算，其专题用于城市基础设施和城市共用设施建设。内蒙古地级市在30元/m2以上，如呼和浩特和鄂尔多斯城市配套费分别在50-80/m2元;青海西宁市城市配套费要求为60元/m2。依据《海南省相关调整城市基础设施配套费征收标准通知》，城市配套费基础在150-220元/m2之间，该费用标准基础和北京、上海、天津和其它沿海省份城市中心区或近郊靠近。如表4所表示，基于绿色建筑等级实施城市配套费减免或返还，内蒙古自治区管辖城市兴建绿色建筑能够减免15-30元/m2，最高可超出80元;青海则能够返还18-42元/m2;海南二星以上绿色建筑30-88元/m2。假如在发达地域在市政经济许可情况下（如北京、天津和西安等城市中心城区或城市近郊城市配套费分别在160-200、290-320和150左右），设置合理城市配套费减免或返还政策激励机制，将能够有效消纳绿色建筑增量成本。针对西南地域，城市配套费总体征缴基准值较低（重庆、广西和贵州分别为45、2-11和30-90元），应考虑在保障基础设施正常同时，设置合适激励百分比，同时考虑其它激励政策联动，并合适加大对一星绿色建筑激励力度。和此同时，因为广东等省份实施开发商品房项目按基础建设投资额5%计收;零碎开发商品房项目按基建投资额10.5%计收。尚需研究针对根据基础建设投资额百分比征缴激励百分比。在绿色建筑项目审批方面，约20%省份（福建、内蒙古、湖北、湖南、青海和宁夏等，如表2所表示）明确提出建立审批绿色通道，该激励政策对于激励企业参与绿色建筑实施、监督工程管理、有效评定效果和开展财税、信贷等其它激励含有良好管道作用。该激励政策不会对公共财政造成压力，不受地域经济约束条件影响，对推进全国范围内不一样规模城市中绿色建筑项目评价含有中枢价值，所以，应考虑在全国范围内推广实施。在工程项目和个人评奖方面，靠近二分之一省份采取了该政策，黄河中游、长江中游、西南地域和大西北地域普遍利用该政策（如表5所表示）。评奖关键经过以下方法：（1）结合国家和省级建筑工程评优，将绿色建筑作为优选以至必需门槛;（2）对在推进绿色建筑方面做出突出贡献企业或个人给奖励。其它地域如东北地域、东部沿海、南部沿海和城市宜考虑将评奖机制引入，关键发挥行业评价优势，和此同时，合适考虑将绿色建筑作为建筑工程评优必备条件，强化绿色建筑在样板新建建筑中影响力。在企业资质方面，北京、湖北、湖南、内蒙古和吉林等省市提出对实施绿色建筑成效显著企业，在企业资质年检、资质升级换证、项目招投标中给免检、优先和加分等奖励。其中相关资质升级和项目招标（词条“招标”由行业大百科提供）等方面，将对企业主动性产生主动作用。绿色建筑本身就是定在提升建筑工程质量和改善住区环境，并顺应城市发展对资源、能源和环境新要求，绿色建筑不仅是“四节一环境保护”，而是在从理念、设计到实施技术整体建筑优化方法学。所以，引导建筑企业自觉将绿色建筑/绿色地产作为本身业务创新主攻方向是产业升级和建筑技术革新内在需要，建筑企业作为实施建筑计划、设计和建造主体，引导其向主流发展十分必需。经过资质升级和项目招标等行业等级和工程实施介入，是有效引导建筑企业政策方法。河北、山东、广东、浙江和江苏等建筑业大省，应考虑对当地建筑企业在资质升级和项目招标方面，将绿色建筑作为关键性权重给予考虑。中国作为建筑业大国，部分行业领军企业已经处于企业资质顶端，可考虑设计专门针对绿色建筑企业细分资质，协调不一样发展水平企业均能够较为合理地参与到绿色建筑承包项目中来。在绿色建筑科研方面，仅13.3%省份考虑在该方面展开布署。