实施专项方案zf

杭政[]69号杭埠镇推进计划生育村民自治实施AAA级诚信计生服务和管理试点工作实施方案依据省人口计生委、省计生协相关要求和《舒城县推进计划生育村民自治实施AAA级诚信计生服务和管理试点工作方案》(舒人口委[]16号)文件精神，为主动探索建立广大群众自觉参与和实施计划生育长久有效工作机制，经镇计生领导组研究，决定在我镇徐圩村开展推进计划生育村民自治，实施AAA级诚信计生服务和管理试点工作，特制订本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，坚持国家指导和群众自愿、行政管理和群众自治相结合，采取民主决议、民主监督、民主管理形式，依靠计划生育协会组织村民对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，推行AAA级诚信服务和管理，深入完善人口和计划生育“村为主”工作机制，使低生育水平更稳定，群众对计划生育工作更满意，促进全县人口和计划生育工作连续稳定健康发展。二、基础标准(一)依法自治标准。依据《宪法》、《人口和计划生育法》、《村民委员会组织法》和《安徽省人口和计划生育条例》相关要求，依法制订计划生育村民自治各项管理制度和工作方法，确保自治正当性和严厉性。(二)民主管理标准。发挥育龄群众在计划生育管理事务中主人翁作用，在依法自治和有利于群众广泛参与前提下，实现村民计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。(三)创新发展标准。试点村要从实际出发，开拓创新，不停探索新路子。三、自治模式推行“两委负总责、协会当载体、小组为中心、群众做主人”计划生育村民自治模式，依据计划生育法律、法规，自治章程和村规民约，引导村民约束并规范自已婚育行为，从而达成“无政策外生育、无选择性生育、群众满意”工作目标。四、组织领导镇成立由分管副镇长为组长计划生育村民自治试点工作领导组，全方面指导计划生育村民自治试点工作，领导组下设办公室，并确定专员负责日常工作。五、具体步骤第一阶段：准备阶段(5月1日-25日)(一)建立计划生育村民自治工作网络。建立村党支部领导、村委会管理、计生协会为骨干、小组为中心、群众广泛参与村民自治体系。根据自主、自愿方法组合自治小组(标准上按自然村民组或10-20名已婚育龄妇女为一小组)，民主推选出自治小组长和育龄妇女信息员，小组长和信息员应含有：①思想觉悟高，有奉献精神；②属计生户、群众威信较高；③家境很好，有较宽大活动场所；④含有一定文化素质和计生政策水平。(二)健全计划生育协会组织网络。根据全村总人口4-10%百分比发展计划生育协会会员(会员由老党员、老干部、老模范、致富能手、个体私营业主、自治小组长、育龄妇女信息员和计划生育主动分子等组成)，颁发会员证。召开会员代表大会，民主推选出会长、副会长、理事，任命秘书长，建立村级协会理事会—会员小组—会员联络户活动网络。协会会员分散于各自治小组中，主动发挥作用，帮助自治小组长做好本小组计划生育工作，自治小组组长可由协会会员兼任。(三)建立《村民自治章程》和《村规民约》。立足村情，以人为本，依法建章立制。在村党支部主持下召开五个会议，即：村党支部会、村民代表会、村组干部会、计划生育协会理事会、育龄妇女代表会，充足做好思想动员和宣传发动工作；确定《村计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》印发到户，广泛征求意见；搜集意见后，进行整理完善，召开村民代表大会，审议经过《村计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，全方面明确村级和育龄群众权利和义务。第二阶段：实施阶段(5月26日-6月30日)(一)诚信管理，规范运作1、实施计划生育村民自治村育龄妇女逐步降低孕环检次数，实施诚信管理，全方面做好育龄群众生殖保健和健康服务。由常规孕环检管理模式转变为AAA级服务和管理，具体为：AAA级服务对象：①常住育妇；②40周岁以上及40周岁以下新婚无孩5年以上且无引流产史育妇；③独男户10周岁以上育妇。这些对象不再进行孕环检，一律实施访视服务(其中：45周岁以上由村自治小组长和育龄妇女信息员进行访视)。AA级服务对象：①40周岁以下初婚无孩5年以内；②独男户对象10周岁以内；③40周岁以下放弃再生育指标且落实长久有效节育方法。这些对象每十二个月见一次面，接收十二个月四次孕环检或寄回全国统一孕环情汇报单。A级服务对象：40周岁以下符合再生育条件且未放弃再生育指标对象，每十二个月两次见面，接收十二个月四次孕环检或寄回全国统一孕环情汇报单。全部服务对象每个月由自治小组长、育龄妇女信息员进行访视，立即掌握并汇报计生各项信息。2、村要依据自治标准将全村全部对象合理划分为若干个自治小组。自治小组内每名育妇在自治小组长和育龄妇女信息员参与下相互签署《自治小组相互承诺书》，对于长久外出对象要多方联络，宣传好本村计划生育自治工作，并将承诺书邮寄本人，由其本人真实签署《自治承诺书》，同时寄回村级二份。3、各自治小组和村委会签署自治协议，明确各自权利和义务。4、进行村民自治试点村在接收上级检验考评时，孕环检管理考评按AAA级自治服务和管理模式进行检验。(二)(三)落实奖惩方法，激励和制约1、村每十二个月拿出200元作为自治小组长绩效工资，给育龄妇女信息员每个月发放50元误工补助。2、对于实施计划生育，落实AAA级服务和管理对象除兑现上级各项奖励外，同时兑现以下奖励政策：①对于一女主动放弃再生育指标对象给200元奖励。②14周内主动上报孕情对象给100元奖励，对不符合政策怀孕主动终止妊娠除兑现手术费外，给100元营养补助。③对于在要求期限内主动落实计划生育手术给奖励：上环每例50元，引流产每例100元，结扎每例100元(其中两女扎200元)。④其它适合本村计划生育奖励政策。3、自治小组中凡出现下列情况之一，该自治小组立即恢复常规计划生育管理2年，不再实施AAA级服务和管理：①政策外二多孩生育；②选择性别生育及二孩超14周以上上报孕情；③手术欠帐(禁忌症除外)。(四)完善计划生育村民自治相关资料1、计划生育村民自治上墙图板资料：①村计划生育村民自治步骤图；②村计划生育村民自治模式图；③计划生育村规民约；④依据本村情况其它上墙资料。2、计划生育村民自治相关文书资料：①计划生育村民自治章程；②计划生育村规民约；③自治小组长职责；④育龄妇女信息员职责；⑤村委员和育龄妇女签定AAA级诚信管理协议；⑥计划生育协会章程；⑦计划生育协会理事会名单；⑧计划生育协会网络图；⑨计划生育协会四制一责；⑩其它相关文书资料。第三阶段：总结完善提升阶段(一)自(二)评定表彰。镇年底将对村民自治试点村进行初评审核，初评审核关键指标：①有没有政策外二多孩生育；②有没有超14周以上上报孕情；③有没有签署虚假《AAA级服务和管理协议》和《自治小组相互承诺书》；④有没有明确对实施计划生育对象奖励优惠政策；⑤群众满意度调查等。初评审核合格，上报县人口和计生委，进行检验验收，成绩突出，由县上报省、市人