浅谈如何有效解决群体性上访和越级上访

浅谈如何有效解决群体性上访和越级上访在新的形势下，随着改革的不断深化，各种利益主体之间的矛盾增多，当前信访形势十分严峻，反映在不仅信访量增加较多，而且群体上访和越级上访日益突出，不仅成为困扰各级机关和领导的一大难题，也成为影响社会稳定的一大诱因。正确认识和妥善处理人民群众来信来访特别是群体上访和越级上访，是实践科学发展观重要思想的直接体现，关系到党和政府在群众中的威望和声誉。我们要科学分析、正确对待群众信访活动，切实把思想和工作统一到学习实践科学发展观的要求上来。只有把人民群众的事情办好了，党才能始终保持同人民群众的血肉联系，才能保证国家政治稳定和社会经济顺利发展。基于此，笔者就如何有效解决群体上访和越级上访的问题作个粗浅的探讨。一、群体上访和越级上访的现状及危害当前群众集体上访和越级上访反映的问题很多，归纳起来主要有：复员退伍军人的优抚安置问题，特困、破产企业的两个确保问题，离退休老同志的待遇保障问题，农村减负、责任田土变动、村级财务公开问题，司法公正及政府决策带来相关利益冲突问题等等。其危害表现在：（一）严重损害党的形象，危及国家政权巩固。群体上访和越级上访的成因大多由共同利益的驱使，近年来，影响群众安居乐业的热点、难点问题带来的上访甚至闹事呈多发趋势，此类群体由于共同利益所系，一般组织较为严密，目的明确，核心、骨干人物能量大、号召力强，为达个人目的，由于“法不责众”的错误认识，容易出现过激行为酿成事端。（二）破坏党政机关正常的办公秩序。一些本来可以通过少数个别人反映的问题，却集结几十上百人聚集在上级党政机关办公场所、堵塞交通、言语嘈杂，而且容易情绪失控，酿成群体性闹事事件。一些本来可以在下级机关得到解决的问题，却层层上访上级机关，严重扰乱了上级机关正常的办公秩序。(三)分散主要领导的工作精力。群体上访和越级上访的主要目的之一就是找上级机关，找主要领导，认为“官越大越能解决问题”。由于上访群体形成这样一种定势，加之部分基层信访人员认为自己解决不了问题，也不负责任地让其找领导解决，这样大大牵制了主要领导的工作精力，更谈不上抽出大部分时间抓建设抓发展。（四）影响安全团结的稳定大局。一方面是对社会公众的不良影响。不可否认，相当部分群众的上访是有正当理由的，所反映的问题也是能通过上访所解决的，但这种方式却在另一个层面上给社会其他人员造成了一种错误的暗示，形成了不论什么理论，只要上访就能得到解决的惯势，极易造成恶劣影响。另一方面，随着上访规模的不断扩大，上访次数的增加，政府需要投入更大的精力和更多的警力来解决，不但扰乱了政府的正常办公和社会的正常秩序，而且在某种程度上容易使矛盾更加激化，不但有损于政府的形象，而且造成了干群关系紧张。级上访指标控制，重大活动，敏感期进京，到省上访“零”指标控制，任务、指标以“禁令”的形式量化到基层、到单位、到部门，对因工作失误或失职造成严重后果的，据其情节和后果，实行一票否决和引咎辞职。二是坚持基层领导阅批来信，接待来访，研究解决信访问题的制度。三是完善基层领导接待日制度，定期接访群众，就地解决问题。四是要提高基层信访工作人员综合素质。基层信访工作任务重、条件差、困难多，要把那些政治素质过硬，能够立足岗位、克服困难、爱岗敬业、默默奉献的人安排到信访工作岗位上，并教育其加强学习，学政治、学经济、学法律、学业务，提高为人民服务的本领，为人民提供优质服务。2、坚持领导下访到基层。近年来，各级领导改进工作作风，变群众上访为领导下访。实践证明，领导下访群众，是听民声，察民情，得民心的好制度，深受群众欢迎。