公文写作与处理市公开课一等奖省赛课微课金奖课件

公文写作与处理市政府办公厅吴为为1/95巴中市放假通知：“中秋节”变“端午节”

“关于年中秋节放假安排通知”

“各县(区)人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：依据《四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于年部分节假日安排通知通知》安排，年中秋节放假三天……节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按要求及时汇报并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安端午节。”

错了两个字，4个人被问责，3个人丢了官。9月12日，巴中市多个市级部门都向工作人员宣读了这份问责通报。2/95锦江区法院判决书：原告变被告

年，锦江区法院在一份判决书中出现三处显著错误，其中把原告与被告都搞反了，这件事引发了网络非议。春城书记对此作出了主要指示。指示大意是：这种马大哈现象有一定普遍性，今年两办要牵头认真整改一下这种在岗不敬业马大哈作风。3/954/95年4—6月

报送市政府

公文质量测评情况5/95经典问题1、行文关系错误。2、逻辑关系混乱。3、表述不规范或有误；（职务表述不规范；单位简称表述不规范；表述与事实不符；前后表述不统一；引用文件有误；时间表示有误等）4、文种使用错误。5、错字、别字、多字、漏字等情况时有出现。6、未按要求标注信息公开类别。7、规范性文件未设置使用期。8、公文格式不规范。9、数据表述出现差错。6/957/958/959/95第一部分：公文写作与处理基础知识

一、公文概念、特点和作用（一）公文概念

公文是党政机关、社会团体、企事业单位按照特定体式，经过一定处理程序制成书面文字材料，是处理和记载公务活动一个主要工具。10/95（二）公文特点

1、作者法定性。

所谓法定作者，是指依法成立并能以自己名义行使法定职能、权利和负担对应任务、义务机关或组织。党政机关、社会团体、企事业单位等，都是依据党章、宪法、法律、法规和规章等成立而正当存在。他们都是法定作者。

2、特殊工具性。公文是各级党政机关、社会团体、企事业单位传达落实党和国家方针政策、实施领导与管理、办理各项公务主要工具。

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3、法定权威性。公文权威性和正当效力，来自它制成机关权威和正当地位，是由制成机关法定职权决定。只有在制发公文机关职权范围内，它所制成公文才含有权威和效力。假如制文机关超越了本身职权范围而制发公文，是不生效，即不具任何强制性和约束力。4、体式特定性。

公文不但有特定种类，还有特定格式。公文体式规范化，有利于加强对公文科学管理，维护公文权威性，有利于机关处理公务，确保公文特定效力。

5、严格程序性。公文制发必须推行法定程序与审批手续才正当有效。12/95（三）公文作用

1、明法传令作用

国家机关以公文形式公布政令、法规、规章。对于维护正常社会秩序、工作秩序，安定社会生活，保障人民正当权益都有着极其主要作用。

2、领导指导作用。党和国家各级领导机关经常经过它所制发公文来传达工作布署、意见和决议，对下面各条战线，各个地域工作进行详细领导与指导。13/95

3、联络沟通作用。一个机关工作活动，必定会经常、大量与上下左右机关发生工作联络。比如向上级机关请示问题，汇报情况；向下级机关回复问题以及向平级机关、不相隶属机关联络、商洽工作等，都需要经过公文进行联络。

4、宣传教育作用。党和国家各项方针政策落实执行，各项工作任务完成，首先要经过宣传教育统一思想，提升认识，增强广大干部和群众主动性和自觉性。其中许多公文不但是进行宣传教育工作主要依据，也是很好教材。14/95

5、凭据记载作用。每一份公文形成和产生，都反应了制文机关工作活动，是机关处理相关工作依据，含有非常显著凭证作用和记载作用。公文这一作用，不但显示在现实工作中，而且当其失去现实执行效用，转化为档案后，许多公文仍含有历史凭据和记载作用。

15/95二、公文种类（一）公文分类

1、从公文起源分：（1）收来文件，简称收文。由外机关制成。（2）对外文件，简称发文。由本机关制成。

2、从公文秘密等级分：

密级公文：（1）秘密级；(2)机密级（3)绝密级

内部公文：介于保密性与公开性之间

公开性公文：16/953、从公文行文方向分：

（1)下行文。指上级机关向所属下级机关发文。

(2)上行文。指下级机关向所属上级机关报送公文。

(3）平行文。指平行机关或不相隶属机关之间来往行文。4、从公文使用范围分：

（1）通用公文。指在党、政、军机关、社会团体、企事业单位等组织普遍使用公文。我们通常指公文或机关公文，主要是指这部分公文。

（2）专用公文。指在一定工作部门或业务范围工作活动中，根特殊需要使用文书。比如：经济文书、司法文书、外交文书、会计文书等。17/95

（二）通用公文种类

1、行政机关公文种类，共15种，分别是：

（1）决议；（2）决定；（3）命令（令）；（4）公报；（5）公告；（6）通告；（7）意见；（8）通知;（9）通报；（10）汇报；（11）请示；（12）批复；（13）议案；（14）函；（15）纪要。18/95

