第7章城市社会管理课件

第七章城市社会管理

要点提示：第一节城市人口管理第二节城市社会保障第三节城市社区管理城市社会管理：城市政府和社会组织为促进城市社会系统协调运转，对社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。第一节城市人口管理一、城市人口的构成城市人口：居住在城市范围内的非农业人口和来自其他城市或农村的暂住人口。当前，我国城市实行城乡“二元”户籍制度，城市常住人口被区分为本地户籍非农业人口、本地户籍农业人口和外地户籍常住人口。几种最常用的城市人口构成分析指标：

1、年龄构成；2、性别构成；3、阶层构成；4、户籍构成；1、年龄构成是指城市人口各年龄组的人数占总人口的比例。

一般将城市人口年龄分为六组：婴幼儿组（0—6岁）、小学—中学组（7—18岁）、成年组（19岁—60岁）、老年组（60岁以上）。2.性别构成性别构成反映了男女之间的数量和比例关系，它直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女、生育率和就业结构。国家人口计生委统计数据显示，2013年国内出生人口性别比为117.7(以女性为100，男性对女性的比例)，比2011年末下降0.083、阶层构成

是指城市人口由于收入差距而形成不同的经济阶层分类。阶层构成反映了贫富悬殊状况。20世纪初，意大利统计学家基尼根据洛伦兹曲线提出的基尼系数，是衡量收入分配平均程度的重要指标。基尼系数介于0-1之间。基尼系数等于0，表明社会收入分配绝对平均；基尼系数等于1，表明收入分配绝对不平均。国际社会公认的基尼系数安全界限为0.45。超过这个界限，表明社会收入分配差距过于悬殊，会严重危及社会稳定。2003——2012年中国居民收入的基尼系数年份基尼系数20030.47920040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.474除此之外，城市人口构成还有：职业构成民族构成家庭构成受教育程度构成等城市人口管理：城市人口管理：城市政府对城市人口的户籍、人口变动和计划生育等工作所进行的一系列行之管理活动。城市人口管理的意义：二、城市人口运动的趋势城市人口管理的机构三、城市人口管理的内容城市人口管理包括本地户籍人口管理和外来流动人口管理两个方面。主要涉及户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口普查与预测、计划生育管理等内容。户籍管理的主要内容包括：常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、更正登记、暂住人口登记等。户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况，控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策。2、居民身份证管理我国法律规定，凡年满16周岁的中国公民都应向常住户口所在地的户口登记管理机关申请领取居民身份证。身份证的有效期分为10年、20年、长期三种。16~25周岁的，有效期10年；26~45周岁的，有效期20年；45周岁以上的，长期有效。3、人口普查与预测人口普查是在某一时间点内对人口状况的普遍调查，它一般包括多个调查项目。人口普查的目的：掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族构成、城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。人口预测是指根据城市人口的现状和发展特点，对城市人口的发展规模和人口质量进行预测。包括：人口数量预测和人口质量预测。4、流动人口管理城市流动人口：非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。流动人口管理包括居住登记、办理暂住证、计划生育管理等内容。目前，我国城市约有2.6亿常住外来人口，接近全国总人口的20%。根据居住时间的长短，可以将流动人口分为三类，即常住流动人口（居留3个月以上）、暂住人口（居留3天以上、3月以内）和过往人员（居留3天以内）。当前，外来人口已经成为我国城市经济发展的重要支撑。外来人口流动的基本趋势是，从落后地区向发达地区流动，从西部内地向东南沿海流动，从小城镇向中等城市和大城市流动。（1）外来人口对城市发展的促进作用1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市经济繁荣作出了贡献。2）促进了城市就业竞争，提高了劳动生产率。3）拉动了城市衣食住行消费，刺激了城市经济的增长。4）扩大城市人口规模，加快了城市化进程。负面影响（1）导致城市公共服务供给紧张，形成“上学难”、“看病难”、“出行难”等问题。（2）组织程度低，对社会稳定和社会治安具有不利影响。第二节城市社会保障管理社会保障：国家通过立法，动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。城市社会保障：城市政府对基本生活发生困难的城市市民提供必要的物质帮助，以确保城市市民的基本生活权利，从而实现城市社会安定的制度和措施。2.社会保障管理的意义（1）是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志（生存权、发展权）（2）构建和谐社会的重要手段（缩小贫富差距，维护社会公平）（3）是城市社会稳定的“安全网”和“减震器”

（缓和社会矛盾，维护社会稳定）（2）社会救济管理

社会救济管理：城市民政部门依法向陷入生存危机的社会成员提供基本生活需求及物质援助的行政管理活动。社会救济是公民的一项基本权利，其目标是通过救济克服贫困。社会救助包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城市居民最低生活保障制度等。城市社会福利管理是指城市民政部门对居住在城市中因身体或精神有某种缺陷而生活不能自理，又无生活来源的特殊对象提供物质帮助和服务保障的行政管理活动。城市社会福利管理方针：对老人以养为主，妥善安排其生活；对健全儿童养、教并重；对残缺呆傻儿童养、治、教相结合；对精神病人养、治结合，根据不同对象进行药物、文娱、劳动和教育的综合治疗。（3）社会福利管理（4）社会优抚三、城市社会保障管理机构第三节城市社区管理城市社区：聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。城市社区的构成要素：

1、一定的社会关系为纽带进行共同生活的城市居民；

2、有特定的活动空间和生活居住地域；

3、有相对完备的生活服务设施；

4、有独特的文化特征及相对完善的社区组织；

5、在情感和心理