湖南指出在科技支撑计划中，加大对绿色建筑及绿色低碳宜居小区领域支持力度。安徽计划设定绿色建筑科技专题，广东提出对绿色建筑技术研究和评价标识制度建设等工作给合适补助，其它省份，如宁夏提出加强对绿色建筑科技支持。绿色建筑科技创新应该成为引导中国绿色建筑发展支撑，“十一五”和“十二五”科技支撑计划中，对建筑节能和绿色建筑领域资助超出35.2亿元（占城镇化领域研究总经费54%），关键还是支持沿海地域绿色建筑技术研究，对欠发达地域或建筑气候条件欠佳地域（两欠地域），支持力度有待加强。在国家绿色建筑标准基础上，各地需要因地制宜，提出地方标准，而两欠地域在该方面创新能力和支持力度有限。依据国家统计局统计，两欠地域房屋建筑完工面积占全国45.7%，当年绿色建筑仅占全国总量26.5%，相关第三季度累计新开工量，两欠地域约占全国总新开工量44.5%。所以，两欠地域绿色建筑发展关系到全国绿色建筑总体目标实现，对于区域性节能减排和住区质量改善至关关键。要从国家顶层设计加强对两欠地域绿色建筑技术创新;从政府职能角度出发，应加强对绿色建筑政策发展体系建设，可经过政府购置服务或公布政策研究课题形式，推进政府住房建设职能部门职能转移和政府绩效提升，提升地方绿色建筑行政能力。以上政策激励对象关键是针对企业，在消费引导方面，28.5%省份考虑经过消费激励促进消费者对绿色建筑选择意向，但仅安徽（金融机构对绿色建筑消费贷款利率可下浮0.5%）政策有量化表征。目前市场上针对住房消费贷款利率基础处于上浮（基础超出10%）甚至停贷局面，安徽提出针对消费者贷款利率下浮0.5%，尽管幅度较低，但对于购房者是利好消息。综合目前全国房价、市民收入水平和市民对良好住区条件要求，从居住质量考虑，绿色建筑针对部分人群含有充足吸引力，该部分人群不将价格作为首要考虑要素;从房价方面，绿色建筑信贷优惠吸引力度不强。消费引导，可从建筑生命周期角度，强化公众对绿色建筑运行成本和良好居住环境政策认知宣贯上。在落实国办1号激励方向同时，各省依据本身发展绿色建筑阶段性特点，提出了各具特色激励政策。江苏和江西强调政府职责约束和政府绩效，有利于政府职能部门在日常住房建设工作中推进绿色建筑实施。新疆、广西和吉林等要求激励引导房地产开发商，宜明确引导路径，如本章中归纳出财政、税收、信贷、容积率、城市配套费、评奖、评审等方面。在其它激励政策中，立法、政府目标责任、绿色建筑设计取费规范、屋顶绿化、项目可研阶段绿色建筑费用计入和和现有财政支持政策协同（如可再生能源建筑应用财政支持）等对指导处于不一样绿色建筑发展阶段省份全部有对应指导意义。五、“十三五”加紧推进中国绿色建筑政策激励提议（一）强化顶层设计和关联政策协同激励从顶层设计强化对落实绿色建筑政策要求，从任务分解角度，明确各地发展目标，保障绿色建筑全国总体目标，对各项法定计划审查中，强化对绿色建筑发展指标检验，敦促省级地方政府绿色建筑激励应加紧推进落地百分比。激励并支持省级地方政府加紧立法进度，提议地方将绿色建筑纳入政府目标考评或绩效考评中。在协同激励方面，和绿色生态示范城区政策、国家地方两级可再生能源建筑应用财政支持示范项目和国家地方保障性住房等政策相协同，在地方规模化推进绿色建筑工作，提升新城/新区发展质量。（二）加紧区域联动和地方评价能力建设不一样经济区域省份之间，形成相互借鉴落地政策经验政策机制，强化关键省市示范工作，提升对周围地域带动水平，以结对子方法，整体提升不一样地域绿色建筑发展水平。实施对省、市级绿色建筑评价能力培训，增强地方评价一、二星能力。从下六个月开始，为了加紧推进全国绿色建筑认证工作，住建部将绿