《电力设施安全防范系统技术规范》编制说明

电力设施安全防范系统技术规范

（征求意见稿）

编制说明

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电力设施安全防范系统技术规范

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1编制背景

当前，关于电力设施安全防范方面的技术规范，主要有GA1089-2013《电力设施

治安风险等级和安全防范要求》《电力行业反恐怖防范标准（试行）》（电监安全〔2012〕

66号）、各省公安反恐部门标准和国家电网公司、南方电网公司等企业标准，在各标

准、规范中大多数是配置规范，具体的技术规范主要是引用现有安防产品标准，这就

造成电力企业在设计建设安防系统过程中，配置标准不一致、产品标准不一致，造成

其安全防范能力不能满足治安、反恐部门的要求。本标准的建立，旨在规范电力设施

安全防范的系统性的标准，使之能够发挥既定作用。

此标准适用于国务院《电力设施保护条例》中定义的电力设施的技术防范工作，

规定了技术防范系统的技术要求，是设计、施工、验收和运行维护的依据。

2编制原则

本标准的编写，遵循了如下原则：

1）配置标准主要依据GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要求》《电

力行业反恐怖防范标准（试行）》，参照地方规范和发电、电网等企业标准，满足国

家公共安全标准对变电站、换流站、调度监控中心、输电线路等电力设施安全防范的

基本要求。

2）安全防范设施的建设和运行以防盗、防破坏、防火、出入口控制、视频记录、

安全检查和应急处置为目的，突出有效性、可靠性、经济性的要求。

3）技防、物防、人防相结合的原则。

4）电力设施的风险等级和防护等级相适应的原则。

3本标准与其他标准文件的关系

本标准与相关技术领域的国家现行法律、法规和政策保持一致。

本标准是结合《电力行业反恐怖防范标准（试行）》、地方规范和《国家电网公

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司无人值班变电站及监控中心技术导则》、《国家电网公司变电站安全技术防范系统

配置指导意见》等标准要求，对GA1089-2013的具体细化与补充，充实了设备选型、

施工验收、运行维护方面的内容，是对电力设施安全防范的系统性描述。

4编制结构和内容

标准的结构主要为7个重要版块，安全防护总体要求、变电站安全防范系统技术

要求、电力调度控制中心安防系统技术要求、输（配）电线路安防系统技术要求、发

电厂安防系统技术要求、运行维护和应急管理，变电站安全防范系统技术要求、电力

调度控制中心安防系统技术要求、输（配）电线路安防系统技术要求、发电厂安防系

统技术要求等版块中分别论述各个子系统的工作内容，有效涵盖电力设施安全防范系

统的全部要素。安全防范子系统包括了脉冲电子围栏、墙体振动报警装置、室内入侵

防盗报警系统、视频安防监控系统、出入口控制系统、辅助灯光照明控制系统、火灾

自动报警系统、联动控制部分和实体防护装置。输（配）电线路安防系统包括了铁塔

防盗设施、电缆防盗措施、输电线路图像智能监拍装置、输电线路视频监控系统、杆

塔无线防盗报警系统、电缆隧道综合监视系统等。

安全防护总体要求部分，明确了电力设施安全防护级别的确定、安全防范设施配

置标准和安全防护工作的基本要求等。

技术要求部分，明确了各子系统工程设计、设备选型和工程施工技术要点。明确

了电力设施安全防范信息管理要求，明确安防信息管理平台的构架与系统组成，解决

站端入侵报警信号上传问题，实现远程人防，达到技防与人防有机结合防范盗破案件

保护电力设施安全运行的目的。

运行维护部分，明确交接验收、运行管理和维护保养的内容。

5条文说明

本标准3.1条中，参考GB50348-2004安全防范工程技术规范及条文说明2.0.2款

关于“安全防范系统”的定义。

国务院《电力设施保护条例》第二条规定，电力设施包括发电设施、变电设施和

电力线路设施及其有关辅助设施。GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要

求》3.1款规定，电力设施是指用于发电、输电、配电的设施及其有关辅助设施。在本

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标准中，明示了调度设施的要求。根据国务院《电力设施保护条例》和当前电力发展

