民航专业工程质量安全管理规定2

民航专业工程质量和安全生产管理规定

第一章总则

第一条【立法目的和依据】为加强工程质量和安全生产管

理，保障工程质量和施工安全，根据《建设工程质量管理条例》

和《建设工程安全生产管理条例》，结合民航行业实际，制定本

规定。

笫二条【适用范围】从事民航专业工程新建、改建、扩建

等活动以及对其实施工程质量和安全生产监督管理，应当遵守本

规定。

本规定所称工程质量和安全生产监督，是指依据有关法律法

规规章和技术标准，对工程质量与施工现场安全生产进行监督的

行政执法行为。

本规定所称民航专业工程包括以下内容：

（一）机场场道工程

1.飞行区土石方（不含填海工程）、地基处理、基础、道面

工程；

2.飞行区排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）工程；

3.飞行区服务车道、巡场路、围界（含监控系统）工程。

（二）民航空管工程

1.区域管制中心、终端（进近）管制中心和塔台建设工程；

2.通信（包括地空通信和地地通信）工程、导航（包括地基导

航和星基导航）工程、监视（包括雷达和自动相关监视系统）工程;

3.航空气象（包括观测系统、卫星云图接收系统等）工程；

4.航行情报工程。

（三）机场目视助航工程

1.机场助航灯光及其监控系统工程；

2.飞行区标记牌和标志工程；

3.助航灯光变电站和飞行区供电工程；

4.泊位引导系统及目视助航辅助设施工程。

（四）航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程

民航专业弱电系统包括：信息集成系统、航班信息显示系统、

离港控制系统、泊位引导系统、安检信息管理系统、标识引导系

统、行李处理系统、安全检查系统、值机引导系统、登机门显示

系统、旅客问讯系统、网络交换系统、公共广播系统、安全防范

系统、主时钟系统、内部通讯系统、呼叫中心（含电话自动问讯

系统），以及飞行区内各类专业弱电系统。

（五）航空供油工程

1.航空加油站、机坪输油管线系统工程；

2.机场油库、中转油库工程（不含土建工程）；

3.场外输油管线工程、卸油站工程（不含码头水工工程和铁

路专用线工程）；

4.飞行区内地面设备加油站工程。

第三条【管理原则】民航专业工程质量和安全生产管理应

当坚持安全至上、质量第一、依法监管、综合治理的原则，以发

展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信

息化、日常管理精细化的理念进行现代工程管理。

第四条【质量和安全生产责任制】建设、勘察、设计、施

工、监理、施工图审查、试验检测等单位（以下统称从业单位）

和从业人员应当按照有关法律法规以及民航的有关规定履行保

证工程质量和安全生产的义务，对工程设计使用年限内的工程质

量终身承担相应责任，对工程建设期间内的安全生产承担相应责

任。

建设单位对工程质量和安全生产负全面管理责任，勘察、设

计单位对工程勘察、设计质量和安全生产负责，施工单位对工程

施工质量和安全生产负责，监理单位对工程施工质量和安全生产

承担监理责任，施工图审查、试验检测等其他从业单位在其职责

范围内承担相应的工程质量和安全生产责任。

从业单位法定代表人应当签署授权委托书，明确工程项目负

责人。从业单位项目负责人应当签署工程质量和安全生产责任承

诺书。从业单位应当实行工程质量和安全生产责任登记制度，建

设单位、施工单位的项目负责人和技术负责人、总监理工程师以

及其他从业单位的项目负责人，应当进行工程质量和安全生产责

任登记。责任登记表应当纳入工程档案。

本规定所称建设单位是指项目法人或者其组建（委托）的项

目管理机构。

本规定所称试验检测单位是指从事工程检测、试验、测试、

监测、量测等活动的单位。

第五条【监督管理体制】中国民用航空局（以下简称民航

局）负责全国民航专业工程质量和安全生产监督管理工作，中国

民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）负责辖区内民航专

业工程质量和安全生产监督管理工作。

民航专业工程质量监督总站（以下简称总站）具体负责民航

专业工程质量和施工现场安全生产的监督检查。

第六条【民航局职责】民航局负责：

（一）制定工程质量和安全生产管理的行业政策、管理制度

和技术标准；

（二）对总站及其执法人员进行考核管理；

（三）检查总站的工程质量和安全生产监督执法工作情况；

（四）依法调查处理工程质量和安全生产事故。

第七条【地区管理局职责】地区管理局负责：

（一）检查辖区内总站的工程质量和安全生产监督执法工作

情况；

（二）对总站报送的违法行为实施行政处罚；

（三）依法调查处理工程质量和安全生产事故。

第八条【总站职责】总站负责：

（一）制定工程质量和安全生产监督的有关制度；分析年度

工程质量和安全生产情况，向民航局提出加强工程质量和安全生

产管理的政策措施建议；

（二）检查从业单位与从业人员的市场准入情况以及遵守市

场秩序情况；

（三）检查从业单位和从业人员有关工程质量和安全生产的

法律法规规章和技术标准的执行情况；抽查从业单位与从业人员

质量和安全生产责任的落实情况；

（四）抽查主要工程材料、工程设备及工程实体的质量情况;