各文种使用有严格统一要求，不能随心所欲，马虎乱用，不然将造成行文混乱，给机关工作带来损失。在制发公文时，到底应该使用什么文种，应注意三点：

一是本机关职能权限；二是本机关与公文主送机关之间行文关系；三是发文详细目标与要求。（确有必要，考究实效，重视针对性和可操作性）19/95三、公文行文关系

（一）机关与机关之间工作关系大致可划分为以下四类：

1、隶属关系——在同一系统中（主要指“块块”），上下级机关之间存在领导和被领导关系。

2、事属关系（又称业务指导关系）——在同一业务系统中（主要指“条条”），上下级机关之间在业务工作中存在指导和被指导关系。

3、不相隶属关系——不一样系统机关之间关系。

4、平行关系——职级相同、相同机关之间关系。20/95

（二）行文方式依据行文制度要求，机关之间行文方式可分为三类：1、下行文行文方式。

（1）逐层行文——采取逐层下达或只对直属下一级机关行文方式。

（2）多级行文——较高级机关依据工作需要，采取同时下发给下级几级机关行文方式。

（3）直贯到底行文——只对下级某一机关或直达基层机关和人民群众行文方式。21/952、上行文行文方式。

（1）逐层行文——下级机关向直属上一级机关行文方式。这是上行文最基本、最惯用行文方式。除特殊情况外，下级机关均应向所属上一级机关汇报或请示工作，不得越级行文。

（2）越级行文——在特殊情况下，下级机关能够越过自己直接上级机关向更高级机关直至向中央行文方式。3、平行文行文方式。不相隶属机关之间、平行机关之间均采取平行行文方式。22/95

（三）行文规则

总标准：行文关注依据隶属关系和职权范围确定。普通不得越级行文，特殊情况需要越级行文，应该同时抄送被越过机关。尤其是请示性公文。

23/95上行文标准1、标准上主送一个上级机关，依据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2、党委、政府部门向上级主管部门请示、汇报重大事项，应该经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内事项应该直接保送上级主管部门。3、下级请示事项，如需以本级机关名义向上级机关请示，应该提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4、请示应该一文一事。不得在汇报等非请示性公文中夹带请示事项。5、除上级机关责任人直接交办事项外，不得以机关名义向上级机关责任人报送公文，不得以本机关责任人名义向上级机关报送公文。6、受双重领导机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。24/95下行文标准1、主送受理机关，依据需要抄送相关机关。主要行文应该同时抄送发文机关直接上级机关。2、党委、政府办公厅（室）依据本级党委、政府授权，能够向下级党委、政府行文，其它部门和单位不得向下级党委、政府公布指令性公文或在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批详细事项，经政府同意后能够有政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。3、党委、政府部门在各自职权范围内可向下级党委、政府相关部门行文。4、包括多个部门职权范围内事务，部门之间未协商一致，不得向下行文；私自行文，上级机关应该责令其纠正或者撤消。5、上级机关向受双重领导下级机关行文，必要时抄送该下级机关另一个上级机关。25/9526/95

联合行文标准

1、同级党政机关、党政机关与其它同级机关必要时能够联合行文。属于党委、政府各自职责范围内工作，不得联合行文。2、属于部门职权范围事务，由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。同一系统平行机关联合行文，应将主办机关排列在前；不一样系统平行机关联合行文，应将党机关排列在前。3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

27/95第二部分：公文格式一、公文格式为确保公文完整性、准确性和有效性，以及方便文书处理工作，中共中央办公厅和国务院分别制发了《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理方法》，对党政机关公文格式作了详细要求，必须严格恪守，不得自行其是。按照国务院办公厅秘书局对公文格式要求，将组成公文各要素划分为眉首、主体、版记三部分。28/95（一）眉首。

