构建和谐海事的思考

构建和谐海事的思考在中国改革开放进入关键的时期，中央提出构建和谐社会的奋斗目标，不仅顺应民意民心，符合社会经济健康进展的基本要求，而且需要我们在实践中不断讨论和完善工作机制，提高管理水平。和谐社会应当是一种相对稳定的社会均衡状态，而社会整体的和谐依靠于社会肌体的每一个组成部分的和谐。交通海事部门作为水上交通平安的主管机关，担当着维护水上交通平安、防止船舶污染水域、促进水运经济进展的重大社会职能，是交通事业、社会肌体的重要组成部分，为水运企业供应生存与进展所必需的平安环境，与社会、水运经济、水运企业和水运从业人员紧密相联，共生共荣。因此，和谐社会的建立要求建设和谐海事，并为和谐海事的建设供应条件，同时，和谐海事的建设必定会促进和谐交通乃至和谐社会的进展。如何才能称之为和谐海事呢？我认为和谐海事应当具备以下几个基本特征：（1）在科学进展观的指导下，确立科学的平安观，保持海事事业的进展与经济社会的协调、可持续、健康进展，满意社会、企业和人民群众出行对水上平安的需要；（2）与水运企业和水上从业人员紧密联系、共生共荣，为水运经济生存和进展供应必需的平安环境，保障航运平安和水域更清洁，促进水运经济进展；（3）根据公正、正义的基本要求，依法行政、公正执法，妥当协调处理国家、社会、企业及个人的利益关系，在为社会供应平安服务中加强管理，在监督管理中体现服务；（4）以人为本，对外诚信服务，提高公信力，对内关爱职工，决策民主、管理科学、制度健全，形成稳定有序、廉洁高效、布满活力和分散力的工作状态。总之，和谐海事应当体现出良好的执法形象，制造和谐的执法环境，在管理对象中树立执法公正、诚信服务的形象。要建设和谐海事，促进水运经济进展，必需仔细抓好以下几个关键环节：1、坚持以人为本是建设和谐海事的关键。以人为本就是要把广阔人民的利益作为一切工作的动身点和落脚点。一方面，海事部门作为水上平安监督的主管机关，担负着维护水上交通平安秩序、防止船舶污染以及船舶、船员管理的重要责任，必需从树立负责任的行业、负责任的政府形象的高度，满意人民群众出行对平安的需要，满意广阔水运从业人员对保障航行平安的需要。海事自身的进展必需与社会、水运行业的进展相适应、相协调。把水上交通平安的中心工作抓好、抓实，真心诚意为船舶、船员和企业供应高效便捷的服务。无论是水上交通平安法规规章的制定，还是水上平安管理执法机制的完善，都要从维护好、进展好和实现好最广阔水运从业人员的根本利益和广阔人民群众对平安出行的需求动身，以优质的服务水平和管理成果，让社会满足。另一方面，要不断满意海事职工多方面的需求，促进人的全面进展。人的进展与单位的进展是辩证的关系，单位的进展最终要靠职工的工作来实现，要靠人的全面进展来推动，而单位的进展会给人的进展供应良好的环境和机会。促进职工全面进展既要通过培训、沟通增长职工的学问、开阔视野、提高工作技能，也要通过思想政治教育增加职工建功立业的责任感和使命感，还要通过制度、环境和海事文化的建设来提升职工队伍的分散力和向心力。在促进人的全面进展中，既要不断满意职工的物质需求，又要在相当程度上实现职工在精神层面的满意，既要以满意全体职工共性的需求为基础，又要充分考虑职工的共性进展。2、坚持进展是建设和谐海事的根本途径。坚持进展既要坚持海事事业本身的进展，也要通过自身进展推动和保障水运经济乃至国民经济的进展。首先，海事进展与经济进展是相互促进的关系，海事事业要以推动和保障经济进展为己任。从微观层面来说，水上平安管理是为水运经济进展服务的，从宏观层面来看则是为保证整个国民经济的持续健康进展添砖加瓦。交通运输是国民经济的基础性行业，也是服务性行业，它虽然不直接制造财宝，但为国民财宝的积累供应了强有力的保障。反过来讲，交通运输业的进展也受制于国家工农业经济进展的水平，在工业发达的国家，雄厚的经济基础会给交通运输的进展供应强大的资金支持。海事事业作为交通运输业的重要组成部分，要充分发挥支持和保障作用，以推动国民经济进展为己任，供应高效、便捷、优质、平安的服务。其次，要抓住国民经济持续快速进展的大好机遇，努力促进海事事业自身的进展。交通基本建设是交通进展的硬件，而交通平安管理是交通进展的软件，硬件的运用效率是靠软件的进展水平来体现的。海事事业的进展一要靠技术，为社会供应牢靠的水上平安服务；二要靠管理，通过科学管理提高服务效率和水平；三要靠人才，没有人才一切先进技术和科学管理都无从谈起。这就需要我们加大制度建设的力度，加紧时间讨论制定更为科学合理、自成体系的水上交通平安管理的法律、法规和规章，制定符合实际、能够起到激励作用的内部管理制度。