+建设项目全过程审计与案例分析

建设工程全过程审计与案例分析目录前言第一局部根本建设工程审计概况介绍第一章根本建设审计概念第二章根本建设审计特点第三章根本建设工程跟踪审计第二局部根本建设工程审计工作第一章根本建设程序审计第二章根本建设工程决策阶段审计第三章根本建设工程勘查设计阶段审计第四章根本建设工程施工准备阶段审计一、施工准备阶段征地拆迁审计二、招投标工作审计三、合同管理审计第五章根本建设工程实施阶段审计第一节设备材料采购工作审计第二节工程造价控制审计一、工程造价的根本知识二、设计变更审计三、洽商索赔工作审计四、工程进度款支付审计第六章根本建设工程竣工验收阶段审计一、工程结算审计二、竣工财务决算审计三、竣工验收审计第三局部建设工程风险管理与审计前言根本建设工程审计工作目标：〔一〕通过对建设工程审计，标准建设程序，充分保障基建行为的合法、合规性，维护国家利益和建设单位正当的业主权益。〔二〕通过对建设工程审计，标准工程建设本钱控制和财务管理工作，及时纠正工程建设中存在的问题，以节约建设资金，提高建设资金的使用效益，保证建设工程保质按期完成。〔三〕通过对工程审计，监督检查建设资金使用的合理性、合法性和合规性，正确评价资金使用效益，及时总结建设经验，促进和加强工程建设管理，提高建设工程管理水平，健全建设规章制度，躲避建设资金风险。第一局部一、基建审计定义二、基建审计形式三、基建审计工作范围四、根本建设工程特点及要求五、审计工作对象六、审计工作主要内容七、审计工作依据八、审计工作流程九、审计处理权限十、基建审计双方的责任十一、基建审计的开展趋势第一章根本建设工程审计概念一、基建审计定义二、基建审计形式本节应注意了解以下几点：〔一〕国家〔政府〕审计、内部审计、社会审计的定义〔二〕国家〔政府〕审计、内部审计、社会审计的区别〔三〕国家〔政府〕审计、内部审计、社会审计之间的关系〔四〕建设工程审计中社会审计之间的关系〔五〕审计机构与参建单位的关系按审计审计工作内容区分专项审计：主要是对根本建设工程进行预(概)算审计、竣工结算审计和竣工财务决算审计等专项审计；全过程〔跟踪〕审计：工程建设管理的全过程审计。法律依据：?审计机关国家建设工程审计准那么?第二十三条规定：对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设工程，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。工程决算是与工程概算相对来说的。签署工程前，根据设计图纸、材料价格、工程预算书提出一个工程预算文本，实际工程中包括后来的设计改动、洽商等，全部完工后回合预算有一定出入，根据实际发生做出的叫做工程决算。财务决算是在工程完毕后，根据合同规定，将甲方的预付金、中期投入的金额等等列出明细，最后双方应该补交款还是退回多收的款项。这个叫做财务决算。三、基建审计工作范围四、审计工作对象审计对象：工程法人、代建单位和参建单位法律依据：?审计机关国家建设工程审计准那么?第三条审计机关在安排国家建设工程审计时，应当确定建设单位〔含工程法人，下同〕为被审计单位。必要时，可以依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设工程有关的财务收支进行审计监督。

五、审计工作主要内容六、审计工作依据根本建设工程管理的内容：“三控〞“两管〞“一协调〞“平安第一〞七、审计工作流程八、审计处理权限?审计法?规定：第三十四条

审计机关对被审计单位违反前款规定的行为，有权予以制止；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产；对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。

审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用。

第三十五条

审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。九、基建审计双方的责任1、被审计单位的责任：合理编制并充分披露根本建设工程建设过程中的各项报表，保证各项报表及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任；2、审计人员的责任：按照国家相应的法律法规的要求出具根本建设征地拆迁费用、工程预算、结算及决算等审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是审核人员的责任。

第二章根本建设审计特点第一节根本建设工程的特点第二节基建审计要求及特点第三节基建舞弊审计简介第一节根本建设工程的特点一、建设工程的定义二、根本建设工程分类三、根本建设工程组成四、根本建设工程的特点五、案例解析一、建设工程的定义三、根本建设工程组成

单项工程：在一个建设工程中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程；单位工程：竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立设计，可以独立组织施工的工程。按照单位工程的构成，可以分解为建筑工程和设备安装工程两类。分部工程：是单位工程的组成局部。按照工程部位、设备种类和型号、使用材料的不同，可将一个单位工程分解为假设干个分部工程。分项工程：分部工程的组成局部。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的规格，可将一个分部工程分解为假设干个分项工程。四、根本建设工程的特点唯一性一次性整体性固定性不确定性不可逆转性金额巨大

