《编制说明电力科技项目经费评估规范》

1工作简况、任务来源及工作过程

1.1任务来源、背景及目的

本标准依据《中电联关于印发2020年第二批中国电力企业联合会标准制修

订计划的通知》（中电联标准[2020]183号）的要求编写。计划项目编号T/CEC

20202128。本标准由中国电力企业联合会提出并归口管理，由山东电工电气集团

有限公司等单位组织编写。标准制定任务计划于2021年10月前完成。

在当前全面实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的形势下，电力行业

研发投入越来越多，科研经费评价工作的需求越来越大。国家、各省、国家电网

公司、南方电网公司以及发电企业已拥有相对完善的内部科技项目经费评估体

系，但整体差异性较大，缺乏行业经费评估标准规范。因而建立一套完整、科学、

系统的电力科技项目经费评估方法和体系，确定经费评估标准，规范和明确评估

机构服务流程，便于专业化的科技评价管理部门和评价机构，运用规范、先进的

评价程序和方法进行评价，提高经费管理的科学性。推进、规范和指导各项经费

评估评审工作，保障经费评估评审的质量，充分发挥评估评审活动对科技项目经

费决策的咨询作用，保障科研经费的合理配置和有效利用。

1.2工作过程

2020年，准备标准立项材料，申请立项；调查研究、搜集资料，起草标准

草稿。

2021年1月29日，召开标准编制启动会暨第一次编写会，讨论形成标准大

纲，明确编制进度，形成标准初稿。

2021年4月27日，召开第二次标准编写会议，对标准初稿进行讨论。

2021年9月17日，召开第三次标准编写会议，对标准初稿进行讨论，形成

征求意见稿。

1.3主要起草单位及负责事项

本标准由山东电工电气集团有限公司牵头编写。

2标准编制原则、主要内容

2.1标准编制原则

a)严格遵循相关标准编制要求

标准起草工作组在制定标准过程中，要严格按照《国家标准管理办法》、《标

1

准化工作导则》、《中国电力企业联合会标准管理办法》和《中国电力企业联合

会标准制定细则》的相关规定确定标准框架并编写标准内容。在编制术语和定义

部分时，充分搜集、整理经费评估现有术语及其定义，力求建立较为规范、全面、

标准化的概念。在非术语标准的编制过程中，对相关条款的规定，要充分参考各

方意见、协调一致的基本规律。

b)吸收借鉴各参编单位先进经验

在充分调研和用户交流的基础上开展标准编制工作，充分借鉴各参编单位的

模式、经验和做法，坚持先进性与实用性相结合、统一性与灵活性相结合的原则，

尽可能使该标准与现有普遍采用的管理体系相兼容。

c)着重考虑标准全面性和通用性

标准起草工作组在制定标准过程中，着重提高评价标准的全面性和通用性。

明确经费评估工作的内容、参与主体、工作流程、工作要求等内容，全面覆盖立

项工作的各方面要素。综合考虑电力行业各企业特点，确保规范适用于电力行业

各企业对共性化的评价总则、评价流程、组织实施等进行统一规范，对差异化的

评价指标等可建立指标库，便于各单位根据自身情况选择性借鉴，降低服务风险

和服务成本，使标准真正成为实用操作指南。

2.2标准主要内容

本标准包括9章，主要规定了电力科技项目经费评估工作的组织管理、经费

评估程序、内容和方法、质量控制和审计检查，同时提出附录ABCDEFG作为

电力科技项目经费评估的过程纪录文件。

2.3主要条文说明

第一章范围，规定了电力科技项目经费评估工作的组织管理、经费评估程序、

内容和方法，明确了适用范围。

第二章规范性引用文件，本文件无规范性引用文件。

第三章术语和定语，对电力科技项目、电力科技项目经费、经费评估机构、

经费评估专家、经费评估进行了解释说明。

第四章原则，提出了经费评估需要按照客观、公正，全面性，科学和实用，

分类评估的原则进行，并对4项原则进行了解说说明。

第五章组织管理，规定了企业科技管理部门、第三方评估机构、项目申报单

2

位的主要职责。

第六章评估的程序，分为企业科技管理部门评估程序和第三方评估机构评估

程序。

第七章评估内容和方法，对预算评估、经费执行与验收评估、经费评估方法

的内容进行了说明。其中经费评估方法包括政策对比法、目标任务对比法、调查

法、专家经验法、案例参照法和成果反推法等。

第八章质量控制，明确了企业科技管理部门、第三方评估机构建立评估活动

的内部质量控制体系，并提出评估专家对评估活动有重大异议的，认为存在违法、

违规行为或其他问题的，可向相关部门举报，相关部门应及时组织调查并提出相

关处理意见。

第九章审计检查，规定了经费评估流程结束后，如出现针对项目经费评估

结果的申诉情况，企业科技管理部门可根据申诉要求调取评估文档，评估组织

单位、第三方评估机构有义务配合了解相关评估文档等内容。

3标准涉及的技术创新、主要试验（或验证）、技术经济论证、推广应用情况

等

无

4采用国际标准和国外先进标准情况，以及与国际、国外同类标准水平的对比

情况

无

5与现行法律、法规、政策及相关标准的协调关系

本标准与国家现行法律、法规和政策保持一致。本标准不涉及知识产权问题。

6重大分歧意见的处理经过和依据

无

7标准性质的建议说明

作为推荐性标准建议。

8贯彻标准的要求和措施建议

本标准通过中电联标准化中心审查并正式立项发布后，由中电联电力科技评

价标委会组织对本标准进行宣贯，宣传制定标准的目的和意义，通过会议研讨、

专题培训等方式，对标准内容