公益电影放映服务项目背景及需求分析

第一节项目背景 1一、农村公益电影放映现状 2二、农村公益电影放映存在问题及对策 3三、合理化建议 8第二节需求分析 12一、项目概况 13二、服务要求 13公益电影放映是国家确定的文化惠民工程，是构建现代公共文化服务体系的重要内容，是实现文化服务标准化、均等化的重要举措，对于丰富群众精神文化生活，推动文化小康顺利实现，巩固文化小康顺利实现，巩固思想文化阵地都具有重要意义。第一节项目背景公益电影，是国家实施的一项文化惠民工程，通过政府购买服务的方式，让农村的老百姓免费看电影。农村公益电影放映是精神文明建设的重要组成部分，中国农村人口数量巨大，平时所能享受的精神生活非常有限，为了有效解决广大农村人民的精神需求，我们长期以来一直坚持农村公益电影放映，为中国农村人民送去了精神关怀和文化熏陶，并取得了巨大成就。近年来，城镇化趋势不断加快，越来越多的农村居民离开农村选择到城镇定居，但仍有一半的中国人长期生活在农村，虽能收看一些电视节目，但他们的精神文化生活依旧匮乏，这些村民通常生活在地理位置比较偏远、经济比较落后的地区。在这种形势下，农村公益电影放映的需求不但没有减弱，反而变得更加强烈。一、农村公益电影放映现状（一）放映环境有待提升当前农村公益电影放映工程，由于其具有独特的公益性，因此在经济上的投入不会过高，当前大多数农村公益电影的放映都是在室外露天的环境下进行，这导致反映环境较差，一般用到的放映设备是选取一个宽松的场地，采取一些小喇叭、小音箱、幕布、流动放映播放器来进行最基础的播放，这样的播放效果无法得到保障。一方面电影放映的画质和音质无法保证，幕布和播放器的落后性导致很多电影播放过程中群众是看不清听不清的，影响群众的观看体验；另一方面天气状况对露天播放电影的影响较大，天气恶劣时就无法实现公益电影的播放，就算播放也很少有人会来观看；最后就是露天电影的播放只能在户外临时接通电源，冗杂的电源线无法整理，很多都是直接铺在地上，容易被人或车踩踏，存在一定的安全隐患。（二）题材陈旧，放映人员素质较低如今电影更新换代的速度很快，在城市电影院电影每天都在上架下架，在网上也有无数的电影不停地加入，然而在农村公益电影放映工程中，选取的影片题材太过陈旧，大部分甚至已经存在年代感，这不能满足日益发展的农村人民对精神生活的追求，导致公益影片放映观看的观众并不多。在题材的选择上不仅陈旧，而且单一化严重，大多数选择公益性影片，然而群众喜欢的喜剧片、商业片等却很少放映，可以说基本没有播放，让农村人民觉得回到解放前的感觉，这不利于农村公益影片放映工程的发展和进步。另一方面，影片放映人员的综合素质有待提高，大多数工作人员并没有认识到公益影片放映的社会价值，只是单纯地想要领取工资，并不对其中的问题加以思考并有效解决。二、农村公益电影放映存在问题及对策（一）存在问题1.公益电影下乡遭受冷遇一方面，打工潮让大多数农村成为“空心村”和“留守村”，电影观众本来就不多；另一方面，有线电视、互联网络通村入户，让农村老百姓也能及时、便捷地进行多元化娱乐，坝坝电影的需求大大衰减；送下乡的免费电影往往销售不对路，不能对农民产生吸引力，引不起农民的兴趣。基于以上因素，公益电影下乡似乎成了一块“鸡肋”—食之无味，弃之可惜。有人因此呼吁：“村民对免费电影的热情早就没有了，没必要下乡了。”但实际上，公益电影还是有必要常下乡。目前我国城乡文化发展还存在很大差距，即使是农村间也存在不小差距，给农民朋友送上一场场光影盛宴，仍是必不可少的公共文化服务。2.各地区农村公益电影发展不平衡我国一共有69万多个农村行政单位，但是各个地区农村公益电影放映队规模、放映人员数量、放映设备等存在着较大差异。根据有关报道显示，经济不发达地区、偏远地区的农村公益电影发展就相对滞后，基础设施建设跟不上群众观影需求。