论职务犯罪的成因及预防

论职务犯罪的成因及预防目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、职务犯罪的概念及法律界定 1（一）职务犯罪的概念 1（二）职务犯罪的法律界定 2二、职务犯罪的特点及表现 2（一）职务犯罪的特点 2（二）职务犯罪的具体表现 3三、职务犯罪的危害 5（一）影响社会稳定 5（二）败坏社会风气 5（三）败坏社会公德 5（四）危害经济发展 6四、职务犯罪产生的原因 6（一）市场经济的负面效应的影响 6（二）监督制度不健全 6（三）对腐败现象缺乏正确的认识 7（四）国家公务人员的道德建设滞后 7五、职务犯罪的防治 8（一）加强对国家公务人员的教育 8（二）确立合理的道德标准 8（三）加强监督，建立健全监督体系 9（四）加强相关的立法工作 9结语 10参考文献 10犯罪行为与职务的关联性职务犯罪与行为人的职务具有一定的关联性，这是职务犯罪的特点。如果行为人实施了犯罪行为，但这种犯罪行为与自己的职务并无关联，则不是职务犯罪行为，例如一个国有商业银行的行长实施的与职务无关的暴力违法行为，便不是职务犯罪行为。犯罪具有明显的行业性职务犯罪具有明显的行业特点，某些行业成为犯罪的多发部门。如金融部门、房地产开发部门、海关部门和基建工程行业等在一定时间内都是职务犯罪的热点部门，主要原因是计划经济向市场经济的转轨过程中，这些部门起着重要的调控作用。5、犯罪手段的智能化大多数职务犯罪都属于智能犯罪。随着司法机关侦察工作中技术含量的增大和打击力度的加大，职务犯罪也日趋智能化。作为职务犯罪主体的从事公务的人员，一般都具有较高的文化水平和智能水平，并且熟悉与其职务相关的专业知识和法律、法规，为实施智能化犯罪行为奠定了基础。6、计划的周密性很多的职务犯罪者，在被发现之前已经把自己贪污和受贿的财产转移到了国外，甚至将自己和家人移民到国外，我们的检察和纪检工作者往往望洋兴叹。他们的计划之久，谋划之周密让我们始料不及。（二）职务犯罪的具体表现贪污受贿在我国当前的职务犯罪中，贪污受贿行为成了众多职务犯罪的首要特征。如1988年至2008年，樊中黔利用其先后担任贵阳市云岩区环城北路办事处主任、贵阳市云岩区城市管理委员会主任、贵阳市市容环境卫生管理局局长、贵阳市国土局局长、贵阳市建设委员会主任、贵阳市建设局局长、贵阳市金阳新区管理委员会主任、贵阳市人民政府党组成员、市长助理等职务便利，为贵州达兴房地产开发有限公司法定代表人王刚等五十家公司或个人谋取利益，大肆收受贿赂共计人民币1005.034484万元，4万美元，0.8万欧元，港币24.8万元，金条50根(价值人民币18.756万元)，黄金版《周易》经书一本(价值人民币1.7万元)②。渎职犯罪渎职犯罪在近年的职务犯罪中所占的比例有所上升，国家工作人员滥用手中权力违法、违规做出具体行政行为的犯罪，造成了重大经济损失、巨额国有资产流失。例如:有的造成桥梁垮塌、煤矿安全等恶性事故，这都会给给国家财产带来巨大损失，给人民群众的生命安全造成严重威协，进而威胁到和谐社会的构建。与社会人员勾结，在国企改制中致国有资产流失200余万元，自己从中获利70万元。武汉市某国家机关工作人员刘某因涉嫌滥用职权罪被市检察院批捕。此案是检察机关职务犯罪案件逮捕权上提一级后，湖北省首例批捕的渎职犯罪案件。据了解，刘某是武汉市一名国家机关工作人员，在负责某国有企业改制工作中，滥用职权，采取故意隐瞒事实、擅自做主的手段，利用自己掌握的信息与社会人员勾结，处置国有资产，致使国家遭受巨额损失200余万元，刘某从中获利70万元。江汉区检察院近日成功侦破此案，查清刘某犯罪事实，并按照最高人民检察院刚出台的新规定，依法向市检察院提请将刘某审查逮捕。3、卖官鬻爵由于公务员管理体制存在的弊端，长期以来任用公务人员只是通过领导决定，很少通过民主选举。人事权掌握在少数领导人手里，其具体表现为:卖官鬻爵。它使官场变成了市场，从而使职务犯罪愈演愈烈③。如2009年，担任茂名市茂港区委常委、政法委书记、茂名市公安局茂港分局局长等要职的杨强，被带走接受调查，随后进入司法程序。