2021年自然资源执法监察工作调研报告

2021年自然资源执法监察工作调研报告根据省自然资源厅《关于开展新常态下自然资源执法监察预

防与查处体系建设调研情况的通知》要求，现将我市调研情况报

告如下:一、新常态下自然资源管理工作的认识

新常态下的自然资源和规划管理工作，出现了一系列新的重大趋势性变化：资源需求更加趋于多样化和均衡性；资源供给更

加注重存量盘活和增量优化；资源配置更加突出市场的决定性作

用；资源管理正向综合运用经济、法律、技术、行政等多重手段

转变；强化资源保护、狠抓节约集约、优化国土空间开发利用格

局的紧迫性日益加强；过度依赖“土地财政”和“资源经济”的单位，为正科级建制，现有事业编制为X名，在岗人数X人。市

辖X县（市）三区，县（市）均设立了执法监察大队，为副科级

建制，编制总人数为X人，在岗人数X人，经费来源为全额财政

拨款，三区未成立执法大队。执法监察主要职责是本行政区域内

对执行和遵守国家土地、矿产、测绘法律法规执行情况进行监督

检查，对违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途，破坏浪费

土地矿产资源等法律法规的行为进行查处，做好土地、矿产、测

绘违法案件的调查取证工作，制止纠正乱占耕地、滥用土地以及

违法勘察和开采矿产资源的行为。（二）制度建立及执行情况针对近年来自然资源执法监察工作的特点，我们进行了积极的探索，扎实推进制度建设，着重做好以下几个方面的工作:1.建立健全违法案件预防发现机制。单位，为正科级建制，现有事业编制为X名，在岗人数X人。市

辖X县（市）三区，县（市）均设立了执法监察大队，为副科级

建制，编制总人数为X人，在岗人数X人，经费来源为全额财政

拨款，三区未成立执法大队。执法监察主要职责是本行政区域内

对执行和遵守国家土地、矿产、测绘法律法规执行情况进行监督

检查，对违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途，破坏浪费

土地矿产资源等法律法规的行为进行查处，做好土地、矿产、测

绘违法案件的调查取证工作，制止纠正乱占耕地、滥用土地以及

违法勘察和开采矿产资源的行为。（二）制度建立及执行情况针对近年来自然资源执法监察工作的特点，我们进行了积极的探索，扎实推进制度建设，着重做好以下几个方面的工作:1.建立健全违法案件预防发现机制。土资源违法行为查处工作规程》查处，真正做到“法无授权不可

为、法定职责必须为“。通过开展自然资源执法监察案卷质量评

查工作倒查案件办理情况，按照《省自然资源执法监察案卷质量

评查办法》规定，对案卷内容合法性、合规性全面审查，规范案

卷整理工作。把卫片执法检查上升为政府行为，由市政府统一组

织查处和整改工作，努力消除违法状态。20XX年全市巡查发现

违法用地X宗，面积X亩（耕地X亩），有效制止X宗，立案查

处X宗，面积X亩（耕地X亩）；卫片发现查处违法用地X宗，

面积X亩（耕地X亩），罚没款X万元，拆除建筑物面积X万平

方米，没收违法建筑物面积X万平方米，对X名相关责任人给予

党纪或政纪处理。三、当前我市自然资源执法监察预防与查处体系建设中存在的问题近年来我市自然资源执法监察工作不断加强和完善，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一定的成绩，但仍存在一些问题,主要表现在以下几个方面:（一）法律宣传力度有待进一步加大近年来，我们充分利用各种媒体平台不断加强宣传，对推动

理共同责任机制，国土资源“大家管，大家用”的制度逐渐形成,

但在实践中，各相关单位缺乏共同管理的意识，对自然资源和规

划执法部门的协助配合往往限于临时性的突击任务，日常配合协

助力度不足，实现联合执法、形成执法合力还存在诸多问题，有

待于进一步完善机制，协同行动。（三）执法监察队伍素质有待进一步提升近年来我们执法监察队伍调整充实了一些人员，执法监察力

量得到加强。但执法难、难执法这一问题仍然难以得到有效破解,

新形势、新任务对自然资源和规划执法监察工作提出了新要求，

但上级组织的各类学习、培训、调研不够，执法人员普遍存在知

识陈旧、思想老化，跟不上当前新形势、新常态的要求，在遇到

新的突发情况时，有的无法及时准确地判断，容易延误执法时机

亟待加强学习培训提高素质。（四）执法保障措施有待进一步提高自然资源和规划执法监察工作的重点仍是乡镇，然而自然资源和规划分局（所）普遍缺少人手，部分自然资源和规划分局（所）

只有一名工作人员，不仅要处理日常工作，还要参与执法监察工

作，工作量非常大；另外，包括执法监察大队在内，普遍缺少必

要的交通、通讯、测量等装备，很多时候交通不便给执法监察工

作带来很大的阻力；执法监察队伍缺少经费保障，容易导致以罚

代法、处罚不力等现象。四'加强自然资源执法监察预防与查处体系建设对策与措施（一）运用现代技术手段做好预防工作。当前，应在预防的措

施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外，还要

开拓思路，从工作机制和方法入手，与用地审批、地籍管理等自

然资源基础业务相结合，与新闻媒体等社会团体及相关部门的日

常业务相结合，不断健全项目违法用地预警机制，让预防渗透到

自然资源管理和社会生活的每个领域，在全社会形成齐抓共管的

局面。（二）加大对典型案件的查处力度。要重点查处违法占用耕

地特别是基本农田进行建设，违反国家政策违法用地，以“新农

村建设”“土地流转”和“设施农用地”等名义违法占用农用地

进行非农建设的案件；违法违规强行征占农村集体土地、严重侵

害群众合法权益和违法勘查开采矿产资源等方面的案件。对重

大、典型案件要及时组织查处或挂牌督办，对情节恶劣的案件要

从重处理。坚持问题导向，注重在查处违法案件、卫片执法检查

中查找我市自然资源执法监管共同责任机制中存在的不足，分析

原因，提出切合本地区实际的防止违法违规行为产生、有效维护

农民合法权益的意见建议，有效实现源头防范和源头治理。（三）完善执法保障配套体系建设。落实必要的工作经费，

配备必要交通、测量等装备，保障自然资源执法监察工作的需要,

以进一步提高执法监察工作水平。要充分利用现有各项自然资源

优秀成果和先进科技手段对自然资源违法行为进行监测，及时、

准确打击和杜绝各类自然资源违法行为。为切实解除执法人员的

后顾之忧，还应为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等,

比照信访工作给予执法人员相应的野外岗位津贴等。建议由省级

自然资源主管部门和财政部门联合下文，制定具体标准，落实自

然资源执法人员津贴，并由财政拨出专项经费。同时，对于办案有突出成绩的个人在提拔上要优先考虑，保证执法人员的相对稳

定，确保执法人员的专业化。（四）利用宣传营造良好的执法氛围。将宣传与执法有效地结合起来，在执法中宣传，以宣传为手段，营造依法用地的氛围,

有针对性地开展执法活动，能够增强宣传和执法的实效。创新执

法和宣传的形式，诸如与新闻媒体建立信息直通车，召开由社