而农村公益电影繁荣发展的地区，一般整体文化水平、经济水平相对较高，拥有较多数量的企业，不仅能够完成国家规定的播放指标，而且电影市场运作也比较活跃。部分农村出现了观众萎缩。随着电视、广播、网络相继进入农村，群众可选择的文化内容增多，一些城镇化水平较高的地方，农村公益电影观众流失，出现一场电影仅有几个人观看的情况；农村青壮年外出务工多，只有老人和小孩留守，观影人数也在下降。影片更新很慢，群众希望的适合自己的故事片和科教片不多。不少科教片还停留在过去知识的传播，农村现在的生活方式已发生变化，生产安全、交通出行、大病防治这些与生活密切相关的常识供需矛盾突出。农村公益电影公益放映覆盖任务还很重，经费投入不足，交通工具紧缺，基础设施薄弱，广大农民对看电影的需求还没得到充分满足。3.农村公益电影产业结构过于单一不论是电影制作、电影发行宣传、电影放映观看还是电影后续产品的研究开发，每一个阶段、每一个环节的开展，都应当是对影片商业价值的进一步开发与提炼。然而事实上是，我国农村公益电影市场长期以来就未能得到整体性的开发，造成农村公益电影产业存在多方面的不足与缺失。4.村公益电影放映水平低适宜农村群众观看的优秀影片少，旧片多，新片少。农村公益电影放映队伍，知识层次低，年龄大，兼职放映。农村公益电影放映队伍的素质不能满足现代电影放映的要求。农村公益电影放映基层干部重视程度不够，配合协调不好。目前，地方政府对电影放映重视程度不够，缺乏对农村公益电影放映的应有管理，认识有偏颇、积极性不高，村队干部待遇少，在人员组织、场地提供等方面协调配合不够影响了放映质量。（二）对策1.严格监督和管理，确保农村公益电影放映质量农村公益电影作为一项惠民工程，这项工程能否确实让农村群众得实惠，在家门口就能看到，看好电影，重点在于平时的监督管理上。强化放映程序监管。在农村公益电影放映过程中，严格执行各项放映规章制度，跟踪放映计划，定期召开工作例会，汇报放映进度，通报出现的问题，分析原因并及时改正，确保农村公益电影放映工作保质保量完成，指派专人定期巡查和随机抽查。在露天放映时，人们的视觉要求并不能对电影放映设备的光源产生满足。随着我国社会经济的发展，不少农民群众的经济收入也得到了提高，但是因为各方面的原因，农村公益电影放映却依然还是露天放映。所以，放映设备的更新是提高电影放映质量重要措施之一。更新对农村放映条件适应的放映设备，即可达到提高农村公益电影放映质量的目标。2.强化农村文化阵地建设，让电影放映走入室内，优化放映环境启动农村公益电影室内固定放映试点工作，在重点乡镇选择有条件的村建立设施完备、功能齐全的农村公益电影数字影院，向外辐射，接纳附近村群众观看电影。室内放映也能对设施线路进行规范，确保放映安全。没有条件新建影院的，可利用村委会会议室、文化活动中心、村民之家等场所，改变农村群众看电影席地而坐或站着的方式，营造与城市相同的舒适环境，实现农民看电影从室外向室内的转变，从“能看电影”向“看好电影”转变，进一步提升农民的文体活动环境和基层文化生活水平。3.重视公益电影影片采购，让群众自己选择节目院线公司可以提前制作一批电影海报，发布影片目录供群众挑选，选择较多的影片就在次月放映，让他们可以选择自己喜欢的影片，将大大调动群众观影热情。真正将选择权交给农民群众。各级政府为农村放映电影的经费，是直接经由县级文化主管部门拨付到村级组织，并在农村群众的监督下，专项用于公益电影放映的支出，由村委会安排专人负责收集群众的建议，对需求量大的影片进行采购，以满足农民群众多样化电影需求。4.重视队伍建设，提高农村公益电影放映水平做好农村公益电影放映管理工作，队伍是根本，人才是关键。不断提升放映员综合素质和放映队伍的凝聚力、向心力以及放映员工作的主动性、自觉性，要通过各种方式，多种载体，引发放映职业的自豪感和荣誉感。公开招聘，组建年轻化、知识化的放映队伍。