公文首页红色反线（长156mm）以上各要素统称眉首。

1、发文机关标识（版头名称）。三种样式：①机关全称或规范化简称+文件②机关全称+（文种）下行文、平行文发文机关标识上边缘至上页边62mm距离。上行文发文标识上边缘至上页边117mm距离。假如多家机关联合行文，首页必须确保显示正文，必要时可缩挤眉首部分。

29/9530/9531/952、发文字号。

由机关代字、年号、次序号组成。年号要用全称，用六角括号括入，不能使用圆括号或方括号。发文字号作用是便于对公文分办、查询、引用和保留归档。机关代字以尽可能简化为好。发文字号位置：下行文、平行文在红色反线上方居中排列；上行文在红色反线左上方，左空一字排列。3号仿宋体字。32/953、签发人。上行文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧，右空一字。联合行文，主办单位签发人姓名置于第一行，其它签发人从第二行依次顺排，至红色反线距4mm。签发人3字用3号仿宋字，全角冒号，签发人姓名用3号楷体字。4、秘密等级和保密期限。3号黑体字，顶格标识在版心右上角。如有保密期限，秘密等级和保密期限用五角星隔开。秘密等级从高到低为“绝密”、“机密”和“秘密”。33/955、紧急程度。3号黑体字，顶格标识在版心右上角。如有秘密等级，紧急程度标识在第2行。紧急程度分为“特急”、“急件”两级。电报应该分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。6、份数序号（简称份号）。所谓份号，是对同一份公文逐份编号。《方法》要求，对带有密级公文必须编制份号。其它公文，依据需要确定。其位置在版心左上角。比如：№.01或01，位数不作要求。34/9535/95（二）主体。1、公文标题。红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排列；回行时，注意词意完整，排列对称，间距恰当。

（1）完整标题。三部分组成：发文机关+事由+文种例：XX市人民政府关于做好城镇综合治理工作通知

（2）省略式标题：省去发文机关。例：关于购置三辆执法车辆请示省去事由。例：XX市城建局通告省去发文机关、事由，即以文种作标题。普通不用。例：命令、通知、公告、通告

（3）转发式标题36/952、主送机关（上款、抬头）。即对所收受公文进行主要办理、执行和知晓机关。有多个主送机关公文称普发性公文；只有一个主送机关公文称专发性公文。其位置在标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋字标识，回行时仍顶格；最终一个机关名称后用全角冒号。标识主送机关可用全称、规范化简称或同类型机关统称。3、公文正文。主送机关下一行，每自然段左空2字，回行顶格。用3号仿宋体字。小标题可用3号黑体字或3号楷体字。

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4、附件。公文如有附件，在正文下空一行，左空2字，用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。如有两份以上附件，每份附件标注番号（如“附件：1．XXXXX”），附件名称后不加标点符号。附件序号名称要与附件名称一致。附件应与正文一起装订。如不能一起装订，要在附件左上角标明正文发文字号并同时标识“附件”（或带序号）。39/955、发文机关署名。署发文机关全称或规范化简称。6、成文日期。

成文日期是公文生效时间，是公文一项主要内容。成文日期必须年、月、日齐全。国家行政机关公文成文日期用汉字小写数码；党机关用阿拉伯数码。单一发文机关公文成文日期标识在末页右下方，右空4字。40/957、印章。

（1）、单一发文印章。单一机关制发公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。加盖印章应上距正文一行之内，端正居中下压成文日期。盖印方式有两种：一个是下套方式，另一个是中套方式。

下套方式：适合用于带有国徽、下弧没有文字印章。即以印章下弧压在成文日期上即可。

中套方式：适合用于行政机关部门印章或专用印章。即以印章中心线压在成文日期上，也就是骑年盖月。41/95

（2）联合行文印章联合行文需盖两个印章时，应将成文日期居中拉开，左右各空7字；主办机关在前，两个印章均压成文日期，相距3mm。加盖3个印章时，列为一排，不压成文日期，成文日期位置与单一机关公文相同。4个以上印章应两行以上排列，每行最多3个。加盖两个以上印章时，应列出发文机关名称（可简称），并各自用印章压盖。党机关所制发普发性公文，不加盖印章一样有效，但须标识发文机关名称；国家行政机关公文，一律要加盖印章才有效。8、附注。42/9543/95

（三）版记。

1、主题词。主题词用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空一字。2、信息公开类别主动公开、依申请公开、不予公开

信息公开类别用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；类别用3号小标宋体字3、抄送机关。所谓抄送机关，是指收受这份公文不由该机关主办，但须协同办理或知晓这份公文机关。抄送机关位置在信息公开类别下一行；左右各空一字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后用全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后抄送机关对齐，最终一个机关用句号。抄送机关上下各置一条反线。

