2023年白银市投资指南

白银市投资指南

白银市人民政府

■区域经济增长中心・循环经济发展示范区

■兰白经济区承接产业转移示范区■甘肃中部生态屏障

■繁荣文明幸福城市■最具投资开发价值旅游市

目录

白银市概况------------------------------------------------3

发展的比较优势-------------------------------------------6

产业发展及产业布局---------------------------------------13

大力发展循环经济-----------------------------------------20

规划先行-------------------------------------------------21

白银工业集中区-------------------------------------------22

投资政策-------------------------------------------------25

投资服务-------------------------------------------------45

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白银市概况

白银市地处黄河中上游、甘肃中部，因矿得名，因企设市。明朝洪

武年间，官方在此设立办矿机构“白银厂”，一时“日出斗金，积销

金城二1956年震惊世界的白银矿山大爆破，拉开了有色金属矿产资

源开发的序幕，白银市在一片戈壁荒滩上建市。全市现辖会宁、靖

远、景泰三县和白银、平川两区，总面积2.12万平方公里，常住人

口171万人，其中城镇人口70万人。

白银是我国有色金属工业基地。“一五”时期，全国156个重点项目

有2个项目在白银布局建设，先后建成了白银公司、银光公司、靖

煤公司、稀土公司等国有大中型企业，现已形成有色金属生产能力

68万吨，黄金3吨、白银200吨、稀土12万吨，素有中国“铜城”

之称，曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国第一的业绩，被

确定为国家火炬计划有色金属特色产业基地。

白银是甘肃重要的新型化工基地。白银氟化工产能和技术水平居全

国前列，主要产品有高分子冰晶石、氟化铝、氟硅酸钠、氟钛酸钾

等，广泛用于冶金工业生产电解铝、航空航天工业生产推进剂、核

能源工业提纯核燃料等领域；银光集团公司重点产品TDI年生产规

模达到15万吨，占全国的24.4%；DNT年生产规模达到18万吨，

产销全国第一，已形成包括特种化工、化学试剂、金属盐、化肥、

橡胶塑料制品等多门类化工产业体系，被列为全国新型工业化产业

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示范基地。

白银是兰白经济区承接产业转移示范区。白银工业集中区是国办29

号文件确定的重点发展区域，是国家发改委批复设立的甘肃兰白经

济区承接产业转移示范区，以白银国家高新技术产业开发区为龙头，

总规划面积320平方公里的银东、银西、文U川、平川、正路、会宁

工业园“一区六园”发展格局初步形成，成功引进中信、中铝、中

材、台湾统一等358家企业入驻，园区经济成为全市经济增长的新

高地。

白银是黄河中上游大型高扬程提灌区。黄河流经白银258公里，占

流经甘肃段的52%,相继建成了景电、靖会、兴电等25处大中型电

力提灌工程，全市有效灌溉面积发展到142万亩。瓜菜、草畜两大

特色产业产值占全市农业总产值的55%,白银成为西部高原夏菜、

反季节蔬菜和肉羊生产的重要地区。

白银是新兴科技创新城市o全市已建成国家级生产力促进示范中心1

个，国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心17个，院士专

家服务中心1个，博士和硕士工作站4个，各类技术研发和推广机

构506个，先后承担国家“863”、“973个“948”等高科技计划项目

12项，取得省级以上科技创新成果80多项。与中科院联合创建了白

银高新技术产业开发区，进入全国88个国家级高新区之列，被列入

全国循环化改造示范试点园区。2011年世界首座超导变电站在白银

高新区建成，被列为中国十项重大科技工程进展。白银是全国科技

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进步先进城市、甘肃省产学研合作示范市、2011年中国最具成长力

创新型城市，在2012年5月26日召开的中国循环经济发展论坛上，

又被中国科技博览会组委会、新华社评为中国循环经济优秀品牌城

市。

白银是华夏文明传承创新区。古丝绸之路的贯穿全境，北魏、唐代

丝路石窟星罗棋布，永泰龟城、长城烽燧等边塞军事遗址保存完好，

中华自然奇观黄河石林是“国家地质公园”，《天下粮仓》、《大敦煌》、

《神话》等多部影视作品在此拍摄，白银被列为河西走廊自然人文

国家创新示范基地和兰白都市圈文化产业创新示范基地。2012年11

月26日，在第十八届亚洲旅游业金旅奖盛典暨大中华区旅游文化大

奖发布会上，白银市荣获“亚洲金旅奖”，被授予“最具投资开发价

值旅游市”，荣登“2012金旅奖•大中华区旅游文化榜•知名旅游品

牌市二

白银是中国革命的红色圣地。1936年10月，红军一、二、四方面军

在会宁胜利会师，会师旧址被命名为国家重点文物保护单位、全国

首批百家爱国主义教育示范基地和国家安全教育基地。会宁已经被

列入全国“30条红色旅游精品线”中兰州一一定西一一会宁一一静

宁一一六盘山一一银川线，同时被列入“一百个红色旅游经典景区”