各级领导要深入到群众中去，深入到热点难点较多的地方中，开展调查研究，访贫问苦，扶贫帮富。带着对群众的感情解决群众最想、最急、最需要解决的问题，保持与群众的密切联系。特别是要结合实际，开展回访老上访户，解决老问题活动，对老上访户深入做工作，劝其息访，以情感人，体现党和政府对老上访户的关爱。(二)建立健全依法接访机制，让上访人员受到教育找到出路。1、加强法规宣传，引导群众依法信访。要充分运用广播、电视、报刊等媒介及各方面的宣传阵地大力宣传《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》和《信访条例》等依法信访的知识。信访人既有检举、控告、申诉等权利，也有举证的义务。反映问题要以事实为依据，切忌“大帽子、小问题”，检举、控告时线索应尽量具体，应写明违纪问题的时间、地点、人物、事件、起因等内容，以便于信访问题的调查核实。要把信访法制宣传与接访和回访工作结合起来，对违反程序来信来访的，要从法律、政策的角度指明正确的途径和方式。要教育广大党员干部做依法信访的带头人，维护信访工作的正常秩序。对违反信访法制、严重扰乱信访秩序的行为，接访人员要耐心疏导，同时向反映人出示上访须知以及相关法规、条例、教育上访者既要正确行使权利，又要履行义务。2、实施“律师门诊”，为群众提供法律援助。建议各级信访组织聘请律师担任法律顾问，在处理信访突发事件或疑难信访案件时，提供法律帮助，并指派律师定期参与接访，解决上访群众提出的法律问题。对群众来信需转法律部门处理的，提出具体要求，限时结案，跟踪督导，及时解决。问题处结后，再由信访人员、法律工作人员与上访人见面，阐明政策及法律依据，通过做好咨询答复、心理调适和落实回访三个环节，使信访问题件件有着落，事事有结果。3、建立“两级接访制”，完善上访程序。鉴于越级上访的增多，群众对上访程序的不明确，建议参照法院的“两审终审制”，建立“两级接访制”。信访问题直接主管机关为一级，主管机关的上级机关为另一级。要求上访人员首先向主管单位反映问题，主管单位在接访后在一个星期内作出答复，并给信访人书面复函，如信访人对答复不满意，持复函到上级单位反映，上级单位核实情况，做出维持或推翻结论要求下级主管单位重新答复的结论。如上访人没有直接主管机关的复函越级上访则一般不予接待，属下级主管机关推诿拖延的，严肃追究责任。(三)建立健全对违法信访的制裁机制，让无理取闹者得不偿失。由于各级领导对信访工作的重视，将“上访”同干部考核挂起钩来，对群体上访和越级上访信息不灵、制止不力的，轻则挨上级批评，重则掉“帽子”，还要派专车专人前往上访地点接上访群众。使各级干部对“上访”自然不敢稍有懈怠。这样做的初衷，是为了保护上访群众利益，促使问题能就地及时解决。但一些人却乘机钻了空子，利用干部惧怕“上访”的心理，裹挟群众向政府发难，把“上访”引入了误区，他们反映问题不大，却动辄上省进京，吃饭、住宿有人管，回来有专车接，真是既“上访”又“观光”，还只需买单程车票，何乐而不为。我们一方面要重视“上访”，为民排扰解难，一方面要坚决纠正“上访”中的偏差。1、建立信访个案档案，收集违法证据。要求各级信访部门本着维护法律威严的精神，对每起信访个案建立档案，合理合法的问题及时解决，违法滋事的，通过录相、现场调查等手段固定其违法证据，对不听解释教育一意孤行、无理取闹者，条件成熟的，予以及时处理和打击。2、按照属地原则，健全落实查处机制。在现实工作中，上访人居住地与信访违法案件发生地经常发生地域交叉