公路工程监理安全管理制度

公路工程监理安全管理制度

XXX工程

安全监理制度汇编

编制•

审核:

XXX公司

二0一七年四月

公路工程监理安全管理制度

目录

一、安全生产责任制度及考核奖惩制度......................2

二、安全生产会议制度....................................9

三、安全生产费用审查制度..............................11

四、特种作业人员、特种设备核查监督制度..............14

五、安全生产教育培训制度...............................17

六、惊险性较大工程监理制度..............................20

七、安全生产检查制度..................................27

八、生产安全事故隐患催促整改制度......................31

九、生产安全事故报告及管理制度.........................33

十、安全生产内业资料管理制度............................36

十一、“平安工地”建设评价制度..........................38

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一、安全生产责任制度及考核奖惩制度

（一）、安全风险形势分析

本项目现状路面为水泥碎路面。近年来由于交通量的日益增

加、路基的不均匀沉降以及路面长期排水不畅等因素，原有水泥

碎路面浮现破损，路面服务质量明显下降。为了更好地适应清溪

镇区域经济的发展，推动地方经济建设和缓解区域内的交通压

力，改造势在必行。受建设单位委托，我公司承担该路主线行车

道维修改造工程的设计任务。考虑到旧路沿线已深度街道化，线

性不宜做较大调整，本次设计依照如下原则：尽量拟合旧路平纵

面线形，不改变原有道路平面，纵断面考虑加铺沥青层厚度；不

改变其原有横断面布置，调整横断面坡度来改造旧路排水不畅的

现状。本次维修改造工程只涉及主线行车道（双向六车道）、临

街人行道及附属设施的改造,不含辅道设计内容。

XXX工程为旧路改造工程，原有道路交通量大且需要继续通车

使用，施工场地周围多为居民住宅及工厂区，涉及社会面广，安全

因素多，形成诸多较大安全隐患。本工程主要安全风险有：车辆伤

害（交通伤害）、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电、灼烫、

火灾、其他伤害等，属于较大安全风险控制工程，加强安全生产管

理工作非常重要。

（二）、监理部安全生产领导小组及框图

依据广东省安全高速公路工程施工安全标准化指南，建设单位相

关安全生产管理要求和签订的安全监理责任合同及监理实施细则、安

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全监理规划等要求。成立以总监为组长,安全监理工程师为副组长,

专业工程师为成员的安全领导机构。监理部安全组织机构图：

(三)、各监理岗位安全职责

1、总监理工程师安全职责

(1)、负责工程项目的全面安全管理监理工作，为本项目安全生产

监理第一责任人；

(2)、确定施工现场具体安全监理人员，明确其岗位职责，并组织

成立监理安全生产管理小组；

(3)、催促施工总承包单位建立、健全施工单位安全生产保证体

系，成立由项目经理负责的安全生产管理小组；

(4)、审查施工单位的安全生产许可证；

(5)、审查施工组织设计中的安全技术措施或者安全专项施工方案，

并签署意见；

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(6)、在主持编写监理规划时，审核安全监理方案，明确安全监理

内容、工作程序和制度措施；

(7)、审批安全监理实施细则；

(8)、考核安全监理人员的工作成果，根据工程项目的发展情况可

进行安全监理人员的调配，对不称职的人员有权根据情况报请公司调

换其工作；

(9)、协助建设单位对生产安全事故的调查分析，并催促事故后的

现场整改；

(10)、组织编写并审核监理月报中安全监理工作内容；

(11)、参加有关单位组织的施工现场安全检查；

(12)、定期审阅安全监理人员的安全监理日记，并签字；

(13)、组织安全监理人员学习有关安全生产的法律法规、政策文件

和技术业务，对监理人员进行安全教育，加强本项目监理机构人员的

安全意识；

(14)、主持安全监理会议；

(15)、催促、审核施工单位的安全生产投入。

2、安全专业监理工程师安全职责

(1)、在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监理

工作；

(2)、审查施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理

人员和特种作业人员的资格；

(3)、具体负责审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工

方案；

(4)、负责编写监理规划中安全监理内容，根据监理规划编写安全

监理实施细则；

(5)、催促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体

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系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配置情况；