和“中国20个红色旅游城市”。此外，靖远虎豹口古渡口等革命遗

址得到保护开发，红色旅游成为白银产业发展的新亮点和新的经济

增长点。

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白银是西北最具发展潜力的城市之一。交通便利，包兰、甘武两条

干线铁路和靖远矿区铁路支线通过白银，京藏、青兰高速公路穿越

四个县区，定武高速公路景泰段即将建成，中心城区距离兰州69

公里，距中川机场50公里。能源供应充裕，水源比较丰富，城市腹

地广阔，资源组合条件良好，是兰白经济区建设的核心地区。

发展的比较优势

区位优势明显

1.连接欧亚大陆桥战略通道的重要桥梁。白银市自古就是丝绸之路

的咽喉通道和中西文化交流传播的重要桥梁，具有独特的承东启西、

展南拓北的区位优势。当前，随着国家西部大开发战略和欧亚大陆

桥战略的推进，白银作为国家连接欧亚大陆桥的战略通道和西气东

输、疆煤东运的重要节点的区位优势更加凸显。

2.沟通西南、西北的重要交通枢纽。国家干线包兰铁路、干武铁路

过境白银，京藏、青兰高速公路穿越东西，国道109线、312线、309

线和省道201线、207线等干线公路纵横交错，航空、水运等交通也

较为便捷，初步形成现代化立体交通网络。

3.青藏高原矿产资源加工的最佳基地。青藏高原是矿产资源的富集

区，因国家限制开发和高原地理影响，青藏地区资源开发只能走异

地加工之路。白银处于三大高原交汇点，区域组合条件良好，非常

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适宜布局大型工业项目，是青藏地区资源就近加工的最佳区域。

4.兰白都市经济圈建设的中心地区。白银中心城区距省会兰州69

公里，距兰州新区直线距离40多公里。甘肃省实施“中心带动、两

翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，推进“兰白都市

经济圈”建设，将白银纳入“中心”地位，重点支持，率先发展。

市场容量巨大

白银位于西宁、兰州、银川黄河中上游城市群的中心位置，坐中连

六，控扼东西，自古就是丝绸北路的咽喉孔道和中西文化交汇之地，

随着西部大开发的深入推进，一个辐射半径300公里、人口5000万

人的潜在消费市场正在形成。依托区位优势，立足兰白区域，面向

西部地区，按照中心城区规模化、专业化、集散化，县区市场特色

化，乡镇市场富民化，村社市场便利化要求，适度超前，合理布局，

突出特色，便民利民，推进市、县区、乡镇、村四级市场建设。坚

持谁投资、谁受益原则，充分吸纳民间资金和社会资本参与，重点

抓好汽车及二手车交易、农用机械及工程机械交易、建材交易、废

旧家具物品交易、农产品交易、草料交易、肉羊及制品交易等专业

市场建设。

发展规划：

(1)棚户区改造中规划建设小型“菜蓝子”市场。全市棚户区改造

居民安置点共16个，严格按照万人居住区域规划建设不小于3000

平方米“菜篮子”市场标准(包括：垃圾台、停车场、公厕、办公

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区等）规划建设。其中白银市区规划建设10个“菜篮子”市场；县

区规划建设6个“菜篮子”市场：平川区3个，景泰县、会宁县、

靖远县各1个。

（2）新开发建设城区规划建设中型“菜篮子”市场。与西区等城市

化建设发展速度相适应，在西区等亟需开发建设的区域，规划建设

3-5个5000—8000平方米的中型“菜篮子”市场，完善城市功能，

保障新开发建设城区居民的日常生活需要，还可以在一定程度上弥

补西区等新建城区“菜篮子”市场不足的问题。

（3）改造提升市区现有市场。对公园路市场、胜利路市场、五一街

市场、文化路市场、园林路市场等现有市场的地面、顶棚、上下水、

电源线路、消防设施、货柜等设施进行标准化升级改造，为广大市

民提供一个美观、舒适、整洁、安全的购物环境。

（4）现代化网络信息平台及蔬菜直销批发、配送市场。以国家支持

大型农产品批发市场与连锁超市供应对接为契机，建设具有现代化

网络信息服务功能，集蔬菜储藏、批发、连锁、对接、冷运、配送

于一体的大型蔬菜批发、配送市场：设立基地化、集约化的“菜篮

子”产品生产基地；建设现代化网络信息平台及蔬菜批发、直销配

送中心；提升改造城区市场的场地、道路、交易厅（棚）、水电等设

施；建设冷藏保鲜、加工包装、质量检测设施；完善运输、配送设

施等。

（5）争取建设其它专业性市场。围绕仓储管理、运输转换、配送、

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装卸搬运、包装加工、现代化产业化配套硬件设施、物流信息处理

