安全生产责任制规章制度作业规程操作规程的编制

北京中安质环培训中心主讲：王泽安全生产责任制、规章制度、作业规程、操作规程等的编制

一、平安生产责任制二、平安管理规章制度三、作业平安规程四、岗位操作平安规程五、平安规划与年度方案六、企业需要建立的台帐七、应急预案

一、平安生产责任制企业各项平安生产规章制度的核心，是企业行政岗位责任制度的重要组成局部。“平安第一，预防为主，综合治理〞的方针和“管生产必须管平安〞的原那么——主要负责人职责——职能部门职责——从业人员职责〔一〕平安生产责任制的主要内容是：1〕厂长、经理是法人代表，是生产经营单位和企业平安生产的第一责任人，对生产经营单位和企业的平安生产负全面责任；2〕生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，必须负责管理平安工作，在方案、布置、检查、总结、评比生产的时候，必须同时方案、布置、检查、总结、评比平安生产工作；3〕有关的职能机构和人员，必须在自己的业务工作范围内，对实现平安生产负责；4〕职工必须严格遵守平安生产法规、制度，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。〔二〕平安生产责任制编制原那么

1〕坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针，明确各级领导和各职能科室的平安生产工作责任。

2〕生产经营单位法定代表人或主要负责人是本单位平安生产第一责任人，对实现本单位的平安生产负责。

3〕平安生产人人有责，每名职工都必须制定本岗位平安责任履行平安职责，实现全员平安生产责任制。〔三〕制定平安生产责任制的程序：1〕明确所有管理人员和从业人员的平安职责和权限，形成文件。主要负责人对从业人员的平安负最终责任，并在平安生产中起领导作用，各级管理人员应有效管理其管辖范围内的平安生产工作。2〕应界定不同职能间和不同层次间的职责衔接，形成文件。企业应将平安生产职责和权限向所有相关人员传达，确保使其了解各自职责的范围、接口关系和实施途径。3〕应建立考核职责、频次、方法、标准、奖惩方法等，对平安职责的履行情况和平安生产责任制的实现情况进行考核。〔四〕制定平安生产责任制本卷须知：1.主要负责人〔决策层〕平安生产责任制：明确决策层包括哪些人员；明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及对其的资格要求；应涉及的责任制内容：1〕明确对平安生产责任制责任主体和工作内容的要求〔包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段〕。2〕明确对平安生产规章制度和岗位平安操作规程责任主体和工作内容的要求〔包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段〕。3〕明确表达在生产经营活动中平安生产工作应同时方案、布置、检查、总结、评比。4〕明确对平安生产投入的要求〔必要资源、平安组织机构、人员配置等〕。5〕明确对平安检查及事故隐患处理的要求。6〕明确对事故应急救援预案的要求〔组织、制定、实施、完善等〕。7〕明确对生产平安事故处置的要求〔调查、处理、上报〕。2.管理层平安生产责任制1〕明确管理层包括哪些人员；2〕明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求；3〕应涉及的责任制内容：〔1〕明确对各阶段平安生产责任制责任主体和工作内容的要求〔包括制定、执行、检查和修订等阶段〕。〔2〕明确对各阶段平安生产规章制度和操作规程〔包括制定、执行、检查和修订等阶段〕。〔3〕明确表达在生产经营活动中平安生产工作应同时方案、布置、检查、总结、评比。〔4〕明确对贯彻执行上级指示的要求。〔5〕明确对平安检查〔检查、落实、监督、检查记录等〕及重大事故隐患管理的要求。〔6〕明确对事故应急救援预案的要求〔组织制订、落实〕。平安管理机构设置及责任制二、平安生产规章制度规章制度是企业制定的组织生产过程和进行生产管理的规那么和制度的总和。也称为内部生产规那么，是企业内部的“法律〞。规章制度内容广泛，包括了单位生产经营管理的各个方面。企业制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，催促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当表达权利与义务一致、奖励与惩罚结合。企业规章包括规定、方法等。制度是企业制订的要求所属人员共同遵守的准那么，是企业对某项具体工作、具体事项制订的必须遵守的行为标准。与ISO标准中的程序文件相似，是对过程的规定和控制，要求具备适宜性、充分性和有效性。平安生产规章制度是生产经营单位根据其自身的生产经营范围、作业危险程度、工作性质及其具体工作内容的不同，依据国家的有关法律、法规、规章、标准，有针对性地规定的，具有可操作性的，保障平安生产的工作运行制度，是企业平安生产的管理标准。平安生产规章制度通常应包括：〔1〕平安生产教育和培训制度〔2〕平安生产会议制度〔3〕平安生产检查及事故隐患整改制度〔4〕较大危险因素生产经营场所、设备和设施的平安管理制度〔5〕危险作业审批管理制度〔6〕劳动防护用品配备和管理制度〔7〕平安生产奖励和惩罚制度〔8〕伤亡事故和职业病报告和管理制度〔9〕平安生产“三同时〞管理制度〔10〕相关方平安管理制度〔11〕危险源管理制度〔12〕女工劳动保护规定〔13〕特种设备平安管理制度〔1〕平安教育培训制度