五、相关案例知识解析案例：一新建建材工厂即建设工程，工厂内的一栋办公楼/厂房车间为单项工程，办公楼/厂房车间的土建工程中的结构工程为单位工程，其中的根底、屋面等为分部工程，根底工程中的混凝土浇筑工程、模板工程、钢筋工程等为分项工程。第二节基建审计要求及特点

一、时间〔事前、事中〕〔1〕审计机关对列入年度审计方案的竣工决算审计工程，在具备审计条件的情况下，一般应在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。〔2〕建设单位应在工程竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。

二、专业根据有关经费预算情况，聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。五、查错防弊的目的性基建工程审计与一般年报审计突出的不同就是主要为查错防弊。?内部审计具体准那么第6号?：舞弊，是指组织内、外人员采用欺骗等违法违规手段，损害或谋取组织经济利益，同时可能为个人带来不正当利益的行为。内部审计并非专为检查舞弊而进行。即使审计人员以应有的职业谨慎执行了必要的审计程序，也不能保证发现所有的舞弊行为。第三章建设工程跟踪审计简介第一节建设工程跟踪审计概论〔略〕第二节跟踪审计目前的组织实施形式〔略〕第三节跟踪审计介入的时点第四节跟踪审计的组织第五节跟踪审计应注意的问题第三节跟踪审计介入的时点1、目前大型工程通常在施工准备前期总承包单位招标前介入，这是目前比较符合实际情况，并适合事务所开展审计的方式；2、目前大局部工程多在施工开始后介入，其审计工作内容受局限；3、工程立项、可研、勘察设计等前期时间介入，这比较适合于内部审计，目前事务所多对此阶段工作进行事后基建程序复核。第四节跟踪审计的组织第五节跟踪审计应注意的问题一、科学定位跟踪审计职能二、全面评价跟踪审计的价值三、准确把握审计介入的时间四、抓住重点审计的关键环节五、充分整合跟踪审计的资源

六、确保跟踪审计的依法实施七、注意跟踪审计与工程监理的区别第二局部第一章根本建设程序审计一、根本建设程序的根本知识1、定义2、建设程序3、重要性说明二、国家根本建设领域的制度三、审核根本建设程序重点四、根本建设程序、制度审计案例分析一、根本建设程序的根本知识1、根本建设程序定义：是指根本建设工程从决策、设计、施工到竣工验收全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。审计依据：?审计机关国家建设工程审计准那么?第五条：审计机关对国家建设工程的建设程序、资金来源和其他前期工作进行审计时，应当检查建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性和合法性。工程建议书决策阶段竣工阶段实施阶段勘查设计评价阶段可行性研究工程勘察工程设计前期准备阶段组织施工阶段生产或投入使用准备阶段竣工验收阶段后评价阶段征地拆迁三通一平等初步可行性研究详细可行性研究2、根本建设工程建设过程示意图办理开工手续招标选单位初步设计施工图设计签订合同竣工结算竣工财务决算竣工验收二、国家根本建设领域的制度：1、工程法人制2、市场准入机制3、工程工程招标制4、基建工程合同制5、工程建设监理制6、施工许可制7、施工质量监督制8、平安许可制度三、审核根本建设程序重点审核建设工程前期是否有工程建议书、可行研究报告、设计任务书、初步设计和国家有权部门批准的设计概算，工程立项程序是否合规，审批手续是否完备、合法；审查建设工程用地是否取得国家规定的审批，工程规划是否取得当地城规主管部门审批；审核征地拆迁管理是否符合有关规定；审查建设资金的来源和落实情况；审查建设工程是否按国家环保、防空、消防、平安、市政、绿化、环卫等规定到有关主管部门报批，是否取得施工许可证；审核各项建设制度的执行情况；审查工程竣工验收情况，是否取得竣工验收备案。

四、根本建设程序、制度审计案例分析案例一：江苏铁本工程第二章根本建设工程决策阶段审计一、前期决策工作主要工作内容根本建设工程决策阶段编制可行性研究编制工程建议书初步可行性研究可行性研究编制环境影响报告二、前期决策程序工程评估工程决策市场分析预测资源优化配置建设方案设计财务评价国民经济评价社会评价不确定分析风险分析环境影响评价综合评价三、可行性研究报告编制的主要工作内容

