太阳能光伏组件项目建设工程方案

太阳能光伏组件项目

建设工程方案

XX有限责任公司

目录

一、工程监理实施细则...............................................3

二、工程监理组织...................................................4

三、工程监理的法律地位和责任.....................................10

四、工程监理的含义及性质..........................................17

五、工程监理合同履行管理..........................................20

六、工程监理合同订立..............................................27

七、招标投标法实施条例............................................29

八、招标投标法....................................................43

九、施工招标策划..................................................49

十、施工投标报价策略..............................................54

H--、工程勘察设计开标和评标.....................................61

十二、工程勘察设计招标............................................64

十三、项目基本情况................................................70

十四、公司基本情况................................................75

十五、项目规划进度................................................77

项目实施进度计划一览表............................................78

十六、投资估算....................................................79

建设投资估算表.....................................................81

建设期利息估算表...................................................82

流动资金估算表.....................................................83

总投资及构成一览表.................................................85

项目投资计划与资金筹措一览表......................................86

一、工程监理实施细则

(一)监理实施细则的编制依据和内容

监理实施细则是在监理规划的基础上，针对工程项目中某一专业

或某一方面监理工作编制的操作性文件。对专业性较强、危险性较大

的分部分项工程，项目监理机构应编制监理实施细则。

1、监理实施细则的编制依据

监理实施细则应依据下列内容编制。

(1)已批准的监理规划。

(2)与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料。

(3)施工组织设计、专项)施工方案

此外，监理实施细则的编制还可依据工程监理单位的规章制度和

经认证发布的质量管理体系，以达到监理内容的全面、完整，有效地

提高工程监理工作质量。

2监理实施细则的内容

《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)明确规定，监理实施

细则内容包括

①专业工程特点。

②监理工作流程。

③监理工作要点。

④监理工作方法及措施。

（二）监理实施细则的编审程序

监理实施细则应在相应工程施工前，由专业监理工程师编制。监

理实施细则编制完成后，需要报总监理工程师审核批准后方可实施。

监理实施细则审核的主要内容包括

①专业工程特点描述是否准确。

②监理工作流程是

建筑与房地严经济专业知识和实务（中级

否完整、翔实，是否与施工流程相衔接。

③监理工作要点是否明确、清晰，目标值控制点设置是否合理、

可控。

④监理工作方法是否科学、合理、有效，监理工作措施是否具有

针对性、可操作性等

在工程监理实施过程中，监理实施细则可根据实际情况进行补充、

修改，并应经总监理工程师批准后实施。

二、工程监理组织

（-）项目监理机构设立要求

工程监理单位实施监理时，需要在施工现场派驻项目监理机构。

当施工现场监理工作全部完成或工程监理合同终止时，项目监理机构

可撤离施工现场。设立项目监理机构应满足以下基本要求。

(1)设立项目监理机构应遵循适应、精简、高效原则，要有利于

工程监理目标控制和合同管理，要有利于工程监理职责的划分和监理

人员的分工协作，要有利于工程监理的科学决策和信息沟通。

(2)项目监理机构应包括一名总监理工程师、若干名专业监理工

程师和监理员，且专业配套，数量应满足监理工作和工程监理合同对

监理工作深度及工程监理目标控制的要求，必要时可设总监理工程师

代表。设立总监理工程师代表有以下情形1)工程规模较大、专业较复

杂，总监理工程师难以处理多个专业工程时，可按专业设总监理工程

师代表。

2)一个工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工

合同段设总监理工程师代表。

3)工程规模较大、地域比较分散，可按工程地域设置总监理工程

师代表。

除总监理工程师、专业监理工程师和监理员外，项目监理机构还

可根据监理工作需要，配备若干行政辅助人员。

项目监理机构应根据工程不同阶段的需要配备数量和专业满足要

求的监理人员，有序安排相关监理人员进退场。

(3)一名注册监理工程师可担任一项工程监理合同的总监理工程

师。当需要同时担任多项工程监理合同的总监理工程师时，应经建设

单位书面同意，且最多不得超过三项。

(4)工程监理单位更换、调整项目监理机构监理人员，应做好交

接工作，保持工程监理工作的连续性。工程监理单位调换总监理工程

师时，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总监理工

程师应书面通知建设单位。

(二)工程监理人员基本职责

《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)规定了总监理工程师、

总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员应履行的基本职责。

1、总监理工程师职责