1〕为确保平安生产，增强本单位职工平安生产知识，各部门要结合中心工作，应用播送、板报、平安课等形式，积极开展经常性的平安生产教育。

2〕凡新入厂的管理人员和职工，必须接受厂级、车间、班级的三级平安生产教育前方可上岗，有关部门做好三级教育卡的备案记录工作。

3〕转岗职工、重新上岗职工的平安教育由车间主任完成。

〔2〕平安生产检查制度

1〕本单位平安科应每月进行一次平安生产检查对平安生产责任制、平安生产制度的落实、平安教育培训、重大危险源及重要危险部位，结合季节变化开展季节性检查、排查及时消除事故隐患。

2〕各车间每周进行一次平安生产检查，主要检查机器设备、设施的平安生产状况，排查事项隐患。

〔3〕平安生产奖惩制度

平安生产奖惩制度的编制应结合本单位不同岗位而定，应找出各岗位易发生的违反规定、违反标准、违反操作规程的行为。找出各部门及单位领导在岗位责任制中易发生违反规定的范围。根据情节轻重制定出单位的处分标准，奖励的有关条款。可依照以下内容确定奖励标准：

〔4〕生产平安事故的报告和处理制度

1〕发生生产平安事故后，应立即上报上级平安主管部门，主管部门根据事故情况上报有关部门处理。

2〕发生生产平安事故后，事故部门或个人要保护好现场，不得将事故现场随意变动或恢复。

3〕发生事故部门或事故当事人要积极协助调查分析，不得隐瞒事故真相。

4〕对发生事故的各类工伤事故要按照“四不放过〞的原那么，查明原因，分清责任，接受教育，提出处理意见，建立防范措施。1〕要明确发放防护用品名称、使用年限和发放部门。

2〕明确个人防护用品的标准和范围。

3〕明确个人防护用品的采购部门及质量保障要求。

4〕明确回收的时限和负责部门。

5〕明确丧失或损坏的处理标准和补发条款。

6〕明确职工使用防护用品的要求。

以上条款各生产经营单位结合自身实际情况编制个人防护用品管理制度。5〕对设备的平安检查的时限和内容。6〕设备操作人员的培训和持证要求。7〕设备异常情况的紧急处置措施。不同的设备应有不同的标准与要求，在编制设备管理制度时应结合单位设备状况，在制度中做出具体要求。

3〕明确责任人、现场指挥员、现场操作人员、现场救护〔防护〕人员。

4〕明确操作人员需持有的特种作业证件。

5〕明确正确佩戴和使用防护用品。

6〕明确要做好的现场记录。三、作业平安规程规程，简单说就是“规那么+流程〞。所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。规那么是工作的要求、规定、标准和制度等。因此规程可以定义为：将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。

四、岗位操作平安规程岗位平安操作规程是对经营单位各岗位如何遵守有关规定完本钱岗位工作任务的具体做法的规定。由于各经营单位的经营范围、经营条件、经营场所及工作程序千差万别，应当根据本单位实际情况，在此根底上制定和完善相应的岗位平安操作规程。2〕明确本岗位必须具备的工作条件〔包括人员资质、工作环境、工作场所、个体防护等〕。3〕明确本岗位工作程序〔包括可能出现的异常情况及应急处理程序〕。例如：1.电工岗位平安操作规程2.焊工岗位平安操作规程3.切割岗位平安操作规程4.机械维修工岗位平安操作规程5.车床工岗位平安操作规程6.加氢岗位平安操作规程设备平安操作规程设备平安操作规程规定在操作设备的过程中该干什么，不干什么，或设备应该处于什么样的状态，是操作人员正确操作设备的依据，是保证设备平安运行的标准。对提高设备的可利用率、防止故障和事故发生、延长设备使用寿命等起着重要作用。其内容要结合设备实际运行情况，突出重点，文字力求简练、易懂、易记。条目的先后顺序力求与操作顺序一致。根据设备使用说明书的操作维护要求，结合生产及工作环境进行编制。