六、环境影响评价审计3、环境影响评价工作的总体进度要求：〔1〕实行审批制的建设工程，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；11〔2〕实行核准制的建设工程，建设单位应当在提交工程申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；〔3〕实行备案制的建设工程，建设单位应当在办理备案手续后和工程开工前完成环境影响评价文件报批手续。案例：

七、前期决策审计案例分析第三章、根本建设工程勘查设计阶段审计一、勘察设计阶段主要工作内容及程序二、根本建设勘察设计审计重点三、建设工程勘察设计审计发现的问题四、设计勘察设计审计案例分析一、勘察设计阶段主要工作内容及程序勘察单位根据批准的工程建议书承接主管部门委托的勘察工作，调查后编制有关图表和报告勘察设计结束后，根据建设单位下达的初步设计任务书及规划要求，开始初步设计文件的编制工作，其中包括设计方案及工程工程总概算书；初步设计经主管部门批准后，可进行施工图设计，编制相应的概预算书。根本建设工程勘察设计工程设计编制工程概算初步设计施工图设计工程勘察

勘察设计工作内容图二、根本建设勘察设计审计重点1、勘察设计单位的选定情况审计〔1〕选择程序：公开招标、邀请招标、直接委托〔2〕审计内容1〕审计检查委托设计(勘察)的范围是否符合已报经批准的可行性研究报告；2〕审计检查是否采用招投标方式来选择设计(勘察)商及其有关单位的资质是否合法合规；3〕审计招投标程序是否合法、公开，其结果是否真实、公正，有无因选择设计(勘察)商失误而导致的委托风险；4〕审计检查勘察设计招标、合同是否按规定备案。4、设计概算审计5、设计变更管理的审计6、设计(勘察)合同审计7、设计资料管理的审计8、其他设计管理审计

三、建设工程勘察设计情况审计中发现的问题主要有：勘察单位无资质。勘察工作深度不够，走形式。是“三边〔边勘察、边设计、边施工〕〞工程设计单位无资质。设计内容不科学，存在严重问题。设计概算不完整，不符合造价控制要求。设计费计取不符合收费标准。施工图设计深度不符合要求，设计变更多，造价失控。

四、可能的结论

设计文件是否完整、

设计程序是否标准设计变更手续是否齐全

设计收费是否合理

设计质量是否最正确

是否三边工程

设计单位的资质、级别是否合规

五、设计勘察设计审计案例分析第四章施工准备阶段的审计工作第一节根本建设前期准备阶段工作内容第二节根本建设前期准备阶段审计重点介绍第三节前期征地拆迁审计及案例分析第四节招标审计及案例分析第五节合同审计及案例分析第一节根本建设前期准备阶段工作内容：施工前期准备：具体内容包括征地拆迁七通一平招标选择施工单位签订合同办理开工手续等第二节根本建设前期准备阶段审计重点1、前期开工准备工作审计：审查建设工程开工是否按规定到当地建管部门报批；有无取得开工许可证;审查建设工程是否按国家环保、防空、消防等规定到有关主管部门报批；审核征地拆迁费用支出是否真实、合法，管理是否符合有关规定；“三通一平〞费用的支出是否真实、合法；2、招标审计〔见下文〕3、合同审计〔见下文〕第三节前期征地拆迁审计前期建设程序一定要合规、完整，前期费用〔设计勘察费、咨询费、招投标费用、环境评估费等〕也应合理、合规，取费的标准、系数、内容是否正确，定额选择正确；特别是占较大份额的征地拆迁费用。资金筹集审计第四节招投标审计一、建设工程招投标审计根本知识二、根本建设工程招标审计〔一〕招投标审计重点〔二〕招投标审机构工作程序〔三〕主要审计工作依据(四)招投标前准备工作的审计(五)招投标文件及标底文件的审计(六)开标、评标、定标的审计三、招标审计问题分析四、招标审计案例分析一、建设工程招投标审计根本知识3、招标形式：公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

4、组织形式:(1)自行招标、〔2〕委托招标代理招标代理：资质管理、备案管理?招投标法?第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。二、根本建设工程招标审计〔一〕招投标审计重点1.首先审核招标方式是否合规，招标代理单位是否有相应资质，标底编制单位是否符合资质，开标和合同签订是否公证或监督；2.招标文件是否经过审查或有缺陷，招标方案在招标前是否按工程隶属关系报各行业主管部门或地方主管部门备案；3.审核标底的编制是否符合国家有关规定、标准和规程要求，有无扩大规模、提高标准等问题；4.审查评标人和评委是否合法；

