突发环境事件问责落实专项方案

XX区环境保护局相关《XX环境保护局相关转发突发环境事件问责情况分析通知》落实方案为了预防和杜绝因重发展、轻环境保护，盲目决议，疏于监管；职能部门把关不严，监管渎职、渎职；企业违法建设、违法生产、违法排污等行为，造成重、特大突发环境污染严重威胁群众生命和财产安全，影响社会稳定事件发生，深入增强责任意识和忧患意识，加大环境保护问责力度，正确推行职责，落实环境保护责任，保障环境安全，做好突发环境事件预防和应对工作。依据《XX市环境保护局相关转发突发环境事件问责情况分析通知》文件精神，特制订以下落实方案。加强领导，明确职责㈠机构组成XX区环境保护局成立突发环境事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）：负责突发环境事件预防、应急处理组织指挥和协调工作。组长：XXX副组长：XX、XX、XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX领导小组下设应急办公室、应急监测组、建设项目监督组、应急调查处理组、综合统计组。应急办公室：由局办公室人员组成；应急监测组：由监测站人员组成；建设项目监督组：由项目监督科人员组成；应急调查处理组：由监察队、辐射固管科和机动车排放管理站人员为主组成。综合统计组：由污管科人员组成。㈡职责应急领导小组：负责突发环境事件应急工作组织领导，负责突发环境事件应急处理总体组织指挥和协调，审查应急信息公布和决议应急处理实施方案。应急办公室：负责突发环境污染事件接报、上报，各部门间协调，应急过程中信息公布、通信、生活、医疗、交通等保障工作。统筹安排、计划应急日常工作；负责应急预案制订和修订；组织应急演练和应急培训。必需时，参与现场调查和处理工作。应急监测组：负责突发环境事件现场环境应急监测任务，立即报送监测数据，提出消除和控制污染物技术提议。建设项目监督组：负责建设项目标环评审批、日常监督和“三同时验收”，关键审查环境风险，立即监督检验和处罚未落实环评要求、无污染治理设施、治理设施达不到审批要求、污染隐患大和无环评手续长久违法生产建设项目。应急调查处理组：负责辖区内污染源超标、超总量和偷排等违法行为日常监管和查处，尤其是关键风险源监督检验，负责突发环境事件事发觉场勘察、协调和事故调查、提出并监督污染处理方案落实；完成市、区应急办给予临时任务。综合统计组：负责污染源动态统计、挂账和销账，关键完善风险源档案，确保风险源管理全方面到位；接收应急领导小组统一指挥和调度，帮助各应急小组完成应急处理任务。二、关键任务和工作标准在日常环境管理工作中，重视预防，落实责任，关键把好环评审批、“三同时验收”、监督管理、估计预警关和应急响应关；在突发环境污染事件发生过程中，负担现场突发环境污染事件调查、监测、提出污染物控制和处理提议、帮助相关部门实施处理、监督突发环境事件中产生污染物，尤其是危险废物处理工作。坚持“统一领导、分级指挥、各司其职、预防为主、亲密协作、高效科学、果断根本”应急工作标准，确保应急值守、通信通畅、反应快速、处理适当，圆满完成各项应急处理任务。三、工作内容和工作程序日常监管预防⒈环评审批和“三同时落实”环评审批时，关键加强环境风险审查，对存在环境风险企业，要提出具体处理提议，并负责监督落实，作为环评验收关键；对未落实环评要求，无污染治理设施或污染治理设施达不到要求、污染隐患大项目要果断阻止生产并给予严厉处罚，并联合工商等部门勒令其停产、整改或关闭，要果断杜绝长久违法试生产和违法排污行为。责任部门：建设项目监督组⒉隐患排查加强日常宣传教育，强化企业环境安全风险意识，督促企业建立健全环境安全隐患自查、环境安全应急预案、环境安全人员培训和污染设施运行监控等各项环境安全制度，并监督整改落实；结合本辖区环境安全防范特点，对关键部位、关键地域和关键风险源，加大隐患排查频次和监测频次，立即做到动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账，确保风险源管理全方面到位。责任部门:应急调查处理组应急监测组综合统计组⒊监管预防 各应急小组要从全局高度重视应急联动工作，亲密配合，加强沟通，互通有没有，团结协作；根据各自职责，不推诿、不扯皮、不越位地完成日常监管预防任务。综合统计组应对辖区内关键部位、关键地域和关键风险源加强动态综合管理，立即更新完善风险源档案；依据管理需要，立即调整日常监管预防关键任务，要求应急调查处理组和应急监测组立即提供监察、监测信息和资料。