【S市智慧政府建设存在的问题及优化建议探析16000字（论文）】

IV绪论选题的背景与研究意义选题背景为贯彻落实省委、省政府关于加快“数字江淮”建设的决策部署，使政府治理体系和治理能力现代化水平得到快速提升，助推社会经济高质量发展，安徽省政府发布《安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）》[[1]鲍玉婵.安徽省“数字政府建设规划公布涉及36项重点任务[[1]鲍玉婵.安徽省“数字政府建设规划公布涉及36项重点任务[N].中安在线,2020-11-12.加强政府治理是十九大关于城市治理的系列决策部署，是新时代习近平总书记系列重要论述，智慧政府建设承载着党和人民的希望，是全中国人民对新时代美好生活的追求。新时代背景下，智慧政府关乎国家治理的长治久安，连接着人民群众的美好生活，由此可以看出，智慧政府建设是新时代国家与人们的共同愿景，也是当下亟需解决与完善的城市发展问题。大数据和物联网等新兴信息技术深刻地影响着现代社会，其中包括政府，新兴信息技术对现代社会的影响已经到了无处不在的程度，作为现代社会运行中的重要参与行为主体的政府，势必也将面临新兴信息技术所带来的巨大而深远的影响。研究意义政府的行政效率暴露出深刻的问题，因此有必要通过新的探索、新的理论和新的手段革新行政管理，加强政府治理。随着信息技术的迅速发展，治理系统和治理能力的现代化离不开信息化和智能管理工具。新兴信息技术的迅速发展和在政府领域的广泛应用正在深刻地改变政府的运营模式和创新模式。信息技术不仅在硬件上为现代政府提供更多的功能，还在治理概念、治理模式和运行机制上重组现代政府。通过行政过程研究，智慧政府的建设是促进治理体制和治理能力现代化的重要方法和手段。目前，全球政府认为，智慧政府的变化和治理及机制创新已成为许多研究人员关注的问题。近年来中国的智慧政府讨论取得了一定的进展，但研究这一点需要额外的努力。构建智慧政府的过程中，最根本的出发点是使用所有现有的技术和手段改善居民的生活水平，为了更好的满足居民生活的需求，认真提高中国人民的幸福指数。其次，构建智慧政府是党和国家强调的核心工作。智慧政府行政管理系统将大大减少政府的人力、材料资源和财政成本，节约财政资源，提高政府的行政效率，加强我们党的治理基础。最后，积极开发智慧政府是建设智慧城市的基础，是构建和谐社会的必要组成部分。在构建智慧政府的过程中，为了提高居民的生活质量，能够提供完善的政府治理体系，和谐的行政环境会促进和谐社会的发展。二、国内外研究现状（一）国外研究现状Chulani（2012）通过分析研究其他地区的政府开放合作计划，例如中东和非洲地区，给政府机构之间进行了共享信息的分类，并且对智慧政府的发展阶段进行了定义，对智慧政府的服务维度进行了一定的说明，从而提出智慧政府管理成熟度模型[[1]ChulaniM.TheSmart-GovernmentMaturityModel:EvolvingTowardTransparentandOpenGovernmentsintheMiddleEastandAfrica[EB/OL].(2012-10-17)[2015-03-10].]。Howard和Maio（2013）认为，智慧政府可以实现城市、州或联邦以及跨州和地方政府的一体化管理，从而实现公共价值的可持续性，这都是智慧政府通过利用了信息和通信技术的成果[[2]Howard,Maio.HypeCycleforSmartGovernment[EB/OL].2013-07-22/2015-03-10.]。Gil-Garcia（2014）认为，智慧政府用于说明政府的创造性投资和新的信息技术开发环境中的创新战略，以实现更灵活的政府治理活动[[3]Gil-Garcia,Helbig,Ojo.BeingSmart:EmergingTechnologiesandInnovationinthePublicSector[J].GovernmentInformationQuarterly,2014,31(1):1-18.]。但是关于智慧政府具体内容[1]ChulaniM.TheSmart-GovernmentMaturityModel:EvolvingTowardTransparentandOpenGovernmentsintheMiddleEastandAfrica[EB/OL].(2012-10-17)[2015-03-10].