及商品需求预测等内容，建立服务用户、需求预测、定单处理、仓

储、包装、交易等高技术信息服务平台，加快现代物流业、第三方

物流业发展。

发展重点：

汽车及二手车交易、农用机械及工程机械交易、建材交易、废旧家

具物品交易、农产品交易、草料交易、肉羊及制品交易等专业市场

建设，完善“菜篮子”市场体系，“万村千乡”市场工程建设和农贸

市场升级改造。

矿产资源富集

白银市濒临中亚和青藏高原矿产富集区，是西气东输、疆煤东运、

陇煤西运的节点城市。境内已发现矿产45种，有23种矿产储量位

居甘肃省前列。

金属矿藏有铜、铅、锌、金、银、睇、鸨、锡、铝等10多种，白银

厂矿山位于多种金属和贵金属矿床异常密集区，存在着大量的铜、

铅、锌、金等矿藏，找矿前景乐观。

煤炭：储量16亿吨。靖远煤业公司为全省三大主力煤矿之一。

凹凸棒石粘土矿：资源分布30多平方公里，储量50亿吨，居世界

第一。

陶土：储量40亿吨。

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石膏矿：储量2亿吨。

石灰石：储量10亿吨。

能源保障优越

白银能源组合条件良好，既有煤电、水电等传统能源，又是甘

肃风能、太阳能光伏发电重点区域，风力资源、生物质能资源丰富，

是西部复合能源基地。

水电资源：白银境内拥有可供开发的水能资源300万千瓦，开

发潜力巨大。

太阳能资源：年光照时数2700小时左右，年太阳辐射总量

2

129.5~147.8kcal/cmo年太阳能可利用天数260天左右，是甘肃太

阳能光伏发电重点区域，能够布置光伏发电场规模50万千瓦。

生物质能资源：常年农作物秸秆（晒干）170万吨以上；养殖

各类大家畜24.31万头（匹），养羊380万只，养猪113万头。

电力资源：白银总装机容量420万千瓦，现有火电装机容量345

万千瓦，水电45万千瓦，风电10万千瓦，光电20万千瓦，还有600

多万千瓦的开发潜力。白银电网是甘肃省第二大电网，2011年发电

量136亿千瓦时一，即使在用电高峰期也能保证企业的正常生产用电，

充足的电力资源为各类工业项目不间断生产提供了可靠的保证。

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风力资源：景泰县、平川区年四级以上风天数260天左右，风

电开发潜力较大。具备开发条件的风能资源200万千瓦，景泰兴泉、

平川捡财塘两座风电场建成投运，合计装机90MW。

水土资源充裕

黄河干流

流经白银258km,占流经甘肃总长的52%,流域面积14710km2。

多年平均过境流量1048.25m3/s,径流量328亿nA工业及城镇生活

用水1.57亿m3,白银境内年取水许可总量为12.25亿m3,市域内年

可用水量10.25亿nA年取水许可总量尚有2.3亿n?未得到有效利

用。

白银黄河沿岸

土地宽阔平坦，可供开发用地123万公顷，中心区建设用地多

为荒山荒坡，白银工业集中区规划面积320平方公里，刘白高速公

路和黄河交汇于白银腹心地区，园区相互连接，空间环境开阔，区

域组合条件良好，征地费用低廉，价格远远低于同类城市。非常适

宜布局大型工业项目，是甘肃省乃至西北地区重大工业项目布局的

最佳区域，也是承接兰州及东部沿海发达地区产业转移的良好平台。

农业资源富足

全市拥有耕地面积450万亩，其中水浇地140万亩。白银农作

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物品种资源丰富，优质农产品种类繁多。瓜菜种植面积80万亩，日

光温室等设施蔬菜种植面积14万亩以上，瓜菜总产量200万吨。蔬

菜、养羊、小杂粮、特色瓜果四大产业优势明显，马铃薯、啤酒大

麦、油料、药材、食用菌种植初具规模。会宁县被命名为“中国小

杂粮之乡”和“肉用羊之乡”，靖远县为“陇上蔬菜之乡二白银是

甘肃最大的羔羊生产基地、蔬菜生产基地，有23个农产品被中国绿

色食品发展中心认证为绿色食品A级产品，居全省市州之首。

文化旅游资源丰富

推动旅游和文化产业的融合发展，努力把白银建设成为甘肃重

要的文化旅游目的地和特色文化产业区。

——景泰河西走廊自然人文国家创新示范基地建设。围绕把白

银建设成为华夏文明保护传承和创新发展重要示范基地，突出黄河

石林品牌效应，引进资金、加强规划，把黄河石林建成5A级景区，

争取进入世界自然文化遗产。保护开发永泰龟城，建设西部军事要

塞观光旅游古城；保护五佛寺等丝路石窟群和长城遗址，开发丝路

文化旅游线路。

——兰白都市圈文化产业创新示范基地建设。围绕建设文化强

市，打好红色文化、黄河文化、工矿文化、影视文化和民间民俗文

化“五张特色文化牌”，建设文化艺术中心、红色文化产业园、黄河

文化产业园、陶瓷文化产业园、铜工艺产业园、黄河假日城、银凤

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湖文化休闲长廊、尚文坊文化商业街、新天地文化商业街、工矿遗