主要资料依据：招标管理制度；招标文件；招标答疑文件；标底文件；投标保函；投标人资质证明文件；投标文件；投标澄清文件；开标记录；开标鉴证文件；评标记录；定标记录；中标通知书；专项合同等。(四)招投标前准备工作的审计1．检查是否建立、健全招投标的内部控制，看其执行是否有效；2．检查招标工程是否具备相关法规和制度中规定的必要条件；3．检查是否存在人为肢解工程工程、104躲避招投标等违规操作风险；4．检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，采用邀请招投标方式时，是否有三个以上投标人参加投标；5．检查标段的划分是否适当，是否符合专业要求和施工界面衔接需要，是否存在标段划分过细，增加工程本钱和管理本钱的问题；6．检查是否公开发布招标公告、招标公告中的信息是否全面、准确；7．检查是否存在因有意违反招投标程序的时间规定而导致的串标风险。(五)招投标文件及标底文件的审计

1．检查招标文件的内容〔设计、施工、物资采购〕是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标工程的实际状况；2．检查招标文件是否全面、准确的表述招标人的实质性要求；3．检查采取工程量清单报价方式招标时，其标底是否按?建设工程工程量清单计价标准?的规定填制；4．检查施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定；5．检查投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定；6．检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定、法人代表签章是否齐全，有无存在将废标作为有效标的问题。

(六)开标、评标、定标的审计

三、招标审计问题分析建设工程招标情况审计中发现的问题主要有：1、招标方式违规；2、泄露标底；3、招标文件质量不高；4、黑白合同；5、不履行投标承诺；6、评委未履行回避原那么；7、开标、中标程序违规；8、挂靠单位资质投标或投标单位不具备法人资质；9、围标、串标现象；10、低价恶意竞标；11、投标保证金、出卖标书文件款处理不当；12、招标交易费、代理费标准执行不当。四、招标审计案例分析第五节建设工程合同审计一、建设工程合同审计的根本知识二、建设工程合同审计的重点三、施工合同的审计四、总包合同审计重点分析五、建设工程合同审计问题分析六、合同审计案例分析一、建设工程合同审计的根本知识合同管理审计：指对工程建设过程中各专项合同内容及各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。法律依据：?合同法??招投标法??建筑法?建设工程主要合同种类：建筑安装合同、设备材料采购合同、设计和监理等效劳合同三类。建筑总承包施工合同管理：属加工承揽合同性质；通常通过招标要约，投标承诺过程签订；采用书面合同格式，国际采用菲迪克合同条款、我国一般采用工商管理部门推荐标准合同样本；合同价格通常有总价、单价、本钱加酬金形式。建筑分包施工合同管理：合同承包范围约定方面要明确；注意总包管理费、配合费和交叉施工索赔费用。二、建设工程合同审计的重点1、合同签订程序的审计：合同主体的选择和签批流程2、合同内容的审计：时间、地点、标的内容、质量标准、工期、合同价款、支付条件、违约责任约定、争议解决方式、奖罚、保修及时效等等要素条件内容的有效性、真实性、完整性、合规性；审核合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；3、合同履行情况的审计：合同执行符合情况及变更情况4、合同管理情况的审计:合同管理台帐、管理制度、管理机构等。三、施工合同的审计(1)检查合同是否明确规定工程范围，工程范围是否包括工程地址、建筑物数量、结构、建筑面积、工程批准文号等；(2)检查合同是否明确规定工期，以及总工期及各单项工程的工期能否保证工程工期目标的实现；(3)检查合同的工程质量标准是否符合有关规定；(4)检查合同工程造价计算原那么、计费标准及其确定方法是否合理；(5)检查合同是否明确规定设备和材料供给的责任及其质量标准、检验方法；(6)检查所规定的付款和结算方式是否适宜；