[2]Howard,Maio.HypeCycleforSmartGovernment[EB/OL].2013-07-22/2015-03-10.[3]Gil-Garcia,Helbig,Ojo.BeingSmart:EmergingTechnologiesandInnovationinthePublicSector[J].GovernmentInformationQuarterly,2014,31(1):1-18.（二）国内研究现状国内虽然对智慧政府的研究开始比较晚，但是对其内涵也有一些彻底的研究。学者们从不同的角度对智慧政府进行了调查和研究，总结了智慧政府的概念和相关的一些内容。虽然没有统一的理解，但我们从整体上能够理解智慧政府。国内对智慧政府的研究主要是包括智能政府的内涵和政府如何进行转型治理。1.对智慧政府内涵的研究于施洋等（2013）认为利用现代的新兴信息技术，智慧政府可以对已经掌握的资源进行一定的重新整合和优化，这样一来政府就能够形成更加合理的组织结构和工作流程安排，形成了一个快捷、科学、高效的运作方式，从而满足用户多层次、多维度的需求，[[1]于施洋,杨道玲,王璟璇,张勇进,王建冬.基于大数据的智慧政府门户:从理念到实践[J].电子政务,2013(5):65-74.]。关静（2013）认为智能管理是智能政府的一个关键特征，其智慧不管是在办公平台、政务服务还是城市规划和城市政策方面都应该有所体现。智慧政府的建设必须与服务型政府、效能型政府相结合，政府发展新前景必须由三大技术、服务和效能共同创造。[[2]关静.智慧城市中的智慧政府：核心特征与目标设定[J].长白学刊,2013(3):70-74.]。费军等（2015）认为国家的各级行政机关以智能传感设备和新信息技术为基础，以政府的职能清单为架构，核心理念是以构建服务型政府和以人为本，保障是新型政务运行体制机制，这样一来就形成了智慧政府[1]于施洋,杨道玲,王璟璇,张勇进,王建冬.基于大数据的智慧政府门户:从理念到实践[J].电子政务,2013(5):65-74.[2]关静.智慧城市中的智慧政府：核心特征与目标设定[J].长白学刊,2013(3):70-74.[3]费军,贾慧真.智慧政府视角下政务APP提供公共服务平台路径选择[J].电子政务,2015(9):31-37.2.智慧政府治理转型问题当今时代的发展，在治理理念、治理模式、政务系统和行政体制方面都推动着智慧政府的变革。政府从传统的统治型向如今的智慧型、服务型和现代型转变，电子政务随着大数据时代的来临正经历着从电子政府到智慧政府的转变，在治理上也更加突出智慧治理和协同治理。（1）治理理念方面杨丽梅等（2015）认为政府应转变为注重公平公正，以人为本的治理理念，应加强信息化、现代化和智能化的建设来推动城市的智慧建设。[[4]杨丽梅,王雪.智慧城市建设过程中政府治理理念的选择与转变——以四川省郫县为例[J].四川行政学院学报,2015(3):28-31.]。齐丽斯（2015）认为在变革政府的治理理念时，政府要由传统的管制向服务思维转变、要由政府主导治理转变成主体多元治理、要由传统的条块思维模式转变为资源系统整合[[5]齐丽斯.智慧城市发展对我国政府管理创新的影响[J].公共治理,2015(3):26-28.]。杨宏山等（2015）认为根据大数据时代的趋势，政府应该定义其作用，并在运营过程中履行义务，其作用主要是制定战略规划和运营机制政策。[[1]杨宏山.智慧城市建设中的政府角色定位[J].城市管理与科技,2015(5):16-18.]。只有当政府的行为被法律抑制时，才能明确掌握自己的立场。其中杨冬梅（2015）指出为保障国家以及公民的安全与自由，应建立健全的制度体系。[4]杨丽梅,王雪.智慧城市建设过程中政府治理理念的选择与转变——以四川省郫县为例[J].四川行政学院学报,2015(3):28-31.[5]齐丽斯.智慧城市发展对我国政府管理创新的影响[J].公共治理,2015(3):26-28.[1]杨宏山.智慧城市建设中的政府角色定位[J].城市管理与科技,2015(5):16-18.[2]杨冬梅.大数据时代政府智慧治理面临的挑战及对策研究[J].理论探讨,2015(2):163-166.[3]林必德.惠民高效智能建设服务型智慧政府的关键[J].信息化建设,2014(8):39-42.（2）治理模式方面郭建锦（2015）指出大数据的出现改变了政府治理模式，智能管理是智能政府的一个关键特征，它不仅必须满足“智慧”，还必须满足管理的特点，并且必须实现高效管理。