教育法学 课件 申素平 第1、2章 教育法学与教育法、依法治教原理

教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解教育法学的学科地位、研究对象以及研究方法。2.了解教育法的概念及其在国家法律体系中的地位。3.掌握教育法的渊源及适用原则。4.理解教育法与教育政策的区别和联系。第一章教育法学与教育法教育法学,顾名思义,是一门研究教育法的学科,天然涉及教育学和法学两大基础学科的相关原理。因此,在有关教育法学学科地位的探讨中,存在着以下三种观点:1.认为教育法学应为法学的分支学科,与其他部门法学类似,是研究教育领域的法律现象及其发展规律的学科。2.认为教育法学应为教育学的分支学科,属于教育学体系,在教育学理论基础上研究教育活动与教育制度中涉及的法律问题。3.也是当前大多数学者认同的观点,认为教育法学是教育学和法学共同的分支学科,属于教育学和法学的交叉学科。因此,教育法学势必要依托教育学和法学两个学科的研究成果,更多具有综合性交叉学科的特征。要提出教育法学研究的“真问题”、构建教育法学的基本体系、适应教育法治建设需求,上述基础学科的基本理论和知识缺一不可。此外,教育法学也与政治学、管理学、社会学、经济学等学科息息相关,不能忽视上述学科给教育法学研究提供的给养。因此,在学习与研究教育法学时要把握其学科综合属性。一、教育法学的学科地位第一章第一节教育法学教育法学的研究对象即教育法。但是,教育法并非静止不动的孤立存在,而是有形时空中的连续统一体,在不同的研究视角中展现出不同的面向。在复杂性层面,教育法既具有静态面向,又具有动态面向。动态意义上的教育法则是静态意义上的教育法得到运用和实施的结果。教育法作为一个规范系统,有其内在逻辑。由现代各国教育法的发展历程可见,教育法与受教育权始终存在着密切联系,甚至可以认为,教育法体系就是围绕着确认和实现公民受教育权这一核心目的建构起来的。因此,受教育权既是教育法学研究的重中之重,也是检视教育法的一个重要理论视角。此外,教育法的调整对象遍及教育活动的方方面面。二、教育法学的研究对象第一章第一节教育法学1.法律解释方法法律解释是指对法律条文中所表述的法律规范的内容、含义以及所使用的概念、术语等的理解和说明。(1)文义解释(2)体系解释(3)历史解释(4)目的解释2.定量研究方法定量研究方法是社会科学的典型研究方法,是根据统计学的原理和方法对教育法律现象及其属性进行数量化研究,将数据分类化、系统化、简要化分析得到所需结果的研究方法。3.质性研究方法质性研究是指以研究者本人为工具,在自然的情境下采用多种搜集资料的方法对教育法律现象进行整体性探究,使用归纳法分析资料,通过与研究对象互动对其行为和意义构建进行解释的一种活动。质性研究强调情境的自然性,强调以整体的观点看待研究现象,通过描述性手法和归纳的思维方法构建理论。三、教育法学的研究方法第一章第一节教育法学4.比较研究法比较研究法是指对两个或两个以上的教育法律现象从某一角度进行对照比较研究,确定其相同点、不同点及相互关系等,从而能够在更深层次剖析上述现象的属性或规律的方法。5.案例/判例研究法案例/判例研究法是指运用教育法学基本原理和类比归纳等推理方法对教育法领域典型案例或判例进行研究,分析其合理性及问题的方法。三、教育法学的研究方法第一章第一节教育法学1.教育法的含义教育法是指由国家制定或认可的,由国家强制力保证实施的,调整国家、学校、教师、学生、父母等主体间基于教育与受教育而产生的各种关系的规范系统。广义的教育法律在外延上与教育法同义,包括全国人大、国务院及其组成部门,地方人大和地方人民政府等制定和颁布的教育法律、法规、规章等。狭义的教育法律则仅指全国人大及其常委会制定的教育法律。2.教育法的调整对象:教育法律关系所谓教育法律关系,就是指教育法在调整社会关系的过程中形成的权利义务关系,具体表现为各主体之间在教育法上的权利义务关系。一、教育法的含义与调整对象第一章第二节教育法2.教育法的调整对象:教育法律关系一、教育法的含义与调整对象第一章第二节教育法(1)学生与父母的关系