4、印发机关和印发日期。位于抄送机关下反线之下（无抄送机关在主题词下）占一行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发机关普通为办公厅（室）或文秘部门。44/9545/95（四）公文用纸及印制标准。

国家行政机关采取国际标准A4型（210mm×297mm）国家行政机关公文页面印制规格是：版心尺寸为156mm×225mm，每页纸排印22行，每行28字。46/95A4型公文用纸页边及版心尺寸47/95第三部分：几个惯用公文正文写作

一、通知通知用途很广泛，在公文使用中占有相当大百分比，应该熟练掌握写作通知基本技能。

（一）用途：1、批转下级机关，转发上级机关、不相隶属机关和平级机关公文。2、传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项。3、任免人员。48/95

（二）分类：

1、指示性通知。

领导机关在公布一些行政法规和规章时，或者在批转下级机关公文时，或者在转发上级机关、平级机关和不相隶属机关公文时，常加上本机关意见或评价，以通知形式下发给所属下级机关“遵照执行”，“认真落实执行”，“研究执行”或“参考执行”等。这类通知属指示性通知。比如：成城市人民政府办公厅转发省政府办公厅《关于加强汶川特大地震灾后恢复重建工作通知》通知

印发：本机关制作文件转发：上级机关或下级机关文件49/952、指示性通知（工作布署性通知）。上级机关对下级机关某项工作有所指示，有所安排，而依据公文内容又不宜用“命令”或“指示”时，使用这种通知。这类通知带有指导性和指示性，要求下级机关落实执行，政策性很强，所以要求写得符合实际，切实可行，文字要通顺达意，准确精炼，使下级机关一看就知道要求他们处理什么问题，为何处理这些问题，采取什么办法处理这些问题。比如：成城市人民政府办公厅关于做好年全市应急管理工作通知。50/953、事项性通知。

在上级机关相关事宜需要下级机关知道或办理时，能够使用这种通知。有时也能够在平级机关之间使用，但不需执行和办理。如机组成立、合并、请下级机关报送相关材料等，都可用这种通知。这种通知，要把通知事项写清楚、详细、实实在在，让收文机关一看就明白情况和动态。例文：中共成城市委办公厅成城市政府办公厅关于印发《成城市天府新区建设委员会及其办公室主要职责》通知51/9552/954、会议通知。上级机关要召开比较主要会议，提前向下级机关发出书面通知，就是会议通知。会议通知要把会议名称、会议内容、会议时间与地点、参会人员、报到时间以及注意事项等一一交待清楚。写作次序可依据写作详细情况而定，但必须将事项讲明白，不能丢三落四，含混不清，以免给参加会议人员带来无须要麻烦，影响会议正常进行。53/9554/95

5、任免通知。上级机关在任免下级机关领导人或上级机关相关任免事项需要下级机关知道时，所发通知，称任免通知。这类通知写法简单，普通只要写清楚任免依据，任免时间、机关以及被任免人员姓名和职务即可。有需要注明“享受某某待遇”，“另行分配工作”等。55/9556/95（三）结构：1、标题普通应为全结构，有可简化。对特殊情况通知标题，可在“通知”前加上特殊内容，如“紧急通知”、“主要通知”、“补充通知”等。2、不能缺主送机关。3、结尾可用“特此通知”、“请查照办理”等特殊用语，表示效力和要求，或不用。57/95（四）写作关键点：1、通知正文普通由三部分组成：（1）开头部分，写明发通知原因和目标。（2）主体部分，写明通知事项和内容。这部分既可用条文式写法，也可一气呵成，依据详细情况而定。（3）结尾。能够用特殊用语作结，也可不用。有用一小段文字提出号召、希望、要求等，以此作结。2、不论是哪种类型通知，都要求正文写得明确详细，条理清楚，文字畅达。（五）行文：下行、平行。58/95

二、通报

（一）用途：表彰先进，批评错误，传达主要情况。（二）分类：

1、表彰性通报------表彰好人好事和先进经典。比如：成城市人民政府关于表彰—年度爱国卫生工作先进集体和先进个人通报59/9560/952、批评性通报------批评错误和通报事故。3、情况性通报------传达主要精神或者情况。比如：成城市人民政府办公厅关于年4—6月报送市政府公文和文稿质量测评情况通报61/95（三）结构：1、标题普通为全结构，有可简化。2、正文普通为四部分组成，视情况形成自然段。3、结尾可用特定用语，或不用。62/95