收受贿赂、卖官鬻爵、徇私枉法、为涉黑性质的39家地下赌场提供庇护，带领辖区公安系统干警当赌场“保护伞”等等。2010年9月，共涉及50多人的杨强案，成为省纪委向媒体公布的、2007年以来全省纪检监察机关查办的12件“重点案件”之一。经茂名市中级人民法院一审判决，杨强犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。杨强5年敛财345万元，8处房产逾千万元，投资、借贷收益500余万元。从其所收贿款来看，大多来自辖内各派出所的干警，同一职位所送贿款大致相同，如派出所指导员或副所长，一般都是贿送8万元左右，交情好的三五万元也能“成交”。派出所所长的“价码”相对就更高点，平均达到15万元左右。自2008年机构改革，茂港分局的基层干部指标几乎都在杨强手中。任免不看人品和能力，花钱买官在当地几乎成了半公开的秘密，所有的国家公职职位就像是杨强自家店铺里的杂货，想怎么卖就怎么卖，想卖给谁就卖给谁。三、职务犯罪的危害（一）影响社会稳定职务犯罪就是一种腐败现象，会使民众对一个国家政权丧失信任，甚至产生对立情绪，这种状况发展到一定程度，或遇到合适的政治气候和土壤，就可能酿成局部或大规模的动乱。它还可以使人们对追求司法公正丧失信心，对市场公平竞争失去积极性，甚至采取不正当竞争手段。同时，腐败分子采取不正当的、甚至非法的手段牟取暴利，过着挥金如土的奢靡生活，使广大劳动群众在心理上产生不平衡，这也是不稳定的因素。民心不稳，则社会不稳。一切重视稳定的国家、重视稳定的政治家，都把反腐败作为保障和维护稳定的重要手段。（二）败坏社会风气职务犯罪作为一种社会现象，是社会不良风气的集中反映。尽管腐败分子与广大民众相比是少数，但从其手中的权力、金钱及其能量看，对社会风气的影响却是不可低估的。当一种坏风气形成，腐败之风泛滥，如果没有良好的“药方”、措施及时加以预防和遏制，坏风气会像瘟疫一样，在一定范围内快速传播。我国采取的“纠正行业不正之风”等反腐败措施，已被实践证明是预防和遏制腐败的有效措施。（三）败坏社会公德道德是依靠社会舆论、传统习惯，特别是人们的内心信念来维持的，它虽然不是用国家的强制力来保证实施，但用舆论和社会监督来保障。当道德败坏与公共权力相结合，并牟取私秘、危害公共秘益对，就产生了腐败，而当腐败一经存在，社会公德就必将受到破坏。腐败分子大肆进行贪污、受贿、挪用公款、走私贩私、徇私枉法，必然毒化民众，腐蚀民心，使道德沦丧、公德败坏的现象蔓延乃至泛滥，诱发卖淫、纳妾，赌博、吸毒等社会丑恶现象发生，进而造成那些损人利己、背信弃义、尔虞我诈的不良风气盛行。腐败导致的道德沦丧、公德败坏给一个国家和民族带来的危害，较之其他危害，是更为严重、更为深远的危害。（四）危害经济发展职务犯罪可以造成经济秩序混乱、经济计划受阻、管理失衡，给国家和人民造成严重的经济损失；破坏市场经济条件下的公平竞争，人为地造成资源紧缺、伪劣商品畅销、偷税漏税、逃汇套汇、走私贩私，甚至出现金融欺诈等破坏市场经济秩序的犯罪活动盛行；影响经济体制改革，影响国际经济合作，职务犯罪导致腐败问题的严重存在④，使本来可以做得更好的经济工作，出现严重的社会问题。一些人利用法制不完备钻法律的空子，中饱私囊，甚至以身试法，大肆侵吞国家或集体资产，一些人在国际经济合作中．采取欺诈手段，损人利己，造成极坏影响，影响国家的对外开放和国际经济合作。四、职务犯罪产生的原因（一）市场经济的负面效应的影响市场经济为中国经济发展和现代化注入了强大动力，为个人平等竞争冲破计划经济体制下的人身依附关系奠定了经济基础。市场经济竞争中的优胜劣汰为每个社会成员提供了公平竞争的舞台。但市场经济自身也的重利性，竞争性，本位性，交换性特点使部分公务人员见利忘义，拜金主义严重。这些负效应的存在，加之转型期社会所呈现的“无序状态”，资产阶级思想和封建传统等多种因素的影响，不可避免地会在广大国民的社会心态上发生作用，使一些公务员在公共管理活动中.很容易被商品、金钱、利益等物欲驱动的消极心态诱导，放弃党性原则.