（五）对工程竣工验收进行监督；

（六）负责处理工程质量争议；参与工程质量和安全生产事

故的调查处理；

（七）向地区管理局提出行政处罚建议；

（A）推动工程质量和安全生产装备与技术的应用；

第九条【履职权力】总站进行工程质量和安全生产监督执

法检查时，有权采取以下措施：

（一）进入被检查的单位和施工现场进行检查；

（二）要求被检查单位提供有关工程质量和安全生产的文件

资料；

（三）询问被检查的单位、利害关系人，要求其说明有关情

况；

（四）发现有影响工程质量和违反安全生产要求的行为时，

责令改正；

（五）对检查中发现的工程质量和安全生产事故隐患，责令

立即排除，在排除前无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作

业人员或者停止施工;

（六）对工程材料、工程设备、工程实体等进行监督抽检、

取证或者登记保存；

（七）有关法律法规规章规定的其他措施。

第十条【总站内部制度】总站应当根据有关法律法规及本

规定，建立健全违法行为举报制度、违法信息公开制度、监督档

案管理制度、监督抽查抽测制度、监督执法程序、廉洁执法制度

等工程质量和安全生产监督制度。

第十一条【社会监督】任何单位和个人发现有危害工程质

量和安全生产行为的，有权向总站、地区管理局以及民航局举报

和投诉。

总站应当公布举报和投诉电话、电子邮箱等，对收到的实名

举报和投诉，应当及时调查处理并答复。

第二章市场准入（市场主体等的入场条件）

第十二条【建设单位条件】建设单位的项目管理人员应当

满足建设项目的管理需要，符合国家和民航有关规定的要求。

项目法人自行管理建设项目的，应当书面明确项目管理人

员；项目法人组建（委托）项目管理机构进行项目管理的，应当

有成立（委托）文件载明其管理权限。

第十三条【从业单位资质】勘察、设计、施工、监理、施

工图审查、试验检测等单位应当依法取得相应等级的资质证书，

并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

进入民航专业工程施工图审查和试验检测市场的单位资质

范围或者条件由民航局机场司认定。（设立规范性文件1:检测管理办法和

施工图审查管理办法。民航局不设立施工图审查和试验检测单位资质，仅认定资质范围）

笫十四条【安全生产条件】从业单位应当具备有关法律法

规规章规定的安全生产条件。施工单位应当取得安全生产许可

证。

第十五条【人员资格】按照有关法律法规和国务院决定，

取得执业（职业）资格的的从业人员应当在执业（职业）资格或

者许可的范围内从事执业（职业）活动。

从业人员执业（职业）资格目录由总站根据国家和有关部门

的规定定期整理公布。

（说明，除了注册建造师、监理工程师等执业资格，还有爆破作业人员、安装拆卸工、

起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员）

第十六条【三类人员】施工单位的主要负责人、项目负责

人、专职安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）应当

取得培训考核合格证书，方可参加民航专业工程投标及施工。

民航专业工程安全生产三类人员培训考核办法由民航局机

场司另行制定。（制定规范性文件2：民航专业工程安全生产三类人员培训考核办法）

第十七条【工程材料、工程设备与施工设备】工程材料与

工程设备、施工设备应当检验合格后方可入场。

工程材料以及工程设备应当具有相应的生产（制造）许可证、

产品合格证或者经法定检验检测合格。

施工设备应当确保安全装置和使用说明齐全有效，达到国家

规定检验检测期限的，应当检测、检验、标定合格。

起重机械和整体提升式脚手架、模板、架桥机、拌和楼等施

工设备，应当由相应资质的单位和相应资格的人员进行拆装与检

验，使用前应当由所有者、使用单位、安装单位共同签字验收。

第十八条【人员教育】从业单位应当对从业人员每年进行

至少两次工程质量与安全生产教育培训，并且将教育培训情况记

入个人工作档案，考核不合格人员不得上岗。

从业人员进入新岗位或者新的施工现场前，应当接受工程质

量与安全生产教育培训。

第三章市场秩序（市场主体多方的规则）

第十九条【基本建设程序】建设项目应当严格执行国家和

民航规定的基本建设程序。任何单位与个人不得超越权限审批建

设项目或者擅自简化基本建设程序。

为初步设计提供设计参数的试验段工程应当按审批权限履

行基本建设程序，不得以试验段工程的名义规避基本建设程序。

任何单位和个人不得任意要求建设、勘察、设计、施工单位

压缩合同约定的勘察、设计周期和施工工期；不得明示或者暗示

从业单位违反工程建设强制性标准或者降低工程质量和安全生

产标准。

第二十条【招标保障】建设单位应当按国家和民航的规定

进行招标。建设单位应当合理划分标段，将工程发包给具有相应

资质等级的单位，不得肢解发包。

建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理、施工图审查及

试验检测单位以低于成本的价格竞标。

招标文件中对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情

况、安全生产的保障措施提出明确要求。安全生产费用不得低于

国家现行标准，且在招投标时不得列为竞争性报价。

本规定所称肢解发包是指：

（一）将地基处理及其上部的土石方工程分别发包的；

（二）将预拌混凝土单独发包的；

（三）将单一功能的系统或明显关联的系统拆分发包的；

（四）其他肢解发包。

第二十一条【设计变更】任何单位不得以现场工程洽商、

签证等形式擅自修改经审批或者核准的勘察、设计文件。

确需要修改的，重大设计变更应当报原初步设计审批部门批

准；一般设计变更应当由建设单位按规定审查确认，必要时建设

单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位及有关专家对设计

变更进行技术、经济论证，涉及工程质量与安全生产的，应当将

论证结论报送总站。

第二十二条【监理利害关系】工程监理单位不得与被监理

工程的施工单位以及工程材料、工程设备的供应单位有隶属关系

或者其他利害关系。

第二十三条【检测利害关系】试验检测单位在同一合同工

程不得同时接受建设、监理、施工单位的多方委托。

承担平行试验、平行测试的检测单位以及监测单位不得与被

检测或者监测的合同工程的施工单位有隶属关系或者其他利害

关系；竣工验收时承担工程鉴定的检测单位，不得与被鉴定的合

同工程的施工、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

第二十四条【转包与分包】勘察、设计、施工、监理、施

工图审查、试验检测等单位不得允许其他单位或者个人通过挂靠

方式，以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。

（注：因民航施工承包都是专业承包，民航除劳务分包外，都是违法分包）

第二十五条【人员调整】施工单位不得擅自调整主要管理

人员和技术人员，监理、试验检测单位不得擅自调整监理和试验

检测人员。确需调整的，应当征得建设单位同意并且不得低于合

同约定的资格资历等条件。调整后的人员应当重新进行工程质量

和安全生产责任登记并报总站。

第二十六条【信用管理】勘察、设计、施工、监理、试验

检测等单位实行信用评价制度。信用评价结果应当定期向社会公

布，并作为招标资格预审、评标和缴纳履约保证金等的重要依据。

从业单位信用评价管理办法由民航局机场司制定。（设定规范

性文件3：民航从业单位与从业人员信用评价管理办法）。

第二十七条【不良行为记录】总站对有下列情况之一的勘

察、设计、施工、监理、施工图审查、试验检测等单位给予不良

行为记录，并向社会公布：

（一）将承包的工程转包、违法分包的;

