(姚军)讲座1127方案3

讲解人：姚军规划局相关业务制度讲解

洛阳市规划业务培训1.制度的定义及制定原则讲座内容提纲2.城乡规划法制建设的演进及意义3.城乡规划法规体系简介4.洛阳市城市规划决策办法5.洛阳市规划局业务制度

制度的定义要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、

法律制度和文化制度等。

制度制定的原则合法性科学性合理性可行性可变性掌握好刚性与柔性的关系一、制度的定义及制定原则二、城乡规划法制建设的历史演进及意义城乡规划法制建设的历史演进第一阶段——国民经济计划的延续和深化第二阶段——各项建设的综合部署第三阶段——宏观调控的有效手段二、城乡规划法制建设的历史演进及意义城乡规划法制建设的意义从宏观层面来说保障城市的整体利益和长远利益保护公民、法人和社会团体的合法权益

从微观层面来说提高规划行政的工作效率规划制度文化建设是规划机构传承发展具有的生命力的基础规划制度为规划行政人员提供了工作保障机制三、城市规划法规体系地方层面的城乡规划法规、行政规章及技术标准规范如《洛阳市城市规划条例》、《洛阳市城市规划公示实施办法》、《北京市城市规划条例》、《上海市城市规划条例》；《洛阳市建筑技术标准规范》等城乡规划主干法《中华人民共和国城乡规划法》国家层面的城乡规划实施性行政法规、行政规章及技术标准规范

如建设部发布的《城市规划编制办法》，建设部、国家文物局关于《历史文化名城保护规划编制要求》；《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》等四、洛阳市城市规划决策办法决策系统执行系统监督反馈系统规划管理系统图示法律保障系统法律保障系统四、洛阳市城市规划决策办法市委常委会或市级领导联席会议审议规划委员会审议专题规划审批委员会审定城市规划业务审批委员会审批四级审议制度——决策系统市委常委会或市级领导联席会议审议项目：

1、市委常委会或市级领导联席会议审议2、市规划委员会审议3、专题规划审批委员会审定（一）城市重要区域修建性详细规划；（二）重要建设项目的规划选址；（三）城市重要节点的城市设计；（四）城市重要节点的城市雕塑、绿地方案；（五）城市重要区域和景观节点的重大建设项目。3、专题规划审批委员会审定4、城市规划业务审批委员会审批（一）一般区域的修建性详细规划；（二）其他建设项目的选址、定位、总图和建设方案的审批等；（三）其余的广告设施、城市雕塑、小品等项目的审批；（四）市政道路、交通、给水、排水、燃气、电力、热力、通讯等建设项目的选址、定位、方案审批。规划编制管理制度规划审批管理制度规划业务其他相关制度五、规划局业务制度——讲解重点基本工作制度1、规划局基本工作制度

基本工作制度

窗口服务制度对外一个窗口，对内一条龙许可证件管理制度三证一书城乡规划编制管理制度城乡规划编制组织制度城乡规划编制审批制度城乡规划审批管理制度建设项目选址审批制度建设项目用地规划审批制度建设工程规划审批制度建设工程竣工规划核实制度2、城乡规划编制管理与审批管理制度——执行系统2、城乡规划编制管理制度城乡规划编制管理制度(1)城乡规划编制组织制度(2)城乡规划编制审批制度——执行系统(1)城乡规划编制组织制度(1)城乡规划编制组织制度制定年度计划局长确定计划规划编制落实经费规划科、总师室、局长任务书委托规划单位建设单位或专业部门委托规划设计单位、规划科前期筹备（制定工作计划、收集基础资料）规划评审规划审批委托书市政府划拨经费建设单位专业部门提供经费由局委托未落实经费规划设计单位方案编制规划编制组织工作流程图（2）城乡规划编制审批制度规划的报批程序：直辖市省、自治区人民政府审查其他城市省、自治区人民政府审批城市总规（2）城乡规划编制审批制度镇的总规县人民政府所在地上一级人民政府审批其他镇镇人民政府组织编制上一级人民政府审批县人民政府组织编制乡镇人民政府编制上一级人民政府审批乡和村庄规划城市人民政府城乡规划主管部门编制本级人民政府批准城市控规本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案（2）城乡规划编制审批制度同级人民政府编制上一级人民政府审批城市、县、镇的重点修规（2）城乡规划编制审批制度镇人民政府编制上一级人民政府审批镇的控规县人民政府所在地县人民政府城乡规划主管部门组织编制一般镇县人民政府批准本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案（2）城乡规划编制审批制度局长审定评审纪要规划阶段性成果审查受理后经办人初审规划方案总师室复核科长复核专家评审及意见征询总规、分规控规、专规、重大修规市政府审批经办人审查成果科长审核总师室复核市政府批复规划局批复未通过总规

分规不符合要求规划编制非规划局委托规划

规划局委托规划规划方案及报批必备材料设计方案设计单位修改或重编方案不同意设计单位编织成果或修改成果通过局长审定规划科图纸盖章不同意不符合要求一般项目国务院省政府省建设厅市人大上级同意重大项目不同意规划编制审批流程图

3、城乡规划审批管理制度城乡规划审批管理制度（1）建设项目选址审批制度（2）建设项目用地规划审批制度（3）建筑工程规划审批制度（4）建筑工程竣工规划核实制度——执行系统建设单位申请必备材料

