公文写作通论市公开课一等奖省赛课微课金奖课件

公文写作第一编公文写作通论1/81第一章公文第一节公文概述2/81一、什么是公文1、公文，即公务文书。公文有广义和狭义两种含义。广义公文指国家机关、社会团体、企事业单位在办理公务中形成文书。狭义公文指党政机关在办理公务中形成文书，即党政公文。准确地说，指党政机关在处理公务和行政管理过程中所形成含有法定效力和规范体式公务文书，是办理公务主要工具。3/812、文体分类一览表文章文学作品文章︹狭义︺诗歌小说戏剧散文记叙文说明文议论文应用文公务文书私人文书通用文书专用文书法定公文事务文书财经文书司法文书外交文书军用文书等党公文行政公文普通文章4/81法定公文和事务文书区分法定公文是国家政府和相关部门经过法规规章明确要求文书。事务文书只能作为附件出现5/81二、公文产生与发展1我国迄今发觉最早公文:甲骨文书。2《尚书》是我国最早一部政治文件汇编。3我国最早上行公文：秦代“书”、“奏”。汉代又出现“章”、“表”、“疏”等上行文。419，南京暂时政府颁发《公文程式》，分公文为“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”五种。5东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。6/81三、文书、文件和公文1三者基本含义一致，都指公务文书，有时可通用。2“文书”一词最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》，泛指古代文籍图册。汉以后，作为公文与案卷含义才逐步被确定和沿用下来，现今使用极为普遍。（1）作为全部文件材料总称，可指公务文书，也可指私人文书，是一个整体概念。（2）一个职业。（3）职务名称。7/813文件“文件”一词大约在清代末年才出现。（1）广义上文件可指公务文件，也可指私人文件，还可指文件材料总称。（2）狭义上文件指机关、组织制作和公布含有固定格式和文件版头正式行文。（3）就单份文件而言，习惯上称之为一份文件，而不是一份公文或一份文书。4公文指个机关、组织为办理公务而形成文件材料，公文是公务文书简称。“公文”一词最早出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，三国以后，多称公文，指官府之间往来公事文书。8/81第二节公文特点和作用一、公文特点作者法定性

法定，能以自己名义发出该公文并能行使对应权力和担负对应义务机关或个人。内容权威性作用时效性体式规范性制作程序性9/81国家机关块块条条关系示意图厅属处、室地市直属各处、局各县市人民政府科科室○县市直属各科、局各乡镇人民政府村委会居委会股室○○各地市人民政府省直各厅、局国务院各省、市、区人民政府中央直属各部、委、办部属司、局处、室10/81二、公文作用1领导指导作用2法规约束作用3联络知照作用4宣传教育作用5凭证依据作用11/81第三节公文分类按起源分对外文件、收来文件和内部文件。按行文关系分上行文、平行文和下行文。按秘密程度分绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。按缓急程度分特急件、急件和平件。按处理要求分需办文件（办件）和参阅文件（阅件）。按使用范围分通用文书和专用文书。按内容性质和特点分指挥性公文、规范性文件、报请性文件、知照性文件、统计性文件。按秘密程度和阅读范围分秘密文件、普通文件和公布文件。按制发机关性质和公文作用分法律文件、行政文件和党文件。12/81什么是公文写作公文写作指公文起草与修改，是撰写者代组织立言，表达组织领导意图和愿望写作活动。13/81公文写作特点写作受命性读者特定性目标定向性写作集体性写作时限性写作规范性思维抽象性结构模块性与行文上逻辑次序“提出问题—分析问题—处理问题”相对应，公文结构就是“主旨—依据—方法”几个模块不一样组合。