（二）在较大以上的工程质量与安全生产责任事故中承担主

要责任的；

（三）弄虚作假，严重影响工程质量的；

（四）承揽违反基本建设程序的工程项目的。

勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位自被记录起两年

内不得参与民航专业工程招投标，相关勘察、设计、施工、监理、

施工图审查、试验检测等单位的项目负责人自单位被记录起三年

内，不得参与民航专业工程建设活动。

第四章工程质量与安全生产责任（单个市场主体的规则）

第一节建设单位

第二十八条【建设单位基本责任】建设单位应当落实项目

法人责任，建立健全工程质量与安全生产管理制度，设置质量和

安全生产管理部门或者配备专职的质量和安全生产管理人员，对

工程各阶段实施工程质量和安全生产管理，督促有关单位和人员

落实工程质量和安全生产责任，处理建设过程和保修阶段的工程

质量缺陷和安全生产隐患。

第二十九条【安全审查责任】项目开工前，建设单位应当

对从业单位的安全生产条件进行审核，并将审核结果报送总站。

第三十条【完成开工准备】建设单位应当在办理质量监督

手续、组织完成图纸会审和设计交底后，方可组织工程动工。（开

工许可的解决办法之一）

建设单位应当及时向勘察、设计、施工、监理等单位提供其

所需要的原始资料，包括地下管线资料、相邻构筑物和地下工程

等资料。

第三十一条【安全费用管理责任】建设单位应当按照“业

主预留、项目支出、确保需要、规范使用”的原则制定安全生产

费用使用管理办法，并及时支付安全生产费用。

建设单位应当每月审核一次施工单位安全生产费用的使用

情况，并将审核结果报送总站。

第三十二条【落实过程管控手段】建设单位应当落实如下

质量管控手段：

（一）技术标准、施工图设计文件要求实施工程监测的，建

设单位应当委托监测单位进行监测；

（二）建设单位应当按有关规定委托试验检测单位进行施工

过程中的平行试验和平行测试；

（三）对涉及工程质量和安全生产的工程关键部位及人员密

集区，建设单位应当对施工现场的视频图像、平行试验室设备的

工作状态、施工机械的工作状态实施统一监控管理。

第三十三条【日常检查责任】建设单位应当严格合同管理,

按合同约定督促从业单位落实工程质量和安全生产责任，存在工

程质量和安全生产隐患的，应督促整改到位。

建设单位应当组织监理、施工等单位每月进行一次工程质量

和安全生产管理的综合检查，并将检查结果报送总站。

第三十四条【信息报送责任】建设单位应当每月向总站报

送工程质量和安全生产状况信息，主要内容包括工程进展情况、

分项分部单位工程验收情况、工程质量和安全生产情况、安全生

产费用使用检查情况、目前存在的问题等。

第三十五条【风险评估与应急预案】建设单位应当在开工

前组织有关单位、专家对设计单位出具的工程质量和安全生产风

险评估报告进行评审，并将评审结论作为确定施工方案的依据。

建设单位应当根据风险评估情况制定应急预案，组织施工、

监理等单位建立应急救援体系，并定期组织应急救援演练。

第三十六条【竣工验收责任】建设单位应当按规定及时组

织有关单位对工程进行竣工验收。本规定所称竣工验收，是指存

在工程移交关系的合同工程竣工验收和建设项目竣工验收。

竣工验收前，建设单位应当委托符合资质条件的试验检测单

位对工程质量进行鉴定。

竣工验收报告应当对工程质量和安全生产情况以及勘察、设

计、施工、监理、施工图审查、试验检测等单位的合同执行情况

进行评价。

建设项目竣工验收后，建设单位应当按规定组织有关单位准

备行业验收。

第二节勘察设计单位

第三十七条【勘察单位基本责任】勘察单位应当按照有关

法律法规规章和工程建设强制性标准开展勘察工作，严格执行操

作规程，对勘察质量负责。

勘察单位在勘察作业时，应当采取措施保证周边结构、设施、

人员的安全，提供的地质、测量、水文等勘察成果应当真实、准

确、齐全。

勘察单位应当对有可能引发安全隐患的地质灾害提出防治

建议。

第三十八条【设计单位基本责任】设计单位应当按照有关

法律法规规章和工程建设强制性标准、勘察成果文件开展设计工

作，对工程设计质量负责。

第三十九条【多单位责任划分】工程由多个单位合作进行

勘察、设计的，应当在招标文件中明确其中一个单位为勘察、设

计的牵头单位，并对勘察、设计的质量负总责。

各勘察、设计单位应当通过合作协议确定各自的工作内容和

责任划分。

第四十条【设计单位风险评估】对桥梁、隧道、高边坡、

深基坑、管廊、大型临时围堰、高支撑等工程以及采用未纳入国

家或者民航规范的新结构、新材料、新工艺，承担初步设计的单

位应当按照有关规定进行工程质量和安全生产风险评估。

设计单位应当对存在重大工程质量和安全生产风险的部位

进行专项设计，提出应对措施；对不停航施工的工程，设计单位

应当按照有关规定提出防止影响运营安全的措施。

第四十一条【设计交底责任】设计单位应当参加施工图设

计交底，对审查后的施工图文件向施工、监理单位做出详细的说

明，回答图纸会审后提出的问题。

第四十二条【现场服务责任】设计单位应当在施工现场设

立代表处或者派驻代表，及时解决施工中与设计相关的技术问

题。现场服务的范围、标准及费用应当在设计合同中约定。

第四十三条【验收责任】勘察、设计单位应当参加有关工

程验收，并报告其责任履行情况。

第三节监理单位

第四十四条【监理单位基本责任】监理单位应当按照有关

法律法规规章、技术标准、施工图设计文件以及监理合同对工程

履行监理职责，对施工质量和安全生产承担监理责任。

第四十五条【人员配备】监理单位应当按监理规范的规定

在施工现场设立项目监理机构，并按规定配备与工程项目规模、

特点和技术难度相适应的人员。

第四十六条【监理规划与细则】监理单位应当按照监理规

范的规定编制符合项目实际的项目监理规划和监理实施细则，并

严格执行。

第四十七条【落实管控措施】监理单位应当按有关规定，

落实以下管控措施：

（一）未经监理工程师签字，施工单位不得进入下一道工序;

