2016届高考一轮政治生活第四课-政府的权力：依法行使

第四课我国政府受人民的监督考点1政府的权力依法行使知识结构依法行政树立威信权力监督含义意义要求政府威信的来源政府威信的树立制约监督的意义制约监督的关键行政监督体系政府的权力：依法行使1、依法行政的含义？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要性？4、依法行政的具体要求？5、政府科学民主依法决策主要内容是什么？为什么？怎么做？镜头一：某市政府以开展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应到达的指标。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康开展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身开展规律。一、公共权力切莫乱用镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业但凡纳税额超过50万者，其法人代表假设发生违反交通规那么的行为，可免予追究责任。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法那么的社会范围，对社会造成不良影响。思考：政府及其工作人员应该如何行使权力？1、依法行政的含义《行政许可法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处分法》《行政复议法》《行政监察法》《公务员法》……二、政府依法行政含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。〔1〕依法行政的原因〔必要性〕①从根本上是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，表达了为人民效劳的宗旨。②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的根本要求，表达了对人民负责的原那么。2、为什么要依法行政？〔为什么〕有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于保障人民群众的权利和自由；〔2〕依法行政的意义〔重要性〕〔对人民〕〔对政府〕〔对政府〕〔对社会〕(1)依法行政的具体要求①合法行政依照法律法规行政②程序正当遵循法定程序③权责统一依法履行职责时，依法承担法律责任3、怎样做到依法行政？补充：依法行政的具体要求合法行政〔从依据看--法律、法规、规章〕合理行政〔从原那么看--公平、公正原那么〕程序正当〔从程序看--遵循法定原那么〕高效便民〔从效率看--高效率、优质效劳〕老实守信〔从守信看--承诺要兑现〕权责统一〔从责任看--承担法律责任〕(1)某县政府为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。合法行政以下材料表达或违背了依法行政的什么要求？(2)某市政府在广泛宣传的根底上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。程序正当

(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。

权责统一公民---政府----社会----

政府没有做到依法行政的危害

侵害公民的权利和权益滋长行政人员滥用职权、腐败作风，败坏政府形象，政府权威丧失

民众法治意识淡薄，形成有法不依的社会风气依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定的程序。科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够很好地反映民意、集中民智、爱惜民力。建立健全决策问责和纠错制度3、怎样做到依法行政？(1)依法行政的具体要求(2)审慎行使权力，科学、民主、依法决策①合法行政②程序正当③权责统一

依法治国依法执政依法行政含义就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，就是依法行政地位它是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体广大人民群众(在党的领导下)中国共产党政府正确区分依法治国、依法执政、依法行政联系①依法执政与依法行政统一于依法治国之中，都是依法治国的要求。②党的领导和依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现。③依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键。④坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面1、(2012·海南高考)为了提高法治城市创立活动的成效，某省制定2009～2012年法治城市创立考核内容及评分标准，在“权力行使得到标准”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核方法，进一步()①提升了市民的公民意识和政治素养②提升了地方政府的执政能力③表达了提高依法行政水平的要求④细化了政府部门的权力与责任A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析材料中的考核内容与标准是政府行为，故①与题意无关；②说法错误，执政能力的主体是共产党，不是政府；材料强调“权力的行使得到标准”等，表达了政府依法行政水平提高的要求，故③正确；④正确，考核内容与考核标准更为具体，也就明确细化了政府的权力与责任，便于人民群众的监督。D对点精练

2、(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须(

)①提升网络参与者的素养②提高政府的行政管理水平③防止网络信息传播扩散④增强公民的民主管理能力A.①②B.①④C.②③D.③④

创造健康和谐的网络舆论环境，从公民角度来看就要提升网络参与者的素养，①正确；从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平，②正确。③“防止网络信息传播扩散”说法笼统，我们要防止的是不良信息的传播；④错误，创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。训练解析答案3、〔2011·海南〕到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督③减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学依据A.①②B.②③C.②④D.③④

此题考查政府依法行政的知识，依法行政的依据是宪法和法律，法制的完善使得权力的行使受到法律的限定；权力运行受到法制监督，①②符合题意。③和④说法本身错误，有权必有责，不是减轻责任；法制提供的是法律依据，不是科学依据。训练解析答案考点2对政府权力进行制约和监督