(2)学生与国家的关系

(3)学生与教师的关系

(4)学生与学校的关系

(5)父母与学校的关系

(6)父母与国家的关系

(7)国家与教师的关系

(8)学校与教师的关系

(9)学校与国家的关系

(10)父母与教师的关系教育法的渊源指教育法律规范的外部表现形式。不同国家的法律体系不同,相应的教育法渊源也不尽相同,包括制定法(成文法)、判例法、习惯法、学说、法理和法律解释等。在我国,教育法的渊源主要如下:1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.自治条例和单行条例6.行政规章7.国际条约8.其他一、教育法的渊源第一章第三节教育法的渊源与体系1.纵向结构教育法的纵向结构是指依据效力等级高低划分形成的教育法律体系。各教育法律规范因其制定主体性质和地位不同,导致其规范效力等级不同。2.横向结构教育法的横向结构是指依据具体调整对象不同划分形成的教育法律体系。就教育法律规范性质而言,教育法可以分为教育法总论与教育法分论,总论即教育基本法,分论则包括教育组织法、教育活动法与教育责任/救济法。二、教育法的体系第一章第三节教育法的渊源与体系1.上位法优于下位法原则2.特别法优于一般法原则3.新法优于旧法原则4.不溯及既往原则三、教育法的适用原则第一章第三节教育法的渊源与体系教育政策是公共政策的一种基本类型,是政府管理公共教育事业的一种基本手段,对国家教育事业的发展和学校教育事业的开展都具有重要的引导和推动作用。教育政策在静态上表现为政策文本。狭义上的教育政策文本指党和政府发布的一系列教育文件,包括宏观的教育方针、教育规划以及具体的各种政策方案;广义上的教育政策文本还包括法律化的教育政策,即教育法律、教育法规和教育规章等。一、教育政策的含义第一章第四节教育法与教育政策实际上,在现代教育治理过程中,教育法与教育政策并不是二元对立的,而是始终保持水乳交融的关系。部分教育政策需要借助法律手段获取更大的权威性和实效力,教育法规范背后也往往隐藏着各种各样的政策目标。因此,教育法与教育政策既有所区别,又紧密联系。一方面,教育法与教育政策均被视为教育治理过程中的重要工具,决策者赖之以达成社会利益分配的目的。同时,政策内容也可经由立法程序上升为法律。《教育法》中有关教育目的的规定即为明证。另一方面,教育法与教育政策在制定程序、强制力、稳定性、用语规范程度等方面存在相当程度的差别。二、教育法与教育政策的联系和区别第一章第四节教育法与教育政策思考与讨论1.试举几例由教育法调整的社会关系。第一章2.试简要说说我国教育法的体系构成及法律的适用原则。3.在教育治理实践中,教育法律与教育政策是什么关系?二者之间是否存在一些张力?如果有,如何协调二者的关系?Thanks教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解依法治教与依法治国的关系。2.掌握依法治教的含义。3.了解依法行政、依法治校、依法执教的内容。4.了解依法治教的基本原则:合法性原则、合理性原则、正当程序原则。第二章依法治教原理我国《宪法》第五条第一款规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”党的二十大报告指出,“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”,必须坚持教育优先发展,加快建设教育强国。依法治教就是依法治国战略在教育领域的贯彻和体现。坚持全面依法治教,就是坚持以法治作为教育治理的基本方式,促进教育治理体系和治理能力现代化。坚持全面依法治教,既是推进全面依法治国战略系统性工程的必然要求,也是为实现中国式教育现代化和加快建设教育强国提供坚实保障。坚持依法治教,首先应当转变治理理念,牢固树立法治观念与法治思维。现代法治社会以权利保障和权力制约为核心理念。因此,在全面推进依法治教的进程中,必须始终坚持以教育权利保障和教育权力制约为出发点和落脚点。