（二）应当结合平行量测、平行试验和平行测试情况，对工

程材料、工程设备和工程实体的质量进行签认；

（三）对危险性较大的分部分项工程以及起重机械、脚手

架、架桥机、模板、拌和楼等设施的安装、检测、使用、拆

卸，监理人员应当加强巡视和旁站，并作好检查记录。

第四十八条【质量安全风险源】监理单位应当每月分析

施工单位的工程质量管控情况，审核施工单位上报的工作

区、生活区与施工现场的危险源清单及其安全防护措施并上

报建设单位。施工单位工程质量管控情况和安全防护措施的

审核情况应当载入监理月报。

监理单位应当在监理例会中分析施工单位工程质量管控措

施与安全防护措施的有效性，并载入会议纪要。

第四十九条【清除不合格材料责任】监理单位应当监督施

工单位将进场检验不合格的工程材料和工程设备撤出施工现场，

并进行见证和记录。

第五十条【隐患报告责任】监理单位应当督促施工单位对

工程质量和安全生产隐患进行整改。情节严重的，应当责令施工

单位暂时停工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者停工的，监理单位应当及时将有关情

况报告总站和建设单位。

第五十一条【验收责任】监理单位应当按照有关法律法规

规章、监理规范和质量检验评定标准的规定，及时对施工单位报

验的分项工程、分部工程、单位工程进行验收，对合同工程和建

设项目进行预验收。检查不合格的，监理单位应当要求施工单位

整改并重新报验。

第四节施工单位

第五十二条【基本责任】施工单位应当按照有关法律法规

规章、技术标准、施工图设计文件和施工合同进行施工，对工程

施工质量和安全生产负责。

发现设计文件和图纸有差错的，应当及时向建设、设计和监

理单位提出意见和建议。

第五十三条【质量安全保证体系】施工单位应当建立符合

合同工程需要的工程质量和安全生产管理制度，配备与合同工程

规模和技术难度相适应的施工现场管理人员和专业技术人员，落

实工程质量和安全生产岗位责任。

施工单位的主要负责人对本单位的工程质量和安全生产负

责，项目负责人对合同工程的工程质量和安全生产负责。

施工单位应当按规定配备满足合同工程需要的专职安全生

产管理人员。

第五十四条【安全防护清单】施工单位应当结合合同工程

实际，对施工现场、办公区、生活区的危险源进行排查，并按国

家和民航的规定确定每个危险源的安全防护措施，安全防护措施

包括作业人员的防护用具配备、警示标志设置、施工技术措施、

施工管理措施等。

施工单位应当对施工可能造成损害的毗邻构筑物和地下管

线等，采取专项防护措施。

危险源及其防护措施清单应当每月报监理机构审核。施工单

位应当在单位例会中对危险源及其安全防护措施清单进行分析,

并载入会议记录。

第五十五条【施工组织设计】施工单位应当结合合同工程

特点制定施工组织设计。施工组织设计中应当包括安全技术措施

和施工现场临时用电方案。对达到一定规模的危险性较大的分部

分项工程，应当编制专项施工方案。专项施工方案的编制、审核、

论证应按规定的程序进行。

危险性较大的分部分项工程目录及其专项施工方案管理办

法由民航局机场司制定。（设立规范性文件4：危险性较大的民航专业工

程专项施工方案管理办法）

第五十六条【施工设备】施工单位应当确保施工设备

安全适用。不得使用国家明令禁止和淘汰的施工设备。

第五十七条【现场安全要求】施工单位应当确保工作和生

活用房（包括临时建筑及装配式活动房屋）符合安全使用要求。

施工现场应当设置明显的安全警示标志，暂时停止施工的，施工

单位应当做好现场安全防护措施。

第五十八条【其他安全要求】施工单位应当采取有效措施

落实消防安全责任。职工膳食、饮水、休息场所应当符合卫生标

准。

第五十九条【安全生产交底制度】工程施工前，施工单位

负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施

