教育法学 课件 第二章-依法治教原理

教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解依法治教与依法治国的关系。2.掌握依法治教的含义。3.了解依法行政、依法治校、依法执教的内容。4.了解依法治教的基本原则:合法性原则、合理性原则、正当程序原则。第二章依法治教原理我国《宪法》第五条第一款规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”党的二十大报告指出,“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”,必须坚持教育优先发展,加快建设教育强国。依法治教就是依法治国战略在教育领域的贯彻和体现。坚持全面依法治教,就是坚持以法治作为教育治理的基本方式,促进教育治理体系和治理能力现代化。坚持全面依法治教,既是推进全面依法治国战略系统性工程的必然要求,也是为实现中国式教育现代化和加快建设教育强国提供坚实保障。坚持依法治教,首先应当转变治理理念,牢固树立法治观念与法治思维。现代法治社会以权利保障和权力制约为核心理念。因此,在全面推进依法治教的进程中,必须始终坚持以教育权利保障和教育权力制约为出发点和落脚点。一、依法治教与依法治国第二章第一节依法治教的含义法制,即法律制度之简称。静态意义上的法制是指国家业已制定和建立的法律和制度;动态意义上的法制则是指这些法律制度的贯彻实施,既包括立法、司法、执法,也包括法律遵守和法律监督。法治,即法的统治,是指以民主为前提和目标、以法律至上为原则、以严格依法办事为核心、以制约权力为关键的国家治理方式、社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。改革开放以来,我国教育法治建设取得了巨大进展,其核心是在理念层面实现了从教育法制到教育法治的转变,即不再仅仅注重单纯法律规范的制定,而是在权利本位与程序正义的法治理念指导下,注重对受教育权、教师权利等基础权利的保障,强化对行政权力的制约,强调程序正义与公平,并逐步发挥执法与司法的力量。此外,完备的教育法律体系初步成型,教育治理基本纳入法治轨道而非依靠政策,教育行政争议开始逐步进入司法程序,教育法治观念渐趋深入人心。二、教育法制与教育法治第二章第一节依法治教的含义权利保障是依法治教的基本组成,是文明社会和法治国家的必然要求,也是现代法律体系的起点、核心和最终旨归。所谓权利,就是指规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的,主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。在教育管理活动中,权利保障在不同的法律关系中具有不同的内涵:在政府与学校的法律关系中为尊重和保障学校的办学自主权;在学校与师生的法律关系中为尊重和保障教师的学术权利、教学自主权和学生的受教育权及其他权利。另外,在中小学教育中,家长作为辅助教育的主体享有教育参与权,也应受到政府与学校的尊重和保障。权利保障,考验教育管理者的法治意识和自我约束能力,意味着教育管理者应当为权利主体行使权利提供合理有效的途径,并在权利受侵害时及时提供救济。为此,首先,教育法律法规和校规校纪中应当明确规定各教育主体的权利,并为各教育主体参与权利和资源分配设置合理程序;其次,当权利受到侵害时,应有充足有效的救济途径。三、权利保障第二章第一节依法治教的含义权力制约与权利保障是现代法治社会的两个轴心,相互依存,缺一不可。权力制约是对教育管理者的要求。教育管理者固然依据其协调各方的经验和治理能力处于教育法律关系中的优势地位,但教育管理的目的在于促进教育领域中的各方主体更好发展,所以需要掌握各方需求和问题,并及时解决。实现权力制约,有利于教育领域中的各方主体更好地行使自身权利,有利于教育措施与教育目的匹配,有利于实现教育的本质目的,从而促进生产力的可持续发展。为此,需将权力制约在一定范围内,依法深化教育改革,维护和谐稳定,推动科学立法,严格公正执法,切实做到权从法出、权依法使、权由法管,法无授权不可为。权力制约的实现有赖于科学立法。立法是对权力行使尺度的重要限定,推动科学立法有利于正确划分不同主体的权责内容,为权力行使划定边界。四、权力制约第二章第一节依法治教的含义案例导读：杜某与某市教育局不履行法定职责纠纷上诉案【想一想】为什么法院认为教育局应当对杜某的申请作出进一步处理?行政机关依法享有并行使国家行政权,是实施法律法规的重要主体。作为在教育领域行使行政权力的国家机关,教育行政机关深度关涉教育管理活动的方方面面,并在其中发挥重要作用。各级教育行政机关应当形成法治化的教育行政管理体制,健全法律实施与监督机制,提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。各级教育行政机关应当按照建设法治政府的要求,依法全面履行教育行政管理职能,推进行政决策科学化、民主化、法治化,深化教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长等主体的权益。全面推进教育领域信息公开,完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。