《道路交通资产管理体系实施指南GBT+42932-2023》详细解读

《道路交通资产管理体系实施指南GB/T42932-2023》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4组织环境5领导力6策划contents目录7支持8运行9绩效评价10改进参考文献011范围本标准所称的道路交通资产，是指为满足社会公众出行和货物运输需求而建设的公路、城市道路及其附属设施等有形资产，以及相关的管理、服务、信息等无形资产。1.1道路交通资产定义本指南适用于各级交通运输主管部门及其所属的道路管理机构、公路经营企业等单位，在道路交通资产的规划、建设、养护、运营、服务、安全和应急等方面实施管理体系。其他有关单位在道路交通资产管理活动中，可参照本指南执行。1.2管理体系适用范围坚持政府主导、市场运作、社会参与、科技创新的原则，推动道路交通资产管理体制机制创新。强调全过程管理，即从规划、建设、养护、运营、服务到安全和应急等各个环节都要实施有效的管理。以满足社会公众出行和货物运输需求为导向，注重道路交通资产的安全性、耐久性、舒适性、便捷性和经济性。1.3管理体系原则建立科学完善的道路交通资产管理体系，提高道路交通资产管理效率和服务水平。保障道路交通资产安全、完好、畅通，延长使用寿命，降低全寿命周期成本。提升道路交通资产对经济社会发展的支撑和保障能力，促进交通运输事业可持续发展。1.4管理体系目标022规范性引用文件国家法律法规包括与道路交通资产管理相关的国家法律、法规、规章等。技术标准规范涉及道路交通资产管理的技术标准、规范、规程等。行业相关政策与道路交通资产管理相关的行业政策、指导意见等。引用文件类型提供法律依据确保道路交通资产管理的合法性，为相关活动提供法律保障。统一技术要求明确道路交通资产管理的技术标准，保障设施建设和运营维护的质量。指导行业发展引导道路交通资产管理行业健康发展，促进行业技术进步和管理水平提升。引用文件的作用权威性规范性引用文件具有权威性和强制性，是道路交通资产管理必须遵循的依据。科学性规范性引用文件经过科学论证和实践检验，具有科学性和可行性。适用性规范性引用文件适用于各类道路交通资产管理活动，具有广泛的适用性。引用文件的重要性033术语和定义道路交通资产是指用于道路交通服务的基础设施、设备、器材以及其他相关资源，包括道路、桥梁、隧道、交通信号设施、照明设施、交通标志标线等。道路交通资产涵盖了城市道路、公路、高速公路等各类道路及其附属设施，是保障交通安全、畅通、高效运行的重要物质基础。定义范围3.1道路交通资产定义资产管理是指对道路交通资产进行规划、建设、维护、更新、报废等全过程的管理活动，旨在实现资产价值最大化，提高资产使用效率和管理水平。内容资产管理包括资产管理策略制定、资产管理计划编制、资产采购与验收、资产使用与维护、资产更新与报废等多个环节，需要建立完善的资产管理制度和流程。3.2资产管理管理体系是指为实现道路交通资产管理目标而建立的组织结构、职责权限、制度流程、资源配置等相互关联、相互作用的要素构成的有机整体。管理体系具有系统性、规范性、动态性等特点，需要不断适应道路交通资产管理的变化和发展，不断完善和优化管理体系的结构和功能。3.3管理体系特点定义定义实施指南是为指导道路交通资产管理体系的建立、实施和改进而提供的一系列具体、可操作的建议和指导性文件。作用实施指南对于推动道路交通资产管理工作的规范化、标准化和科学化具有重要意义，可为各级交通管理部门和相关单位提供有力的技术支持和指导。3.4实施指南044组织环境组织结构明确道路交通资产管理组织的层级结构、职责划分和协调机制。内部环境分析组织内部资源、文化、能力等要素，识别优势和不足。外部环境关注政策法规、市场需求、技术发展等外部因素，评估对组织的影响。4.1理解组织及其环境03沟通协调建立与相关方的沟通机制，确保各方需求和期望得到有效满足。01相关方识别识别与道路交通资产管理相关的政府部门、企业、公众等各方主体。02需求与期望分析针对不同相关方，分析其在道路交通资产管理方面的需求和期望。