工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第六十条【现场安全检查】施工单位应当安排专职安全生

产管理人员根据按审核后的安全防护清单对安全生产进行现场

检查，并做好检查记录。对危险性较大的分部分项工程的施工现

场、人员密集区域、劳务分包队伍的工作生活区域等应当加强检

查。

安装、拆卸起重机械和整体式提升脚手架、架桥机、模板、

拌和楼等设施，施工单位应当编制拆装方案、制定安全施工措施

并安排专职安全生产管理人员在现场进行安全检查，并做好记

录。

发现生产安全事故隐患，专职安全生产管理人员应当及时向

施工项目负责人和本单位的安全生产管理部门报告。对违章指

挥、违章操作的，应当立即制止。

第六十一条【质量自检】施工单位应当按照工程设计要求、

施工技术标准和合同约定，对工程材料、工程设备及工程实体进

行自检。自检应当有书面记录和专人签字。

施工单位应配备满足合同工程需要的试验检测设备、试验检

测人员。施工试验室的设置应当满足工程需要。（施工试验室的要求-

并纳入试验检测管理办法）

第六十二条【工序管理】进入下一道工序前，施工单位应

当通知监理单位。分项、分部和单位工程完工需要隐蔽的，隐蔽

前应当通知监理单位和建设单位。

第六十三条【质量记录信息】施工单位应当建立施工技术

档案，及时、准确、完整的记录施工过程质量信息。

对飞行区土石方、道面等关键工程部位，施工单位的施工机

械应当安装施工作业参数信息采集设备；对桥梁、隧道、管廊、

拌和场、人员密集区等风险性较大的工程部位，施工单位应当安

装视频监控设备。施工作业参数信息和视频监控信息应当能传输

至建设单位的监控管理平台。

第六十四条【安全生产费用】施工单位应当按照国家、民

航以及建设单位有关安全生产费用管理的有关规定，确保安全生

产费用的投入和有效使用。

第六十五条【应急预案】施工单位应当针对合同工程特点

制定工程质量和安全生产事故应急预案，定期组织演练。发生工

程质量和安全生产事故，施工单位应当立即启动事故应急预案，

组织力量抢救，保护好事故现场，并按规定立即向建设单位、监

理单位以及总站、地区管理局报告。

第六十六条【验收责任】施工单位应当对不合格的工程材

料和工程设备进行清退，对不合格的工程进行返工或者修复。

第五节其他从业单位

第六十七条【施工图审查单位基本责任】施工图审查单位

应当按照有关法律法规规章、技术标准进行施工图审查，并对其

审查结论负责。

第六十八条【试验检测单位基本责任】试验检测单位应当

按照有关法律法规规章、技术标准、设计文件等开展试验检测活

动，并对数据和报告的真实性、准确性负责，对试验检测活动的

安全生产负责。

平行试验室应当安装摄像监控设备及试验数据监控设备，并

能将监控信息传输至建设单位的监控管理平台。

第五章工程验收（市场主体共同要遵守的验收规则）

第六十九条【分项分部单位工程验收】监理单位组织分项

工程、分部工程、单位工程验收应当形成验收会议纪要。会议纪

要应当载明工程质量和安全生产责任登记人员的出席情况、验收

过程及验收结论并报送总站。

对在合同工程及建设项目竣工验收时无法查验且即将隐蔽

的分项、分部、单位工程，建设单位及有关勘察、设计单位应当

参加验收并签署意见。

第七十条【合同工程及建设项目竣工预验收】监理单位组

织合同工程及建设项目竣工预验收合格后，应当将签认的报验文

件、工程监理总结报告及工程质量评估报告报送建设单位，提请

建设单位组织竣工验收。

第七十一条【合同工程及建设项目竣工验收条件】建设单

位组织合同工程或者建设项目的竣工验收应当具备以下条件：

（一）合同约定的各项内容已完成；

（二）施工单位按质量检验评定标准及相关规定的要求对工

程质量自检合格，完成了施工总结；

（三）平行试验、平行测试单位完成了工作总结;