与传统政府相比，智慧政府的管理强调四种智慧，智能网络办公平台、智能政府服务、智能城市规划、智能政策[[4]郭建锦,郭建平.大数据背景下的国家治理能力建设研究[J].中国行政管理,2015(6):73-76.]。想要快速转变智慧政府的治理方式，只有更多的去挖掘大数据的价值。伴随着信息时代的到来，张理霖等（2015）认为当今比较严重的问题是碎片化治理问题，并且有些问题公众需要合作解决，政府部门和社会组织之间的整体运营变得越来越重要。通过整体治理，可以改善政策效率，整合和协调可以避免重复和浪费，还可以为市民提供一站式服务。[[4]郭建锦,郭建平.大数据背景下的国家治理能力建设研究[J].中国行政管理,2015(6):73-76.[5]张理霖.智慧城市政府治理研究——基于整体性治理理论[D].中共中央党校硕士学位论文,2015,6.（3）行政体制方面聂晓愚（2015）认为目前，政府尚未以大数据为基础进行慎重的分析和严格的调查。“拍脑门”的决策方法很容易导致反映公共决策机制“主观化”，体现出系统性、科学性和整体决策不足。[[6][6]聂晓愚.智慧治理.政府治理新方式[N].学习时报,2015-11-9(5).（4）政务系统方面罗贤春等（2014）在信息链的方面对电子政务的发展历程进行了分析，认为信息链有以下四个阶段“事实→数据”、“数据→信息”、“信息→知识”、“知识→情报”[[7][7]罗贤春,余波,姚明.信息链视角的电子政务发展阶段分析[J].图书馆学研究,2014(6):35-40.一些学者认为，政府的信息化经历了多个阶段，随着信息化的改善，治理能力也有所改善。政府的信息化经历了数字政府、电子政府、移动政府和智慧政府的开发。智慧政府是展示新的开发模式的最新阶段，具有不限于时空和地域的尖端技术和更便捷的服务。张建光等（2015）认为当前我国的政府管理系统主要属于“条块”结构，这种制度很容易导致中央和地方政策的不衔接、其他政府机关之间的责任不明确、行政管理统一协调的困难。智慧政府的建设要以整体为重点，进行整体规划和综合管理，需要不同专业部门和系统之间的密切合作。。[[1]张建光,朱建明,尚进.国内外智慧政府研究现状与发展趋势综述[J].电子政务,2015(8).[1]张建光,朱建明,尚进.国内外智慧政府研究现状与发展趋势综述[J].电子政务,2015(8).[2]戴建华.智慧政府视野下的治理能力现代化[J].理论与改革,2020(4).三、研究的主要内容与研究方法（一）研究的主要内容本文是对芜湖市智慧政府建设进行调查研究，发现智慧政府在建设过程中存在一系列问题，通过进一步分析问题，寻找问题存在的原因，最终提出针对性的解决对策。本文研究的主要内容将从以下四个章节展开论述：第一章介绍智慧政府的相关概念及理论基础。首先，对政府的定义，智慧政府的定义及其包括的内容进行详细阐述；其次，对治理过程中所使用的理论进行分析，如协同治理理论、公共服务理论与整体性治理理论等理论基础，通过对理论的内容、理论的使用、理论的发展进行具体研究，再将上述理论与本课题相结合，构建本文的理论框架和基础，从而指导智慧政府在治理过程中的具体实践活动。第二章从整体视角分析智慧政府治理的现状，主要从六个方面分析：第一，智慧政府建设的成果，包括智慧办公、智慧服务、智慧决策、智慧监管四个方面。第二，芜湖市政府缺乏大数据时代的数据意识与素养。第三，政府的智慧建设顶层设计不到位，缺乏一定的信息平台。第四，政府内部的科层结构不适应，存在一定的信息交流障碍。第五，芜湖市智慧建设的技术支撑薄弱，专业人才缺失；第六，其他治理主体的参与度不足。这些问题都在一些方面阻碍了芜湖市智慧政府的发展。第三章主要针对芜湖市智慧政府建设过程中存在的问题进行原因分析，主要原因有地方政府人才储备意识和能力有待提高；地方政府缺乏机制创新治理能力；信息化系统和平台建设迟缓不利于顶层设计；参与机制不完善等。第四章是本课题的核心内容，主要将理论知识转化为实践动能，通过所学的智慧政府建设的方法，针对上述的问题提出具体的解决措施。一、加快信息化系统和平台建设提高顶层设计能力；二、树立大数据的治理思维和开放共享的态度；三、加快专业人才的培养和新信息技术的发展；四、建立专业组织架构，优化机制治理能力；五、拓宽参与渠道推进多元协同治理。本文以芜湖市智慧政府建设为例，通过实地调研发现当前智慧政府建设存在的现实问题，进而针对性提出问题的解决措施，从而达到本课题解决现实问题、构建智慧生活的最终目标，实现个人的自我价值与社会价值。