14/81公文好标准在思想内容方面，应该政策性强，针对性强、科学性强。在文字表示方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。15/81公文写作基本要求要确保公文内容在政治上正确性。要实事求是，在业务上符合客观规律。在语言表示上要准确、鲜明、生动，符合语法和逻辑。要符合统一体式与程序。16/81公文写作人员素养要求政治素质好。含有明确政治方向、坚定政治立场、敏锐政治洞察力和政治判别力，自觉同党中央保持一致。严守纪律，严守保密制度。实事求是，一切从实际出发，理论联络实际，一切依靠群众，一切为了群众。有一定政策理论水平。熟悉业务和组织工作情况。知识面较宽。文字功底很好17/81怎样培养和提升公文写作能力端正态度，提升认识，增强学习主动主动性。加强本身涵养，全方面提升自己。提升政策水平提升业务水平提升语言利用水平理论与实践相结合，多写多练。18/81主旨所谓主旨就是公文中心思想或基本观点。主旨是公文关键、灵魂和统帅。公文写作基本依据决定公文价值主要原因主旨基本类型诉求型主旨：以请求或要求为特征。诉知型主旨：以传达或公布信息为特征。主旨形成特点既定性时限性19/81主旨普通要求正确鲜明集中深刻新奇20/81公文主旨要求符正当律法规、政策法令符合机关领导意图领会领导意图尊重领导意图，不随便改变领导意图完善领导思绪含有鲜明性和针对性21/81怎样提炼主旨立足全部材料领导意图，相关文件，工作实践。选准角度准即新而不奇，简而不陋，便而不偏。所谓“提领而顿，百毛皆顺”。立意要高，挖掘要深22/81揭示公文主旨方法开门见山，通惯用一段文字写在序言之内，较长公文则辟出专门章节给予阐述，少数公文主旨贯通全文，需要归纳。标题点旨开宗明旨卒章显志呼应显旨文中点题23/81材料所谓材料就是指用来表现主旨事实或观念。材料分类按内容分事实材料和理论材料按起源分直接材料和间接材料按时间分现实材料和历史材料按范围分详细材料和概括材料按存在形态分个别材料和综合材料24/81材料和主旨关系主旨要借助材料来表达，材料必须依据主旨来组织。材料是形成主旨基础。材料是表现主旨伎俩。材料取舍和组织受主旨制约。25/81选择材料标准真实自然真实本质真实切题经典新奇安排材料方法先亮观点，后列材料先列材料，后亮观点边列材料，边亮观点前后一致，详略得当26/81结构结构是公文内容组合与结构，是公文内部联络和外部联络统一。结构实质上是作者主观思绪和客观事物逻辑联络相结合产物。结构基本要求完整连贯严密单纯27/81结构特点通体开门见山标题准确简明地概括公文主要内容开头直截了当地说明全文目标或结论长公文每个部分或段落开头应用简明文句概括本部分或段落重点内容（中心句）。条理清楚显著模式化与行文上逻辑次序“提出问题—分析问题—处理问题”相对应，公文结构就是“主旨—依据—方法”几个模块不一样组合。28/81行政公文正文基本内容模块依据指公文制作缘由、现实依据、法律依据以及相关事件情况交代等。目标指制发公文目标。有时表现为惯用语目标句（主旨句）。目标句作用在于开宗明义，提醒发文目标、意义或动机，以吸引、集中受文者注意。文种承启语指一个承上启下、启示事项过渡句子。事项是公文重点，指公文展开内容、叙述情况、分析问题、提出做法、办法或执行方案等一类内容。集中表达了行政机关对某项工作详细政务行为和态度办法。要求指结尾针对或围绕事项而提出（或补充）希望、号召，强调问题以及面向全局而作出指示等。