（三）工程监理单位对工程质量评定合格，完成了工程监理

总结及工程质量评估报告；

（四）勘察单位完成了现场服务工作情况总结，载明了勘察

结论与实际情况的一致性情况；

（五）设计单位完成了现场服务工作情况总结，载明了现场

设计变更情况及其程序的履行情况；

（六）建设单位已经委托符合条件的试验检测机构对工程质

量进行鉴定合格，试验检测机构已经出具鉴定意见（空管工程除

外）。（制定规范性文件5：工程竣工验收质量鉴定办法）；

（七）竣工资料文件已编制完成（制定规范性文件6：竣工资料编制办法）。

第七十二条【竣工验收方案】建设单位应当制定验收方案,

并在竣工验收前五个工作日报送总站。验收方案应当包括竣工验

收条件的符合情况、验收委员会人员组成、各验收小组的验收职

责、验收时间安排等内容。

竣工验收委员会应当包括工程质量和安全生产责任登记人

员以及相关运营、维护单位的代表。

验收时间安排应当能满足各验收小组及验收委会员完成其

工作内容。

第七十三条【竣工验收工作内容】建设单位应当按照竣工

验收方案，组织有关单位对合同工程及建设项目进行竣工验收。

竣工验收的主要工作内容是：

（一）审查各单位的工作总结、报告。

（二）检查合同的执行情况；

（三）检查各单位提交的竣工资料的真实性、完整性；

（四）现场检查并抽查抽测工程实体质量；

（五）形成工程验收结论。

第七十四条【竣工验收报告】竣工验收合格后，竣工验收

委员会应当及时讨论通过规定格式和内容的竣工验收报告。

竣工验收报告应当由建设单位负责人以及勘察、设计、施工、

监理等单位的项目负责人共同签署。缺陷责任期及工程保修期自

竣工验收合格之日起算。

第七十五条【遗留问题处理】对竣工验收提出的工程质量

缺陷、由于运营需要未完的局部工程内容等，建设单位应当及时

组织有关单位明确完成时限和处理方案。

第七十六条【竣工验收文件报送】建设单位应当及时将竣

工验收报告、有关问题处理完成情况或者处理方案上报总站。

第六章监督管理（监督机构的履职要求）

第七十七条【分类监督】总站应当根据工程性质、规模等

因素，将建设项目划分为以现场检查为主和以备案审查为主两类

进行监督。

以备案审查为主对建设项目进行监督，是指总站通过建设单

位报送的相关信息对工程项目质量和安全生产情况进行监督检

查。以下建设项目的工程质量和安全生产监督以备案审查为主:

（一）通用机场的民航专业工程；

（二）以设备和系统采购为主的工程；

（三）其他适合以备案审查进行工程质量和安全生产监督的

工程。

第七十八条【备案审查监督的特别规定】以备案审查进行

监督的建设项目，建设单位应当：

（一）不得同意监理、施工单位以不可抗力以外的理由变更

监理人员及施工单位主要管理人员；

（二）每月报送的工程质量和安全生产状况信息应当包括工

程质量和安全生产责任登记人员的到岗情况和根据本规定从业

单位对工程质量和安全生产责任的落实情况。

第七十九条【监督手续办理】建设单位应当在工程开工前,

向总站申请办理工程质量和安全生产监督手续，并提交以下材

料：

（一）工程质量和安全生产监督申请书。申请书应当载明项

目名称、申报的监督方式类别及理由、建设单位的主要负责人及

工程质量和安全生产管理机构人员联系方式。建设单位是项目法

人组建（委托）项目管理机构的，应附项目管理机构组建（委托）

文件；

（二）项目初步设计批复及施工图审查报告；

（三）建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、试验

检测等单位质量和安全生产责任登记表；

（四）项目法人、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单

位的法定代表人签署的授权委托书及其项目负责人的工程质量

和安全生产承诺书；

（五）建设单位对勘察、设计、施工、监理、试验检测等单

位安全生产条件的审核情况；

（六）总站需要的其他材料。

第八十条【监督通知书】总站自收到监督申请资料之日起

十个工作日内，对符合条件的，签发工程质量和安全生产监督通

知书，通知书上应当载明建设项目的监督方式。对不符合条件的,

书面通知申请人不予受理并告知原因。

对违反基本建设程序或者未办理监督手续即开工的建设项

目，总站应当责令立即停工，约谈建设单位主要负责人员，并向

地区管理局报送行政处罚建议书。

对未办理监督手续即已经完工的建设项目，总站应当约谈建

设单位主要负责人员，并向地区管理局报送行政处罚建议书。总

站应当根据地区管理局的行政处罚决定开展后续工作。

第八十一条【现场执法要求】总站执法人员对建设项目进

行现场执法检查，应当按规定的程序与内容进行。（制定规范性文

件7：工程质量和安全生产监督行政执法检查办法，包括检查准备，执法规范、

抽查抽测项目，以及检查处理）

执法人员可以在执法检查前通知建设单位检查事项清单和

工程质量和安全生产登记中的人员范围，要求其做好相应的人

员、设备和材料准备，但通知时间不得提前12小时以上。

抽查建设项目部分在建合同工程的执法检查，应当按随机原

则确定抽查对象。

现场执法检查需要质量仲裁的，试验检测费用由建设单位承

担。质量仲裁不涉及建设单位责任的，试验检测机构由建设单位

自行选择；质量仲裁涉及建设单位责任的，建设单位应当在总站

指定的目录内选择试验检测机构。

第八十二条【现场讲评要求】现场检查结束后，建设单位

应当通知相关责任单位与人员召开讲评会议，执法人员应当宣布

检查意见并听取相关单位与人员的意见。

需要行政处罚的，执法人员应当收集有关证明材料，并要求

有关责任人员在现场行政执法笔录上签字，拒绝签字的，由执法

人员在笔录上注明。

第八十三条【执法结果处理】现场讲评结束后，总站应当

向建设单位出具统一编号的工程质量和安全生产监督执法检查

意见书，意见书应当载明违法事实、违法依据以及处理意见。

（一）要求相关单位整改、局部停工的，检查意见书由执法

人员现场签署，并报总站备案；

（二）要求建设项目停工的，讲评会口头通知后七个工作日

内，出具盖有总站印章的检查意见书；

（三）检查意见需要在辖区内通报的，按规定的信息公开办

法处理；

（四）需要行政处罚的，总站向地区管理局报送行政处罚建

议书并附有关证明材料。地区管理局认定违法事实清楚的，应当

在二十个工作日内对相关责任单位或者责任人员作出行政处罚

决定。依法可暂停、吊销执业资格的以及可停业整顿、降低资质

等级和吊销资质证书的，总站可向相关执业（资质）许可部门报

送行政处罚建议书。

第八十四条【邀请验收监督的义务】以下工程验收，建设

单位应当在验收前五个工作日，书面通知总站：

（一）竣工验收时无法查验且即将隐蔽的分项工程、分部工

程或者单位工程的验收；

（二）合同工程竣工验收；

（三）建设项目竣工验收。

总站应当现场监督合同工程及建设项目的竣工验收。

对不按规定进行验收的，总站应当责令监理或者建设单位重

新验收。

第八十五条【工程质量和安全生产监督执法报告】总站收

到建设项目工程竣工验收报告、有关问题处理完成情况或者处理

方案后，应当在十五个工作日内向地区管理局提交工程质量和安

全生产监督执法报告。工程质量和安全生产监督执法报告应当包

括以下内容：

（一）项目概况；

（二）工程质量和安全生产监督执法投入情况；

（三）本项目市场准入管理、市场秩序、从业单位质量和安

全生产责任、工程验收的执法检查情况；

（四）是否同意提交行业验收的意见。

第八十六条【分批行业验收的处理】建设项目需要分批进

行业验收的，建设单位应当在分批竣工验收前取得地区管理局同

意分批行业验收的函件。

总站收到地区管理局同意分批验收的函件、该批工程竣工验

收报告、有关问题处理完成情况或者处理方案后，应当在十五个

工作日内，向地区管理局提交该批工程质量和安全生产监督执法

检查意见。工程质量和安全生产监督执法检查意见应当包括以下

内容：

（一）该批工程概况；

（二）针对该批工程的执法检查情况；

（三）是否同意提交行业验收。

第八十七条【项目监督档案】总站应当按规定整理建设项

目工程质量和安全生产监督档案，监督档案包括：

（一）工程质量和安全生产监督申请书及附件；

（二）工程质量和安全生产监督通知书；

（三）有关约谈笔录、现场行政执法笔录、工程质量和安全

生产监督执法检查意见书及行政处罚建议书；

（四）验收方案、验收会议纪要、工程竣工验收报告、有关

问题处理完成情况或者处理方案；

（五）工程质量和安全生产监督执法报告（意见）;

（六）其他与建设项目有关的来往公文。

第七章监督机构与人员考核

第八十八条【执法人员基本条件】总站执法人员应当具备

以下基本条件：

（一）具有工程类专业本科及以上学历；

（二）年龄不超过60周岁；

（三）无违法犯罪记录；

（三）通过业务考核和法律基础知识考试；

第八十九条【执法证件】总站执法人员应当按照规定参加

行政执法岗位培训，取得行政执法证件后，方可从事工程质量和

安全生产监督工作。

业务考核由民航局机场司负责，法律基础知识考试由民航局

政策法规司负责。业务考核和法律基础知识考试成绩由考核和考

试部门存档。

第九十条【继续教育】总站应当组织执法人员每年进行一

次业务和法律知识培训，每人每次接受培训的时间不得少于24

学时。

第九十一条【机构考核】民航局应当每年定期检查总站的

执法工作情况，并对总站及其执法人员进行考核。

民航局应当在考核前听取地区管理局对总站在其辖区执法

工作情况的意见。

第八章法律责任

第九十二条【共同责任】任何单位违反本规定，对监督执

法人员依法履行职务进行拖延、推诿、拒绝、阻碍或提供虚假材

料的，责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。

第九十三条【建设单位】建设单位将建设工程发包给不具

有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的，责令改正，

处50万元以上100万元以下的罚款。

第九十四条【建设单位】建设单位将建设项目肢解发包的,

责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚

款，暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第九十五条【建设单位】建设单位违反本规定，有下列行