(6)、负责审查施工单位施工特种机械的进场手续；

(7)、催促施工单位对惊险性较大的分部份项工程的施工安全交底

及交，检查交底记录情况；

(8)、巡视或者旁站施工现场安全生产情况，负责签发监理工程师

通知单(安全)；

(9)、催促施工单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查；组

织对施工单位进行每季度的平安工地检查及自查。

(10)、协助安全事故、火警事故的调查分析，并催促事故后的现场

整改；

(11)、负责编写监理月报中安全监理工作内容、安全监理报告；

(12)、负责填写安全监理日记；

(13)、负责采集安全监理资料(包括影像资料)，并及时交给档案

管理人员；

(14)、审核施工单位安全文明措施费使用计划，监督和确认安全文

明措施费的使用；

(15)、接受监理部领导的安排，暂时交待的其它安全工作。

3、路面专业监理工程师安全职责

(1)、审查施工组织设计及分项开工报告和专项施工方案中的安全

技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设安全强制性标准，对所

管辖的施工现场的安全生产负监理责任，对重要工程每天巡视检查

施工环境的安全性；

(2)、参预惊险性较大的分部份项工程安全专项施工方案的审查，

并对其实施进行监督；

(3)、严格要求施工人员执行安全操作规程，纠正违章作业，催促

施工作业人员落实现场施工安全措施及个人安全防护用品正确佩戴；

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公路工程监理安全管理制度(4)、在施

工现场发现的安全隐患，及时要求施工单位整改，并通

知安全专业监理工程师，必要时报告监理部领导；

(5)、对特殊和专项的作业及重要工序实行全过程旁站，作业过程

中发现不安全因素，要及时告知施工单位消除隐患；

(6)、发生安全事故时，积极协助采取应急救援措施，及时报告监

理部领导；(7)、催促施工现场做好

环境保护和文明施工，并接受总监的安排和暂时交待的其它安全工

作。

4、测量专业监理工程师安全职责

(1)、开展野外测量工作时，佩戴好安全防护用品；催促施工单位

测量作业人员注意作业安全；(2)、对监理部测

量仪器定期维护保养，野外作业时做好仪器的安全保护工作；验

收承包人提供的测量仪器，检查承包人定期标定测量仪器，催促施

工单位做好测量仪器的保护工作；(3)、工地巡视中对发现

的安全隐患及时要求施工单位整改，告知安全专业监理工程师，发

生事故时，积极协助采取应急救援措施及时报告监理部领导；

(4)、完成监理部交办的其他安全工作。

5、合同管理专业监理工程师安全职责

(1)、在复核合同文件时，根据安全生产措施费的规定，核查安全

生产专项经费的数额；(2)、审核承包人投

标承诺人员资质时，根据安全管理规定，核对相关人员的安全生产

资质是否符合合同要求；

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(3)、催促承包人在成本核算时，要明确安全技术措施费用；

(4)、依据国家行业安全经费的管理规定，审核承包人上报的安全

生产经费；

(5)、对临建工程的安全标准化建设，进行核对其费用；

(6)、对承包人安全生产违约的处罚及时核对；

(7)、完成监理部安排的其他安全工作。

6、试验检测专业监理工程师安全职责

(1)、负责审查施工组织设计及方案中试验数据是否满足闺设计及

规范要求；

(2)、在施工现场发现的安全隐患，及时要求施工单位整改，并通

知安全专业监理工程师，必要时报告监理部领导；

(3)、发生安全事故时，积极协助采取应急救援措施，及时报告监

理部领导；

(4)、完成监理部交办的其他安全工作。

7、档案及竣工资料负责人安全职责

(1)、协助安全监理工程师做好安全资料的整理归档工作；指导施

工单位安全文件的归档工作；

(2)、做好监理部及上级部门的安全生产方面的文件的收发工作；

(3)、协助安全监理工程师对施工单位的安全资料编制及归档工作

进行检查，协助迎接上级部门的安全检查；

(4)、对施工现场发现的安全隐患，及时要求整改。

(5)、对发现的事故隐患要及时要求整改，并通知专业安全监理人

员和上报监理部领导。

(6)、发生事故时，积极协助采取应急措施及时报告监理部领导。

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（7）、接受总监的安排和暂时交待的其它安全工作。

（四）、考核标准

安全专业监理工程师每季度对其它专业工程师的安全工作进行评

价考核，做好记录报监理部存档，总监对各专业监理工程师进行年度

考核评价，纳入年度先进员工评选指标。考核按照监理部的安全生产

目标实现情况，安全生产责任是否履行进行。

考核采取评分制，总分100分，根据平时安全责任履行情况进行

打分，总分100分减去扣分为总患上分，总患上分90以上为优秀，

89-80为合格，80分以下为不合格。

（五）、考核实施及奖惩措施

1、监理部每年对各监理人员的考核情况进行通报，并按所签订的

责任书规定实施奖惩。

2、监理部根据考核办法、安全生产检查制度，对考核、检查评为

优秀的个人、赋予通报表彰和其他形势的奖励。对违反安全相关规定

的个人进行通报批评、罚款。

3、对被罚款的监理人员，罚款从工资中扣除。

4、对于所负责监理职责内发生生产安全事故负有责任，监理部将建

议公司对责任人的执业信誉进行不良登记。

5、对监理职责内发生生产安全事故及质量安全事故性质特殊严重、

情节恶劣，触犯刑律者，追究法律责任。

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二、安全生产会议制度

一、总则

为贯彻“安全第一、预防为主、综合管理”的安全生产方针，规

范监理部主持的各种形式安全生产会议,及时根据工程发展的情况分

析当前安全状况并提出要求，催促落实安全生产各项规章制度,防范和

减少安全生产事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、

《广东省安全生产条例》、《广东省高速公路工程施工安全标准化指

南》、等法律、法规、条例，结合本标段实际情况,制定本规定。

二、会议频率及参会人员

安全生产监理例会每月至少召开1次,可根据情况在每月的监理

工作例会上把安全生产作为专项议题一同进行；会议由监理部总监主

持召开，项目部经理、总工程师、安全部门负责人、现场技术人员等

人员参加,主要解决当前安全生产中存在的问题，部署下阶段安全生

产各项监督管理工作。

三、会议相关要求

1、项目部领导及有关安全管理人员不患上无故不参加会议,如确

实有原因须提前监理部领导请假并派相关人员参加，事后传达会议

精神。各相关人员无故不请假不参加会议，按照合同违约相关条款

等进行处罚。

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2、安全生产会议要求内容简洁、准备充分、提高效率、取患上