29/81关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中取得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位突出成绩，为促进本省数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取精神，②省人民政府决定：③（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；（二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；（三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府一九九三年八月十五日30/81公文正文基本内容模块结构模式完全式：依据—目标—文种承启语—事项—要求单一模块模式二模块模式三模块模式四模块模式31/81结构标准反应客观事物内在联络和客观规律符合作者思绪按“开端—发展—结局”或“发觉问题—分析问题—处理问题”逻辑次序安排服从表示主题需要适应不一样文种特点32/81公文结构基本内容标题公文标题求实，普通采取消极修辞方式，考究切题性，或概括主旨，或要求对象、范围，或直接带出文种。标题形式法定公文式标题普通文章式标题（新闻式标题）单标题主旨式事实式问题式双标题四项式标题通常由发文机关、时限、事项和文种四部分组成33/81开头直截了当，开门见山，简练精炼依据式：通知、批复、规章等目标式：通知、决定、法规、规章等因由式：导语式；会议纪要、调查汇报、总结、简报表态式：指挥性、报请性公文，批转、转发性通知背景式：指挥性、报请性公文，会议纪要、总结等阐述式：指挥性公文引文式：复函、批复等提问式：调查汇报等致意式34/81结尾简练明快，首尾呼应，言尽意明总结式，多用于篇幅较长公文以及调查汇报、总结等打算式（展望式）要求式，提希望、要求，发号召，展望未来等下行文如决议、决定、通报、会议纪要等上行文如请示，平行文如函等强调式补充式（说明式），通知，法规、规章等专用语式自然结束式35/81层次和段落层次是公文思想内容表现次序和步骤，层次主要是表示意义结构单位，又称意义段。段落是作者在公文中设置，以段首空格形式自成起讫、相对独立结构单位。段落设置目标表示相对完整、单一意义使层次结构显得愈加清楚、醒目段落设置要求段意单一内容完整长短适度36/81层次和段落联络与区分层次是内容范围概念，即意义段，没有显著行文标志；段落是形式范围概念，即自然段，其行文标志是“另起一行，空两格”。层次和段落联络一层几段，层次大于段落几层一段，层次小于段落一层一段，层次等于段落37/81层次安排方式层次安排要着眼于公文思想内容逻辑联络。层次混乱根源在于思绪不清。纵向推进直叙式，惯用于内容单纯、叙事性强文种，如调查汇报、总结等。递进式，叙事-说理-结论或提出问题-分析问题-处理问题。因果式，如通报，普通先写原因，再写表彰或处理意见。横向展开，惯用于法规、规章类文件及政策性文件总提分承，惯用于通告、通知、会议纪要等纵横交叉，惯用于内容丰富、篇幅较长公文。38/81过渡和照应过渡是段落或层次之间衔接形式或伎俩。过渡性关联词语过渡句过渡段，有过渡段就是一个过渡句自然过渡过渡伎俩利用，会使层次愈加清楚，结构愈加严谨。照应是公文前后内容之间关照与呼应。首尾照应文题照应文中照应（包含序列照应）注释性照应39/81公文结构类型篇段合一式三段式两段式多段式条款（项）式章断条连式条文并列式总分条文式分部式表格式40/81表示方式表示方式指在写作中利用语言方法和伎俩，它是区分文章体裁主要标志。基本表示方式：叙述议论说明描写抒情公文主要表示方式是：说明、叙述和议论。41/81叙述叙述是对人物经历和事件发展改变过程所作叙说和交代。叙述六要素叙述人称（立足点）第一人称，如总结、计划等第二人称，如调查汇报等叙述方法顺叙倒叙插叙分叙42/81公文叙述特点以叙事为主除计划性、法规性文件普通不采取叙事和指令性文件较少采取叙事外，其它如通知、通报、请示、汇报、总结、会议纪要等都必须以叙事为基础。以概述为主以顺叙为主常与其它表示方式结合使用如夹叙夹议，叙述说明等43/81议论议论就是对某个问题、事件发表看法，表明观点、态度。