通过在电视台和政府网站公开发布招聘信息，从热爱电影事业、热心公益事业的爱心人士中，择优聘用农村公益电影放映员。强化培训，学习业务知识。每年农村公益电影启动前，都举办农村公益电影放映技能培训班，主管领导做动员，学习放映技术，交流工作经验，并对设备进行了集中保养和调试。5.加强农村公益电影放映的场地建设首先要走出传统的公益电影放映的固有思维，摆脱思维定势的影响，改变露天放映的现状，逐步将公益电影的放映移入室内，实现室内的安全放映。条件较为先进的农村，可以组织室内电影院试点工作，在公益电影放映的道路上多投入一些经济力度，建设小型电影院，保障农村人民可以在较为舒适的环境下观看电影；针对于条件较差的农村，没有能力建设电影院的，也可以选择村委会、文化活动之家等场地进行公益电影的放映，慢慢实现电影放映由室外向室内的转变，由农村方式向城市方式的转变，既要保证农村人民能够看上电影，也要在此基础上提高人民观看电影的质量，逐渐提升农村人民的精神生活水平，增强人民之间的文化交流，同时也能提升公益电影放映的舒适性和安全性。6.重视题材的优化，提升放映人员综合素质在农村公益电影放映工程的建设中，要注重优化题材的多元性，避免题材选择的单一性，在题材的选择上要以人民群众的意见为核心，充分尊重人民群众对于电影题材的需求，在放映电影之前，应该深入人民群众实行调查，了解人民群众对于电影的需求和喜好，因为公益电影的放映就是为了人民群众为准备的，只有真正得到人民群众的喜爱，电影的放映才有价值，而不是将公益电影的放映流于形式，只是当作一项任务，不注重结果和价值，那公益电影的播放就成为了意见毫无意义且浪费时间的事情。农村领导可以选择一些影片做成海报，让村民进行投票选举，决定最终的放映影片。另一方面，要加强公益电影放映工作人员的综合培训，通过定期的培训和学习来增强其自身的综合素质和职业素养，既要保证其对于电影放映的技术，又要改变工作人员的思想不断提高，促使工作人员认识到公益电影放映的重要价值，做好自己的本职工作，并且在此基础上不断优化工作质量，为推动农村公益电影放映工程的进步提供有利条件。三、合理化建议1.提高认识，更新观念农村公益电影的放映，特别是优秀影片的放映对于保障农村群众的文化权益，丰富农村文化生活，宣传党的方针政策，巩固党在农村的文化阵地，提高广大农村群众和青少年的思想道德、科学文化和身体健康素质，促进农村精神文明建设和先进文化建设，促进经济社会协调发展，具有重要的意义和作用。目前农村公益电影工作中普遍存在重视不够和观念不新的问题，有的认为电视普及了，电影可有可无。证明，随着农村经济发展和广播电视的普及，农民生活水平、文化水平在日益提高，对电影文化的需求不是没有了，而是越来越高。他们渴望看到内容新、质量好、品种多、适合需求的影片，渴望能够享受到良好的视听效果，享受到优质的服务。为此，各级党委政府要从思想上一要重视，二要创新，把认识统一到中央领导同志提出的“解决农民群众看电影问题，仍然是我国电影工作的重要任务和光荣职责”的要求上来。认识到电影作为一种独特的艺术形式，仍然是当前我国广大农村群众喜闻乐见的重要的文化娱乐方式，农村需要，农民渴望。2.创新政府投入机制，强化管理措施农村公益电影是一项具有公益性、群众性的文化事业，在现有条件下，政府必须发挥主导作用，运用政策杠杆、资金投入、市场调节等多种手段，推动市场的培育和事业的发展。但搞好农村公益电影公益性放映服务，既要加大财政资金投入，更要改进投入方式、创新投入机制。政府投入，是为了“办事”，而不是为了“养人”。政府投入主要用于资助流动放映设备、流动放映车和提供场次补贴。对于政府资助的设备，要通过公开招标经营等方式，探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，由省级或市（地）级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。