选址申请报告；项目建议书批准文件；工业项目须提交环保、消防意见书；房地产开发经营部门须提交开发企业资质证明及企业营业执照（复印件）；行政事业单位须提供关于单位设立及人员编制的批文；申报单位法人代表委托书和受委托人身份证复印件（验看原件）。（1）建设项目选址审批制度函复建设单位市政府审批建设单位窗口受理经办人提出项目选址方案科室业务会审意见局业务例会研究主管副局长或局长审批核发《建设项目选址意见书》窗口发文项目选址论证会不同意不同意重要项目同意（1）建设项目选址审批制度建设项目选址审批流程图（2）建设项目用地规划审批制度申报材料：1.办证申请2.建设项目选址意见书及有关批文3.建设用地红线图

4.用地定线坐标图4份5.批准的规划总平方案图6.《建设用地规划审批表》申报材料：1.申请报告2.《建设项目选址意见书》（复印件）3.建设项目规划设计条件

4.规划总平面设计方案（一式四份）5.《工程设计证书》6.《建设项目规划总平设计方案审批表》申报材料：1.申请报表2.《建设项目选址意见书》3.建设项目有关批准文件、项目建议书批复、可研报告及批复4.建设用地定线坐标图（2份）5.法人代表委托书申领建设项目规划条件建设项目规划总平面设计方案审批核发《建设用地规划许可证》（2）建设项目用地规划审批制度核发《建设用地规划许可证》流程图建设单位窗口受理经办人审查、拟定初审意见科室业务会审意见局业务例会研究主管副局长或局长审批核发《建设用地规划许可证》窗口发文不同意同意（3）建设工程规划审批制度12.34建设工程设计方案审批申请报告《洛阳市建筑工程定位规划审批表》《建设用地规划许可证》及附件《建设用地批准书》《国有土地使用证》地形图（1：500或1：1000）

建设工程定位审批《洛阳市建筑工程设计方案审批表》批准的建筑工程定位批件《建设用地规划许可证》设计单位资质证书报建项目方案设计图件２套建设工程施工图设计审批申请报告《建筑工程施工图设计审批表》

批准的定位图、方案设计图及审批意见建筑施工图纸及说明书（两套）核发《建设工程规划许可证》申请报告《建设用地规划许可证》复印件批准的总平面图、定位图、建筑工程设计方案图、施工图纸及说明书建设工程定线坐标图（４份）《建设工程规划许可证审批表》（3）建设工程规划审批制度核发《建设工程规划许可证》流程图建设单位窗口受理经办人审查、拟定初审意见科室业务会提出审查意见局业务例会研究主管副局长或局长审批核发《建设工程规划许可证》窗口发文市政府审批重要项目同意不同意不同意建设工程规划验收实行实地测绘、综合核实（验收）制度现场核实的主要内容有：

a、对建设工程位置的测绘复验；

b、依据批准的施工图及有关规划管理规定进行验收，着重建筑物的位置、功能、层数、层高、立面、基地面积等要求；

c、对建设工程附属用房、绿化、道路等配套工程实施情况进行核实

d、对规划拆除的原有房屋和施工用房等临时建筑的拆除情况进行核实；

e、分期实施的建设工程可以分期进行核实。（4）建设工程竣工规划核实制度（4）建设工程竣工规划核实制度建设工程竣工规划核实程序建设单位提出申请窗口受理总师室确定核实时间综合验收小组进行实地测绘核实经办人拟定核实意见总师室审批窗口发整改通知书局长或主管局长审批重要项目同意不同意不同意《建设工程竣工规划核实合格通知书》洛阳市规划局关于10天以内办结企业请办事项的承诺措施：服务承诺制度序号项目名称类别法定时限承诺时限1城市规划区内建设项目选址许可许可20天15天2城市规划区内建设用地规划许可许可10天8天3城市规划区内临时建设工程规划许可许可10天8天4建设工程规划许可证（含户外广告、市政工程）及建设许可15天9天5城市规划编制单位资质认定许可20天6天6新建工程定位服务15天8天7城市雕塑、小品、广场、绿地等环境艺术工程方案审核服务15天6天8申请项目规划总平面图设计条件、报批总平面图规划设计方案及管线综合方案审核（含市政工程）服务15天9天9建筑工程规划设计要求审核服务10天7天10建筑、环境设计、室外装饰工程方案审核（含市政工程）服务15天8天11建设工程竣工规划验收（含市政工程）服务15天14天12城市专业规划服务15天10天13县（市）专业、详细规划及大型项目论证、规划审核服务20天10天规划公示制度规划编制单位资质管理制度规划管理业务监督制度规划执法监察制度4、规划业务其他相关制度（1）公示制度——监督系统实行“阳光规划”，通过公示牌或新闻媒体公示城乡规划、重要建设工程项目的情况，让群众广泛参与和监督，形成互动态势。公示制度公示内容公示时间公示分类公示方式批前公示——总规不少于30天，专规、控规不少于15日，重要修规不少于10天。建设项目批前公示不少于7天。批后公示——城镇体系规划、总规、近期建设规划长期公示，分规、专规公示为60天，控规和重要修规公示为30天。建设项目批后公示持续到竣工核实后。一、批前公示和批后公示二、城乡规划方案公示、建设项目用地规划公示、建设工程设计方案公示展览、报纸、网络公示牌（重点）任一种（1）公示制度——监督系统公示主体应及时把收集到的公示意见向城市规划行政管理部门反馈，双方分别按各自承担的责任与义务积极做好答复工作。（1）公示制度——监督系统规划编制资格分为甲、乙、丙三级。分级标准根据《城市规划编制单位资质管理规定》划分。各级城市规划编制单位资质审批程序①申请程序。规划编制单位根据资格分级标准及自身条件向单位所在的市规划局提交定级的申请文件。

②审核程序。规划局收到申请文件以后，一是根据规定提出初步审核意见；二是组织专家对申请单位资格进行综合评估；三是根据评估意见，按规定程序审批或报国家城市规划行政主管部门审批。

规划局负责全市规划编制单位的年检初审工作。