实效。会议要有议程和议题及要求。会后应要下发会议记要。会议

照片

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和会议签到表及纪录等存档备查。

四、会议内容

1、学习宣传、贯彻、执行国家、地方、业主等上级单位有关安

全生产的方针、政策、法律、法规、条例、规章制度等。分析现阶段

安全生产的形势。

2、通报施工单位本月度安全生产综合检查、专助检查及巡查中

存在安全隐患及整改落实情况。

3、针对施工现场存在问题，根据国家、行业安全生产规范和安全

生产标准化建设要求，制定可行的措施,采取相应对策，确保施工安全。

对产重违反安全生产管理规定、多次要求整改未落实到位赋予适当

的处罚。

五、会议决定事项跟踪等内容

1、根据工程发展，研究下一步安全管理重点工作,安排下月度安

全生产工作计划，提出安全措施要求。

2、会议决定事项应明确相关责任人，项目经理为第一责任人，

处理相关安全决定事项及落实相关内容，下一次例会时应对处理结果

进行汇报。

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三、安全生产费用审查制度

-目的

为加强XXX工程建设项目安全生产费用支付和使用管理，建立安

全生产投入有效机制，改善施工工作条件，减少施工伤亡事故，切实

保障施工人员人身安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务

院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工程安全

生产监督管理办法》、财政部和国家安全生产监督管理总局《高危行

业企业安全生产费用财务管理暂行办法》、交通运输部安全经费相关

管理文件及合同要求，结合本监理部辖监项目实际，制定本办法。

二安全生产费用的支付

1、安全费用预付款与工程预付款同期支付，工程中间计量中按照

合同约定按比例计量安全费用。

2、安全监理工程师收到安全生产费用使用报表后，应当在7日

（不含由于施工单位原因进行复查的时间）内对施工单位的安全生产

费用使用报表进行审核，核实无误后予以签字确认。并对所列安全经

费计划的情况进行验收，对没有按计划使用的安全经费，上报业主。

3、监理部主管部门对施工单位进行检查，发现安全隐患而施工单

位未能在期限内完成整改的，向业主相关部门报告，由建设单位代为

整改，所需费用在计提的安全费用中支付，并按建设单位相关规定予

以处罚，罚款从安全生产费用中计提。

三安全生产费用的使用

1、用于安全生产的物资设施，要建立入库、出库台帐，做好账物

相符，入库、出库、使用记录台账一一对应，保证安全生产物资、设

施真正用于安全生产，确保工程安全施工。

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2、安全生产费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规

定。

3、监理部应当对施工单位在施工现场安全生产费用使用情况进行

监理。监理部发现施工单位在施工现场存在安全隐患或者未落实安全

生产费用的，应当提出要求其改正，施工单位拒不改正的，监理部

可根据项目合同条款规定进行处罚，或者暂时住手工程款的计量支

付或者要求施工暂停，并及时向建设单位报告。

四安全生产费用的监督管理

1、安全监理工程师有权对工程安全生产费用的使用、管理情况进

行日常监督检查。

2、施工单位对安全费用的使用情况建立台账，并每月报送安全监

理工程师审核。

3、安全监理工程师须认真核对施工单位提供的用于安全生产投入

的发票和实物等，进行跟踪监管，对提供虚假发票的费用予以删除。

3、施工单位在设置及采购金额较大安全防护设施、设备安装时，

应该及时向安全监理进行报检，核对实物规格及数量，双方认可后签

字存档。

五安全生产费用范围

1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含按照“三同

时”要求初期投入的安全设施）。

2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

3、重大风险（惊险）源和事故隐患评估、监控和整改支出。

4、安全生产检查、安全评价、咨询和标准化建设支出。

5、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

6、安全生产宣传、教育培训支出。

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7、安全生产使用的新技术、新标准、新工业、新装备的推广应用