（二）研究方法文献研究法：本文确定“智慧政府”为研究的课题，主要通过调查文献来获取研究信息，通过文献综述了解近些年专家学者的研究成果及研究现状，经由政府网站了解当前智慧政府治理现状以及政府的相关政策，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。通过此方法了解、证明所要研究的对象，论证现有智慧政府治理过程中存在的问题及其相对应的完善措施。对比论证法：通过国内外部分学者的研究对比、成功试点智慧政府的成功因素与普通政府之间的对比以及传统政府与智慧政府治理的对比，针对当前智慧政府治理存在的问题提出具体可行的对策。案例分析法：以芜湖市智慧政府建设为例，通过对案例的分析，我们能够直接有效发现智慧政府治理过程中存在的问题并提出针对性的解决方案，将研究理论与实践相结合，从案例出发辐射到智慧政府整体的发展状况。四、拟解决的关键问题在梳理完智慧社区治理的研究脉络，确定好研究方法之后，当前我们需要明确本文的工作重点及拟解决的关键问题所在。一是实地调查、深入研究，为保证内容的真实可靠，实现选题的社会价值，必须实地走访芜湖市智慧政府建设的进度和方式，同时调查市民对于智慧政府的了解和认可程度。实地走访的实施难度较大，因此成为了智慧政府课题开始调研需要解决的重要问题之一。二是针对调研中具体存在的问题提出准确可行的解决对策，立足实践是为了更好的发现问题解决问题。例如在智慧政府课题的研究中，如何合理地运用信息技术来建设顶层设计和如何利用合适的人才来推进智慧政府的建设成为了课题研究的难点和重点。 三是找出芜湖市智慧政府建设的特点，并根据其特点来提出针对性的措施。例如芜湖市政府与高校合作较为紧密，利用高校资源来推进智慧政府建设进程也成为了解决面临的问题的重点措施之一。第1章智慧政府的相关概念与理论基础1.1政府的概念政府是指国家治理和管理社会的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。其实就是国家机关组织和官员的总称。政府的概念一般分为广义和狭义。广义的政府是指行使国家权利的一切机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。政府是维护国家安全和主权、消除社会隐患和内部腐败、保护环境、吸收和促进科技进步、提高国家生产能力、优化社会结构、研究社会现象、培养领导人、实施城乡规划和减贫的专门机构。国家公共行政权力的象征、载体和实际行动者。政府发布的行政命令、行政决定、行政法规、行政司法、行政裁决、行政处罚、行政监督等，应当符合宪法和有关法律的原则和精神，对宪法和有关法律规定的所有适用对象具有效力，并在国家武装力量的支持下得到执行。广义的政府是指国家的立法、行政和司法机关的总和，代表着社会公共权力。政府可以看作是制定和实施公共决策，实现有序统治的机构。一般是指各类国家公权力机关，包括所有有权制定法律、执行和实施法律、依法解释和适用法律的公权力机关，即所谓的立法机关、行政机关和司法机关。从这个意义上说，“政府是国家权威的体现”。1.2智慧政府的概念智慧政府不仅使用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，还强调以用户创新、大规模创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0方法，改善政府部门的智能维度，监督、服务、决策、高效、敏捷、灵活。“智慧政府”是电子政府发展的高级系统，是提高党执政能力的重要手段。随着物联网、云计算、移动互联网、web2.0等新信息技术的迅速发展，电子政府正在从电子政府转变为“智慧政府”。智慧政府不仅强调应用新一代信息技术，还强调以用户创新、大规模创新、开放创新和共同创新为特征的创新2.0。现代政府的工作越来越复杂，传统政府的信息水平无法应对这一新情况，因此有必要建立“智慧政府”。政府的四大职能是经济规制、市场监督、社会管理和公共服务。“智慧政府”是实现上述功能的数字化、网络化、智能化、精细化和社会化。与传统电子政府相比，“智慧政府”具有彻底意识、快速反应、积极服务、科学决策和以人为本的特点。一般来说，“智慧政府”包括四个主要领域:智能办公室、智能监督、智能服务和智能决策。