址实景体验基地、永泰龟城文化保护传承示范基地、大敦煌影视城

等12个文化产业基地，发展文化旅游、文艺演出、娱乐服务、艺术

培训、图书印刷、现代文化传媒创意、民间工艺、文博会展等文化

产业。到2020年，全市文化产业增加值占生产总值的比重达到5%

以上。

——扶持文化旅游产业项目。用好文化旅游产业发展扶持资金，

采取补助、贴息等方式，带动社会资本投入旅游市场。组建黄河旅

游开发公司，引进大型旅游企业、旅行社、旅游商品企业共同开发。

推进旅游景区经营权与所有权分离，探索TOT（转让-经营-移交）、

BOT（建设-经营-移交）、BT（建设-移交）等模式开发、建设和经

营旅游景区，鼓励客商参股、控股、购买景区经营权。

自然文化景观：国家地质公园黄河石林景区，寿鹿山、哈思山、

铁木山森林公园等；

黄河文化古迹：青城文化古镇、虎豹口古渡口、北城滩明长城

及烽燧遗址等；

古丝路文化遗址：永泰鬼城、寺儿湾石窟、法泉寺石窟、五佛

沿寺石窟等；

人文景观：四龙度假村、黄河水车、景电工程泵站、吴家川岩

画、羊皮筏子等；

黄河农业文化旅游示范点：白银绿色生态农业观光园、靖远大

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坝农业高科技示范园、景电工程灌溉区；

红色教育点：红军三大主力会宁会师旧址、靖远红军强渡黄河

地虎豹口、景泰五佛抗日促进会旧址等。

产业发展及产业布局

当前，白银正处于转型跨越期、争先进位期、产业提升期。我

们将紧紧围绕转型跨越、科学发展、与全国全省同步进入全面小康

社会的总目标，主动担当跨越发展、创新驱动、全面小康三大责任，

坚持率先、创新、绿色、和谐发展，加快建设兰白核心经济区，强

力推动白银工业集中区建设，加大项目建设力度，着力构建现代产

业体系，不断扩大经济总量，努力把白银建成区域经济增长中心、

循环经济发展示范区、产业转移重要承接地、甘肃中部生态屏障和

繁荣文明幸福城市。

发展目标是：争先进位，跨越赶超，努力实现“四翻番、三提

升”（到2015年，生产总值、固定资产投资、工业增加值和财政收

入比“十一五”末翻一番，城乡居民收入、社会就业和城镇化水平

显著提升）。

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发展方向是：坚持开放互动、创新发展，走新型工业化、农业

现代化、特色城镇化的路子，建设资源节约型和环境友好型社会。

发展路径是：以循环经济为导向，以创新为动力，以园区为基

地，充分发挥资源和能源的基础性作用，努力延伸产业链条，积极

承接产业转移，着力构建现代产业体系。

实施“新型工业化发展计划”

“十二五”期间，重点规划打造有色金属（稀土）深加工及新

材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、

陶瓷建材、资源循环利用、农畜产品深加工及生物医药4个百亿元

产业，构建“3+4”产业集群。

♦有色金属（稀土）深加工及新材料产业链：白银已发展成为集

采矿、选矿、冶炼、加工、科研和内外贸于一体，铜铝铅锌金银硫

综合发展的多品种有色金属生产基地，现有红鹭铜业公司、西北铅

锌冶炼厂、第三冶炼厂和华鹭铝业公司四大冶炼厂，生产能力达到

68万吨。加快国家火炬计划有色金属特色产业基地建设，围绕有色

金属矿产资源选矿加工、冶炼系统技术改造提升、新工艺新设备应

用、资源综合利用、环境工程、有色金属深加工等方面加强技术研

发和技术集成，在新型合金材料、新型稀有金属材料、贵金属材料、

稀土深加工产品、铝型材及专用铝材等领域取得重大突破。力争精

深加工能力达到总产量的40%以上，产值1200亿元，增加值250亿

元，打造国家级有色金属新材料基地。

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♦化工产业链：开发生产以TDI为核心的产业链，煤化工、氟化

工、钾锂硼、硫酸工业、氯碱工业、异氟酸脂及其他配套化工产业

链，推动精细化工产业集群发展，力争产值达到1006亿元，增加值

218亿元，建设西部重要的精细化工基地。

♦能源和先进高载能产业链：依托白银陇煤西运、疆煤东运节点

城市的区位优势及资源能源优势，规划发展水电、风电、光伏发电、

煤电冶、有色金属加工及工业硅等能源和高载能产业，实施热电联

产、国电靖远发电公司“上大压小”、黄河靖南峡水电站、黑山峡水

电梯级开发等项目，着力打造西部复合能源基地；依托青岛德正资

源控股公司，建设100万吨电解铝及50万吨碳素、200万千瓦自备

电厂、年产1500万吨煤矿等配套项目，打造刘川工业园大型煤电铝

一体化高载能产业基地。“十二五”期间规划全市煤炭年利用量达到

3070万吨，电力总装机达到1050万千瓦，其中水电70万千瓦、火

电750万千瓦、风电200万千瓦、光电20万千瓦，在刘川工业园建

成甘肃最大的高载能产业基地，力争能源和高载能产业产值达到

1050亿元，工业增加值达到230亿元。

巩固稳定煤炭生产，有序发展高效燃煤火电，积极发展水电、

风电、光伏等清洁能源，形成以煤炭、火电为主，新能源和清洁能

源为补充的格局，建成西北地区煤炭开采、各类电力综合发展、相

互补充的复合型能源基地。

先进装备制造产业：培育壮大成套风电装备制造、专用设备制

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造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、医疗器械制造、工