（四）写作关键点：1、表彰性通报和批评性通报正文内容，普通包含四部分：（1）主要事实。简明交待事情背景、起因、经过、情节、表现。取材要有经典性、代表性，要抓住事物本质，集中说明通报主题，详略得当，切不可“记流水帐”。表彰性通报要突出模范事迹；批评性通报要指出主要错误事实。总之，应生动感人，使读者看到活生生事例。（2）分析事例教育意义。表彰性通报，需要分析先进事迹主要精神和意义；批评性通报，需要分析产生错误主观、客观原因和教训。（3）作出决定。给予当事人奖励或者处罚。（4）结尾。表彰性通报普通要提出号召和详细要求；批评性通报普通要指出今后预防和杜绝类似事件发生主要办法和要求等。63/952、情况性通报正文内容普通包含两部分：（1）开头部分说明情况。（2）后部分提出应该注意问题和要求。3、写作通报时，要注意四点：（1）要适时。通报时间性强，应抓住时机，及时撰写。假如时过境迁，就可能失去指导和教育意义。（2）要经典。通报内容必须是经过选择经典事件。表彰事例要有感召力和鼓舞作用；批评错误通报要有警诫作用。（3）要实事求是。对材料要重复核实，切不可夸大或歪曲事实、推论或者虚构情节。不然会适得其反，失去推进和指导作用。（4）简炼平实。文笔要简炼、生动、平实无华。（五）行文：下行。64/95三、汇报（一）用途：1、向上级机关汇报工作，反应情况，陈说意见，提出提议。2、回复上级机关问询和交办事项处理结果。3、向上级机关报送文件、物件。65/95（二）分类：1、工作汇报-------用于总结工作经验，汇报工作进展情况或提出今后工作意见汇报。2、情况汇报-------用于反应情况，陈说意见，说明理由汇报。3、回复汇报-------用于回复上级机关问询汇报。4、报送汇报------用于向上级机关报送文件或物件时使用汇报。以上四类汇报，是按内容来分。其实这些汇报，都可算作工作汇报，分类也只是相对而言。惯用汇报，主要有工作汇报和情况汇报。66/95（三）结构：1、标题普通都省去发文机关，只写事由和文种。2、假如是特殊汇报，如“紧急汇报”、“检讨汇报”、“事故汇报”等，可在标题中注明，以引发收文机关注意，便于按要求及时处理。3、结尾有特定用语。67/95

（四）写作关键点：1、汇报正文普通由三部分组成（三段式结构）。

（1）开头部分。简明说明汇报原因和目标。做到集中概括，开门见山，切忌转弯抹角，不着边际。如主体部分是条文式，用“现将相关情况汇报以下”之类承启用语领起汇报详细内容。

（2）主体部分。写汇报详细事项、做法和效果等。多采取条文式方法写作。注意目标性、针对性、简明性。

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（3）结尾。惯用“特此汇报”语。以上特定结语均不对上级机关带有要求性。如需上级机关批转工作提议性汇报，普通用“以上汇报如无不妥，请批转XXX遵照执行或参考执行或研究执行”等作结语。2、汇报内容要重点突击，条理清楚，不作详细叙述。3、情况、问题要真实准确，事实、数据要可靠无误。（五）行文：上行。69/95

四、请示（一）用途：向上级机关请求指示、同意。（二）结构：1、标题普通由发文机关、事由和文种组成。2、结尾有要求性特定用语。70/95（三）写作关键点：

1、请示正文，普通分三部分（三段式结构）（1）开头部分。写明请示问题原因和理由。（2）主体部分。提出请示事项，并提出对问题看法或处理意见。（3）结尾。以表明目标请求语作结。普通用“特此请示”结语。如属批转性请示，则用“如无不妥，请批转XX遵照执行”作结。

2、请示内容只能一文一事，切忌一文数事，以免机关之间、部门之间涉事牵扯，误时误事。3、请示事项中如有包括其它机关或相关部门工作问题，应预先咨询这些机关或部门意见，并在请示正文中将征得意见给予说明。71/95（四）行文：上行。请示只能有一个主送机关。即使受双重领导机关也只能主送一个主管请示事项上级机关，不能多头主送，以预防受文机关之间推诿、扯皮。如需相关其它上级机关了解，能够抄报。但普通不能平抄，绝不可下发。（五）汇报与请示异同。汇报与请示，同属上行文，有相同之处，更有显著区分，不能混同使用。假如把“请示”写成“汇报”或“请示汇报”都是不正确。72/95请示与汇报相同点和不一样点