图1-SEQ图_1-\*ARABIC1智慧政府的内容模型1.3智慧政府的相关理论基础1.3.1协同治理理论社会合作治理是对传统社会管理方法的进一步完善。智慧政府将推进行政自治体制的形成，将行政命令作为管理的独立选择，而不是被动接受。被管理者和智慧政府的管理者之间良好的互动关系，把从发行行政指示的管理组织转变为以人为本的“服务者”，尊重“客户”的满意度。网络化治理是与阶层和市场化相反的一种治理机制。在同一制度下，政府、市场、市民社会的参与者将共同行动，实现特定的公共价值。智慧政府的建立将促进共同治理和网络治理结构新模式的快速形成。1.3.2公共服务理论智慧政府可以智能准确地满足人们日益增长的生活需求。以智慧政府为基础的智能公共服务使公共服务决策更加科学，比公共服务供应更有效，成为科学和公共服务的监督。对于政府公共服务来说，以大数据等智能技术为基础的智慧政府更容易掌握差别化、个性化公共服务的要求，提高政府公共服务供给的准确性、有效性和实用性。两性互动形态形成于政府治理和社会主体需求之间。通过智能分析，可以提前做出判断和实时反馈，使管理者能够同时作为服务者，更及时、更准确地控制政府的信息。1.3.3整体治理理论目前中国政府的治理体制主要属于“条、块”结构。这一制度可能会导致中央和地方政策不充分融合、其他政府机关之间不明确的责任、行政管理统一协调的困难。构建智慧政府需要把重点放在整体上，进行总体规划和综合管理，并在不同专业部门和系统之间进行密切合作。为了促进智慧政府的建设，首先要遵守强有力的组织保障、统一性、一致性，构建有明确责任和明确劳动分工的制度机制，强调政策决策和管理的智慧，实现多部门整合、对接、协调、互动，为智慧政府建设创造良好的制度环境。作为行政管理制度改革的重要环节，“大部制”是科学规划、精心设计、协调、扎实的。我们要建立部门间合作的科学工作机制，形成“虚拟大部制”，并与建设智慧政府相结合，促进全方位的行政管理系统改革。

第2章芜湖市智慧政府建设的现状2.1芜湖市智慧政府建设成果智能办公管理不断加强。数据时代的智慧政府工作成为很多人关注的中心。芜湖市数据资源管理局继续提供优秀的智慧政府业务服务，加强数据应用管理，推进智慧城市建设，推进“皖事通办”。政治服务占总数的99.7%，材料简化21.4%，期限压缩为41.9%，“办好一件事”的优秀套餐服务112件，长江三角洲“一网通办”的总联络点21个。深化7*24小时服务地图的应用，实现没有打烊时间的政治服务。智能监管平台不断改善，“互联网+监管”得到加强。在监督管理平台上注册的用户有5503人，输入了13460个监督管理数据。评价率超过99.99%，对每年有190万次评论的政治服务进行“好差评”。智慧决策不断加强，智慧芜湖顶层设计得到促进。为智慧城市建设制定3年行动计划，制定“十四五”数字芜湖建设计划。加强信息工程施工管理。指导智慧长江、智慧生态等主要信息项目建设。市内35个信息系统将被中断，为了支持基层水平的负担减少，将建立并运营综合服务平台。促进数据资源共享的应用。通过公开“一目录三清单”的数据，共收集了223个单位、1906个类型和1986亿个数据，收集了47.7亿个结算数据，实现了收集100%政治数据和60%经济和社会数据的目标。智慧服务系统不断完善，惠民服务应用系统建立。“皖事通”和“安康码”得到宣传、并与社会保障卡和医疗保险卡相通互认，登记人数分别达到13.96亿人和41.5亿人，开发了云祭祀、预约口罩、为城乡居民登记保险等46项高频服务。共收集了100000多条有效信息，核心人员的反馈信息达16000条。对跨境人员进行了15000多次电话检查。数据资源管理局被部委员会评为对抗新冠肺炎的先进群体。2.2芜湖市政府缺乏大数据时代的数据意识与素养智慧城市的建设离不开技术支持，但技术只是皮毛，对地方政府来说是不够的，缺少的不只是技术，而是大数据意识。大数据意识要求我们合作共享信息和数据。普通人生成的数据也成为支撑智慧城市建设系统的重要数据来源。但值得注意的是，大数据的来源非常复杂，除了地方政府部门拥有的数据外，还可能来自企业、非政府组织和个人。政府部门获取的数据来自社会治理，但很少与其他信息源交流，既没有交流的地方也没有共享大数据的意识。目前芜湖市主打的交通一卡通就很能够说明问题，要想实现交通卡在皖南甚至江浙沪地带的通用，需要大量的信息资源。虽然共享平台，但由于地方政府的信息隐私处理，沟通不畅，共享平台建设滞后，一卡通真正的功能难以发挥。根本原因在于政府缺乏数据意识和素养，数据共享和流通滞后，导致数据流无力。