状况，目前，电力设施的范围应主要包括：

发电厂（火力发电厂、水利发电厂、核电站、风能太阳能发电站）；

变电站（换流站、开关站、配电站、升压站）；

调度所（调度设施、电力通信设施）；

电力线路设施，包括输电线路、配电线路及其辅助设施。

此定义与GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要求》3.1相比，增加

了电力调度设施的要求。

本标准3.2条中，参照GB50348-2004《安全防范工程技术规范》2.0.2，增加了应

急处置的要求。

本标准3.3条中，基本引用GB50348-2004《安全防范工程技术规范》2.0.19。相

应素质人员是指具备安全防范相应资格和能力的人员。人员群体包括监控中心值班人

员、运维班、抢修班、治安联防人员、志愿护线员、维保单位或保安服务单位等。

本标准3.4条中，基本引用GB50348-2004《安全防范工程技术规范》2.0.20。

本标准3.5条中，基本引用GB50348-2004《安全防范工程技术规范》2.0.21。变

电站、调度控制中心技防系统由入侵报警子系统、视频安防监控子系统、出入口控制

子系统、灯光照明控制子系统、火灾报警子系统和信息联动管理单元组成。输电线路

技术防范系统由铁塔本体、防盗螺母、防盗拉线、视频监控或报警系统组成。

本标准3.7条中，引用GB50348-2014《安全防范工程技术规范》2.0.4定义。变电

站、发电厂、调度所入侵报警系统包括周界入侵报警装置和室内入侵报警装置。

本标准3.8条中，明确了变电站、发电厂、调度所周界入侵防盗报警装置宜采用脉

冲电子围栏；必要时，在围墙内侧安装墙体振动报警装置。

本标准3.13条中，基本引用GB50395-2007《视频安防监控系统工程设计规范》

2.0.1定义，并结合视频分析技术进行了完善。

本标准3.16条中，引用GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要求》

3.2定义。

本标准4.1.1条中，基本引用GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要

求》4.4，并根据《电力行业反恐怖防范标准（试行）》（电监安全〔2012〕66号）进

行了补充。

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本标准4.1.2条中，引用GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要求》

