落实安全生产主体责任

落实安全生产主体责任管控风险安全发展1落实安全生产主体责任5/9/2024安全分享关于承包商现场突出问题的通报

2落实安全生产主体责任5/9/2024

一、问题总体情况分析

2019年1-9月油田督查中心共查出问题6647个，其中承包商问题1371个，占比21%(其中中心1-9月份共查出问题253个，承包商问题91个，占比36%，这主要是中心承包商数量和比例远远大于采油厂，特别是作业、注汽、地面工程系统）。关于承包商现场突出问题的通报3落实安全生产主体责任5/9/2024一、问题总体情况分析4落实安全生产主体责任5/9/2024

通过上图可以看出，承包商月度问题数从2月份至7月份逐步增多，在7月份达到了峰值，8月份有所减少，9月份又有增长趋势。一、问题总体情况分析（油田）5落实安全生产主体责任5/9/2024中心问题总体情况月份承包商中心比例182138.10%263616.67%3172568.00%4123040.00%582138.10%681553.33%7193354.28%884318.60%952917.24%合计9125335.96%承包商中心6落实安全生产主体责任5/9/2024

通过上图可以看出，承包商月度问题数占中心总问题比例达到36％（几乎是油田的两倍）。最大的月份占比甚至到了68％。这说明承包商的管理水平已经严重影响到油田对中心安全管理水平的评价。中心总问题与承包商问题相关性不强，趋同度不强。中心的总问题趋势取决于检查的次数和检查的管理区。同理，承包商的问题也取决于检查次数和管理区的承包商管理数量和管理水平。问题总体情况分析（中心）7落实安全生产主体责任5/9/2024

从分管理区来看，管理区不仅是总问题最多的单位，也是承包商问题最多的单位。承包商问题比例最多的单位依次是：。平均比例达到54％，远高于中心平均水平36％。承包商的问题数量取决于承包商的数量和管理水平。承包商较多，工作量较大，检查次数也多，问题也多。胜海虽然总问题数不多，但面临退出作业承包商多，且选择性差，问题比例较高。承包商问题比例最小的是。问题总体情况分析（中心）8落实安全生产主体责任5/9/2024（一）按问题所在专业统计分析9落实安全生产主体责任5/9/2024作业系统问题602个，占比44%；注采系统问题264个，占比19%；集输系统问题215个，占比16%；生产保障系统问题171个，占比12%；其他系统问题119个，占比9％。XX：作业系统问题57个，占比63%；注汽系统问题17个，占比19%；集输系统问题13个，占比14%；注采系统问题4个，占比4%；（一）按问题所在专业统计分析10落实安全生产主体责任5/9/2024（二）按问题种类统计分析（油田）11落实安全生产主体责任5/9/2024

直接作业环节、设备设施、用电管理等问题较为集中，分别占比36%、28%、13%。从历次检查的情况来看，直接作业环节一直都是薄弱环节和重大风险点，且随着国家、行业的标准不断提高，部分场站隐患治理、更新施工改造频次越来越多，涉及的用火、高处作业及临时用电作业也随之增多；同时承包商设备设施由于年久失修、维保不到位或现场监管不到位，导致防护工器具、应急报警装置、电气设施损坏缺失或带病运行，这都是问题集中发生的主要原因。（二）按问题种类统计分析（油田）12落实安全生产主体责任5/9/2024

（二）按问题种类统计分析（中心）序号分类数量比例1设备设施4852.75%2直接作业环节2325.27%3用电管理66.59%4井控管理55.49%5培训教育44.40%6环保管理33.30%7应急消防22.20%合计91100.00%直接作业环节井控管理环保管理13落实安全生产主体责任5/9/2024

设备设施、直接作业环节等问题较为集中，分别占比53%、25%。和油田突出问题是一样的，所不同的是中心的承包商设备设施问题比油田高27％；是最大的问题，而油田最突出的问题是直接作业环节问题，在中心位居第二，中心比油田少13％。用电管理问题比例比油田少6％。这三类问题占了承包商总问题的84％。主要原因是中心的承包商多为改制企业和私营企业，设备投入少。直接作业环节问题是老问题，需要时间来消化。可喜的是，中心的用电管理问题较油田和以往有大幅度减少。按问题种类统计分析（中心）14落实安全生产主体责任5/9/2024

1、按照单个现场平均问题数分析（定量）

为更科学地反映承包商队伍安全管理水平，去除检查频次对查出问题总数的影响，通过单个现场平均问题数这一指标（即：检查问题的总数/检查的点次数），对各类承包商安全基础管理情况进行量化排序，得到的数值越低，反映出其承包商安全基础管理水平越高。（三）定量定性评价15落实安全生产主体责任5/9/2024