四、总包合同审计重点分析主要注重以下方面：〔1〕对合同中关于工程价款结算调整条件、工程款支付条件、设计变更和索赔支付条件等方面应要在合同专用条款局部针对招标文件作详细约定，防止合同在执行过程中在施工、竣工结算阶段产生争议。(2)对于总包合同承包范围约定方面要明确，对分包工程总包职责及费用约定要清楚，防止施工过程中发生总、分包和各分包单位之间的争议，产生总包管理费、配合费和交叉施工索赔费用增加；对总包工期和质量奖惩方面约定要明确，提高合同条款对施工单位工作的鼓励作用，防止出现因最后工期紧张，施工单位以赶工措施为原因提出索赔，并可以通过合同条款对总包单位行使有效的监控管理，使工程在确保工程质量的前提下，实现业主对工程的工期目标。五、建设工程合同审计问题分析建设工程合同审计中发现的问题主要有：无设计、总承包合同、承包合同；未经招标签订应招标的工程合同；签订经济合同的履行者不具备法人资格；签订合同的手续不全，如企业指定的委托人没有正式法人授权委托书或盖章不是企业的章，签字人不是企业法人；未经审核、验资或设计任务书未经计委批准就签订了合同；合同签字内容不严密、不完整或合同签订后不按合同条款办理，引发六、合同审计案例分析建设工程管理是以合同造价为轴心的系统工程，以下案例充分说明合同居法律地位：某国公路工程，合同总额为981万美元，工期为24个月，合同保函利息、停工损失、窝工费等索赔429万美元，占合同额的44%，索赔工期29个月。第五章根本建设工程实施阶段审计第一节设备材料采购工作审计第二节工程造价控制审计一、工程造价的根本知识二、设计变更审计三、洽商索赔工作审计四、工程进度款支付审计第三节工程质量、进度控制工作的审计〔略〕第一节设备材料采购审计一、设备和材料采购审计：指对工程建设过程中设备和材料采购环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。二、设备和材料采购审计的目标：审查和评价采购环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；采购资料依据的充分性与可靠性；采购环节各项经营管理活动的真实性、合法性和有效性等。三、设备和材料采购审计内容设备和材料采购审计主要包括以下内容：设备和材料采购环节的审计：方案、询价、认价、合同、验收、入库、保管及维护制度。设备和材料领用的审计：出入库手续。设备和材料出售的审计：剩余或不适用的设备和材料以及废料的销售情况。设备采购费用与会计核算。设备材料库存盘盈盘亏的审计。

四、设备材料采购审计工作程序施工单位提交采购计划监理咨询单位审计采购部门考察厂商设备材料招标设备材料采购谈判提交审计部门采购计划设备材料招标审计设备材料询价拟定采购合同采购合同审计设备材料价格审计签订采购合同设备材料供应第二节工程造价控制审计一、工程造价的根本知识1、工程造价的特点2、工程概预算分类3、造价管理的体系4、建设工程的费用组成二、施工图预算的审计三、进度款支付审计四、设计变更与洽商索赔的审计3、造价管理的体系〔1〕定额计价:按生产要素：劳动定额、机械台班使用定额和材料消耗定额。按编制程序和用途：工序定额、施工定额、预算定额、概算定额和概算指标。按专业费用性质：建筑工程定额、安装工程定额、市政工程定额、间接费定额、其他工程费用定额。按主编单位及执行范围：全国统一定额、地区统一定额、企业定额。〔2〕清单计价〔参见专题〕二、施工图预算的审计三、进度款支付审计(一〕支付管理要求建筑工程、安装工程必须按照概算中所列工程施工并签订工程合同；严格按照合同约定支付工程预付款、进度款、结算款；并按照国家法律法规和合同约定扣除质保金、水费、电费、税金等。〔二〕建设单位支付管理部门职责分析管理部门：工程管理部门综合方案部门物资部门财务部门〔三〕进度款支付审计〔四〕案例分析案例1：**学院大楼提前支付100万元。案例2：某线路工程发生审减，出现超付。四、设计变更的审计〔一〕设计变更和变更设计的定义1、设计变更：指在已完成的施工设计图纸根底上所做的如下改变，设计变更一般由设计单位和总承包单位提出。2、变更设计：一般是指建设单位、监理单位、施工单位、设备供给商提出对设计的修改。〔二〕设计变更管理规定控制原那么：应控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然造成浪费。在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，增加工程造价。〔三〕变更审批程序要求：重大设计变更〔变更设计〕应组织会议审查。同意方案，各方在相应的变更上签署意见；不同意方案，说明理由。〔四〕设计变更洽商的审计审核重点：程序的合法性审核；变更价款的真实性、合理性审核；洽商的时效性审核。变更造价确实认：适用投标合同报价的原那么；参考投标合同报价的原那么；重新组价〔定额量、信息价、投标费率〕。变更管理控制评审：审核设计变更洽商管理签批制度、〔设计、建设方、监理〕考核标准、变更台帐等。设计变更〔变更设计〕审批权限〔五〕案例分析审计案例：案例1：粤海铁路虚增垫层变更200万，虚增临设200万元。案例2：设计变更洽商索赔审批权限应在施工合同和签批制度中予以明确。某公司对设计变更审批的权限设置例如。

四、洽商索赔的审计定义：根据合同条款或与合同有关的文件，能够获得竣工时间延长和追加费用。对象：施工单位和建设单位特点：依据合同，有明确的规定的程序和时效限制。争端、仲裁和诉讼等法律关系。〔二〕索赔管理的要求索赔事件要有依据，应核查合同有关条款，防止