议论组成要素论点，分中心论点和分论点论据事实论据理论论据政策法规论据论证论点是关键，论据是基础，论证是连接论点和论据桥梁44/81议论类型立论驳论45/81论证方法例证法引证法比照法因果法46/81公文议论特点以立论为主常采取不完整论证，以简化论证过程。普通不要求理论上深入性、系统性和完整性，格外在意议论针对性、要害性和明确性，公文议论常是最简单而又极富效果议论。常和其它表示方式结合使用，夹叙夹议是最常见方式。47/81说明说明用简明扼要文字对事物各种属性讲解清楚。说明是公文写作中最惯用、最主要表示方式法规性公文主要采取说明方式。命令、批复、通知、指示等直接陈说领导机关意图、要求与办法，多以说明为主。公告、通告意在公布要求与办法，以说明为主。汇报、请示中条款行文。说明类型对实体事物说明对抽象事理说明48/81说明方法定义说明注释说明比较说明数字说明举例说明分类说明图表说明引用说明分析说明综合说明注：前六种较常见。49/81公文说明特点常与叙述、议论结合使用。为叙述包括人和事作必要介绍。为议论作必要讲解与阐释，或作为论据主要表示方式。各种说明方式经常同时使用。50/81说明要求态度必须客观内容必须科学表述必须明晰、准确51/81公文语言要求准确平实简炼庄重规范得体52/81准确准确指语言表示意思合乎客观实际。用词准确造句准确合乎语法、逻辑，没有歧义，不出漏洞使用限制语、加括号语和补充语句多用准确词语，少用含糊词语客观事实本身处于含糊状态提出意见或要求含有一定灵活性无须或不宜做准确表示53/81平实平实即平直朴实。公文贵用直笔，直陈其意，不事藻饰，更不追求浓妆艳抹和所谓含蓄。尽可能使用明白易懂词语和平直朴实表示方式，而忌讳生僻艰涩词语和迂回离奇表现手法。语言要质朴自然，不说空话、套话，不装腔作势，有意雕琢。与适度委婉、礼貌并不矛盾。54/81空话、套话（一）总结开头念起来抑扬顿挫，听起来铿锵入耳，执行起来不知所云，检验起来难得要领。在……以来大好形势下，在……会议精神鼓舞下，认真落实了……精神，重复学习领会了……文件。经过学习，深刻认识到……主要性，深入明确了……主要意义，从而大大提升了落实执行……自觉性。在提升认识基础上，狠抓了……，做到……，取得了……。55/81空话、套话（二）谈学习体会大家围绕……主题，认真地进行了讨论，提升了……思想，统一了……认识，明确了……几个关系，划清了……几条界限，坚定了……几个信念，决心为实现……目标而努力奋斗。56/81空话、套话（三）提工作要求某某问题是关系我们事业成败大问题，是关系国家兴亡大问题，全局各级干部都要提升认识，统一思想，加强领导改进作风，花大力气狠抓各项工作落实。我们要从文山会海和日常事务中努力解脱出来，走出办公室，深入第一线，走出机关，深入基层，到群众中去，到实践中去，认真调查研究，解剖麻雀，发觉问题，处理问题，少说空话，多办实事，少做虚功，多用实劲，在抓好、抓早、抓紧、抓实、抓深、抓细上下功夫，真抓实干，一抓到底，果断要抓出实效来。57/81简炼所谓简炼就是用最少文字表示尽可能多内容，做到“文约而事丰”。即言简意赅。直陈其意，不事藻饰，不求含蓄，不说空话、套话，力避堆砌、重复、赘余用词精当造句要短恰当利用文言词语和特定用语58/81庄重所谓庄重就是庄重郑重，不求诙谐幽默。使用规范书面语，普通不用口语、方言、土语。恰当地使用公文特定用语。使用平实语言，屏弃浮华辞藻，不用俏皮话、歇后语之类。59/81规范所谓规范指符合约定俗成或明文要求标准。用字用词规范，不生造词语语句规范标点符号规范提法规范数字规范缩略语规范计量单位规范，不使用过时计量单位使用公文特定用语60/81得体得体指公文语言利用要与行文目标、内容、对象、条件特定需要相适应，促使受文对象产生与行文目标一致心理效应。适应行文与体格调分清上下级关系，掌握好分寸，多利用公文特定用语61/81公文形成62/81公文写作过程63/81准备64/81构思65/81起草66/81修改67/81审核68/81公文行文制度公文行文制度指维护机关、组织之间行文秩序要求或准则。69/81