对于政府提供的场次补贴，要本着对国有、集体、民营、个体一视同仁的原则，公平竞争。3.改善农村公益电影基础设施条件，推广电影数字化放映大力改善农村公益电影基础设施条件，不断夯实农村公益电影基础，是农村公益电影事业发展的首要任务，也是农村公益电影工作的重中之重。要解决人民群众看电影难的问题，必须首先解决必要的电影放映设施设备问题。（1）继续大力实施农村公益电影放映工程，重点做好巩固、扩大和提高的工作。进一步扩大电影在农村的覆盖面，努力消除电影覆盖的空白点和盲区；要通过更新改造技术和设施设备、建立完善各项制度和发行放映网络，不断增加农村公益电影放映场次，提高放映质量，有条件的要逐步由露天放映向室内放映过渡、由胶片放映向数字放映过渡。（2）放映队伍可购置流动电影大棚，应对天气和季节因素的影响，改善农民看电影的条件。（3）结合乡镇文化中心、文化站建设，完善农村公益电影放映场所建设。各级财政要积极落实电影放映场所建设改造资金，切实加大对农村公益电影事业的支持力度。同时，要对县、乡原有的影剧院、录像放映厅等场所加以充分利用，更新内部设备，不断改善农村公益电影放映场所设施条件和装备水平，努力形成多元化的农村公益电影放映格局。（4）大力推广数字化放映。电影数字化放映与胶片放映相比，设备携带方便，放映质量高，发行周期短，运营成本低，特别适合在农村流动放映，是当前让农民群众看到电影、看好电影非常有效的技术手段。推广农村公益电影数字化放映，可以有效解决农村公益电影存在的发行周期长、发行成本高、放映质量差等突出问题，而且十分便于管理，可以促进电影在农村的迅速普及。4.加快构建农村多元放映主体网络体系，精心培育农村公益电影市场农村公益电影事业的发展光靠政府“养”是行不通的，要着力改革农村公益电影放映体制，完善市场体系，形成新的市场主体，积极构建多元放映主体网络体系。（1）要加快推动县级电影公司的转制首先，推动其进一步面向农村市场，面向农民群众，加快创新，学会走联合发展的路子，吸纳各方面力量组建股份制放映实体，尽快成为农村公益电影院线放映的主力军。其次，积极组建农村公益电影院线公司，一般情况下以市公司为龙头，县公司或社会资本为股东，乡和村为放映点的股份制的农村公益电影院线公司。其实质是将过去的以行政为纽带、发行放映相互脱节的旧体制，变为以资本为纽带、发行放映一体化的院线制。（2）放宽农村公益电影准入限制，在上一视同仁，在经营上公平竞争，大力发展民营、个体等各类电影发行放映新主体，积极引导和鼓励非公有资本参与农村公益电影事业发展，鼓励支持农村公益电影固定或流动放映点的国有民办，大力培育和发展农村个体放映队。加快形成适应农村公益电影发展需要、投资主体多元化、多种所有制共同发展的农村公益电影经营新格局。（3）打破农村公益电影发行放映的行政垄断与地区壁垒，积极推进农村公益电影的跨地区经营，进一步畅通发行渠道，搞活放映市场，鼓励跨地区从事农村公益电影的发行放映、跨地区组建农村公益电影院线公司等。（4）积极市场化运作模式，搞活经营。要想建立起现代化农村公益电影市场体系，农村公益电影就一定要从公益性放映逐渐向市场化过渡。因此，农村公益电影市场要持久发展，电影放映企业要生存，就要寻求盈利途径，精心运作，搞活经营，这样路才能越走越宽。第二节需求分析一、项目概况1.服务地点：2.项目内容：3.放映场次：4.项目执行范围：二、服务要求（一）对农村公益电影放映服务承接主体要求1.具备提供农村公益电影放映服务所必需的人员和专业技术能力。从事农村公益电影的经营、管理人员和放映人员应经过培训，了解熟悉数字电影基本知识、运行流程，掌握放映技术和管理规则。2.具备提供农村公益电影放映服务所必需的数字电影流动放映设备。放映设备应符合国家数字电影标准和规范；安装有GPS/GPRS监控模块，并符合《数字电影流动放映监管信息GPS/GPRS接口技术要求和测试方法》（GD/J029-2010）规定。