一、依法治教与依法治国第二章第一节依法治教的含义法制,即法律制度之简称。静态意义上的法制是指国家业已制定和建立的法律和制度;动态意义上的法制则是指这些法律制度的贯彻实施,既包括立法、司法、执法,也包括法律遵守和法律监督。法治,即法的统治,是指以民主为前提和目标、以法律至上为原则、以严格依法办事为核心、以制约权力为关键的国家治理方式、社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。改革开放以来,我国教育法治建设取得了巨大进展,其核心是在理念层面实现了从教育法制到教育法治的转变,即不再仅仅注重单纯法律规范的制定,而是在权利本位与程序正义的法治理念指导下,注重对受教育权、教师权利等基础权利的保障,强化对行政权力的制约,强调程序正义与公平,并逐步发挥执法与司法的力量。此外,完备的教育法律体系初步成型,教育治理基本纳入法治轨道而非依靠政策,教育行政争议开始逐步进入司法程序,教育法治观念渐趋深入人心。二、教育法制与教育法治第二章第一节依法治教的含义权利保障是依法治教的基本组成,是文明社会和法治国家的必然要求,也是现代法律体系的起点、核心和最终旨归。所谓权利,就是指规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的,主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。在教育管理活动中,权利保障在不同的法律关系中具有不同的内涵:在政府与学校的法律关系中为尊重和保障学校的办学自主权;在学校与师生的法律关系中为尊重和保障教师的学术权利、教学自主权和学生的受教育权及其他权利。另外,在中小学教育中,家长作为辅助教育的主体享有教育参与权,也应受到政府与学校的尊重和保障。权利保障,考验教育管理者的法治意识和自我约束能力,意味着教育管理者应当为权利主体行使权利提供合理有效的途径,并在权利受侵害时及时提供救济。为此,首先,教育法律法规和校规校纪中应当明确规定各教育主体的权利,并为各教育主体参与权利和资源分配设置合理程序;其次,当权利受到侵害时,应有充足有效的救济途径。三、权利保障第二章第一节依法治教的含义权力制约与权利保障是现代法治社会的两个轴心,相互依存,缺一不可。权力制约是对教育管理者的要求。教育管理者固然依据其协调各方的经验和治理能力处于教育法律关系中的优势地位,但教育管理的目的在于促进教育领域中的各方主体更好发展,所以需要掌握各方需求和问题,并及时解决。实现权力制约,有利于教育领域中的各方主体更好地行使自身权利,有利于教育措施与教育目的匹配,有利于实现教育的本质目的,从而促进生产力的可持续发展。为此,需将权力制约在一定范围内,依法深化教育改革,维护和谐稳定,推动科学立法,严格公正执法,切实做到权从法出、权依法使、权由法管,法无授权不可为。权力制约的实现有赖于科学立法。立法是对权力行使尺度的重要限定,推动科学立法有利于正确划分不同主体的权责内容,为权力行使划定边界。四、权力制约第二章第一节依法治教的含义案例导读：杜某与某市教育局不履行法定职责纠纷上诉案【想一想】为什么法院认为教育局应当对杜某的申请作出进一步处理?行政机关依法享有并行使国家行政权,是实施法律法规的重要主体。作为在教育领域行使行政权力的国家机关,教育行政机关深度关涉教育管理活动的方方面面,并在其中发挥重要作用。各级教育行政机关应当形成法治化的教育行政管理体制,健全法律实施与监督机制,提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。各级教育行政机关应当按照建设法治政府的要求,依法全面履行教育行政管理职能,推进行政决策科学化、民主化、法治化,深化教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长等主体的权益。