支出。

8、安全设施及特种设备检测检验支出。

9、其他与安全生产直接相关的支出。

六施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列

入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支；

(1)施工单位应当为施工人员办理团体人身意外伤害险或者个人

意外伤害险的费用。

(2)施工单位为职工提供的工伤保险、医疗保险费用。

(3)除建设单位与监理单位共同认定外，施工现场于外界的隔

离、围挡设施费用以及为保证施工期间交通安全而设置的暂时安全设

施和标志、标牌费用。

(4)爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进

行防护、隔离等设施费用。

(5)按正常施工作业所设置的基坑防失稳支撑、支架、设备费

用。

(6)考核奖励费用。

(7)合同工程量清单中已经单列的与安全生产有关的其它费用。

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四、特种作业人员、特种设备核查监督制度

为加强项目部特种设备与特种作业人员的管理，通过对特种设

备与特种作业人员的定期核查，掌握特种设备的性能状况，规范使

用状况、维护保养状况，促进特种设备及特种作业人员的动态管

理，达到安全作业的施工目的。

我监理部根据国家《特种设备安全法》、《公路工程施工安全

技术规范》、《公路水运工程安全标准化》、《广东省高速公路施

工安全标准指南》及相关安全生产管理要求，特殊是“东交

[2015]253《关于我市交通建设项目工地用特种设备监管暂行要求

的通知》的相关要求，制定本制度。

一、管理机构与职责分工

（一）特种设备及人员管理小组：

组长：XXX（总监）

副组长：XXX（安全监理工程师）

成员：XXX（路面专业监理工程师）

（二）特种设备复核安全管理机构的管理职责

总监理工程师负责全局安全审批工作，并对特种设备进行验收

审批工作，负责审批施工单位起重设备、施工机具额电器等设备是

否符合规范要求，审查特种设备投入前的验收手续。

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安全监理工程师负责定期抽查特种设备作业人员持证上岗情

况及特种设备的现场验收工作。

专业监理工程师负责现场进行设备的核查工作，加强对现场

机械设备的安全检查，抽查设备保养情况、作业人员到岗情况，发

现问题及时通知安全监理工程师和总监。

三、特种作业人员的管理

1、特种作业人员进场前施工单位应对其进行三级安全教育，并

记录存档，进场后应汇总人员的相关资格证件上报监理部审批，经

监理部批准后方可作业。

2、项目部应建立特种作业人员台账，做好到岗、离岗记录。

3、监理部不定期对特种作业人员进行核查，发现人证不一或者

无证上岗，应责令其住手作业，清退出场。

四、特种设备的管理

1、本项目工程内容主要为沥青路面，涵洞工程，桥梁维修工

程、交通工程等，施工过程用到的特种设备主要为汽车吊，汽车吊

进场使用前，施工单位应按要求填写特种设备基本信息表（附'四

证'：特种设备出厂合格证、检验合格证（包括检验报告）、使用

登记证以及特种设备操作人员证书）及其它相关资料后报监理部及

建设单位审批，审批合格后方可使用。

2、施工单位应按照“一机一档”的要求，建立特种设备动态管

理台账。台账包括下列内容：

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(1)特种设备的设计文件、创造单位、产品质量合格证明、使用

维护说明书等文件；

(2)特种设备定期检验和定期自查记录；

(3)特种设备日常使用状况记录；

(4)特种设备及安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关

附属仪器仪表的日常维护保养记录；

(5)特种设备运行故障和事故记录。

3、监理部对特种设备使用情况不定期进行巡查，发现证件不全

或者存在重大安全隐患，责令清退出场。

五、特种设备和特种作业人员审查要素：

1、特种设备核查资料：

(1)特种设备的方案资料

(2)特种设备的运行资料

(3)特种设备的安全资料

2、特种设备核查内容：

(1)特种设备进、退场的相关资料

(2)特种设备安装告知、使用告知

(3)特种设备维护保养记录

3、特种作业人员核查资料与内容

(1)各类特种作业人员的相关证件

(2)各类特种人员证书是否有效

(3)各类特种人员培训情况

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（4）人员与证书相符情况

五、安全生产教育培训制度

一、目的

为加强项目的安全管理，提高监理人员安全责任意识，从思想上

认识到安全工作的重要性和必要性，自觉履行安全生产监理责任，特

制定本安全生产教育培训制度。

二、合用范围

本制度合用于xxx工程。

三、组织机构与职责

安全教育培训组织机构：

组长：总监（XXX）

副组长：安全环保专业监理工程师（XXX）

组员：路面工程专业监理工程（XXX）、合同管理专业监理工程

师（XXX）、测量工程专业监理工程师（XXX）、试验检测专业监理

工程师（XXX）、档案及竣工资料负责人（XXXX）

四、安全生产教育培训要求

（1）安全教育培训由总监主持，安全监理工程协助；

（2）教育培训对象：监理部全体员工；

（3）教育培训学时：监理单位应组织监理人员进行每半年不少2

个学时的安全教育培训；总监与安全监理工程师每年参加培训时间不

少于12学时；监理部内部每季度不少于1次对全体监理人员进行专

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项安全教育培训。

(4)教育培训内容：安全教育的主要内容包括但不限于国家、行

业安全生产法律法规、规范、标准等；上级有关文件、合同条款、本

单位安全生产管理制度、岗位安全生产职责；施工现场常见隐患及治

理措施；典型险情和事故案例剖析；安全生产管理办法。

(5)鼓励员工参加公司、上级组织的安全教育培训活动和行业安

全教育培训，提高安全管理水平；

(6)安全专监建立监理人员的安全生产教育培训档案，培训形成

记录台账等资料，并签字确认，保证安全生产教育培训所需资金和设

施。

五、安全教育培训的监管

(1)催促项目部所有进场人员必须进行三级安全生产教育培训，

为经安全生产教育培训的人员不的上岗；

(2)催促项目部根据施工工序对施工人员进行安全技术交底教

育；

(3)企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员(三类人

员)经行业安全生产知识和管理能力考核合格，并证件在有效期内。

(4)特种作业人员必须参加专业性安全技术教育培训，经考核合

格取患上“特种作业操作证”或者指定培训部门颁发的“岗位技能

合格证”后，方可独立上岗作业。

(5)时常性安全生产教育形式可采用：安全活动日、班前班后会

议、各种安全会议、安全技术交底、广播、黑板报、标语、简报、电

视、影音播放等，结合项目生产、施工任务开展安全生产时常性教

育，做好相应的教育记录。

(6)季节性教育：由项目部结合季节特征、节假日先后，职工容

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易疏忽而放松安全生产的规律，抓住主要环节，进行安全生产教育。