为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；

（二）任意压缩合理工期的；

（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反法律法规和

工程建设强制性标准，降低工程质量和安全生产要求的；

（四）未实行工程监理的；

（五）未办理工程质量监督手续的，擅自施工的；

（六）未将竣工验收报告及有关问题处理完成情况或者处理

方案报送总站的。

第九十六条【建设单位】建设单位未按规定及时支付安全

生产费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令建设项目停工。

第九十七条【建设单位】建设单位违反本规定，有以下行

为的之一的，责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以

下的罚款：

（一）试验段工程未履行基本建设程序的；

（二）未按规定程序进行设计变更的；

（二）未设置工程质量和安全生产管理部门或者配备专职工

程质量和安全生产管理人员的；

（三）未审查从业单位的安全生产条件的；

（四）未按规定制定安全生产费用管理办法及检查安全生产

费用使用情况的；

（五）未按规定委托监测、平行试验、平行测试的；

（六）未对现场视频图像、平行试验室设备状态及施工机械

状态进行统一监控的；

（七）未按规定组织工程质量和安全生产检查的；

（八）未对工程质量和安全生产进行风险评估及制定应急预

案的；

（九）不按规定要求向总站上报工程质量和安全生产信息

的；

（十）对发现的工程质量和安全生产问题未及时组织整改

的。

第九十八条【建设单位】建设单位未按本规定组织竣工验

收的，有下列情况之一的，责令改正；拒不改正的，竣工验收无

效，处1万元以上至3万元以下的罚款:

（一）竣工验收件不满足规定要求的；

（二）未按规定制定验收方案的；

（三）工程质量和安全生产责任登记人员未按规定参加竣工

验收的；

（四）不按规定通知总站的；

（五）需要分批进行业验收的，未在分批竣工验收前取得地

区管理局同意分批行业验收函件的。

第九十九条【勘察设计】勘察、设计单位允许其他单位或

者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对

勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下

的罚款。

第一百条【勘察设计】勘察、设计单位将承包的工程转包

或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位

处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下

的罚款。

第一百零一条【勘察设计】勘察、设计单位违反本规定，

有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚

款：

（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；

（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；

（三）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的；

（四）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构

的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和

预防生产安全事故的措施建议的。

第一百零二条【勘察设计】勘察、设计单位违反本规定，

有下列行为的，责令改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以

下的罚款：

（一）设计单位未在工程施工前进行施工图技术交底；

（二）设计单位未在施工现场派驻代表的；

（三）勘察设计单位未按本规定参加工程验收的。

第一百零三条【监理单位】监理单位允许其他单位或者个

人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对工程

监理单位处合同约定的监理费1倍以上2倍以下的罚款。

第一百零四条【监理单位】监理单位转让工程监理业务的,

责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五

以上百分之五十以下的罚款。

第一百零五条【监理单位】监理单位违反本规定，有下列

行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；

有违法所得的，予以没收：

（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程

质量的；

（二）将不合格的工程材料、工程设备及工程实体按照合格

签字的。

第一百零六条【监理单位】监理单位与被监理工程的施工

单位以及工程材料和工程设备供应单位有隶属关系或者其他利

害关系的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；有违

法所得的，予以没收。

第一百零七条【监理单位】监理单位违反本规定，有下列

行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30

万元以下的罚款：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方

案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时

停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向总站报

告的；

（四）未依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第一百零八条【监理单位】监理单位违反本规定，有下列

行为之一的，责令改正；拒不改正的，处1万元以上至3万元以

下的罚款：

（一）擅自调整监理人员的；

（二）未每月分析施工单位工程质量管控措施的；

（三）未每月审核施工单位危险源清单及其安全防护措施

的；

（四）监理例会中未分析施工单位工程质量管控措施与安全

防护措施的有效性的。

第一百零九条【监理单位】监理单位违反本规定，组织分

项工程、分部工程、单位工程验收时有下列行为的，责令改正；

拒不改正的，验收无效，处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）工程质量和安全生产责任登记人员未按规定参加工程

验收的；

（二）未按规定形成验收会议纪要的。

第一百一十条【施工单位】施工单位允许其他单位或者个

人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，处工程

合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第一百一十一条【施工单位】施工单位将承包的工程转包

或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款百

分之零点五以上百分之一以下的罚款。

第一百一十二条【施工单位】施工单位在施工中偷工减料

的，使用不合格的工程材料、工程设备的，或者有不按照工程设

计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程

合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第一百一十三条【施工单位】施工单位未按本规定对工程

材料、工程设备及工程实体进行自检的，责令