程机械制造六大重点产业，初步建成甘肃新兴的装备制造业基地。

依托中科宇能、长通电缆、中集华骏等企业，培育以兆瓦级叶片为

核心的风力发电成套设备制造等专用设备制造业，以新型电线电缆

和超导电缆为主的电气机械及器材制造业，以特种汽车为主的交通

运输设备制造业，以安全型自毁式注射器为主的医疗器械制造业，

开展技术研发，推进“高温超导导体”、“核聚变超导绞缆”等项目

实现产业化，到“十二五”末装备制造业产值达到20亿元。

陶瓷建材产业：利用凹凸棒、石灰石、石膏等资源，研发陶瓷

功能材料、结构材料及陶瓷高端产品生产技术，重点在新型高效墙

体保温材料、石膏系列高端产品、新型干法专用水泥、凹凸棒添加

剂和保水剂等系列产品、建材工业废弃物协同处置技术等方面取得

突破，打造“西部陶都”。

资源循环利用产业：推行精细化、清洁化生产和节能化利用，

采用先进工艺、技术和设备，开展资源精深加工、循环利用；用清

洁原材料和能源替代传统资源能源，把白银建成国家“城市矿产”

示范基地和国家废旧商品回收体系示范城市。

农畜产品深加工及生物医药产业：主打生态、绿色、保健、安

全品牌，重点在粮油、畜禽、果蔬深加工和饲料草业加工等方面实

现突破，力争总量规模和产品结构跨上新台阶，建成甘肃特色农产

品加工基地。

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依托特色优势农产品基地，开发马铃薯精制淀粉、变性淀粉及

其衍生物系列产品，培育牛、羊肉加工企业，做大做强龙头企业，

全市农业产业化龙头企业达到400家以上，培育超亿元的龙头企业3

家以上，带动农户30万户，农产品加工率达到45%。实施生物科技

加速器、生物医药科技产业基地项目，建设微生物研发中心；依托

区域内丰富的中药材、马铃薯、啤酒大麦、玉米制种、苜蓿草、番

茄酱、籽瓜、枸杞等特色生物资源，开发中药饮片、成药制剂、食

品、保健品、化妆品等生物医药、生物制品、生物能源、生物育种

产业；打造总面积20平方公里的生物经济园区，引进医药中间体中

小企业入园孵化，把生物医药产业逐步建成支柱产业，到2020年实

现生物经济产值400亿元。

——实施“战略性新兴产业培育计划”，重点发展新能源、新材

料、生物、先进装备制造等新兴产业，到2015年，战略性新兴产业

增加值占生产总值的8%以上。

新能源产业：开发新能源材料、终端用能技术工艺和设备、高

效节能技术，研发锂离子电池、银氢电池等终端产品，加大10兆瓦

级太阳能塔式热发电技术、分布式太阳能热发电技术、太阳能储热

技术研发和规模化应用，建设国家太阳能热发电示范电站，建成火

电、水电、风电、太阳能热发电并举的西部复合型能源基地。

新材料产业：支持有色金属选矿及提纯、合金材料、高精度产

品、超微精细粉体、复合功能等新材料技术研发；加快稀土新材料

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开发，在高性能稀土发光材料、高品质稀土抛光粉材料、稀土磁性

材料及稀土能源、环保、合金、陶瓷等材料方面取得新突破；加强

郝氏炭纤维耐高温、高强度材料研发。

——实施“农业科技创新示范计划”，重点发展瓜菜、草畜、马

铃薯、林果、牧草五大特色产业，到2015年农业产值达到100亿元。

特色农业基地：按照规模化、标准化、品牌化要求，推进马铃

薯、小杂粮、玉米、枸杞、大枣、籽瓜等特色农业生产基地建设，

推动绿色和有机产品认证。

草产业：全市种植苜蓿200万亩，在会宁县建设全国草产业原

料、加工、储备、集散、繁育、科研基地，逐步培育苜蓿草粉、草

饼、草颗粒、叶蛋白为主的牧草加工产业。

百万亩设施农业：建设一批设施农业示范基地，高效设施农业

达到100万亩，全膜双垄沟播面积达到200万亩，新增高效节水灌

溉面积达到100万亩。

旅游观光生态农业：充分发挥农业园区引领示范作用，建设农

业生产资料开发园区，大力发展旅游观光生态农业，把大坝、重坪

培育成为科技含量高、综合效益好的现代产业园区，尽早进入国家

级农业示范园区。全市“农家乐”达到800家。农村户用沼气普及

率达到50%以上，农作物秸杆综合利用率达到80%以上。

农业服务体系：健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、

农产品检测认证、农业环境检测、信息技术、农业执法、农产品质

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第20页共49页

量安全、农机安全监理等服务体系。大力推广旱作品种，促进旱作

农业技术应用，重点开展农业优质高效、农产品安全生产和农业清

洁生产等关键技术研究。

农业市场体系：加强农产品批发市场建设，在全市范围内建成

10家大型特色农产品批发市场。积极发展农民专业合作经济组织、

农业行业协会和各种中介服务组织。发展连锁经营、物流配送、电

子商务等新型流通业态，构建生产、加工、销售一体的完整产业链

条。

——实施“服务业跨越发展计划”