设备使用方负责落实与监管平台互联互通，完成与监管平台数据传输技术协议对接；完成对接的，可在省内跨区域使用和放映。（二）农村公益电影放映服务质量标准1.放映场次的统计标准（1）有效场次认定标准1）完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购买场次影片；2）放映一部故事片或一部长纪录片（90-120分钟）或一部长科教片（90-120分钟）各为一场，短科教片累计X部次为一场。（2）无效场次认定标准1）未完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购买场次影片的；2）不使用GPS/GPRS监控终端进行放映的；3）其他违规行为产生的放映场次。2.场次的影片，由全省农村公益电影统一供片的发行单位提供，严禁放映未取得《电影片公映许可证》影片和音像制品。3.自觉服从所在地农村公益电影管理部门管理。按管理部门要求，及时制定放映计划，根据气候、农民群众观影需求等因素，合理安排放映时间和放映场地，报所在地农村公益电影管理部门备案。结合重要节假日及所在地党委政府的主题宣传需要，配合做好相关宣传放映工作。4.定期组织农村群众观影需求调查，提倡采用菜单式预约放映服务机制。5.完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购买场次影片以及各级政府公益宣传广告。完整放映全省农村公益电影统一供片中标发行单位组织的映前广告。6.可以自主经营X分钟映前广告时间。可以自主经营海报、横幅等放映现场户外广告。广告经营活动应严格执行《广告法》有关规定。7.政府购买场次不得向农村群众收费。根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2018〕124号），电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税。8.建立电影放映公示制度。加强映前宣传和现场宣传活动，向农民群众提前告知电影放映时间、放映地点、影片片名等信息。9.严格遵守数字电影放映操作规程。选择安全合适的放映场地，确保建筑物、消防、用电等安全，严防安全事故发生。10.加强放映设备维护保养。声音、图像质量良好，投影机输出光通量不少于2900流明，投影机灯泡累计使用时间不超过1200小时。银幕应洁净平整，宽高比16：9，有效宽度不少于4m。避免放映过程中发生故障和技术责任事故，因设备故障造成的无效放映场次，不得超过政府购买年度场次X%（以省监管平台监测数据为准）。供应商投入本项目的放映设备应符合国家数字电影标准和规范，安装有GPS/GPRS监控模块，并符合《数字电影流动放映监管信息GPS/GPRS接口技术要求和测试方法》（GD/J029-2010）规定。（三）对农村公益电影放映服务要求1.数字放映设备由供应商负责。2.编制放映年度计划、月度计划，月计划要具体乡镇、村，放映点、放映时间、放映影片和放映员等。月度放映计划应在上月底报XX市文化和旅游局备案。3.供应商要采取多种形式进行农村公益电影公益放映的宣传，做好映前公示，设置公益电影放映宣传公示牌，要在拟放映的行政村采取多种方式进行映前公示，公示内容包括：放映地点，放映时间，放映影片名，放映员姓名，放映员联系电话，院线公司电话，投诉电话等，并在公示的基础上组织好观众。4.加强对放映设备的使用管理，做到设备始终处于良好状态。5.加强对放映队、放映人员的管理和培训，每年集中培训不少于X次。6.放映过程的质量管理：采取多种手段保障放映数量和质量，一是使用省电影监管平台数据对放映过程进行有效监控。二是如实及时上报放映登记回执单，且回执单须得到村、乡镇（街道）负责人签字认可。三是