凡是自然条件变化：如大风、大雪、暴雨、冰冻、高温或者雷雨季节,

应抓住气候变化的特点，进行安全生产教育。

(7)对脱离操作岗位三个月以上重返岗位操作者，应进行岗位复

工前的安全生产教育；凡改变工种或者调换工作岗位的工人，在新的

岗位上岗前，接受单位应对其进行三级安全生产教育培训，经考试

合格方可从事新的工作。

六、安全教育效果评价

监理部对安全教育的效果必须进行安全教育效果评价，其方式

有书面考核、现场提问考核实际操作考核等。

⑴书面考核是对每一个参加安全生产教育和培训的人按不同阶段、

不同作业对象进行书面考试，若没有达到书面考试成绩要求，必须从

新参加安全教育和培训。

(2)现场提问考核是由监理部安全管理人员，随机对现场从是操作

的人员进行提问考核，并检查其是否参加了安全教育和培训，从而判

定安全教育效果。

(3)实际操作考核是由监理部安全管理人员有针对性地，对现场从

事有惊险性的作业和管理人员进行考核。考核不合格的责令其重新参

加安全教育。

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六、惊险性较大工程监理制度

一、目的

1、为全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实“安全第

一、预防为主、综合管理”的方针，坚持以人为本的科学发展观，加

强项目部安全生产工作的控制能力和事故预防能力，实现监理部辖监

范围的安全生产工作从被动防范向源头管理转变，特制定本规定。

2、重大惊险源是指长期或者暂时生产、搬运、使用或者储存惊

险物品，且惊险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和

设施）。

3、根据工作需要建立安全生产管理机构，建立健全重大惊险源安

全管理规章制度，落实重大惊险源安全管理与监控责任制度，明确各

监理工程师和有关监理人员对重大惊险源日常安全管理与监控职责，

制定重大惊险源安全管理与监控实施方案。

4、存在重大惊险源的分项分部工程，实施工序专项监理控制专

项过程旁站管理。

二重大惊险源监控评估

1、对项目部进场重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参

数、惊险物质进行定期检测，催促建立健全重大惊险源评估监控的日

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常管理体系。

2、催促标段建立重大惊险源档案，重大惊险源档案应包括：

（一）重大惊险源安全评估报告；

（二）重大惊险源安全管理制度；

（三）重大惊险源安全管理与监控实施方案；

（四）重大惊险源监控检查表；

（五）重大惊险源应急救援预案和演练方案；

3、催促标段每年至少对重大惊险源进行一次安全评估，并出具

评估报告。

4、各项目的安全评估工作应依据交通部公路桥隧工程《安全评

价管理办法及指南》由公司、项目技术总工及安全工程师主持进行，

或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。

5、安全评估报告应包括

（-）安全评估的主要依据；

（二）重大惊险源的基本情况；

（三）惊险、有害因素辨识；

（四）可能发生的事故种类及严重程度；

（五）重大惊险源等级；

（六）防范事故的对策措施；

（七）应急救援预案的评价；

（八）评估结论与建议等。

6、重大惊险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和

环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，应

当对重大惊险源重新进行安全评估，将有关情况报监理部安全生产管

理部门备案。

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7、对新产生的重大惊险源，应当及时报送业主和监理部安全生

产管理部门备案;对已不构成重大惊险源的，应当及时报告业主和监

理部安全管理部门核销。

8、按照重大惊险源的种类和能量在乎外状态下可能发生事故的

最严重后果，重大惊险源分为以下四级：

（一）一级重大惊险源：可能造成特殊重大事故的；

（二）二级重大惊险源：可能造成特大事故的；

（三）三级重大惊险源：可能造成重大事故的；

（四）四级重大惊险源：可能造成普通事故的。

三、重大惊险源管理

1、催促各项目主要负责人应当保证重大惊险源安全管理与监控

所需资金的投入。

2、项目部应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌

握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

3、项目部应将重大惊险源可能发生事故的应急措施，特殊是

避险方法书面告知相关部门和人员。

4、项目部安全管理部在重大惊险源现场应设置明显的安全警示

标志，并加强对重大惊险源的监控和对有关设备、设施的安全管理。

四、重大惊险源缺陷和隐患管理整顿及应急处置措施

1、项目部应建立健全重大惊险源缺陷和隐患的立项、监控、整

改、审核、工作制度。

2、对构成重大事故隐患的重大惊险源，必须根据实际情况责令

其限期整改，经评定合格后，方可投入使用。

3、催促项目部应当制定重大惊险源应急救援预案，并报业主及

监理部安全生产管理部门备案。应急救援预案应当包括以下内容：

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（-）应急机构人员及其职责；

（二）惊险识别与评价；

（三）应急设备与设施；

（四）应急能力评价与资源；

（五）应急响应、报警、通讯联络方式；

（六）培训与演练。

4、项目部应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每

年进行至少二次摹拟演练。

重大惊险源是重大事故发生的前提。即：由于重大惊险源所涉及

的惊险物质易燃、易爆、有害、有毒的本质特性，如果控制不当，就

会发生重大事故，造成人员伤亡、财产损失和环境破坏等。所以重大

惊险源的控制不仅是预防重大恶性事故的发生，而且要做到一旦发生

事故，能将事故的危害降低到最低程度。重大惊险源同重大事故隐患

是两个既有联系又有区别的概念，前者强调设备、设施、场所中存在

或者固有的惊险物质（能量）的多少,后者可以认为是浮现明显缺陷（人

的不安全行为，物的不安全状态或者管理上的缺陷）的重大惊险源。从

重大事故隐患管理到重大惊险源普查（申报）、监控是重大事故预防思

想的进步，是从源头上抓预防，是落实预防为主、本质安全的具体体现,

也是国家安全生产法律、法规的强制要求。

重大惊险源控制系统主要由以下几方面组成：

一、重大惊险源识别

惊险源识别，是指发现、识别系统中惊险源的工作。对惊险源

的识别、确认是实行监控、管理的基础。

防止重大事故的第一步是确认或者识别重大惊险源。对惊险源

的识别基本原则是:

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公路工程监理安全管理制度

（一）本质属性有潜在惊险性：

L有发生爆炸、火灾惊险；

2.有中毒窒息惊险；

3.有高空坠落惊险；

4.有烧伤、烫伤、腐蚀惊险；

5.有飞溅物打击惊险；

6.有被物体绞、辗、挤压、撞击、切割、挂带惊险；

7.有被车辆提升系统伤害惊险；

8.有坍塌、倾覆、滑坡、压埋惊险；

9.有触电伤害惊险；

10.其他容易导致人员伤害、建造物破坏、设备损坏惊险。

（二）隐患容易产生又不易被发觉、且难于控制。

隐患泛指潜在发生事故，造成人员伤亡或者经济损失的物或者

环境的不安全状态。从理论上而言，凡存在隐患的设备、岗位都可

视为危险源;但是不能一概而论认为凡是有本质属性惊险性的设备、

岗位、场所都视为存在隐患，都一概作为惊险源辨识和风险评价的

根本依据，以造成惊险源过多过滥，失去重点监控意义。

二、重大惊险源评价

重大惊险源评价是一项十分复杂的技术性工作,需要系统地采集

设计、运行及其他与重大惊险源有关的资料和信息。对重大惊险源的

关键部份,特别应进行分析和评价,找出潜在的工艺缺陷、失误因素和

预防重点。评估事故发生的可能性和严重程度。重大惊险源的评价等

级普通分为四级：

一级重大惊险源：R2200m

二级重大惊险源：100m^R<200m

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公路工程监理安全管理制度

三级重大惊险源：50m^R<100m

四级重大惊险源：R<50m（其中：R为死亡半径）

要做好对重大惊险源的监控工作，一级重大惊险源最严重，要重

点加强监控，四级重大惊险源比较轻，也要做好监控工作。

项目部制定管理制度，切实加强对重大惊险源的监控。通过对重

大惊险源的惊险性进行评价，可以掌握重大惊险源的惊险性及其可能

导致重大事故发生的事件，了解重大事故发生后的潜在后果,并提出事

故预防措施和减轻事故后果的措施。

三、重大惊险源管理

在对重大惊险源进行辨识和评价后,项目部应通过技术措施和组

织措施,对重大惊险源进行严格的控制和管理。其中，技术措施包括设

施、设备、工艺的选用，设施的设计、建造、运行、维修以及有计划

的检查;组织措施包括对人员的培训与指导,提供保证其安全的设备，

对工作人员、外部合同工和现场暂时工的管理。

项目部应在规定的期限内对已辨识和评价的重大惊险源向业主和

监理部安全管理部门提交安全评价报告。如属新建的重大惊险设施，

则应在其投入运转之前提交安全预评价报告。安全评价报告应详细说

明重大惊险源的状况,其内容应包括惊险设备、设施的情况,工艺过程,

使用的危害物质的性质、数量,有关安全系统的情况,可能引起事故的

惊险因素及前提条件,安全操作和预防失误的控制措施,可能发生的事

故的类型,事故发生的可能性及后果，限制事故后果的措施,现场应急

救援预案等。

安全评价报告应根据重大惊险源的变化，以及新知识和新技术进

展情况进行修改和增补，并由行业和综合安全生产监管部门进行检查

和评审。

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公路工程监理安全管理制度

四、应急救援预案

应急救援预案是重大事故预防控制系统的重要组成部份之一。项

目部应负责制定现场应急救援预案,并且定期检验和评估现场应急救

援预案和程序的有效程度，以及在必要时进行修订。

五、重大惊险源监控

强有力的管理及监控对有效控制重大惊险源头至关重要的。它是

使控制重大惊险源的措施患上以落实的保证。必须派出经过培训的、

考核合格的技术人员定期对重大惊险源进行监察、调查和评估，提出

明确要求，以便于执行时有章可循。

项目部职责：重大惊险源识别、风险分析评价、安全管理制

度、应急计划、及时发布重大惊险源信息；

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公路工程监理安全管理制度

七、安全生产检查制度

一、安全生产检查类型

安全生产检查应包括开(复)工安全生产检查、定期安全生产检

查、不定期安全生产检查、日常安全生产检查。

(1)开(复)工安全生产检查

开工安全生产检查主要包括工程项目开工前安全生产条件核查和

分项工程开工前安全生产条件核查。

(2)定期安全生产检查

由总监组织，安全监理工程师、路面专业监理工程等人员参加的

检查组，根据现场实际情况进行专项或者综合内容的检查，每月组织

的安全生产检查不少于1次，并对发现的问题下发安全检查通知单,

限期整改。

(3)不定期安全生产检查

监理部将根据实际情况或者上级部门要求对现场不定期检查，由

安全监理工程师组织，各专业监理工程师参预。

(4)日常安全生产检查

日常安全生产检查主要是安全监理工程师在施工现场每日进行的

巡查；专业监理工程在现场检查生产、进度、质量的同时进行的安全

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公路工程监理安全管理制度

生产巡查。

二、安全生产检查方法

安全生产可以采用以下方式进行：查阅文件、记录、台账、报表

等资料；召开座谈会；问询与核查；书面考试；现场检查；试验检测

等。其中施工单位作业人员教育培训成效检查采取问询与核查、书面

考试等方式。

三、安全检查频率

序组织方式频率（范

检查类型

号

组织参预检查对象国）

开工前安全生产条件安全监理工合同段开工

总监理工程师施工单位

核查程师前

安全监理工

开（复）分项工程开工前安全分项工程开

总监理工程师程师、专业施工单位

1工前安全生产条件核查工前

监理工程师

检查

安全监理工

复工检查总监理工程师程师、专业施工单位复工前

监理工程师

2定期检查总监理工程师施工单位每月1次

专控工序安全验收专控工序开

3安全监理工程师施工单位

始前

每周抽查

安全监理工程师施工单位10%的施工

作业点

4日常检查

主要工程每

专业监理工程师施工单位天不少于1

次

四、安全检查内容

（1）查思想。检查各级领导和从业人员是否重视安全性生产工作；

是否树立安全生产意识；是否人人关心和主动搞好安全生产工作，使

国家的安全生产方针，政策法规是否患上到落实；检查对安全工作认

识、重视程度，抓安全的深度和广度。

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公路工程监理安全管理制度（2）查领导。

检查各级领导是否把安全生产工作摆上议事日程；是否认真解决安

全技术措施经费和安全生产上的重大难题；是否支持安全技术和管理

部门的工作；在涉及问题处理上是否做到奖惩分明、尽到自己应承担

的安全职责。（3）查制度。

检查各项安全规章制度是否建立健全，安全生产责任制是否落实；

有无制定安全生产规划、目标；有无建立健全安全生产应急预案等。

（4）查隐患。深入施工现场，检查劳动条件、安全设施、安全装

置、安全用具、防护设施是否符合安全生产标准化建设要求；电器设

备和路线的电源是否规范要求；易燃易爆惊险品、特种设备作业是否

符合规定；进入施工现场的人员是否按规定使用防护用品、用具；施

工人员的从业资格、技术技能是否符合工作岗位要求；各种安全防护

设施、公告、安全标志是否设置齐全、合理醒目；是否存在“三违”