围绕把白银建成兰白核心区物流中心，重点发展金融、物流、

信息、商贸、研发设计、科技服务等生产性服务业和旅游、健身、

家政、养老等生活性服务业，打造银东、银西、刘川万亩物流园，

建设物流节点城市和现代物流示范城市；围绕发展民生商务经济，

建设汽车及二手车、废旧家具交易等专业市场，大力发展民生服务

业，以物流经济的大发展推动现代服务业的大提升。到2015年，服

务业为主的三产比重占40%以上。

大力发展循环经济

白银是甘肃循环经济发展示范城市。白银市以“规模化、高端

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第21页共49页

化、园区化、集群化、循环化”为方向，以延伸产业链和培育产业

集群为着力点，以白银国家高新技术产业开发区为龙头，构建总规

划面积300多平方公里的“一区六园”循环经济发展空间格局。按

照生态化、循环化、特色化、集群化的要求，瞄准发展以有色金属

及稀土新材料、精细化工、先进装备制造、新能源、陶瓷建材和农

畜产品深加工为主导的6大循环经济产业链，着力构建企业内部小

循环、产业之间中循环、社会大循环的循环经济发展格局，努力把

白银建成全国循环经济示范城市和黄河上游循环经济发展重点区域。

——建设国家废旧商品回收体系示范城市。围绕建设“两型”