另外，地方行政部门的公务员在地方治理过程中，由于受到传统执政思维的影响，往往比较保守。他们的态度影响了地方政府执政水平和能力的提高，阻碍了地方执政能力的进一步提高。2.3智慧政府建设的顶层设计不到位芜湖市智慧政府建设项目设计不足是指缺乏统一规划和设计，各部门自行建设建立自己的办公系统和具有专业功能的管理系统，直接导致部门之间数据对接失败。它制造了一个“信息孤岛”，比如政府搭建了一个运行文件的平台，一些部门内部又搭建了一个运行文件的平台进行呈批流转。政务信息化的政府管理部门缺乏整体思维理念，没有从整个政府信息化智能的角度考虑问题。很多工作只停留在政务信息化、办公自动化、网上审批受理、官网网站建设等传统信息化层面，没有统筹规划考虑一个综合信息平台，各个部门之间连接顺畅，数据共享。而且近几年物联网才刚刚开始发展普及，泛在感知技术设施建设还有差距，信息系统缺乏信息收集的感知功能。2.4机构内部科层结构不适应没有统筹考虑智慧信息系统的科层结构，对智慧政府系统的科层结构了解不深，对政府信息化科层结构没有进行系统的规划设计。各个部门自行建设。虽然每个部门的网站都与相关部门有联系，但这种联系只是横向点对点的联系，没有形成结构合理、联系紧密、数据关联的体系，没有形成明确的职责分工和有机联系。智能系统一般由三层组成:基础设施感知层、数据处理层和应用分析层。目前芜湖市政府部门的系统大多是独立的系统，既不与传感层相连，也缺少数据处理层。2.5芜湖市信息化技术支撑薄弱目前芜湖智慧政府建设处于起步阶段，感知基础设施建设几乎空白，大数据、云计算等先进技术大部分处于概念研究层面，对数据的收集、加工、处理、分析、应用等方面还有很大的提升空间。智慧政府建设对技术的应用较少，智慧政府技术支撑薄弱，离智能化智慧化的目标还有很大一段距离。没有充分发挥芜湖电子信息产业重要基地的作用，政府对技术应用的引导作用不强，社会的投资力量和技术力量对建设智慧政府、智慧城市的积极性还没有充分发挥出来。智慧政府建设应该发挥政府的引导作用和社会多元参与的作用，把有效的技术力量组织起来,把先进的技术运用起来，智慧政府才能名副其实。芜湖市在这方面还有很大的工作空间。2.6公民和社会组织参与不足芜湖市建设智慧政府还没有充分调动广大公民参与的积极性。首先政府开门搞建设的思想认识有待提高，政府部门没有对智慧政府建设进行宣传，公民对智慧政府的了解较少，难以分清智慧政府与电子政务、网上办事大厅的区别，没有了解建设智慧政府重要性和必要性。其次是公民参与智慧政府建设的渠道较少，主要是通过网络问政、领导信箱等方式手机公民意见建议,政府没有就智慧政府建设开展论坛、听证会、群众献-策等活动，没有调动公民参与的积极性，没有更多的渠道让公民参与进来。特别是移动通信发达的今天，惠州没有告诉重视掌上政务参与的作用，智慧政府APP、微信等方面建设存在滞后，没有充分运用手机客户端充分调动公民参与智慧政府建设。

第3章芜湖市智慧政府建设滞后的原因分析3.1芜湖市政府人才储备意识和能力有待提高智慧城市建设需要高端专项人才对顶层设计规划进行统一设计和部署，但不同背景的人对顶层设计理解不同，容易造成重复建设的问题。同时顶层设计存在。各领域割裂、技术与功能分离情况，城市发展容易易缺乏可持续性与前瞻性。技术架构、新技术应用与商业模式没有总体战略设计进行彼此协调，因为芜湖市对于智慧城市的建设启动较晚，同样对于高端人才的培养体系基础也很薄弱，尚未建立起高端人才储备意识。其次，要促进城市的和谐、可持续成长的基础就是要有专业技能的人才去进行操作。目前，芜湖市很多行政部门恰恰也缺少专业技能人才，例如从了解到的信息来看，芜湖市城乡规划局开发的智慧规划在线审批系统一期在建成之初，就曾经因为缺少合适的网络运营维护人员迟迟无法上线试运行，即使在软件公司的帮助下开始试运行后因为缺少专业人员帮助，公务人员在日常使用中经常会出现无法正常操作的情况，当前迫切需要相关专业技能人才对他们进行帮助指导。最后芜湖智慧产业专项鼓励扶持政策缺位，人才战略高地建设基础薄弱，使得高端人才在芜湖待不住、扎不了根。地方政府治理的有效性和针对性受到政府对于高级技术人才和管理人才储备意识和培养体系优劣程度的影响较为明显。3.2芜湖市政府缺乏机制创新治理能力现阶段，行政部门之间的合作意识已经不仅仅局限于横向联系，即所谓的同级各部门之间的相互协作，而是在新型智慧城市的建设当中，考虑到各部门之间的界限已经越来越不明显，协作已经由横向联系转为了跨越层级的协作，比如政府与企业，政府与公民等。