1、按照单个现场平均问题数分析(定量）16落实安全生产主体责任5/9/2024由上表可以看出，集输、交通危化、注采等系统承包商单个现场平均问题数分别为2.11个、2.08个、1.87个，高于均值1.81个，说明上述专业领域同一承包商施工现场查出的问题较多，总体安全环保管理水平不高。（三）定量定性评价（油田）17落实安全生产主体责任5/9/2024序号系统数量现场单点1注汽系统1772.432作业系统57272.113注采系统422.004集输系统1381.6391442.07单个现场平均问题数分析(中心）18落实安全生产主体责任5/9/2024由上表可以看出，中心的单点平均问题数比油田多0.26个（油田1.81个，中心2.07个）；说明中心承包商总体水平较油田低。单点问题较多的系统是注汽、作业、注采系统；和油田不同。单个现场平均问题数分别为2.43个、2.11个、2个，也远高于油田平均值，说明上述专业领域同一承包商施工现场查出的问题较多，总体安全环保管理水平不高，特别是注汽、作业系统。主要原因是注汽、作业等系统的承包商是中心的主力承包商，施工队伍多、现场多，水平参差不齐，人员更换频繁，管理难度大，这也是中心下步需要加强的地方。（三）定量定性评价（中心）19落实安全生产主体责任5/9/2024

2、按照严重和禁止类问题数分析（定性）（三）定量定性评价20落实安全生产主体责任5/9/2024

2019年以来，XX通报严重和禁止类问题共29个，涉及承包商的14个（中心1个，占比7.1％），按照专业类别分解如下：

注采系统共5个，占比36%；生产保障系统共3个，占比21%；作业、集输、交通危化各2个，均占比14%。

严重和禁止类问题均是风险极高、容易引发事故、需要严格管控的问题，一旦管控不好极易酿成事故。为此强化承包商现场高风险作业监管，对严重违章行为从严考核问责，预防承包商事故依然是下步工作的重点。（三）定量定性评价21落实安全生产主体责任5/9/2024

（一）对承包商“入门把关”不严格。部分承包商单位对员工安全培训教育仍不够重视，日常教育培训针对性不强，停工停产集中培训存在未覆盖全员、学时不足甚至资料造假等问题；对承包商入场工器具审核不严，用电导体裸露、起重钢丝绳断丝超标、在用吊篮限位器防护作用失效等老毛病仍时有发生。如XXX厂水处理酸碱系统维修现场，承包商华胜电业建筑有限公司“停工停产培训签字表”中无参加学习人员签字，且现场未见考试试卷、培训影像资料；

XXX厂XXX井作业现场，承包商XXX队使用的通井机提升钢丝绳断丝超标。二、典型问题情况22落实安全生产主体责任5/9/2024

（二）风险识别、隐患排查不全面。部分承包商现场管理标准不高，风险识别不严不细，对高风险作业环节监管还需加强。如XXX厂重催车间油浆蒸发器回装施工现场，承包商山东正晖公司吊装蒸发器管束时作业人员手扶吊物辅助就位；采油厂X井注氮现场（井口压力23兆帕），承包商新大作业一部未用钢丝绳对井口进行固定。二、典型问题情况23落实安全生产主体责任5/9/2024

（三）全过程安全监管不到位。部分单位缺少对承包商员工技能素质、入场工器具和现场安全风险的全面评估，“十条措施”等要求落实不力，安全技术交底走形式，全过程安全监管走过场。如XXX厂集输大队XX联合站罐区隐患治理工程施工现场，集输大队未对承包商XXX公司进行安全技术交底；

XXX厂采油管理四区集输X站外输污水管线改造施工现场，承包商北方公司XX公司用火作业前未进行环境气体检测，但作业许可证中填写有气体检测结果。二、典型问题情况24落实安全生产主体责任5/9/2024（一）深化教育培训，推进HSSE责任落实。要以油田HSSE管理体系建设为契机，结合油田局处两级职能梳理、业务流程再造等重点工作，调整理顺承包商安全监管职责和流程，厘清油田各层级在承包商安全管理中的定位和权责。围绕本单位工作实际，重点加强集团公司“一把手”承包商安全管理重大风险、7类23项严重违章行为判定标准、直接作业环节10项措施等制度要求的学习宣传和解读，落实好停工停产集中培训、入场安全教育、施工技术交底，提高承包商人员风险识别管控、现场实践操作和应急处置能力。三、工作建议和措施25落实安全生产主体责任5/9/2024

（二）加强过程监管，提升风险管控水平。按照“谁的属地谁负责”“谁使用谁负责”的原则，各单位要做好开工前安全条件确认、施工人员安全教育、入场工器具、特殊作业“双监护”等关键环节全过程监管，同时要求承包商施工现场必须按要求配足配齐固定或移动式监控设备，实现直接作业环节施工及重大施工项目的全覆盖视频监控，对违章行为做到实时纠正。三、工作建议和措施26落实安全生产主体责任5/9/2024

（三）健全考核机制，从严考核问责。要强化承包商从严管理措施，加大考核问责力度，对存在严重违章的承包商施工坚决停工整改，重大问题挂牌督办，对屡查屡犯、不作为的单位和相关责任人约谈问责。要健全完善承包商考核评价细则，加强承包商评价考核淘汰机制建设，对进入本单位施工的承包商进行资质能力、技术水平、安全环保业绩等环节的全面审核评价，对于综合业