应急调查处理组和应急监测组应依据管理需要和任务要求，根据任务时限进行调查取证、监督检验和监督监测，并将监察、监测信息和资料立即移交综合统计组。在接到举报、信访、人大政协提案或上级指令后，由应急调查处理组先期进行调查取证，⑴如属未落实环评审批或未落实“三同时”案件，应立即阻止其违法生产排污行为，并立即通知并将案件移交建设项目监督组进行依法处理；建设项目监督组严格根据项目审批（限期补办环评手续和限期整改等手段）、处罚、监督、和验收等法定程序进行处理；在项目验收后，将验收结果连同相关材料移交综合统计组；⑵如属有环评审批手续，确实存在违法排污行为，应急调查处理组应设法取得确凿证据（书证、物证和人证，如需检测数据汇报作为支持，由应急监测组根据监测规范监测并出具汇报），严格根据法定程序对违法排污者进行处罚、限期治理，并将其列入日常关键监管对象和风险源，挂账监督，直至治理完成并验收后，进行销账。将动态管理相关档案材料移交综合统计组。⒋齐抓共管对于本局一个职能局无法独自处理环境安全问题，应上报领导小组，由领导小组协调相关职能局，以联合发文、会议和函等形式进行联合执法加以处理。要充足发挥各乡镇、办事处环境保护员和环境安全监督员作用，全方面排查环境安全隐患，努力形成全区齐抓共管查污染、促友好保安全良好气氛；建立环境保护员和环境安全监督员管理运行机制，使之长久化、制度化，把环境安全隐患和环境污染矛盾纠纷化解在萌芽状态。㈡应急响应和处理⒈信息接送突发环境事件信息起源通常是区委值班室、XXX投诉举报中心、局值班室汇报或相关委办局通报。接报人员接到突发环境事件信息时，要具体统计汇报人单位、姓名、联络方法、事发地点、事发单位、事件种类、可能包含污染物种类、数量、规模、危害程度、周围环境及人员伤亡情况等。接报人接到突发环境事件信息后，应立即将相关情况报应急领导小组，同时依据事件性质、种类和危害程度等情况，通知各应急小组等相关人员做好应急准备或赶赴事发觉场了解现场情况。⒉应急准备⑴应急调查处理组为第一出动力量，在接到突发环境事件信息后，立即组织应急人员携带应急调查取证设备、防护器材赶赴事发觉场进行先期调查处理，并随时向局应急领导小组汇报现场情况。⑵同时通知应急监测组，通报现场情况，协调相关事项；应急监测组接到应急通知后，立即组织相关人员，了解情况，明确任务，检验、准备、装载应急设备、器材，做好应急出动准备工作。⑶应急监测组依据事发初步反馈情况决定是否调集教授库，联络教授组。⒋现场应急⑴报到应急调查处理组抵达事件现场人员，应立即向现场应急指挥部报到。⑵现场调查应急调查处理组抵达事发觉场后，应立即开展现场调查，关键工作内容有：污染物种类、数量、风向风速、污染大致范围、潜在危险、消防退水流向，周围居民情况等，调查情况应随时向应急指挥员汇报。⑶应急监测应急监测组抵达事发觉场后，应立即组织研究应急监测方案，明确应急监测任务，关键内容有：监测对象种类、携带应急设备种类和数量、个人防护方法、进入现场方向、监测和取样要求等相关内容。布点监测事发觉场大气、水环境等特征污染物扩散情况，监测员抵达监测点后，监测出结果要快速上报。⑷提出汇报提议应急调查处理组依据现场调查和监测情况，立即向现场指挥部提出汇报提议，关键内容有：污染物种类，浓度，控制污染扩散方法、方法，环境安全边界，人员撤离范围和群众防护要求等。⑸教授组依据现场勘查及监测数据，提出污染防控和处理方案和相关提议。⒌汇报发生突发环境事件，不分等级，要在第一时间向主管领导及局长汇报，经许可后报区应急办和市局总值班室，具体信息应于初报后2小时内向市局总值班室汇报。实施突发环境事件应急处理过程中，应随时向局领导小组汇报，经许可后，在要求时间内区应急办、现场指挥部和市环境保护局应急办进行初报。视应急处理情况随时进行续报。应急处理结束后，在2小时内向区应急办、专题应急指挥部和市环境保护局进行最终汇报。在参与联合处理行动时，应会同相关委办局联合向区应急办做出综合汇报。应急处理全过程统计、汇报和信息整理后，交由应急办公室归档备查。⒍相关保障方法⑴应急通信保障：确保每一个实施任务小组全部有没有线通讯器材，应急值守人员要确保手机二十四小时开机，确保应急指挥通信联络通畅。⑵应急防护保障：加强防护器材维护保养，要备足过滤式空气呼吸器滤毒罐，每日要检验正式空气呼吸器空气压力罐气压状态，确保空气压力有足够工作时间。⑶应急监测保障：加强应急监测器材维护保养，制订应急器材使用人替补安排，确保应急