《休闲活动策划与管理》课件-7.休闲活动安全管理

休闲活动安全管理休闲活动的安全管理，是对休闲活动进行过程中的不安全因素进行有效的管理，以降低休闲活动中安全事故的发生频率。许多旅游与休闲活动存在安全风险，无论是参与一些活动，还是拥挤的观众人群，或者是在提供食品和饮料时都可能发生危险。但在某些情况下正因为这些风险，反而增加了活动的乐趣，使活动更具吸引力。群体性休闲活动通常参加人数较多、空间分布也较为集中，如果对活动中所涉及的安全要素重视不足，很可能引发可怕的安全事故。让我们先来看两个案例：2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事件。截至2015年1月13日11点，事件造成36人死亡，49人受伤，已有41名伤员经诊治后出院，8人继续在院治疗，其中重伤员2人。2015年1月21日，上海市公布“12。31”外滩拥挤踩踏事件调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。案例一：上海外滩踩踏事件2010年，当地时间7月24日，德国西部鲁尔区杜伊斯堡市24日在举行“爱的大游行”电子音乐狂欢节时发生踩踏事件，造成19人遇难，340多人不同程度受伤。惨剧发生的第二天，一些哀悼者打出的悼念牌上提出疑问：“为什么？”德国媒体报道说，安全问题可能首先出在对到活动主会场参加狂欢者人数的误判。杜伊斯堡所在北威州工会负责人雷廷豪斯对德国电视二台说，据他所知，杜伊斯堡市只批准在该市废弃货运火车站举行25万人参加的活动。而实际涌到现场人数估计有100万~140万。再一个颇受诟病的安排是，这是“爱的大游行”首次在一个封闭的场所内进行，而且只有一个入口，到达入口前还必须通过地下通道。因人们不堪拥堵而引发的踩踏事件正是在这个瓶颈附近发生。当地媒体报道说，警方和消防部门在杜伊斯堡主办“爱的大游行”之前就对这次活动场所的安排提出了保留意见。一些专家还曾提出诸如在地下通道内安装监视摄像头等安全保障建议，还有专家指出，考察此类大型集会活动出入口安全时，既要考虑众人在正常情况下的行为，又需要预先设想在发生恐慌等极端情况下的疏散解决方案。但这些最终都没有被采纳。案例二：德国踩踏事件谁之过通过上面的两个案例，我们可以总结出引发拥挤踩踏事故的主要原因有：1.建筑设计隐患休闲活动场所的防灾设计和抗灾建筑标准必须严格按照安全规定执行，这对防范人群拥挤事故十分重要。设计和建造如果不科学、不合理就会造成建筑物的先天残缺，为突发事故埋下安全隐患。有近五成的拥挤事故是由于活动场馆超负荷的承载，超出活动场馆、交通系统或组织方的管理能力，致使组织者对人流的控制、引导、疏散能力不足，导致意外发生时过度聚集的人流无法被快速有效的疏散，引起人群拥挤、踩踏惨剧的发生。2.承载力超限大量的人聚集在一起，一旦发生任何危险，其后果都是难以想象的。除了自然灾害本身带来的破坏，灾害来临时会给聚集人群造成心理恐慌，导致活动场面失控，加重自然灾害发生时的伤亡程度。3.缺乏监控预警系统在突发事故发生时，如果缺乏相应的应急疏散和救援措施，就不能有效防止灾害的扩大，无法缓解人群的恐慌情绪，及时地疏散人群，最终导致灾害程度在现场迅速扩大，造成非常严重的伤亡后果。4.缺乏人员疏散和应急救援措施为了避免安全事故的发生，以及安全事故发生后灾害的扩大，在活动开展的不同阶段分重点的采取防范措施，可有效地控制安全事故的发生及可能的灾害性影响。（一）事前阶段的工作休闲活动举办前应就相关安全环节进行必要的检查和准备，主要包括：1.对场所内的所有建筑进行安全评估，对存在疏漏或缺陷的地方及时地进行改进消除安全隐患；（一）事前阶段的工作2.制定人群分流引导预案包括预测人流集中度、规划人群分流路径、确定及发布对人群行为具有引导性的信息等；（一）事前阶段的工作3.制定人群疏散救援预案包括疏散人群范围的确定、作为疏散目的地的安全场所的选择；疏散路线的选择等。（二）事中阶段的监督预警在活动进行过程中必须时刻保持对人流和各类自然或人为灾害的预测、监督与控制，以做到“将安全隐患扼杀在摇篮中”。其主要预警系统包括：人流分布实时预警系统和突发事故实时监控系统。（三）事后阶段的应急管理发生突发事件后，应急管理工作主要集中在两个方面：疏散人群和控制灾害、控制灾害面。必须在最短时间内建立一个统一的应急指挥系统，把相关部门如公安、消防、环保、卫生等部门组织起来协同作战，迅速有效的对灾害实施紧急救援。休闲活动的安全管理是一项庞大的系统性工程，要求活动的各方要有严密的安全管理体系、先进的安全管理理念、科学的安全管理手段、专