社会，以优化产业结构为重点，构建集约化、清洁化、可持续发展

的现代产业体系，实施差别化资源税政策，建设西北再生资源回收、

交易、加工基地，试行废弃物再生利用转移支付制度，建立财政补

贴机制和循环经济发展行政考核体系，支持循环经济产业基地建设，

把白银建成国家80个废旧商品回收体系示范城市之一。

——实施“城市矿产”示范工程。大力发展矿产资源综合利用、

固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源利用、

水资源节约利用等资源循环利用产业，年消化利用工业废渣300万

吨，新增产值30亿元，把白银建成国家50个“城市矿产”示范基

地。

——建设甘肃节能减排示范城市。实施工业燃煤窑炉改造、电

机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等10大重点节能工程，

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第22页共49页

万元GDP能耗由2010年的2.36吨标煤/万元降低到1.96吨标煤/万

元，资源产出率由2010年的1012.1元/吨提高到1235.9元/吨。规模

以上工业企业基本实现达标排放，工业废水达标排放率达到90%；

清洁能源和城市生活垃圾无害化处理率达到100%,城市污水二级处

理率达到75%以上。

规划先行

发展抓项目，根本抓规划。突出规划编制，着力优化生产力布

局。注重发挥规划的指导和引领作用，确定编制各类规划64项，已

经完成47项，主要是《白银市生产力布局规划》、《白银市开发区（工

业集中区）发展总体规划》、《白银市城镇体系规划》、《白银市文化

产业发展规划》和有色金属（稀土）及深加工、化工、能源和先进

高载能三个千亿元循环经济产业链规划。按照300平方公里的城市

规划，坚持“东进南扩西延”理念和“三横三纵”思路，建设白银

—刘川城市大道、沿黄河北岸环水快速通道、白银至中川机场“三

横”经济通道，建设白银一水川、白银一四龙、吴家川一靖远一会

宁“三纵”快速通道，推进城市规模向东挺进，向黄河扩展，向西

延伸，使黄河成为城市的景观河，扎实推进城市各项重点工程，努

力建设生态文明幸福城市。

白银工业集中区

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第23页共49页

2013年3月12日，国家发改委正式批复同意设立甘肃兰白经济

区承接产业转移示范区，构建“一带三片区”产业承接发展布局，

形成以兰州新区、兰州主城区、白银工业集中区三个片区为支撑的

沿黄河产业集聚带。未来十年，我们将着力打造“白银工业集中区二

以发展循环经济和资源综合利用为重点，承接发展有色冶金、新材

料、化工、能源、新型建材等产业，构建和延伸稀土新材料、精细

化工、先进高载能、陶瓷建材和特色农产品加工等循环经济产业链。

以白银国家高新技术产业开发区为龙头，按照轴线延伸、板块聚集、

增容扩区的总体思路，构建包括银东、银西、文IJ川、平川、正路、

会宁工业园，总规划面积300多平方公里的“一区六园”白银工业

集中区空间格局，在这个框架内形成和兰州新区各具特色、优势互

补的良性互动局面。争取到“十二五”末，“一区六园”年销售额达

到1500亿元，“十三五”末达至IJ3000亿元，实现总量的快速扩张。

到2015年，实现营业总收入年均增长45%以上，园区工业增加值占

全市的60%以上，营业总收入上亿元企业50家，上10亿元企业10

家，上市企业3家。

——创建承接产业转移新机制。

以园区为载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，与

东部省市进行点对点、城对城对接，合作共建园区，承接产业转移，

创建兰白承接产业转移示范基地。

建立园区协作发展新机制。

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第24页共49页

实行“产值分计、税收分享”政策，推行市县共建、政府与企

业联建、企业与企业联建、引进大型企业承建等方式，支持市县、

县区异地兴办产业园区，形成优势资源共同开发、产业园区共同建

设、发展利益共享的产业协作发展格局。

——创新园区运行新机制。

把园区作为特区来办，推行封闭式管理、零收费和项目全程服

务，打造项目入园发展“绿色通道”。探索全新机构设置和人事管

理机制，打破现行工资制度、人事关系终身制和干部职位终身制，

实现企业化管理，推行“绩效分配”激励机制，将管理责任、工作

绩效和奖励分配挂钩。

——打造第四代园区。

以白银高新技术产业开发区为龙头，按照“产城一体化、工商

同步化、居住社区化、用工本地化、生活家庭化”的“五化”标准，

建设集工作、生活、休闲于一体的新型工业园区，配套完备的研发

平台、交流平台、孵化平台，发展研发设计、工程设计、软件开发、

总部经济、金融、保险、法律、通讯、会计、创意、管理咨询、营

销结算、电子商务、人力资源、广告、会展、物流等知识和技术密

集型产业。

——突出培育主导产业。

坚持“一园一品”、“一园一业”，集中扶持技术先进、初具规模、

市场竞争力强、后续爆发力大的主导产业，每个园区原则上确定3

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第25页共49页

个左右主导产业，其主导产业的产值占园区总产值的比重应达到70%

以上。鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化方向发展，引进配

套企业，形成产品配套、合作紧密的生产网络，促进产业向深度和

广度延伸，在具有比较优势的领域，形成一批产业相对集中、相互

关联紧密、特色鲜明的主导产业集群。

——建立园区CRM数据支持系统。

建立包括长三角、珠三角、环渤海等重点区域及国内外数万家

重点企业相关资料数据库，构建覆盖中国有色、稀土、冶金、建材

等工业协会的联系网络，为产业链招商、专业化精准招商创造条件。

——推行园区“管家式服务”。

每户企业配备专门服务“管家”，收集、归纳、整理、落实企业

要求，在工商注册、立项、环评、规划、消防、建设、员工落户、

子弟上学、班车月票等方面提供专人负责服务，随叫随到，全程帮

办。

白银高新技术产业开发区：白银市产业转型升级引领区。甘肃

省先进制造业集聚区。甘肃省循环经济先导区。规划面积100平方

公里，突出“高”和“新”，充分发挥科技研发和孵化器功能，以孵

化器建设为龙头，推动催生一批项目。重点发展：高新技术产业、

医药及医疗器械、装备制造业。

银东循环产业化工园：规划面积50平方公里，包括白银公司片

区和白银高新区东区，重点发展：有色金属、化工及精细化工等循

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第26页共49页

环化产业。

刘川工业园：规划面积约100平方公里，近期规划开发面积50

平方公里（一期17平方公里），兰白核心经济区的战略支撑区，承

接产业转移和布局大项目的重心地带。全省循环经济示范园。重点

发展稀土新材料及有色金属加工、装备制造、工业品仓储物流业。

银西产业园：规划面积14.88平方公里，主要包括现有的西区经

济开发区和白银中小企业创业基地，重点发展：食品药品加工、仓

储物流、商贸服务。

平川工业园：规划面积20平方公里，主要包括现有煤电产业板

块和平川中区。中国西北陶都。全省绿色产业发展示范园区。重点

发展：陶瓷工业、农畜产品加工、装备制造业（矿用设备制造）。

景泰正路工业园：规划面积50平方公里，对接兰州新区建设，

主动承接产业转移，建设甘肃重要的建材和新能源产业基地。重点

发展：非金属矿物制品产业、建材产业、农畜产品加工、仓储物流

业。

会宁工业园规划面积50平方公里,主要包括西城产业开发区、

郭城工业集中区和南城草业综合开发区。依托会宁县农副产品种植

和养殖业优势，重点发展：农畜产品加工、服装加工和商贸物流业。

投资政策

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★国家对白银的政策支持：

《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发

[2007]38号）；

《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若

干意见》（国发[2009]33号）；

《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳

较快发展的意见》（国办发[2009]55号）；

《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发

（2010）28号）;

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》

（国办发[2010）29号）;

国家支持甘肃省发展循环经济十大政策（《甘肃省循环经济总体

规划》节选）,批复（国函（2009）150号）;

《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》；

《国土资源部关于支持加快甘肃经济社会发展有关措施的函》

（国土资函〔2010）860号）;