4.2理解相关方的需求与期望明确道路交通资产管理体系的覆盖范围，包括资产类型、管理环节等。管理体系边界评估现有管理体系对不同类型道路交通资产的适用程度，提出改进建议。适用性评估识别道路交通资产管理过程中可能面临的风险，制定应对措施。风险管理4.3确定管理体系范围标准化管理推动道路交通资产管理的标准化建设，提高管理效率和质量。持续改进建立道路交通资产管理体系的持续改进机制，促进管理水平的不断提升。管理体系框架构建道路交通资产管理体系的框架，包括政策制定、组织实施、监督评价等方面。4.4道路交通资产管理体系055领导力123领导者应确立道路交通资产管理的愿景、使命和价值观，并传达给全体员工，确保其理解和认同。领导者作用领导者应对道路交通资产管理的绩效承担最终责任，并致力于持续改进和提升管理水平。承诺与责任领导者应提供必要的资源支持，包括资金、人力、技术等，以确保道路交通资产管理工作的顺利开展。资源保障5.1领导力与承诺组织应制定与道路交通资产管理相关的方针，明确管理目标、原则和措施，以指导具体工作的开展。方针的制定方针的传达与实施方针的评审与更新组织应将方针传达给全体员工和相关方，并确保其在具体工作中得到贯彻和落实。组织应定期对方针进行评审，确保其适应性和有效性，并根据实际情况进行更新和调整。0302015.2方针角色划分组织应明确各级管理人员和员工在道路交通资产管理中的角色和定位，确保其能够各司其职、各尽其责。职责与权限分配组织应合理分配职责和权限，明确各级管理人员和员工在道路交通资产管理中的具体职责和权限范围。沟通与协作组织应建立有效的沟通与协作机制，确保各级管理人员和员工之间的信息畅通、协作紧密，共同推动道路交通资产管理工作的开展。同时，组织还应鼓励员工提出改进建议和创新思路，以不断完善和优化管理体系。5.3组织的角色、职责与权限066策划识别道路交通资产管理中可能遇到的风险，包括技术风险、经济风险、环境风险等。风险识别对识别出的风险进行评估，确定其可能性和影响程度，以便制定相应的应对措施。风险评估在应对风险的同时，积极寻找和把握道路交通资产管理中的机遇，如政策机遇、市场机遇等。机遇把握根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施，包括风险规避、风险降低、风险转移等。应对措施制定6.1应对风险和机遇的措施01020304安全目标确保道路交通资产的安全运行，降低交通事故发生率。效率目标提高道路交通资产的运行效率，减少交通拥堵和延误。环保目标促进道路交通资产的绿色、低碳发展，降低能源消耗和排放污染。经济目标实现道路交通资产的经济、高效管理，提高资产利用效益。6.2道路交通资产管理目标制定实施计划明确责任主体落实保障措施监测与评估6.3实现资产管理目标的策划根据道路交通资产管理目标，制定具体的实施计划，包括时间节点、任务分工、资源配置等。为确保实施计划的顺利推进，需要落实相应的保障措施，如资金保障、技术保障、人力保障等。明确各级管理机构、部门和个人在实现资产管理目标中的责任和任务。对实施计划进行动态监测和定期评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和改进。077支持人力资源确保有足够数量和具备相应资质的人员来实施道路交通资产管理体系。基础设施提供和维护必要的办公场所、交通工具、通讯设备等基础设施。财务资源确保有充足的资金来支持道路交通资产管理体系的实施和持续改进。7.1资源人员培训对相关人员进行道路交通资产管理体系的培训，提高其专业知识和技能水平。能力评估定期对人员的能力进行评估，确保其具备实施道路交通资产管理体系所需的能力。持续改进鼓励人员不断学习和进步，提升整体团队的能力和素质。7.2能力03社会意识加强与社会各界的沟通和合作，提高公众对道路交通资产管理的认知和理解。01领导意识领导层应树立道路交通资产管理的意识，积极推动体系的建设和实施。02员工意识通过各种宣传和培训活动，提高员工对道路交通资产管理的认识和重视程度。