4.3。此标准与《电力行业反恐怖防范标准（试行）》略有差异，以GA1089为准。

本标准4.1.3条中，引用GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要求》

4.2。此标准与《电力行业反恐怖防范标准（试行）》略有差异，以GA1089为准。

本规范4.4条中，参照GA1089-2013《电力设施治安风险等级和安全防范要求》

5.3和《电力行业反恐怖防范标准（试行）》。以GA1089为主，对电力设施进行分类

（变电站、调度所、输电线路、发电厂）表述，并根据实际情况进行调整。变电站配

置增加了门卫室、安防监控中心、辅助灯光照明控制系统的要求。增加了反恐器材的

配置要求。

本规范5.2.3.1条，GBT7946-2015《脉冲电子围栏及其安装和安全运行》对前端设

备要求：支架分为防区终端受力杆、防区区间受力杆、防区区间支#杆。应满足:a)受

力杆应具备防锈和耐腐蚀性能;b)防区终端受力杆应采用直径不小于￠30mm、壁厍不

小于3mm的金属圆管,或不小于30mm×30mm、壁厚不小于3mm的金属方管制作;c)防

区区间受力杆一般应采用直径不小于∮20mm、壁厚不小于2mm的金属圆管,或不小于

20mm×zOmm、壁厚不小于2mm的金居方管制作d)防区区间支博杆一般应采用直径

不小于∮l0mm,璧厍不小于2mm的玻璃纤维柱或金属管制作。

本规范5.2.3.2条，大门上方一般为脉冲电子围栏安装盲区，因此加设红外对射装

置补充，形成整体防范区域，保证入侵探测无盲区。

本规范5.2.12条，周界入侵防盗系统包括脉冲电子围栏、红外对射装置，墙体振

动装置等，由于墙体振动装置应用范围可不限于周界防范，故独立成节，而红外对射

装置一般作为脉冲电子围栏的补充，用于大门上方或特殊围墙等无法固定的范围，因

此归在周界入侵防盗系统内。

脉冲电子围栏技术要求编写，依据了GBT7946-2015《脉冲电子围栏及其安装和安

全运行》。

本规范5.2.13条，红外线光束对射探头应采用四光束的，当有人或物体阻挡光线

时产生告警信号，并可以设置其布防和撤防两种运行方式；红外对射的安装应该覆盖

所有的围墙及大门，红外线光束对射探头的裕度应不小于100%［如围墙的长度为60m，

则对射探头的标称距离为不小于60×(1＋100%)＝120m］；四周围墙采用红外对射报

警器布防时，一般一面围墙配置1对红外对射报警器（单面围墙长度不超过150m，超

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过150m增加红外对射报警器）；大门上方采用1对红外对射；红外对射支撑管应用不

锈钢管和底座，管厚不少于1.2mm，座子厚度不小于2.5mm；座子的固定螺栓方向向

下。

本规范5.5.2条，GB1266-2001《防盗报警控制器通用技术条件》对部分报警功能

要求为：

1.瞬时报警功能：接收到人侵探测器的报警信号后:立即产生报警指示，应能发送

报警信号到远程监控站。

2.防拆报警功能：包括两个方面，其一防盗报警控制器应有能接受探测器防拆报警

信号的接口，其二防盗报警控制器及其辅助设备应有装在机壳盖里面的防拆探测装置;

当打开探测器或防盗报警控制器机盖时或防盗报警控制器被移离安装表面时.应不受防

盗报警控制器所处状态和交流断电影响，提供24h防拆报警。

(1)在解除警戒状态下，应能给出本地防拆报警指示；

(2)在设置警戒状态下，防护要求较低时应能发出本地防拆报警指示；防护要求较

高时不应发出本地防拆报警指示，应能发送报警信号或防拆状态信号到远程监控站。

3.防破坏报警：

(1)当与防盗报警控制器互连的报警探测回路发生断路、短路时，应立即发出报警;