冲破道撼堤坝，产生政治关系金钱化、人际交往唯利化、公务活动实用化、权钱关系市场化的不道德行为。（二）监督制度不健全当前对国家公务人员的监督管理制度脆弱，民主渠道不畅，舆论力量不够强，这是导致职务犯罪的重要原因。主要表现在：对公务员行政行为监督管理得不到落实，使公务员行政行为监督管理出现效果不好的情况，这样极容易出现职务犯罪的现象；对公务员行政行为监督管理的内容过于笼统，监督管理形式单一，有针对性的加强公务员职务犯罪的措施不多。这就使得很多腐败分子在实施职务犯罪的时候容易抱着侥幸心理，也正是如此，才使得腐败分子在成功犯罪后，一发不可收拾，职务犯罪的现象越演越烈。（三）对腐败现象缺乏正确的认识近些年来，在党和政府内部出现了一些腐败分子，其中不乏一些高层领导，诸如成克杰、胡长清等人，这些人奢侈无度、大肆利用手中权利谋取私利，大搞权钱交易，并且在言行上大搞两面派。在政治道德上搞实用主义，只要政策或者中央的指示对己有好处的便大力执行，没有好处的就变通不执行，还美其名日:“敢试、敢闯、敢冒”。再加上吏治上出现的一些腐败现象，如在某些单位，都是由一把手说了算，大大削弱了民主集中制的原则，而且个人崇拜主义非常严重，党的形象被这些人严重的玷污。还有一部分人意志薄弱，早已经忘记了党的根本宗旨，忘记了社会主语的奋斗目标。官僚主义盛行、弄虚作假和欺上瞒下现象严重，大大涣散了人们的思想，导致思想道德的滑坡。（四）国家公务认员的道德建设滞后要提高国家公务人员职业道德，打造一支具有高素质的公务员队伍，就必须加强他们的职业道德建设。但是，我国目前关于公务员道德建设的体制和机制并不健康，监督体制也不健全，也没有明确道德标准，对我国传统的关于这方面的研究也过少，对西方的经验只是搬过来，缺少了甄别。而且在我国的各个地区，各个单位之间，这方面的制度建设也发展的极不平衡。大多数的地方和单位都较好的遵循了中央或中纪委明确定的行为规范，而在极个别的地方和单位却没有很少的执行公务员的行为规范，只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，却没有落实到行动上。同时一些好的制度和行为规范在大多数地方或单位己经付诸行动，而在少数地方或单位却尚未提出。还有制度的执行、行为规范的遵循时松时紧，时好时坏，随“风”摆动。这些公务员职业道德建设的滞后严重影响着公务员道德素质和道德水平的整体提高。五、职务犯罪的防治职务犯罪具有强烈的社会危害性。怎样才能减少和遏制职务犯罪呢？打击是对已产生的犯罪行为的惩治，是治标之举；预防则侧重于未雨绸缪防患于未然，是治本之策。（一）加强对国家公务认员的教育加强对国家公务人员的职业道德教育和思想政治教育，加强对现有的公务员专业教育队伍的建设，要针对公务员的不同情况，提出不同的培养目标和道德教育要求。要充分发挥党校、行政学院和其他干部培训机构在公务员道德教育中的作用。同时公务员自身也要不断加强自身的行政道德修养，改造自己的世界观、人生观、价值观和权力观，提高自身素质。公务员的理论素质是行政道德规范的基础，也是道德觉悟的基础。公务员只有用先进的科学理论武装头脑，才能树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，才能具有高尚的道德品质和党性觉悟。公务员还应当增强自尊心和荣誉感，培养强烈的事业心和责任感。在对公务员进行职业道德规范鉴于的过程中，要努力把外部的行为规范转化为公务员自身内在的职业道德要求。适应发展的要求，在职业道德教育和培训形式上注重探索与变革，教育形式要多样化，提高行政道德教育的感染力以及说服力。在职业道德教育的目标方面，要双面提升公务员的政治素质和业务素质，两者之间相互渗透，并将道德建设的范围扩大到整个社会⑤。在教育的内容方面，既要包括职业道德的价值体系、行为观念准则，也要包括对公务人员主观能动性的充分调动，充分发挥其自我调节和自觉监督的能力。而在教育的形式方面，可以使用专家讲座、专题讨论、楷模示范、行政道德工作室等多种方式，实现公务员的职业道德素质的内化提高。