(傅思明)清华依法行政经典案例分析

依法行政经典案例分析

〔专题讲座〕

讲座目次一、依法行政：根本要求〔8：30—9：30〕二、依法行政：案例简介〔9：30—9：50〕

休息——〔9：50—10：05〕三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？〔10：05—11：30〕一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔一〕合法行政1.依法行政首先依宪行政。

●违宪是最大的违法。【实例】2004年修宪，规定：“国家尊重和保障人权〞。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要对抗，我们安排民警在现场抓住他〞。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不对抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方通话清单。

移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。

法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。

法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的通话记录，以确定被执行人在东莞的，并最终锁定被执行人的所在地。

移动公司县分公司根据?电信条例?规定，拒绝协助调查。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【研究】湖南省人大常委会法工委认为：

〔1〕通信秘密是宪法赋予公民的根本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。

〔2〕移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。

因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【结局】全国人大常委会法工委发文：

?关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见

?〔[2004]3号文件〕,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见〞。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕2.积极行政时代〔1〕效劳行政、给付行政兴起。〔2〕如何把握合法行政？①在授益行政行为领域；②只要法律没有禁止；③为了增进公民福利。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔二〕合理行政1.积极行政与自由裁量权。

2.合理行政的标准：〔1〕符合立法目的；〔2〕人性化执法；〔3〕符合比例原那么。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【法例】“比例原那么〞确实立?行政处分法?第4条规定：“设定和实施行政处分必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当〞。

二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕

恰当的做法：〔1〕善意行使裁量权；〔2〕选择最适宜的通知对象。

二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔三〕程序正当1．自然正义理论。2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。

【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。〞二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔四〕均衡行政1.政府应该公平地提供公共效劳。2.如何实现均衡行政？①更加注重公平；②公共利益优先；③公民信赖利益保护优先。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【法例】公民信赖利益保护原那么确实立。?行政许可法?第8条规定：“公民取得的行政许可受法律保护，政府不得擅自改变已经生效的行政许可。〞二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕

【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。为什么要汇报呢？?野生动物保护法?规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔五〕应急行政1.行政应急性原那么：紧急情况下，在第一时间采取应急措施。

【法条】?突发事件应对法?第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态开展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报〞。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕2.如何贯彻行政应急性原那么?①启动：存在紧急危险；②主体：政府法定机关；③决策：遵循比例原那么。【法条】?突发事件应对法?第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。〞二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕【案例1】2021年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任，引咎辞职；分管副省长张建民被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕●51人被依法追究刑事责任：〔1〕新塔矿业董事长张佩亮；〔2〕襄汾县县委书记亢海银；〔3〕襄汾县县长李学俊；〔4〕山西省国土资源厅总工程师刘书勇；〔5〕山西省平安生产监督管理局副局长苏保生等。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕【案例2】2021年9月9日，四川巴中市政府办公室发出?关于2021年中秋节放假安排的通知?，其中一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和平安、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的端午节〞。“错字〞事件发生后,办公室主任何政被停职反省;综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕2007年12月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容】“辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县〞。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教学：实行问责制，推进依法行政

〔9：30—9：50〕【问题、思考与交流】1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？3.【案例3】A.下级应否执行上级错误〔违法〕指使？B.如果执行的话，下级应不应该被问责?依法行政经典案例分析

〔专题讲座〕

休息时间9：50