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行政处罚法

年5月1/281996年3月17日八届全国人大第4次会议经过，共8章64条。第一章总则第二章行政处罚种类和设定第三章行政处罚实施机关第四章行政处罚管辖和适用第五章行政处罚决定第六章行政处罚执行。第七章法律责任第八章附则行政处罚法中华人民共和国2/28行政“法典三部曲”（基本法）3/28一.概念

第三条公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序行为，应该给予行政处罚，依照本法由法律、法规或者规章要求，并由行政机关依照本法要求程序实施。

含义：1.行政处罚是公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序应该负担责任。

性质：法律制裁，处罚性4/282．公民、法人或者其它组织违法行为是依法应该给予行政处罚行为。

●范围：有一定社会危害性，尚不组成犯罪3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。

●主体：法定行政机关，法律、法规授权组织●概念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序公民、法人或者其它组织所给予特定行政制裁。一.概念5/28二.标准●处罚法定标准：①依据正当（法无明文要求不处罚）②设定正当③权限正当（无法律要求行政处罚权力机关不得实施行政处罚）

④程序正当6/28二.标准●公正公开标准（第四条）①公正：实体公正+程序公正依据公开——处罚要求公开，未公开不作为处罚依据②公开程序公开——通知当事人处罚事实、理由，通知陈说申辩、听证权利

身份公开——执法证件●过罚相当标准（第四条第二款）7/28二.标准●处罚教育相结合标准

第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应该坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其它组织自觉遵法。

第二十三条：行政机关实施行政处罚，应该责令当事人更正或者限期更正违法行为。第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚。●监督制约标准

①行政机关内部监督；

②行政复议；③行政诉讼8/28从行政法理论上来分，行政处罚有五大类型：自由罚（行政拘留、劳动教养）行为罚（责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照）财产罚（罚款，没收违法所得、非法财物）声誉罚（警告）其它处罚（由法律、行政法规创设）三.种类9/28三.种类●警告●罚款●没收违法所得、没收非法财物

违法所得：以非法伎俩获取财产和利益非法财物：违法活动中违禁物品（非法出版物）实施违法行为工具（如用于走私车辆）

●责令停产停业●暂扣或吊销许可证或者吊销执照●行政拘留（公安机关）●其它行政处罚10/28四.设定●法律体系地方政府国务院各部委11/28四.设定●行政处罚设定（第九到十三条）警告+罚款警告+罚款12/28五.

实施机关●法定第十五条：行政处罚由含有行政处罚权行政机关在法定职权范围内实施。

第十六条●授权第十七条：法律、法规授权含有管理公共事务职能组织能够在法定授权范围内实施行政处罚。●委托第十八、十九条

①依法成立管理公共事务事业组织；②含有熟悉相关法律、法规、规章和业务工作人员。

13/28六.管辖（第二十、二十一条）●地域管辖：违法行为发生地●职能管辖：不一样部门

职能交叉：①许可同意一样享受取消权力；②先立案处罚。●级别管辖：上下级之间分工●指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议，报请共同上一级行政机关指定管辖。14/28七.适用●一事不再罚标准第二十四条：对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚。

含义：对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚，其它机关不得再次给予罚款处罚。●从轻、减轻、免去处罚（25-27条）

①责任能力：无责任能力、限制责任能力

15/28第二十五条不满十四面岁人有违法行为，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四面岁不满十八周岁人有违法行为，从轻或者减轻行政处罚。

第二十六条精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为，不予行政处罚，但应该责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为，已经能够当给予行政处罚。②减轻危害四种情形

◆主动消除或者减轻违法行为危害后果

◆受他人胁迫有违法行为

◆配合行政主体查处违法行为有立功表现◆其它依法从轻或者减轻行政处罚。

③违法情节轻微16/28●处罚时效超出追究时效行政违法行为，不予行政处罚。

第二十九条违法行为在二年内未被发觉，不再给予行政处罚，法律另有要求除外。

◆《治安管理处罚法》第22条，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发觉，不再处罚。

◆

《税收征收管理法》第86条，违反税收法律、行政法规应该给予行政处罚行为，在五年内未被发觉，不再给予行政处罚。七.适用17/28八.程序(一)简易程序●前提：对公民处50元以下，对法人或其它组织处1000元以下。●步骤：出示证件；说明处罚理由；通知陈说申辩权利；处罚决定书●当场收缴：