（二）确立合理的道德标准加强对国家公务人员的行政道德规范，要确立科学、合理的行政道德标准,这是实行行政监督的前提。应当时刻提醒公务员对公众所负的行政责任,加强对公务员的行政行为的规范。改变以往过高或过于空泛的行政道德标准,制定出一套符合公务员实际工作的道德准则,以便行公务员遵循对照，对公务员进行有效的道德约束。只有形成合理的、完整的道德规范标准，才能在建设公务员的职业道德过程中为其提供可靠、可循的依据，这样，公务员在提升自身的职业道德时，能够明确地知道自己的行为和思想哪些是正确的、哪些是错误的，从而有所选择，趋向正确的一面。公务员合理的职业道德标准应该以忠于职守、勤奋行政、廉洁奉公、清白行政、遵纪守法、依法行政、实事求是、科学行政、热情待人、协调行政等特征和要求为基础出发点，而不是以那些消极的、堕落的思想行为观念为指导，否则就会引起公务人员的道德下滑，不利于职业道德建设，不利于政府的健康发展，更不利于社会的和谐稳定。（三）加强监督，建立健全监督体系预防职务犯罪必须主要依靠其自身的力量，但是外在的监督力量也是必要的。只有建立健全的监督体系，才能形成强大有力的威慑力和强制力，这样在公务人员违法乱纪的行为就会得到及时地遏制与消除，推动其更好、更快地落实积极合理的道德思想和行为，有利于保障公务人员队伍的纯洁稳定，也有利于行政监督体系的完善和发展。建立健全公务员行政监督体系，应该主要从以下几方面入手：首先是要支持和保证政府专门机关监督强化监察职能，保证政令畅通，促进廉政建设，改善管理，提高公务员的行政效能。其次是支持和保证人大监督，切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。再次是支持和保证政协的民主监督，切实发挥人民政协通过提出建议和批评国家机关及其工作人员工作的监督作用。然后是加强社会监督，依法保障人民群众对公务员的批评、建议、控告、检举等权利。最后还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。（四）加强职相关的立法工作除了国家公务人员的行为规范以及宪法、行政法和刑法典中的有关公务员职务犯罪的规定之外,还应加紧制定专门的职务犯罪法典以及法律实施细则,加强对公务员的监督。加强立法工作对于公务员行为公正、廉洁、高效起着至关重要的作用。只有切实采取加强立法的措施，才能从法律层面上有效防止和治理公共行政人员职务犯罪行为，才能构建具有中国特色的道德体系，推动社会主义和谐社会建设。因此，社会现实需要相关立法部门尽快出台公务员的相关方面的法律并不断与时代发展相吻合，从要求与标准方面做出详尽地规定，保证有法可依，从法律层面对那些职务犯罪做出最严格的惩罚，切实保障公务人员的合法利益以及人民群众和社会的利益。结语领导干部的清廉﹑社会风气的正直是社会和谐，经济发展，国家稳定的重要基础。而打击职务犯罪是一个长期性的工作，需要坚持到底、持之以恒，它不单单只需要完善立法，它还是一个发挥各方面合力的过程。在预防职务犯罪的工作中要发挥公务人员自身的力量，促使公务人员自身的思想道德建设，培养他们忠于职守，勤奋行政、廉洁奉公、清白行政、遵纪守法、等方面的原则；还要促进理立法工作；还要发挥各方面的监督管理作用，如人大、政协、人民以及新闻舆论的监督作用。总而言之，预防职务犯罪需要发挥公务人员自身、立法以及各方面监督力量。注释①刑法.《司法解释》第九条规定.②王沪宁.腐败与反腐败—当代国外腐败问题研究[M].上海人民出版社.③刘丽英.当前腐败案件的九大特点.《明鉴》.2003年第1期.④李雪勤.中国拒绝腐败.中国言实出版社.2006年版.⑤姬金铎.剖析腐败.经济管理出版社.2003年版.参考文献1.张正智.张运通.受贿罪立法若干问题初探.山东审判2008(1)2.\o"全文"王贤文.论职务犯罪的预防.郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）2006(1)3.\o"全文"彭清燕.职务犯罪心理研究.河北法学2004(3)4.\o"全文"姚仕廉.职务犯罪主体的界