当报警探测回路为阻性，并接任何阻性负载时，应立即发出报警或不能破坏防盗报替

控制器正常报替功能。

(2)防盗报警控制器与辅助控制设备的互连线路发生断路、短路时，应立即发出报

警。

(3)连续数次输人错误密码时，应拒绝接受输人(拒受次数和时间可以设定);遥控器、

有效卡应能防拷贝。

4.紧急报警功能：不受防盗报警控制器所处状态和交流断电影响，提供24h紧急报

警。紧急报警只能发送报警信号到远程监控站。

5.胁迫报警功能：当用户被胁迫，使用胁迫密码解除警戒时，防盗报警控制器应能

正常解除警戒，同时发送胁迫报警信号到远程监控站。

本规范5.6.2条，目前，变电站视频监控系统，包括运行检修部门使用的图像监视

系统、调控控制中心使用的遥视系统和安全保卫保护使用的视频安防监控系统，三者

安装部位、使用目的、存储周期个不一样，虽然有些时候在一个平台，但是在管理上，

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应独立开来。故提出变电站应设置专用视频安防监控系统。

本规范5.6.4条，《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十七条规定，“地方各级

人民政府应当根据需要，组织、督促有关建设单位在主要道路、交通枢纽、城市公共

区域的重点部位，配备、安装公共安全视频图像信息系统等防范恐怖袭击的技防、物

防设备、设施”。第三十二条规定，“重点目标的管理单位应当建立公共安全视频图

像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，保障相关系统正常运行。

采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日”。因此，在本条中明确“涉及到公共

安全的重要部位存在时间不低于90d”。

人脸识别是基于人的脸部特征信息进行身份识别的一种生物识别技术。用摄像机

采集人脸图像，并自动在图像中检测和跟踪人脸，进而对检测到的人脸进行脸部的一

系列相关技术处理，包括人脸图像采集、人脸定位、人脸识别预处理、记忆存储和比

对辨识，达到识别不同人身份的目的。目前生物识别技术已广泛用于政府、军队、银

行、社会福利保障、电子商务、安全防务等领域。因此，建议逐步应用人脸识别技术

等新技术，提高企业安全防范能力，加强企业安全和管理。如人脸识别门禁考勤系统，

人脸识别防盗门等。

本规范5.7.1条，当前，各网省电力公司建设了变电站综合监控系统，有的单位设

立了一个包含入侵、视频、门禁等子系统的统一的系统平台。出入口控制系统是变电

运行、检修单位使用频率最多的一个子系统，如果总系统平台发生故障往往会波及变

电站出入口控制。为避免此隐患，故要求单独建立出入口控制系统平台，且宜按照地

市级单位进行统一管理。

本规范5.7.5条，出入口控制与管理应包括门禁管理系统、车辆管理系统和人员身

份管理系统，电力设施安全防范主要是智能门禁管理系统，应符合GB50396-2007《出

入口控制系统工程设计规范》的要求，本节主要描述了智能门禁管理系统。

本规范5.8.3条，辅助灯光照明控制系统作为安全防范设施的重要组成具备阻吓入

侵者和现场照明补光的双重作用。江苏省电力有限公司对海洋王、南瑞提供的灯具进

行了照度专项测试，在离射灯中心线偏侧45°的5米、10米、15米等各处进行了测试。

灯具测试如图5.8.3.1所示：

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图5.8.3.1灯具照度测试示意图

照度测试如表5.8.3.1所示：

表5.8.3.1照度值测试记录表

45°距离/照度5m10m152030405060

灯具A照度值LUX55.59638.2154.52.11.20.7

灯具B照度值LUX144492211.94.21.91.10.6

根据测试记录，如果5m处照度太大，则会摄像机成像泛白，故本标准取射灯中心

线偏侧45°/5米处照度不高于100LUX，偏侧45°/离15米处照度不低于20LUX。

本规范5.9.3条，变电站火灾报警信号包括控制室、开关室和变压器固定式灭火装

置等场所或设备保护所用的火灾探测器信号。其中，变压器固定式灭火装置所采用的

探测元件有玻璃球探测器（68℃）、感温电缆或红外图像探测器，其火灾报警信号也

应接入变电站火灾报警装置或单独上传到调控中心。

目前大部分变压器水喷雾、合成型泡沫式灭火的控制装置与变电站公用的火灾报

警系统共用，在维护保养、技术改造、运行方式选择、可靠性方面造成隐患，例如有

的报警主机只有设置在自动运行方式报警信号才可上传，变电站公用部位和变压器消

防对维保单位的技能要求不一样等。建议变压器用的火灾报警控制装置单列，以便于

运行维护。

变电站开关室内吸顶型感烟探测器一旦损坏，其更换或修理应结合停电工作进行。

因此，本标准提出高压开关室应设置红外光束感烟探测器，不宜设置吸顶型感烟探测

器。电容器室、电抗器室的点型感烟探测器，不宜设置在带电设备上方。随着红外图

像测温技术的发展，建议主变压器、电缆夹层可设置红外视频测温式探测器。

对于火灾报警控制器的安装，建议如下：变压器固定式灭火装置所用火灾报警控

制器应单独组屏安装在二次室。变电站建筑物用火灾报警控制器应安装在主控室或门

卫室明显位置，不宜安装在二次室。

线型红外光束感烟火灾探测器的安装，符合下列要求：当探测区域的高度不大于

20m时，光束轴线至顶棚的垂直距离宜为0.3～1.0m；当探测区域的高度大于20m时，

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光束轴线距探测区域的地（楼）面高度不宜超过20m。发射器和接收器之间的探测区