相同点：

1、格式相同——（1）基本结构相同。（2）只有一个主送机关。（3）结尾有特定用语。2、行文方向相同，都属上行文。不一样点：1、行文时间不一样：请示必须在工作前行文。除提议性汇报在工作前行文外，其它汇报都在工作后或工作中行文。2、行文目标不一样：请示需上级机关审核批复。汇报只需上级机关了解情况，掌握动向，无须回复。3、行文范围不一样：请示只能上报，普通不平抄，决不可下发。汇报除上报外，有可平抄、下发。73/95五、批复（一）用途：回复下级机关请示事项。（二）结构：1、标题为全结构。普通不用省略式标题。2、正文中情况、理由部分可略，因原请示中已经有。3、结尾有特定用语，也可不用。74/95（三）写作关键点：1、正文开头，要引叙来文机关代称、来文时间、来文标题和来文字号，有也可只引叙其中某两部分或三部分，以此作为批复依据和原因。2、正文主体，即批复内容，应该针对来文提出问题和要求，逐一明确回复同意或不一样意，不能模棱两可。假如不一样意，应简单说明理由。假如部分同意，部分不一样意，则应对不一样意部分简明说明理由或提出详细处理方法。3、结尾用“特此批复”、“此复”等作结语，也可不用。75/954、注意问题：（1）标题要准确，回复事项要符合政策、法规。（2）正文要有“引叙”，批复内容应力争简明、扼要，注意排中律。（3）快速及时。按办文时限尽快回复，一时回复不了问题，要按办文要求向请示机关说明原因，不得随意压案。（四）行文：下行。批复只能主送请示机关。必要时，可抄送相关单位。76/9577/95

六、函函，包含公函和便函，这里专指公函。（一）用途：1、机关之间商洽工作。多用于平行机关或不相隶属机关。2、机关之间问询和回复问题。上行、下行、平行都能够，但主要适合用于平行机关和不相隶属机关。对于上行所问询事项和下行所回复事项，仅限于事务性或事项性问题，如属主要事项，应用请示和批复。3、请求同意和回复审批事项。只适合用于平行机关和不相隶属机关。78/95（二）分类：1、从函格式分：（1）公函，或称函。其格式完整，有公文版头，发文字号，标题等，并盖机关印章，属正式公文（2）便函。不属于正式公文，无完整公文格式，其作者既能够是法定机关，也能够是机关内部职能部门。2、从函行文方向分：（1）发函 主动向其它机关发出函。（2）复函针对来函回复对应商请发出函。79/95（三）结构：1、标题可全结构，也可省略发文机关。2、正文三段式结构。假如内容简短，可一气呵成，无须分段。3、结尾普通都有表明目标和要求特定用语，也可不用。80/95（四）写作关键点：1、公函篇幅短小，普通不分段，但正文仍是三段式结构。（1）开头说明发函原因；如属复函要引叙来函单位代称、日期、标题和文号，也可引叙其中一些部分，作为复函依据。（2）中间说明联络、商洽问题和意见；复函要针对来函提出问题和要求，一一回复对方。（3）结尾以特定用语作结。要求对方回复发函用“请复函”、“即请复函”等；不要求对方回复发函用“特此函告”、“特此函达”等；复函用“特此函复”等语。2、公函在机关之间普通不含有指挥和指示作用，但上级机关下发公函在业务上有指导作用。3、写作要专一集中，简短通畅，无须过多议论，应直陈其事。4、语言要朴实、礼貌、尊重对方。同时也要革除过于卑谦客套话，比如“钧部”、“敝局”、“鄙人”等一类称呼。（五）行文：平行。有时也可下行、上行。81/9582/95七、纪要（会议纪要）（一）纪要涵义、特点及分类纪要（会议纪要）用于记载、传达会议主要精神和议定事项。纪要（会议纪要）含有内容记实性、表述纪要性特点。83/95（二）会议纪要基本结构与写作要求

1、标题。（1）有“会议名称+纪要”组成。（2）由“事由+纪要”组成。

2、正文。简明说明会议组织情况和会议主要结果。（1）办公会议纪要。分2个部分：第一部分为会议组织情况（时间、地点、出席人员、主持人、列席人员、缺席人员、统计人等）；第二部分为会议议定事项。写明研究工作、作出决定、布置任务、将采取办法等。如议题较多，可采取决议式写法，分条列项。84/95（三）写