了解我国的行政监督体系，理解对政府权力进行制约和监督的机制及其内容，运用相关知识，分析政府自觉接受监督的意义。复习要求1．为什么要对政府权力进行监督和制约(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的保卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。(2)必要性：权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。(3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。〔政府权力行使的三环节〕①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策〔决策环节〕-决策利民；②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)—勤政为民；③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁〔监督环节〕——高效廉洁；④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府〔综述〕——造福于民。

A、C、D三个选项其实都是在说政府在履行各项职能的时候应该而且可以被广阔人民所监督，但题干主要是在说政府为大家公布污染数据，也就是政府在行使社会公共效劳职能，让大家都“了解”某个事情，而不是让大家“接受”某个行为。训练解析答案请完成《创新设计》P88对应训练1题。4、〔2012·天津〕PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法说明A.政府工作的透明度进一步提高B.政府切实保障广阔人民的知情权C.政务公开有利于对政府权力的制约D.人民能够有效地监督政府权力的运行⑴有效制约和监督政府权力的关键①关键是要健全权力运行的制约和监督体系②如何健全这一体系？一靠民主〔充分发挥人民民主对权力的制约和监督〕二靠法制〔加强法制对权力的制约和监督〕二者缺一不可切实保障广阔人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。〔修〕民主+法制考点2、对政府权力进行制约和监督2、如何对政府权力进行制约和监督这两种观点思路是否相同?谁更正确？孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡〔法制监督〕，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。王充的观点强调系统外的公众监督〔民主监督〕，尊重了人民的权利，但却缺少强制力。2、知屋漏者在宇下，知政失在草野1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力考点2、对政府权力进行制约和监督2、如何对政府权力进行制约和监督行政系统外部的监督人大的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督共产党的监督行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门⑵我国的行政监督体系内部监督外部监督权力机关政党、爱国统一战线组织人民群众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会中国共产党、各民主党派、人民政协社会与公民人民法院、检察院监察、审计等部门提醒我国行政监督体系的分类(1)按监督主体分类民主监督人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道法制监督人大及其常委会、司法机关、政府系统内部(2)按民主和法制分类行政系统外部国家权力机关监督政党监督社会与公民监督司法机关监督人民政协监督行政系统内部上级政府监督法制部门监督审计部门监督监察部门监督(3)按内、外监督体系分类【特别提醒】各种监督的法律效力是不同的〔84〕⑴人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。

⑵司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。

⑶政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力，特别注意，政协不属于国家机关的监督。

⑷中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。

⑸新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。行政系统外部监督中共的监督政府要接受党领导，接受党的监督人民政协的监督认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成分类监督主体特点行政系统外部监督人大的监督这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。人大由人民选举的代表组成，政府接受人大的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现司法机关的监督通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政

材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。〔人民政协的监督、审计部门和监察部门的监督〕材料一：2014年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这表达的是一种什么监督形式?判断：以下分别属于哪些类型的监督?

材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。〔社会与公民的监督、司法机关的监督〕〔人大的监督〕3、为政务公开喝彩〔1〕为更好地为人民效劳，近年来，我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度，政务公开的内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著成效。〔2〕政务公开的意义：①有利于标准政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。从政府的职能看打造服务型政府，政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能从政府工作原则看打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法从政府权力运行看要做到审慎行使权力，科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督（健全权力运行的制约和监督体系；行政监督体系；政务公开）从政府工作人员看①政府及其工作人员要有良好的业绩。②政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋4.效劳型政府的打造——怎样打造效劳型政府政府权力的运行：决策——执行——监督5、〔2014年课标卷一〕进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。材料一2013年3月，十二后全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金工程．5月13日，李克强总理强调，继续坚决不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加效劳供给，满足社会需求。2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资工程目录，推开工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。(1)结合材料一，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。(12分)深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；〔3分〕加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；〔3分〕进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；〔3分〕创新行政管理方式，提高公共效劳能力。〔3分〕〔2012福建高考〕义利观是中国传统文化价值观的核心。当前，弘扬具有社会进步意义的义利观