第四十七条，依法给予二十元以下罚款；不妥场收缴事后难以执行。

（流动摊贩）

第四十八条，在边远、水上、交通不便地域，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难。18/28●罚款上交：当场收缴罚款，应该自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴罚款，应该自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应该在二日内将罚款缴付指定银行。

（二）普通程序●立案7日内立案，《立案审批表》●调查①办案人员——两名，出示证件②调查笔录——签字确认《山东省行政程序要求》第七十条：调查取证应该制作笔录，由行政执法人员、当事人或其代理人、见证人签字；当事人或其代理人、见证人拒绝签字，不影响调查结果效力，不过应该在调查笔录中载明。19/28●回避第三十七条第二款：执法人员与当事人有直接利害关系，应该回避。●检验勘验

现场检验（勘验）笔录先行登记保留●决定

第三十八条

调查终止，行政机关责任人应该对调查结果进行审查，依据不一样情况，分别作出以下决定：（一）确有应受行政处罚违法行为，依据情节轻重及详细情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法能够不予行政处罚，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（四）违法行为已组成犯罪，移交司法机关。20/28●通知

第三十一条行政机关在做出行政处罚决定之前，应该通知当事人作出行政处罚决定事实、理由及依据，并通知当事人依法享受权利。第三十二条当事人有权进行陈说和申辩。●行政处罚决定书

①当事人情况；②违法事实和证据；③处罚法定依据；④处罚种类、数额；⑤处罚推行方式和期限，比如缴纳罚款地点和期限，或者行政拘留期限；⑥救助方式，申请行政复议或提起行政诉讼详细路径和法定时限，还有逾期不推行相关处罚法律后果，以促使其自觉推行；⑦行政处罚实施机关名称和印章，日期。21/28●送达7日内送达，要有送达回证（三）听证程序

听证程序，是指行政机关在作出行政处罚决定之前，听取当事人陈说和辩解，由当事人和调查办案人员对事实和适使用方法律进行陈说、辩论等程序。

●适用范围

第四十二条行政主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，当事人能够要求举行听证。

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《山东省行政处罚听证程序实施方法》第二条（P218）对公民处500元以上罚款，对法人或者其它组织处以2万元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证罚款数额另有要求，从其要求。●程序

①通知听证权3日内提出听证

②通知听证听证7日前，通知当事人听证事项

③举行听证

a.主持人：行政机关指定非本案调查人员

《山东省行政处罚听证程序实施方法》第5条听证主持人应该在行政机关法制机构工作二年以上，或者从事行政执法工作五年以上人员担任。23/28

b.公开回避c.辩论质证d.制作笔录④作出决定行政机关责任人决定或集体讨论决定

（五）执行程序

第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应该在行政处罚决定期限内，给予推行。

1.行政复议和行政诉讼不影响行政处罚执行

第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停顿执行，法律另有要求除外。

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例外情况：《行政诉讼法》第四十四条《行政复议法》第二十一条2.强制执行

第五十一条当事人逾期不推行行政处罚决定，作出行政处罚决定行政机关能够采取以下办法：⑴到期不缴纳罚款，每日按罚款数额百分之三加处罚款；⑵依据法律要求，将查封、扣押财物拍卖或者将冻结存款划拨抵缴罚款；⑶申请人民法院强制执行。

《行政强制法》年1月1日起实施。25/283.罚款收缴

①当场收缴②罚缴分离：除第四十七、四十八条要求情况外，作出罚款决定行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应该自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。银行应该收受罚款，并将罚款直接上缴国库。26/284.罚款延期或分期缴纳相关要求

第五十二条当事人确有经