但是在芜湖市各部门的管理结构还是保持着传统的方式即地方治理的条块化结构较为明显。一方面，受传统的官僚思维的影响，芜湖市政府在处理和其他主体的关系时还停留在指挥与被指挥阶段，未能解放固化落后的思想，给予对方积极参与社会治理的空间，人为地刻意或者无意的制造了社会其他治理主体参与社会治理的难度，无法实现更大层面上的交流与合作。另一方面，伴随着官僚思维的往往是精英化治理的思想，能够参与社会治理的只能是精英阶级，虽然说时代已经进步了，思想解放的春风一直在吹，宪法等法律也从制度层面保障了公民与政府合作参与治理的权力，但是这种传统的观念却一直产生着巨大而又深远的影响，普通民众往往已经被隔离在政治生活之外并无作为治理主体参与治理的机会。3.3信息化系统和平台建设迟缓不利于顶层设计芜湖市政府对信息化系统和平台的重视程度不够，资金投入也不够，导致信息系统和平台建设缓慢。在智慧城市建设过程中，由于起步较迟，原来的基础几乎为零，新建立这些平台和系统都是在摸索中一步一步建立起来的，难免会有一些问题出现。其实无论是对于政府还是普通民众来说，新兴技术的运用给社会生活带来的改变是显而易的，他们不仅提高了公民办事效率、提高了生活质量同时也促进了新形势下市政府执政水平的提升。然而在实际建设过程中，无论是从思想上还是实践上，新平台和系统的建设都远远没有达到要求。如市规划局的“多规合一”空间规划信息管理系统，该系统可以实现“整合流程”、“并联审批”的功能从而加快芜湖市的行政审批制度改革，提升政府资源整合能力。这个大家都知道好，但是建设进度却极其缓慢，项目一共三期，历时两年才刚刚完成一期工作进入线上的试运行当中，建设速度已经远远滞后于前期安排。对于芜湖市政府来说，这些平台和系统的建设对自身是一个巨大的挑战，智慧治理标志着从以前的线下治理开始逐渐向线上线下共同治理转化，但是信息化平台建设的迟缓已经影响到芜湖市政府治理模式转变的速度，进而影响到芜湖市智慧政府建设的进程。3.4参与机制不完善芜湖市政府在建设智慧政府过程中应该发挥治理主体多元化的优势，完善社会协作和公众参机制，加快地方政府治理能力现代化的进程。社会协作机制已经不能是过去那种条块状的结构，部门机构之间横竖结合从而导致管理上的权贵利不清。实际上芜湖市政府各行政部门之间利益化严重，首先在部门之间，部门与上级之间有着很多的利益冲突，从而缺乏足够的交流与沟通，“数据孤岛”现象极为严重，信息资源的封锁严重阻碍多元参与和合作机制的推行。其次，参与社会治理机制的建设还不完善，企业、公民等并没有有效的渠道可以去参与社会治理。随着时代的进步，普通民众和社会组织等主动参与到社会治理中的意愿变得越来越强，地方政府作为社会治理的重要参与者和指导者有责任运用各种新兴技术手段去提高公民和社会组织参与治理的渠道和治理能力，合理合法表述自己的诉求，在已有的大数据、智慧城市建设的过程中，完善参与机制、开放思想创新方法。第4章加快芜湖市智慧政府建设的对策智慧政府建设任重而道远，它是一个不断变化的过程，不是一尘不变的节点。智慧城市建设中运用的新信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，是提高智能政府管理能力的重要推动力和基础工具。芜湖市政府要充分认识智慧政府的建设中新兴技术的使用的重要性，可以利用信息数据快速传播共享的优点，尽快实现政府治理能力的提高。智慧政府在建设过程中可以从以下几个方面考虑解决问题加快建设的对策。4.1加快信息化系统和平台建设，提高顶层设计能力信息化系统和平台的建设是一项长期的工作，政府必须成为掌舵者而不是划桨人。芜湖市政府必须投入更多的精力在行政事务工作中，重视顶级的设计，积极引导企业、个人的资金流向我市智慧政府建设领域，缓解财政压力，提高设计能力。芜湖市智慧城市建设中平台资源建设比较分散，缺乏系统规划，资源整合能力弱，往往会导致资源浪费。整合现有的平台资源和系统，从而获得最大的使用价值。目前芜湖市比较多的智能化管理是电子政务平台，作为中国主要应用平台之一的电子政务的兴起大大提高了地方政府的执政能力和水平，推动了智慧政府的建设进程。但是，在日常工作中，这样构筑完善的平台很少，大多数平台都像云存储平台一样，只能完成一项工作或几项工作，存储信息数据却不能分析信息。云计算平台可以存储和计算，政府要整合这些零散的平台资源，提高资源整合能力，强化平台功能更好地为智慧政府建设提升顶层设计能力。