一、依法行政第二章第二节依法治教的内容案例导读：某市某幼儿园受行政处罚案【想一想】为什么该幼儿园被责令停止招生、吊销办学许可证?各级各类学校在办学过程中应当注意哪些事项?学校是开展教育活动的重要场所,学校教育是教育活动的主体部分。坚持依法治校,既是社会主义法治国家建设的必然要求,也是建立现代学校制度、实现教育现代化的必由之路。学校应当建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责;尊重教师权利,加强教师管理;保障学生的受教育权,公平、公正地实施奖励与处分;健全符合法治原则的教育救济制度;开展普法教育,促进师生员工提高法律素质和公民意识,自觉知法守法,遵守公共生活秩序,做遵纪守法的楷模。二、依法治校第二章第二节依法治教的内容案例导读：某市某教师体罚学生案【想一想】教师在教学过程中应当遵循哪些规范?教师是履行教育教学职责的专业人员,承担立德树人、教书育人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,提高民族素质的使命。“教师是立教之本、兴教之源。”作为教育教学活动的具体组织者和实施者,教师的职业素养与职业道德决定着教育活动的成功与否。因此,坚持教师依法执教既是全面依法治教的核心层次,也是实现教育现代化的关键环节。三、依法执教第二章第二节依法治教的内容1.法律优先原则法律优先原则,又称法律优位、法律优越原则,指教育管理活动特别是教育行政机关实施的教育行政活动,应当符合法律目的,不得与法律相抵触。2.法律保留原则法律保留原则,包括特定事项只能由立法机关以法律形式规定,以及特定行政活动必须获得法律授权才可以实施等两个层面的含义。学界通常认为,公办学校制定校规校纪应部分适用法律保留原则。一方面,公办学校制定校规校纪属于创制规则的活动,不应脱离法治的监督而成为“依法治国下的一个隙裂”,从而应受法律保留原则的限制;另一方面,公办学校作为实施教育教学的专业性组织以及法人机构,享有一定的自主性、独立性,部分适用“法无禁止即自由”的原则。一、合法性原则第二章第三节依法治教的基本原则1.比例原则比例原则,是指行政权的行使应当衡量公共利益和个人利益,尽量减小对个人权益的损害,并保持行政手段与行政目的之间的均衡。适当性原则,又称妥当性原则,是指所采取的手段或者措施应当有助于或者促进所追求的目的的实现,但并不要求所采取的手段足以完全实现所追求的目的。必要性原则,又称最小侵害原则,是指所采取的手段应当是必要的,所造成的损害是最小的。均衡性原则,又称狭义比例原则,是指行政手段所取得的收益与其所造成的损害之间应当保持平衡,只有在收益大于损害的情况下才可以采取相应手段。案例延伸：冼某2、欧某某与某小学教育机构责任纠纷一案【想一想】本案中教师李某某的批评教育行为符合比例原则的要求吗?为什么?二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则2.平等对待原则平等对待原则是指教育主体应当受到平等对待,不能因身份、性别、民族、宗教信仰等方面的因素而受到区别待遇。平等对待原则的核心在于相同的情况相同对待,不同的情况依其性质不同而对待。换言之,平等对待原则要求行政主体不得对本质相同的事件,采用不同的方式处理,或者对本质不相同的事件,采用相同的方式处理。具体而言,行政主体至少应做到以下几点:(1)对待公民、法人和其他组织,应当平等地适用教育法律规范,不得歧视;(2)禁止恣意即不得任性、专断、毫无标准地采取行政活动;(3)针对同样的法律适用条件和相同案情,应当作出同样的决定;(4)在法律法规没有明确规定的情况下,针对相同或者类似的案情,对于后案的处理应当受其前案处理的拘束。二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则3.信赖保护原则信赖保护原则是指当事人对教育管理活动形成值得保护的信赖时,这种信赖利益受到一定程度和形式的保护。信赖保护原则的适用,应当符合如下要件:第一,存在信赖基础,即行政主体先前作出行政行为、制定行政规范、发布行政规划或者作出行政承诺等;第二,具备信赖表现,即当事人基于信赖基础而采取了一定的具体行为;第三,信赖值得保护,即所保护的信赖正当且合理,换言之,不具备正当性的信赖不受保护。二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则正当程序原则是指教育管理活动必须遵循最低限度公正的法律程序要求,包括事先告知、说明行为的根据与理由、听取陈述申辩以及提供相应的救济途径等。(1)“自己不做自己的法官”,即行政主体及其工作人员在处理或裁决与自身利益相关的事务或争议时,应当主动回避或应当事人申请回避。(2)信息公开。阳光是最好的防腐剂,信息公开是实现权力正当公正行使的重要屏障与前提。(3)说明理由。除法定保密情形以外,行政主体在作出涉及当事人权益特别是对其产生不利影响的处理决定时必须说明理由。(4)听取意见。法治社会要求行政主体保障公民的广泛参与,充分听取公民的意见。(5)案卷排他。行政主体作出处理决定能且只能以案卷为依据,不得以当事人未知或者未经质证的事实为依据