这就需要我们增加投入，购买先进的设备、研发先进的技术、加强人才的培育，这还需要我们加快海事文化的建设，推动海事事业长久进展。3、执法公正是建设和谐海事的保证。公正正义是和谐社会的基本特征，而执法公正是公正正义的重要运作机制，是保证社会稳定、协调各方利益、形成和谐持续进展局面的一种手段。海事部门是水上交通平安的执法部门，能否公正执法不仅关系到海事形象，而且关系到海事部门与水运企业能否和谐进展、共存共荣。对海事部门而言，做到公正执法首先要制定出公正的水上平安管理的法律法规和制度，要站在管理相对人的立场和促进水运经济进展的高度来看待规章的制定，要保证国家利益和管理相对人利益的均衡，要让管理相对人有公正的法律法规可依。其次要完善执法程序，做到程序公正。在相当程度上，程序不公是造成执法不公的主要根源。长期以来我们有重实体轻程序的观念和习惯，认为只要在事情最终处理的结果上是公正的那么就可以说事情是公正的，对程序可以敏捷地处理。但是，这种做法是对实现公正的误会，也在实践中不断产生不公的后果。事实上，程序的重要性在于通过对过程的掌握可以实现对结果的掌握，只要执法的前提和依据是正确的，过程中每一步都是公正的，那么结果肯定是公正的，这是规律的理性使然。再次要切实提高执法人员的素养和业务水平。执法要靠执法人员去实现，执法人员的素养高下与业务力量大小直接关系到能否执法公正。要坚持不懈地对执法人员进行职业道德和执法纪律的教育，要求他们坚固树立执法为民的理念；要持续不断地对执法人员进行业务培训，要求他们把握新法律、新学问、新技能，提高执法力量。最终要加强对执法人员和执法活动的监督。要调动部门内监督、管理相对人监督以及社会监督等各种监督主体通过各种途径实施监督，要削减行政干预确保执法人员依法独立执法，维护执法的权威，切实提高执法的公信度。4、转变观念是建设和谐海事的前提。观念打算行为方式，执政观念影响执政方式，构建和谐海事必需转变以往固有观念，以服务管理相对人为核心构筑新的理念。切实实现和谐海事，必需至少在以下几个方面转变观念。一是在执政理念上，变官本位为民本位。官本位意识是中国几千年封建文明遗留的痼疾，与现代文明中的民主理念格格不入。在现代社会要谋求进展，必需革除痼疾，与时俱进，树立以民为本的理念。体现在海事事业中，民本位就是把人民作为制定海事规章、实施海事管理的动身点和落脚点。二是在工作动力上，变部门利益驱动为人民利益至上。海事执法不是效益第一，而是平安第一，不能围绕海事部门利益的指挥棒开展工作，而要把人民群众的利益当作海事工作的风向标，把人民给予的权力用好、用对，实现好、维护好和进展好人民的利益。三是在进展观念上，变急功近利为可持续进展。急功近利必定导致短视行为和短期行为，不行避开地会造成对社会资源的铺张，还可能给经济社会和单位事业的持续进展带来障碍。在海事管理中，我们要转变过去以阶段性和专项性的整治活动为主的做法，建立以长效管理机制为主、以整治活动为辅的工作制度。四是在工作标准上，变让领导满足为让群众满足。一味地眼睛向上会脱离群众、脱离实际，即便有为人民群众谋福利的良好心愿，也会在工作过程中悄然变色。作为公共权力机关，代表的是人民的利益，权力由人民给予，也要用来为人民谋求福祉。当然，让群众满足并非是说不让领导满足，而是说，我们在工作上，要从人民群众的利益动身来思索问题和开展工作，把人民群众的利益放在第一位，在领导满足和群众满足不行得兼之时，应让群众满足在先。5、处理好内外关系是建设和谐海事的催化剂。任何一项事业都不能仅依靠单方面力气完成，任何一个单位都不能脱离其他单位独自存在，建立和谐的内外关系、塑造良好的环境是单位的生存和进展之道。详细到长江海事而言，建立和谐的内部关系要实现以下两点：一是建立和谐的上下级关系。系统内部上下级之间要相互信任和支持，领导要合理授权，下级要听从上级指挥；部门之间职责要清楚、协调协作要到位，要尽量削减内耗；要留意职工的培训教育和熬炼培育，重视人才的成长。二是培育职工的进取心、责任心和归属感。要用事业进展的愿景来感召职工，要用良好的福利条件和进展机会来激励职工，要用荣誉和包涵来吸引职工，营造舒心的工作环境和生活环境，用环境塑造职工。建立和谐的外部关系要实现以下三点：一是争取上级单位的理解与支持。离开上级的支持，任何单位的进展都可能举步维艰，我们要多主动向上级汇报工作，报告成果、申明困难，争取支持。二是加强与兄弟单位和地方政府主管部门的沟通。兄弟单位与我们是一个整体，共同为一个大事业奋斗，多沟通、勤联系有助于沟通阅历、共同进展。长江航运和水上平安要为地方经济进展服务，与地方