4.2树立大数据治理思维和开放共享的态度在智慧政府建设过程中，大数据的价值必须受到高度重视，政府人员也必须抱着开放共享的态度学习新技术，分析新数据和信息数据自由有序移动。但是，由于受到传统官僚和精英治理思想的束缚，芜湖市政府经常不选择将自己掌握的信息数据向市民公开，也是行政各部门之间有意地相互通信切断信息，很大程度上导致信息流通闭塞、政府管理依赖的数据得不到高效合理的应用，极大地影响了政府管理的效率。针对这些问题，芜湖市政府首先要明确自己最重要的职责是为人民服务，是智慧城市和大数据建设的一个系统工程，是对政府转变职能、改善作风、提高效能至关重要的顶级项目。从管理者的角度看，智慧政府建设必须适应行政管理，从逻辑上讲，以智慧政府发展为研究对象，通过大数据等信息化手段，提高城市的管理能力。现代化、执政水平、执政效率以及人民满意度和幸福感的全面提高。大数据建设需要各部门协同管理、协同开展、高位推进，着力纠正“信息化建设只是信息部门的事”的认识错误，牢固树立网络思维，切实把信息化建设作为本系统、本部门职能转变、业务提升、工作创新这些“部门内事”，变被动为主动，积极探索管理和服务智慧化，促进工作数字化、科学化、效率化。其次，芜湖市政府行政部门公务员对大数据的重视程度和认知度决定了大数据在管理过程中使用的熟练度。只有政府在自己的执政中融入大数据的管理思维，才能转变传统的执政方式，改善芜湖市政府的执政理念，加快智慧政府建设进度地方政府是社会治理的重要参与者和领导者，在治理的执行过程中他们的一举一动都会影响数据治理的效果，我们必须加强数据交流，使信息数据在各部门、各部门及普通民众之间流动，体现数据在智能管理中的价值。4.3加快专业人才的培养和新信息技术的发展芜湖市在智慧政府的建设过程中经常需要处理分析大量信息的数据。这些数据不仅数量多，而且不是专家的话，也很难满足各方面的要求。所以，芜湖市政府必须抓紧培养专业人才，努力提高自身的人才储备能力。推进芜湖高校人才专业教育体系建设，培养智慧城市建设的后备人才。高校是人才培养的摇篮，为国家和地方政府的建设和发展提供了强大的智慧支持。芜湖市综合类和电子信息类大学资源丰富，芜湖市政府应该抓住这个契机鼓励高校积极培养智慧政府建设所需的专业人才。在各大高校设立与芜湖市智慧城市建设关系密切的设计研究院，设置人工智能、网络管理、大数据、云计算、网络安全等专家为芜湖市建设智慧政府进入高速公路进行人才储备工作。加快专业人才联合培养的力度。现代社会，智慧政府建设中的人才培养不仅仅要依靠地方大学，还应该采用合作建设人才的模式。积极探索学校和企业、学校和城市有效的合作方式，将加快形成多内容、多领域、多层次、多方向的学校、企业、政府合作新格局。芜湖市政府应加快与全国其他城市的交流与合作，重视智慧政府建设中领军人才和高层次专业人才引进工作，弥补建设中人才短缺的困境。另一方面，政府出台相关政策，优惠落户住房等条件吸引高级人才来芜湖生活发展；同时要通过人社局的研究制定专业人才的薪酬福利方案，在与其他城市争夺人才的过程中率先获得提供竞争力的工资。在智慧城市建设的新时代，新兴技术的发展和应用将改变我们的世界观。新兴技术的发展和应用是实现智慧政府建设的重要工具和基础。用智慧统治工程所需的新兴技术包括信息数据的收集、分析和评价等环节的技术开发和研究，这些都要以专业人才为基础发挥最大的功能。芜湖市首先应该高度重视新兴技术的发展和应用，把高端人才的储备提高到战略发展的中心位置。其次，智慧政府建设中运用的各种专业技术，例如大数据、云计算、人工智能等，从专业特性上要求芜湖市政府引进技术人才，并加以巨大的研究投入力。由于信息数据的关联性和多样性，信息数据在收集处理的过程中应该考虑数据之间的相互影响。任何一种技术的不完备和人的处理能力的缺乏，都有可能挑战数据的完整性、安全性。最后，芜湖市在建设智慧政府的时候，应该善于学习调查研究，及时搜集各地优秀的建设实例，供行政部门和公众参考。这样做有两个好处。一是通过学习国内外优秀的管理工作，体现智慧管理的优势，增强地方政府自身和普通民众对未来城市管理的未来信心。二是通过交流学习，提高全社会的智力管理水平，提高地方政府的管理能力。4.4建立专业的组织结构，优化机制管理能力4.4.1设立专门管理机构保障智慧管理专业化机制创新的提高有助于提高治理专业化的水平。机制创新的前提是优化现有的政府治理结构，建立专业化的机构从事具体事务的管理。专业化管理机构的建立是芜湖市政府机构创新