域长度不宜超过100m。相邻两组探测器的水平距离不应大于14m。探测器至侧墙水平

距离不应大于7m，且不应小于0.5m。发射器和接收器之间的光路上应无遮挡物或干

扰源。发射器和接收器应安装牢固，并不应产生位移。

本规范5.10.5条，具体说明了实体防护装置包括的围墙、大门、防盗门、防盗窗、

防盗栅栏、防盗刺、防攀爬装置等。反恐防暴器材是特殊人员使用的一些装备，在实

际使用过程中既可以保证自已很好的执行相关任务，更重要的是保证自己的生命安全。

根据要求的不同反恐防暴器材可以分为杀伤性武器、非致命性武器、通信设备、侦察

观测器材。电力系统建议配备的反恐防暴器材有：防爆头盔、防刺背心、防刺手套、

防爆钢叉、橡皮警棍、辣椒水、防爆盾牌、破胎器、防爆毯（内、外围栏）、强光电

筒、对讲机等。本标准根据工作现场需要加入了反恐防暴器材的配置要求。配置要求

依据《电力行业反恐怖防范标准（试行）》，并作了具体细化。

本规范5.12.8条，GB/T7946-2015《脉冲电子围栏及其安装和安全运行》规定：脉

冲电子围栏系统应有可靠的接地系统。接地系统不能与任何其他的接地系统连按(如雷

电保护系统或者通信接地系统),并应与其他接地系统保持相对的独立按地。接地体应至

少埋深15m,并埋设在导电挂良好的地方,可用接地摇表测I接地电阻值应不大于10Ω。

按地体可采用垂直燕设的角钢、钢管或水平欺设的田钢、扁钢等。

本规范5.13.1条，本标准章节主要定义了设备接口和前端系统的出站接口。在制

定过程中编委会参考了《QGDW-11509-2015变电站辅助监控系统技术及接口规范》，

《南方电网变电站视频及环监控系统技术规范》等，综合行业各单位安防系统应用情

况，建议采用DL/T634.5104作为安防数据“四遥“出站基本规范。

本规范7.1.3条中，输电线路杆塔拉线是指输电线路全线所有拉线采用防盗措施。

本规范7.2.2条之1，锁具（包括：挂锁、平面锁、螺丝锁、封印锁、磁力锁等）

是用于授权管控电力设施重要部位的一种装置，传统锁具只具有“锁”的功能，而现

代锁具不仅具有“锁”的功能，而且还具有对开锁人的开关锁行为以及锁具状态进行

监测和管理的功能。实现由电力设施的管理部门知道“是谁”、“在什么时间”、“对

哪一个台区的哪一台设备中的哪一个部位的哪一把锁”实施了开闭锁操作。

本规范7.2.3条中，引用DLT_5221-2005城市电力电缆线路设计技术规定6.9.3。

本规范7.3.2条，配电设施无线防盗报警系统可作为偏远地区配电变压器防盗的重

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要手段之一，并可作为配电线路防盗割的重要措施。

其报警方式选择“4G通讯网络及更先进的数据传输模式及手机拨号方式”，考虑

目前边远地区移动信号较弱及发展情况，可使用“GMS中文短信方式/GPRS/CDMA/3G

数据传输模式及手机拨号方式”实现相关功能。

本规范7.3.3条，智能锁封装置作为防止发生设备盗损以及防止窃电行为的一种防

盗措施，其主要可用于防止发生设备盗损以及防止窃电行为的发生。锁封应用的提出

是为了推动电力设施保护工作中使用的各类锁具应向智能化、可追溯的方向发展。

本规范7.4.4条，输电线路图像分析智能监拍装置具备图片对比分析功能，具备异

常图片上传及定时图片上传功能，定时拍照的图片若分析无可见异常则不回传，因此

装置应用范围较广，运行成本相对较低。作为一般电力设施保护现场监视的手段。

本规范7.5.2条，输电线路视频监控装置具备随时远程获取实时或历史报警视频、

报警图片、视频录像和截图的功能，其应用范围较广，运行功能效果突出。作为重要

电力设施保护现场监视的手段，可实现远程现场监控。

本规范7.6条，杆塔无线防盗报警系统可用于偏远地区杆塔防盗的重要手段。

本规范7.7.4条，电缆隧道结构健康的威胁主要来自于挖掘机、重型车辆等造成的

外力破坏，以及地质性或建筑结构性的沉降。外力破坏的监测手段有光纤振动传感器、

加速度传感器、陀螺仪等，用于监测对隧道结构带来威胁的振动信号。沉降监测的手

段有光纤应变传感器、倾角传感器、液压式水准仪等，用于监测隧道结构的形变状态。

本规范7.7.