现象。

（5）查措施。检查施工组织设计（施工方案）是否编制安全技术措

施，是否履行评审或者审批手续；惊险性较大的工程如不良地质条件

下潜在惊险性的土方，石方开挖，高边坡施工，深水基础及围堰工程,

桥梁工程中的梁、柱等构件施工，隧道工程中的不良地质隧道，水上

工程中的打桩船作业，爆破工程，大型暂时工程中的大型支架、模

板、便桥的架设与拆除等是否都编制专项施工方案；分部份项工程安

全技术交底台帐是否做到了跟踪落实。

（6）查教育培训。检查新工人上岗前是否进过安全教育培训，完成

“三级”安全教育；从事特种作业的人员，是否进过专门的培训考

试，并持证上岗；各级管理人员（全员）是否都按规定要求进行安全

教育；是否重视安全生产的宣传教育工作。

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公路工程监理安全管理制度(7)查落

实。检查各项制度落实情况；检查隐患整改落实情况；对查出的隐

患和违章，要由检查组签发隐患整改通知单或者违章处罚通知单。

隐患整改要定人、定措施、定完成日期；一时不能整改的要建立检

查、整改、消项纪录。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措

施，如有危及人身安全的紧急险情和重大隐患，必须即将住手作业。

(8)查事故处理。普通安全事故按“四不放过”原则进行处理和

告，重大事故，按规定及时上报并做好事故调查处理。

五、整改流程及结果应用

(1)检查中发现安全隐患，应填写安全隐患整改通知单，责令受检

单位或者个人限期整改，整改单位整改后应当以书面形式回复。

(2)查中发现的重大安全隐患必须住手施工进行整改；未进行整

改、整改不彻底、整改没有通过检查验收的不能复工；必须彻底整改

并通过验收后方可复工。

(3)监理部在收到项目整改回复后，由相应的专监进行复查，并签

署整改意见报监理部存放备查。

(4)每月或者每季度根据检查情况，在安全会议中进行通报并分析。

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公路工程监理安全管理制度

八、生产安全事故隐患应催促整改制度

一、目的

为了认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合管理”的工作方针，

加强对施工现场安全隐患的整改落实，确保安全生产，根据《安全生

产法》、《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工

程安全生产监督管理办法》等，制定本制度。

二、合用范围

上级单位及监理部对施工单位检查存在的安全隐患。

三、职责分工

1、开（复）工安全生产检查。由总监理工程师组织进行，其它专

业监理工程师参预，存在的安全隐患由总监理工程师指定专业监理工

程师进行监督落实整改。

2、定期安全生产检查、不定期安全生产检查。由总监理工程师组

织，安全监理工程师参预，存在的安全隐患由安全监理工程师进行监

督落实整改。

3、日常安全生产检查。由专业监理工程师检查，并催促落实整

改。

四、基本要求等管理流程

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公路工程监理安全管理制度

1、根据施工的实际情况，做好隐患排查工作；

2、监理部在日常安全检查、专项检查中对于发现的安全隐患应及

时下发安全监理整改通知或者监理指令，指出存在的问题，提出整改

的措施，规定整改期限，并催促其按期整改；

3、在保证安全的前提下，确定安全隐患彻底整改；

4、重大安全隐患必须住手施工进行整改，未进行整改、整改不彻

底、整改没有通过检查验收的不能复工；必须彻底整改并通过验收后

方可复工。

5、对于隐患不能及时整改完成的，在保证施工安全的情况下，项

目部制定出暂时防范措施和应急计划，并报管理处和监理部备案；

6、项目部应根据检查整改要求，在规定的时间内对所存在的隐患

整改落实，专监负责催促和检查整改的落实情况，并由项目部将整改

结果以书面形式上报监理部。

7、监理部在收到项目部整改回复后组织人员进行复查，根据检查

类型进行上报或者存档备查。

8、监理部在每月的安全例会上对本月的安全隐患及整改落实情况

进行通报，对于未整改落实的内容，在会上确定责任人，负责落实整

改工作。对于无视安全隐患，拒不整改、整改不彻底、整改没有通过

检查验收的责任人赋予严肃批评和处理，并将结果报送建设单位。

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公路工程监理安全管理制度

九、生产安全事故报告及管理制度

一、生产安全事故等级

(1)特殊重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上

重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

⑵重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的

事故；

⑶较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以

上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失

的事故；

(4)普通事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或

者者1000万元以下直接经济损失的事故。

二、安全事故报告程序

1、监理部辖监标段发生安全生产事故，应当迅速采取有效措

施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和事故损失，同时保护

好事故现场，及其向上级报告，等待事故调查组调查处理。