《国家发展改革委关于甘肃兰白经济区承接产业转移示范区实

施方案的批复》（发改西部（2013）488号）；

★甘肃省对白银的政策支持：

《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于加快推进

兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济一体化发展工作的意见》（省委办发

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第28页共49页

[2009154号文）

《甘肃省政府关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》

（甘政发[2008]69号）；

★白银市政策支持：

1、税收优惠政策：

投资国家鼓励类产业项目及有色金属（稀土）深加工、化工、

能源、装备制造、建材、资源再生利用、农畜产品深加工、战略性

新兴、服务业等产业项目，投资额在1000万元以上5000万元以下

的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，享受二年的

试生产期优惠；投资额在5000万元以上的，自项目取得第一笔生产

经营收入所属纳税年度起，享受三年的试生产期优惠。在试生产期

或试运营期内，企业缴纳的市及市以下地方留成的增值税、营业税

和企业所得税，由市、县区财政按分税比例全额补助，用于扶持企

业发展。

2、财政扶持政策：

试生产期和试运营期满后二年内，对纳税企业实行奖励。在计

奖时，要扣除上年度税收基数，按本年度新增部分计奖。但享受国

家即征即退、先征后返等税收优惠政策的企业除外。

（一）年给市及市以下地方财政纳税额在1000万元以上的，其缴

纳的市及市以下地方留成的增值税、营业税和企业所得税部分，按

10%给予奖励。

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第29页共49页

（二）年给市及市以下地方财政纳税额在500万元以上1000万元

以下的，其缴纳的市及市以下地方留成的增值税、营业税和企业所

得税部分，按5%给予奖励。

（三）年给市及市以下地方财政纳税额在100万元以上500万元以

下的，其缴纳的市及市以下地方留成的增值税、营业税和企业所得

税部分，按3%给予奖励。

3、土地优惠政策：

符合国家鼓励类产业投资项目，且亩均投资在100万元以上（以

项目可研报告为准），以公开出让形式办理用地手续（新建工业企业，

按国家规定的工业用地出让最低价确定出让底价）。收取的土地出让

金，除留取征收土地成本和必须上缴国家、省上的部分外，其余属

市、县财政收入的部分，按规定计提相关专项资金后，由市、县财

政按收益比例全部安排用于支持项目基础设施配套建设。

国内外知名企业在我市投资额在100亿元以上的重大项目；投

资额在1亿元以上的文化、旅游产业项目；高新技术产业项目（填

补省内空白）；国内外500强企业、民营100强及行业200强等大企

业大集团和行业协会组织到我市设立总部、地区总部、职能运行中

心、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心或者将上述机构注

册在我市的，采取“一事一议”的特殊优惠政策。

投资兴办全日制高等院校、中学（含中等职业教育学校）、科研

机构、福利院等社会公益性和其他服务业项目，属非赢利性的，所

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第30页共49页

需土地无偿划拨；属赢利性的，以公开出让形式办理用地手续。收

取的土地出让金，除留取征收土地成本和必须上缴国家、省上的部

分外，其余属市、县财政收入的部分，按规定计提相关专项资金后，

由市、县财政按收益比例全部用于支持项目的基础设施配套建设。

文化产业项目（网吧、歌舞厅等娱乐项目除外），凡符合国家划

拨供地政策的，一律以划拨的方式供地。凡是出让的项目建设用地，

经市、县人民政府批准，土地出让金征地成本、法定规费和省级分

成外，地方留成部分由市、县区财政按收益比例安排补助企业，用

于支持项目基础设施建设。

单位和个人申请利用荒山、荒坡、荒滩等国有未利用土地，投

资造林、种草等生态环境建设的，以划拨方式提供土地。

对利用土地利用总体规划确定的城镇用地范围内国有未利用地

的工业项目，以及依法可使用上述范围外国有未利用地的工业项目，

在确定土地出让底价时可分别按不低于所在地土地等别相对应《全

国工业用地出让最低价标准》的50%、15%确定。利用沙地、裸土

地、石砾地等国有未利用地发展太阳能、风能等不改变基本土地类

型的项目，在做好对原涉地牧民补偿的前提下，可探索以租赁方式

供地。

工业用地范围内涉及农用地征用和转用的，按评估价确定出让

底价。

★白银市招商引资中介人奖励办法摘要：

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第31页共49页

一、工业项目

1、引进世界500强企业、国内500强企业和国内民营500强企

业投资的工业项目，固定资产投资在1亿元以上的，按实际完成固

定资产投资额的2%。给予奖励。

2、其它企业（公司）投资的工业项目，固定资产投资在1000

万元以上的，按实际完成固定资产投资额的0.5%。给予奖励。

二、高新技术项目

固定资产投资在1000万元以下按实际完成固定资产投资额的1%。

给予奖励；固定资产投资在1000万元以上5000万元以下按实际完

成固定资产投资额的1.5%。给予奖励；固定资产投资在5000万元以

上按实际完成固定资产投资额的2%。给予奖励。

三、现代服务业项目

1、物流业项目：引进固定资产投资在5亿元以上，通过国家认

定的A级以上物流企业的项目，按实际完成固定资产投资额的0.3%。

给予奖励；

2、商贸服务业项目：引进固定资产投资在6亿元以上，商业建

筑面积超过6万平方米的购物中心、百货商场、超市等综合大型商

业设施项目，按实际完成固定资产投资额的0.3%。给予奖励。

3、五星级酒店项目