全面推进教育领域信息公开,完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。一、依法行政第二章第二节依法治教的内容案例导读：某市某幼儿园受行政处罚案【想一想】为什么该幼儿园被责令停止招生、吊销办学许可证?各级各类学校在办学过程中应当注意哪些事项?学校是开展教育活动的重要场所,学校教育是教育活动的主体部分。坚持依法治校,既是社会主义法治国家建设的必然要求,也是建立现代学校制度、实现教育现代化的必由之路。学校应当建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责;尊重教师权利,加强教师管理;保障学生的受教育权,公平、公正地实施奖励与处分;健全符合法治原则的教育救济制度;开展普法教育,促进师生员工提高法律素质和公民意识,自觉知法守法,遵守公共生活秩序,做遵纪守法的楷模。二、依法治校第二章第二节依法治教的内容案例导读：某市某教师体罚学生案【想一想】教师在教学过程中应当遵循哪些规范?教师是履行教育教学职责的专业人员,承担立德树人、教书育人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,提高民族素质的使命。“教师是立教之本、兴教之源。”作为教育教学活动的具体组织者和实施者,教师的职业素养与职业道德决定着教育活动的成功与否。因此,坚持教师依法执教既是全面依法治教的核心层次,也是实现教育现代化的关键环节。三、依法执教第二章第二节依法治教的内容1.法律优先原则法律优先原则,又称法律优位、法律优越原则,指教育管理活动特别是教育行政机关实施的教育行政活动,应当符合法律目的,不得与法律相抵触。2.法律保留原则法律保留原则,包括特定事项只能由立法机关以法律形式规定,以及特定行政活动必须获得法律授权才可以实施等两个层面的含义。学界通常认为,公办学校制定校规校纪应部分适用法律保留原则。一方面,公办学校制定校规校纪属于创制规则的活动,不应脱离法治的监督而成为“依法治国下的一个隙裂”,从而应受法律保留原则的限制;另一方面,公办学校作为实施教育教学的专业性组织以及法人机构,享有一定的自主性、独立性,部分适用“法无禁止即自由”的原则。一、合法性原则第二章第三节依法治教的基本原则1.比例原则比例原则,是指行政权的行使应当衡量公共利益和个人利益,尽量减小对个人权益的损害,并保持行政手段与行政目的之间的均衡。适当性原则,又称妥当性原则,是指所采取的手段或者措施应当有助于或者促进所追求的目的的实现,但并不要求所采取的手段足以完全实现所追求的目的。必要性原则,又称最小侵害原则,是指所采取的手段应当是必要的,所造成的损害是最小的。均衡性原则,又称狭义比例原则,是指行政手段所取得的收益与其所造成的损害之间应当保持平衡,只有在收益大于损害的情况下才可以采取相应手段。案例延伸：冼某2、欧某某与某小学教育机构责任纠纷一案【想一想】本案中教师李某某的批评教育行为符合比例原则的要求吗?为什么?二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则2.平等对待原则平等对待原则是指教育主体应当受到平等对待,不能因身份、性别、民族、宗教信仰等方面的因素而受到区别待遇。平等对待原则的核心在于相同的情况相同对待,不同的情况依其性质不同而对待。换言之,平等对待原则要求行政主体不得对本质相同的事件,采用不同的方式处理,或者对本质不相同的事件,采用相同的方式处理。具体而言,行政主体至少应做到以下几点:(1)对待公民、法人和其他组织,应当平等地适用教育法律规范,不得歧视;(2)禁止恣意即不得任性、专断、毫无标准地采取行政活动;(3)针对同样的法律适用条件和相同案情,应当作出同样的决定;(4)在法律法规没有明确规定的情况下,针对相同或者类似的案情,对于后案的处理应当受其前案处理的拘束。二、合理性原则第二章第三节依法治教的基本原则3.信赖保护原则信赖