2、监理部辖监标段发生安全生产事故，应当严格遵守有关事故

报告程序的规定：

(1)事故发生后，事故现场监理人员应当即将报告所属单位、急

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公路工程监理安全管理制度

指挥部总指挥，事故发生单位必须在第一时间报告总监理工程师、业

主负责人，同时一(于1小时内)向建设主管部门、安全生产监督部门

报告，并即将开展事故抢险救援工作。

(2)相关人员在接到事故发生单事报告后，要即将赶赴事故现

场，协助事发单位开展事故抢险救援工作。对事故情况确认后，要以

最快方式(10分钟内)，向负责人简要报告事故过程和发生事故的原

因、人员伤亡、抢险救援等情况。

(3)负责人在接到安全生产事故报告后，对事故发生情况，做出

较为详细的了解并患上出初步判定事故等级后，通报属地政府安全生

产事故应急指挥中心办公室。每一级上报时间不患上超过1小时，特

殊情况可越级上报。

3、事故报告的主要内容

(1)事故反正的简要概况；

(2)事故发生的时间、地点以及现场情况；

(3)事故的简要经过和当前状态；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人

数)，以及初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的控制措施；

(6)对事态发展的初步评估(如果有)；

(7)报告人(或者单位)姓名(或者名称)、联系方式；

(8)其它应报告的情况。

三、事故调查以及处理

1、在事故调查处理中要坚持实事求是、尊重科学的原则，要严

格按照“四不放过：的原则进行处理，追究相关人员责任。

2、发生普通事故及以上等级事故，按照《生产安全事故报告和

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公路工程监理安全管理制度

调查处理条例》的规定由相应级别政府组织调查，事故发生单位有关

领导、部门要做好积极配合工作，对事故按照“四不放过”的原则进

行处理。

发生轻伤事故，由事故发生单位项目部负责组织调查。调查组由事故

发生单位有关领导、安全管理机构、事故部门以及有关部门人员组

成。

事故调查的成员要求：应当具备有事故调查所需的知识和专长，并与

所调查的事故没有直接厉害关系。

3、调查组职责有：查明事故经过、原因、人员伤害情况、直接

经济损失，认定事故责任，提出对责任者的处理意见，总结教训，提

出防范和整改措施等。

4、做好事故档案保管工作。对事故调查过程中形成的材料都应

存入档案，以便备查。

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公路工程监理安全管理制度

十、安全生产内业资料管理制度

随着安全生产管理的开展，安全标准化建设的推扩及“十二五”

国家安全生产规划的计划实施，做好安全内业资料管理工作将成为安

全监理工作的重要日程，我监理部根据相关安全管理规定要求特制定

本制度以加强安全监理工作程序化、标准化、痕迹化的管理工作。

一、按《交通部“平安工地”建设评分表内容》建立健全各种安全管

理责任制度具体如下：

1、安全生产管理办法；

2、安全监理实施细则；

3、安全生产检查制度；

4、安全生产会议制度；

5、安全生产教育培训制度；

6、安全生产费用管理制度；

7、安全隐患及重大惊险源管理制度；

8、安全生产应急及事故处理制度；

9、安全生产责任制考核奖惩制度；

10、专项方案安全监理办法。

二、及时对各种资料反馈情况、参数等进行分类进行登记归档。

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公路工程监理安全管理制度

三、每月对各种资料25日前定时对本月定时进行检查、校对、整

理。

四、根据各种资料的闭合情况，指导工作计划及实施过程的控制，使

安全管理工作走向制度化、标准化、程序化。

五、安全内业资料盒的设计及规划：

1、安全生产管理制度（专项方案安全监理办法、安全监理实施细

则）1盒；

2、安全生产法律、法规、规章、地方方法及规章汇总（安全条款摘

录明细表）1盒；

3、普通惊险源、重大惊险源台账1盒；

4、年度培训计划、统计台账1盒；

5、特种设备、特殊工种人员台账1盒；

6、安全生产费用统计台账1盒；

7、安全检查台账（计划、统计＜1＞、安全检查〈2〉、安全检查〈3＞）3

盒；

8、安全生产事故月季报表台账1盒；

9、安全生产组织机构台账1盒；

10、安全培训及交底台账1盒；

H、安全监督整改处罚预防台账1盒；

12、项目部的上报文件档案5盒；

13、项目部的专项方案档案5盒；

14、安全监理指令及回复1盒；

15、平安工地建设、安全生产月等活动专用盒1盒；

六、每月28日前认真对安全系统中需要上报和审核的文件进行处理

并做好相关记录。

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公路工程监理安全管理制度

七、每星期对下发的安全整改通知书、工作指令、安全检查落实回

复、处罚通知单、图片资料等进行归类存档，及时对系统中需要审批

的文件按相关规定进行签字认可。

十一、平安工地”建设评价制度

根据《广东省交通运输厅转发交通运输部关于开展公路水运

工程“平安工地”考核评价工作的通知》（粤交基[2013]1055

号）和《交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价

工作的通知》《交质监发[2012]679号》等相关文件精神，结合

我公司和项目的实际情况，特制订“平安工地”考核评价制度。

一、考核评价组织机构及其职责

组织机构：

组长：何晓春（总监）。

副组长：王海兰（安全工程师）。

成员：黄锦华（路