7.3意识内部沟通建立有效的内部沟通机制，确保各部门之间的信息交流和协作畅通无阻。外部沟通加强与政府、行业协会、专业机构等外部组织的沟通和合作，共同推动道路交通资产管理的发展。沟通方式采用多种沟通方式，如会议、报告、通知等，确保信息的及时、准确传达。7.4沟通积极应用信息技术手段，提高道路交通资产管理的效率和准确性。信息技术应用建立完善的数据采集和整理制度，确保数据的真实、完整和可用性。数据采集与整理运用数据分析方法，对道路交通资产管理相关数据进行深入挖掘和利用，为决策提供支持。数据分析与利用7.5信息支持编制和完善道路交通资产管理体系文件，包括管理手册、程序文件、作业指导书等。管理体系文件记录与报告文件控制建立规范的记录和报告制度，对道路交通资产管理的各项活动进行详细记录和报告。对文件进行有效控制和管理，确保文件的最新版本和有效性得到及时传达和应用。0302017.6文件化信息088运行123明确资产运行的目标、任务、资源配置和风险管理措施。策划道路交通资产运行过程建立符合法律法规、技术规范和实际需求的运行控制标准，确保资产安全、高效运行。制定道路交通资产运行控制标准通过实时监测、定期检查和评估等手段，对资产运行状况进行监控，及时发现并处理异常情况。实施道路交通资产运行监控8.1运行的策划与控制制定变更申请与审批流程建立规范的变更申请和审批流程，确保变更的合理性和可行性。实施变更过程监控对变更实施过程进行监控，确保变更按照预定方案进行，防止变更过程中出现问题。明确变更类别对道路交通资产的变更进行分类管理，包括硬件设施变更、软件系统变更、管理流程变更等。8.2变更管理03管理和监控外包过程制定外包服务管理规范和监控机制，对外包服务过程进行管理和监控，确保外包服务质量和效率。01确定外包服务需求明确道路交通资产管理中需要外包的服务内容、标准和要求。02选择和评价外包供应商建立外包供应商评价和选择机制，确保选择的外包供应商具备相应的资质和能力。8.3外包制定应急预案根据应急风险分析结果，制定针对性的应急预案，明确应急组织、应急流程、应急资源和救援力量等方面的要求。实施应急演练和培训定期组织应急演练和培训活动，提高应急响应人员的应急处置能力和水平。识别道路交通资产应急风险对道路交通资产可能面临的自然灾害、事故灾难、社会安全事件等风险进行识别和分析。8.4应急管理099绩效评价确保道路交通资产管理体系的绩效符合预定目标，并识别改进的机会。监视和测量的目的分析和评价的范围数据分析方法绩效评价结果的利用包括资产管理过程、资产使用性能、资产管理绩效以及相关方的需求和期望等。运用统计技术和其他分析方法，如趋势分析、因果分析等，对收集的数据进行整理、分析和解释。将评价结果用于改进资产管理策略、优化资源配置、提高管理效率等方面。9.1监视、测量、分析和评价验证道路交通资产管理体系的符合性、有效性和适宜性，以及识别改进的机会。内部审核的目的根据体系的重要性和复杂性，以及以往审核的结果，制定年度审核计划，并确定审核的范围、频次和方法。审核计划的制定按照审核计划，由具备资格的审核员对体系进行客观、公正的审核，收集并验证相关证据。审核的实施整理审核发现，形成审核报告，并提交给管理层。针对不符合项，制定纠正措施并跟踪验证其有效性。审核结果的报告和处理9.2内部审核9.3管理评审管理评审的目的确保道路交通资产管理体系的持续适宜性、充分性和有效性，以及确定改进的机会和变更的需要。评审输入包括内部审核结果、绩效评价结果、相关方的反馈、政策法规的变化等信息。评审输出根据评审输入，对体系的适宜性、充分性和有效性进行评价，并确定改进的方向和措施。同时，对体系的变更需求进行决策。改进措施的实施和跟踪根据管理评审的输出，制定改进措施计划，并明确责任人和完成时限。对改进措施的实施情况进行跟踪验证，确保其有效性。1010改进

10.1不符合和纠正措施不符合的识别当道路交通资产管理体系运行出现不符合情况时，应及时进行识别，包括不符合的事实、性质、程度等。纠正措施的制定针对识别出的不符合项，应制定具体的纠正措施，明确责任部门、人员、时间节点等，确保问题得到有效解决。纠正措施的实施与