如果平安操作规程的内容较多，一般将设备系统或工作系统划分为假设干局部展开撰写。划分方法可按设备系统划分，如将机械设备系统划分为动力、传动部件。执行部件和控制系统等；按作业内容划分为“大模板施工〞、“升板施工〞、“滑模施工〞、“顶管施工〞等。按操作程序划分，如操作准备、启动操作、运行操作、停机操作等。实际划分可根据机械设备组成情况、作业性质、操作特点等而定。五、平安规划与年度方案〔一〕工厂长远规划中有平安生产内容：〔1〕工厂长远规划中应有平安健康规划目标、措施，以及平安生产资金投入等内容，并有检查、考核方法〔2〕应与年度工作方案中的平安生产内容相统一六、企业平安台帐为进一步加强平安生产管理根底工作，促进企业平安生产管理台帐的标准化、标准化，企业应建立平安生产平安管理台帐、档案和平安活动记录。即：1.平安生产会议台帐2.平安生产组织网络台帐3.平安生产宣传教育和培训台帐4.平安生产检查台帐5.平安生产隐患治理台帐6.平安生产事故管理台帐7.平安工作考核与奖惩台帐8.消防平安管理台帐9.职业平安卫生台帐10.平安防护用品台帐11.事故预案台帐12.关键装置重点部位台帐13.平安设备安技装备台帐14.平安生产责任制档案15.平安生产管理制度档案16.平安生产操作规程档案17.平安评价档案18.特种设备特殊工种人员档案19.平安学习资料档案20.平安活动记录。1.平安生产会议台帐包括：平安生产相关文件的传达、学习和贯彻情况。具体记载会议名称、内容、时间、地点、参加人员、主持人、会议具体事项及处理结果等。2.平安生产组织网络台帐包括：企业平安生产领导小组、本单位专(兼)职平安生产管理人员和从上到下的管理网络及具体人员。3.平安生产宣传教育和培训台帐包括：平安生产教育记录、平安生产宣传记录、平安生产培训记录。具体记录企业负责人、平安管理人员、企业平安生产全员培训、新进厂职工、特种作业人员平安教育及培训考核情况〔平安教育培训时间、地点、培训人、被培训人、教育培训内容、考试时间、考试成绩等，考核试卷要存档。经过平安教育的人员要有本人签名〕。4.平安生产检查台帐包括：日常平安生产检查记录、专项整治检查记录。具体记录企业平安生产检查情况〔每月一次大检查，每周一次常规检查，除此之外还要按照专业特点、根据季节变化、节假日安排以及特殊作业要求，开展专项检查；检查时间、检查内容、检查人、检查出的问题、整改措施、完成时间等〕。5.平安生产隐患排查治理台帐包括：平安生产隐患排查记录及整改记录情况。〔要按照“五定〞原那么进行〕。7.平安生产工作考核与奖惩台帐包括：平安工作考核情况和奖惩情况。具体记录各部门、各岗位平安生产责任制的考核情况，要有各级平安工作和平安生产考核细那么，对事故发生个人及“三违〞人员进行处分的情况，对防止和防止事故发生的有功人员的奖励情况，对在平安管理中做出奉献的个人表彰和奖励情况。9.职业平安卫生台帐也称职业平安健康档案，包括：记录职业病防范工作，记录定期对员工体检时间、人数、姓名、性别等，尘、毒、噪声、射线分布情况及定期检测数据。〔1〕工伤事故与职业病台帐〔2〕职业平安健康教育台帐〔3〕有毒有害、高温、高空作业人员健康台帐〔4〕防尘防毒设备台帐〔5〕有毒有害作业点监测台帐10.平安防护用品台帐记录防护用品采购、发放；日常防护用品使用检查情况。11.事故预案台帐制订事故应急预案，并记录事故应急预案演练情况。仪器仪表强制检测的范围：1〕平安2〕环境3〕医疗4〕流通结算14.平安生产责任制档案包括：每年年初对各车间、班组、重点岗位人员、职工签订平安生产责任书。15.平安生产管理制度档案建立各项平安管理制度。16.平安操作规程档案建立各个工种的平安操作规程。17.特种设备特殊工种人员档案包括：特种设备目录，记录特殊工种人员姓名、工种、年龄、本岗位工龄、性别、取证时间、参加培训情况及要复审的时间情况等。18.平安评价档案按照行业平安要求或平安标准化内容，企业内部每半年开展一次动态平安评价，并有平安评价意见。19.平安学习资料档案保存上级下发的平安文件和企业内下发的各种文件、平安材料及平安学习试卷、平安通报等资料。有条件的企业建立班组平安活动记录要将本班组的平安会议、平安教育、平安检查、平安活动等内容记录清楚，并与车间内容相对应。七、事故应急预案事故应急预案是指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动方案或方案。在制定应急预案前首先应对企业生产现状进行危险辩识与风险评价。危险因素是指：能够对人造成伤亡对物造成损失的因素。有害因素是指：能够影响人的身体健康，导致疾病或对物造成损害的因素。通常两者不做严格区分。危险有害因素的辩识，是企业编制应急救援预案的前提和根底。通过辩识确认危害的存在及其特性，找出引发事故后果的材料、系统、过程和特征，评估可能发生的事故后果。

3〕生物性危害因素：〔致病微生物、防害动物、致害植物、传染病〕

4〕生理、心理性危害因素〔心理异常、健康异常、负荷超限、功能缺陷、禁异作业〕

5〕行为性危害因素〔指挥、操作、监护错误〕

6〕其它危险有害因素。

全员危害辨识。现代平安管理是表达了对现场危险源的控制，危险源也是造成生产事故、设备事故的最主要的祸源。“知危害、会防范〞是员工实现自我保护的有效途径。应确定“全员参与危险危害辨识〞的原那么，按照“组织培训——个人辨识——班组讨论——车间汇总——车间评定——返回班组讨论——车间再评定——厂矿审定——公司批准〞的危险源辨识步骤，让全体员工都参与危险源辨识。编制应急预案必须考虑企业的现状和需求，在事故风险分析的结果上，大量收集和参阅已有的应急资料，以尽可能的减少工作环节。完整的应急预案应包括以下六项内容：

应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责区域为主，单位自救和社会救援相结合的原那么。应急救援也是预防事故的重要组成局部，主