浅谈城市市政设施管养基地专项规划的必要性

浅谈城市市政设施管养基地专项规划的必要性摘要：长期以来各个城市都非常重视城市的总体规划，对城市的市政设施规划也较为重视，而与城市运转密切的市政设施管养基地专项规划目前还极为少见。大多数城市都存在市政设施管养基地严重不足的问题，严重影响和制约了市政设施管养水平的提升。文章以南通市为例，阐述城市市政设施管养基地规划的必要性。 关键词：市政设施；管养基地；规划布局Abstract:ThereisaseriousshortageofmunicipalfacilitiesCustodybaseinmostcities;itisseriouslyhamperingthemunicipalfacilitiestoenhancethelevelofcustody.ThearticletakeNantongCityasexample,describedtheneedformunicipalfacilitiescustodybaseplanning.Keywords:municipalfacilities;custodybase;thelayout 城市市政设施是每个城市重要的基础设施，保障其功能的正常运行直接影响到城市社会经济发展和公共安全，能够优化城市系统整体功能，提高城市综合效益，改善投资环境，塑造良好的城市形象。然而，随着城市规模的不断扩大，城市市政设施量增长迅速，市政设施的管理养护工作量也随之增加，但以目前所具备的养护手段和能力，已无法满足城市不断发展的需要，科学合理的规划市政设施管养体系，已到了刻不容缓的地步，否则，将严重影响和制约市政设施管养工作的可持续发展。 一、市政设施管养基地的含义和职能 市政设施管养基地是为保障城市的道路、桥涵、排水及照明设施等市政设施正常使用而提供服务和支撑的相关机构的工作场所，是管养工作的后勤保障和“根据地”，主要负责其服务范围内的城市道路、桥涵、排水设施、照明设施及附属设施的巡查、维修、养护、管理等工作，确保市政设施的正常运行，为城市的经济和社会发展提供后勤保障。市政设施养护基地包括后勤用地、机械设备及车辆停放场地、日常维修材料的储存和堆放场地。应该突出体现对突发事故的应急处理能力，加大市政设施管养的科技含量，积极进行“数字市政”的规划建设，创建管养手段，施市政管养信息行。 二、现状及存在问题 目前，全国各个城市市政设施管养模式不尽相同，但大多数城市都存在市政管养基地严重不足问题，以南通为例，主要体现在以下几个方面：养护基地规模偏小 现在的市政管养基地用地规模普遍较小，有的仅有几百平方米，机械设备的停放、维修保养材料及工具的存放均存在较大困难，有的片区没有养护基地，机械设备随处停放或临时找场地停放，既存在安全隐患，又影响市容市貌；由于现有的基地规模的限制，无法添置新设备，对现有市政设施的养护已出现超负荷工作状态，更无法满足南通市的市政基础设施的养护和管理需要。布局分布不合理，建设标准低 由于现有养护基地分布不合理，服务半径过大而加大养护维修成本，降低市政设施巡查、监管的工作效率，影响养护维修的及时性，不利于应急处置。 由于基地规模偏小，大多是简易平房和厂棚，无法保证办公后勤及材料、工具堆放，严重影响管养工作水平的提升。规划滞后 长期以来各个城市都非常重视城市的总体规划，与城市运转密切相关的各个专项规划易被忽视。据初步了解，全国各个城市还没有编制市政设施管养基地专项规划，还没有为城市的发展，保障城市市政设施的完好和运行预留管养后勤发展空间，重视市政设施建设、规划，忽视市政设施管养和管养规划。 三、城市市政设施的发展趋势 《南通市城市总体规划（2009-2030）》所确定的近期（2012年）建设用地193平方公里，中期（2020年）建设用地248平方公里，远期（2030年）建设用地305平方公里。发展方向：南通主城区和通州城区相向发展，主城区主要发展东、南方向，整合西、北方向；通州城区主要发展西、南方向，整合东、北方向；形成带状加组团城市布局形态。历来，市政设施建设都是先城市建设而先行，市政设施将同规模范围覆盖以上区域。由此可见，随着城市规模的不断扩大，城市道路、桥梁、排水管网、照明设施量增长迅速，市政设施的管理养护工作量也随之增加（市管市政道路近年养护工作量见表1），但以目前所具备的养护手段和能力，已无法满足城市不断发展的需要，科学合理的规划市政设施管养体系，有序进行，应急保障的基本条件。 表1南通市市管市政道路近年养护基本情况 四、市政设施管养基地规划的作用 市政设施管养基地是城市市政设施的有机组成部分，市政设施管养基地专项规划是城市总体规划的重要组成部分，对其进行总体规划，合理布局，在城市的发展过程中为市政设施管养基地预留配套的发展空间，同时加强数字信息等高科技在市政设施管养方面的应用，从而构建完善的城市市政设施管养体系，保障市政设施管养水平符合城市发展要求。 1、提高市政设施养护的保障能力，保障市政设施在城市社会经济中发挥应有的作用。更好地发挥市政设施在城市发展过程中的支撑作用，同时也体现出政府对公益事业的高度重视。 2、有利于养护工作的标准化、规范化发展，提高服务水平，适应现代化大城市建设的质量要求。 3、提高市政养护的组织化程度，适应南通市跨越式发展的速度要求。 4、发挥集约化、集中式发展的优势，提高集中式发展的优势，提高机械设备等各种资源的共享，有效降低养护成本，提高养护的科技含量，符合科学发展的要求。 5、保障市政设施完好，充实发挥市政设施的功能，促进城市经济和社会发展，为提高城市管理水平提供可靠的后方保证。 6、符合行业自身改革的发展的要求。为市政设施管养部门提供与城市发展规模相适应的发展空间。 7、为城市管理的有序、规范、优质、高效，应急抢险和低成本化养护等提供可靠的保障，节约设施养护的成本，提高了养护的及时性。 五、市政设施管养基地的规划目标 坚持统一规划、集中管理、合理选址布局的原则。加强城乡统筹，以建设现代化江海城市为统揽，按照城市空间发展战略要求，在总体规划的指导下，本着以人为本、集约发展、集中布局、分工明确、适度超前的原则，对市政设施管养基地进行统一规划，落实空间，逐步建立与我市经济发展水平相适应，与城市建设协调发展的市政设施养护体系。 六、结束语 以南通市目前主城区和通州城区相向发展，主城区主要发展东、南方向，整合西、北方向；通州城区主要发展西、南方向，整合东、北方向；形成带状加组团城市布局形态。