总监理工程师是由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行

工程监理合同、主持项目监理机构工作的监理项目负责人。总监理工

程师须由注册监理工程师担任。总监理工程师应履行下列职责。

(1)确定项目监理机构人员及其岗位职责。

(2)组织编制监理规划，审批监理实施细则。

(3)根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员

工作；组织召开监理例会。

(4)组织审核分包单位资格

(5)组织审查施工组织设计、(专项)施工方案。

(6)审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。

(7)组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运

行情况。

(8)组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织

审核竣工结算。

(9)组织审查和处理工程变更

(10)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

(11)组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。

(12)审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编

写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。

(13)参与或配合工程质量安全事故的调查和处理

(14)组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资

料。

2、总监理工程师代表职责

总监理工程师代表是经工程监理单位法定代表人同意，由总监理

工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的人员。

总监理工程师代表由具有工程类注册执业资格的人员(如注册监理工

程师、注册造价工程师、注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师、

注册岩土工程师、注册机电工程师等)担任，也可由具有中级及以上

专业技术职称、三年度以上工程实践经验并经监理业务培训的人员担

任。总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表。

(1)组织编制监理规划，审批监理实施细则。

(2)根据工程进展及监理工作情况调配监理人员。

(3)组织审查施工组织设计、(专项)施工方案

(4)签发工程开工令、暂停令和复工令。

(5)签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。

(6)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

(7)审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写

工程质量评估报告，参与工程竣工验收

(8)参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。

3、专业监理工程师职责

专业监理工程师是由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某

一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权的人员。专业监理工程师

由具有工程类注册执业资格的人员担任，也可由

具有中级及以上专业技术职称、两年及以上工程实践经验并经监

理业务培训的人员担任。专业监理工程师应履行下列职责。

(1)参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。

(2)审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工

程师报告。

(3)参与审核分包单位资格。

(4)指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监

理工作实施情况。

(5)检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。

(6)验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。

(7)处置发现的质量问题和安全事故隐患。

(8)进行工程计量。

9)参与工程变更的审查和处理。

10)组织编写监理日志，参与编写监理月报。

(9)收集、汇总、参与整理监理文件资料。

(10)参与工程竣工预验收和竣工验收。

4、监理员职责

监理员是在专业监理工程师领导下从事工程检查、材料的见证取

样、有关数据复核等具体监理工作的人员。监理员由具有中专及以上

学历并经过监理业务培训的人员担任。监理员应履行下列职责。

(1)检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况

(2)进行见证取样。

(3)复核工程计量有关数据。

(4)检查工序施工结果。

(5)发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。

专业监理工程师和监理员的上述职责为其基本职责。在工程监理

实施过程中，项目监理机构还应针对工程实际情况，明确各岗位专业

监理工程师和监理员的职责分工。

三、工程监理的法律地位和责任

(一)工程监理的法律地位

自工程监理制度实施以来，相关法律、法规逐步明确了工程监理

的法律地位。

1、明确了强制实施监理制度的工程范围

建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度。《建设工程质量管

理条例》明确了五类工程必须实行监理

①国家重点建设工程。

②大中型公用事业工程。

⑤成片开发建设的住宅小区工程。

④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号）又进

一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准，具体内容如下。

（1）国家重点建设工程。国家重点建设工程是指依据《国家重点

建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨

干项目。

（2）大中型公用事业工程。大中型公用事业工程是指项目总投资

额在3000万元以上的工程项目

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。

2）科技、教育、文化等项目。

3）体育、旅游、商业等项目。

4）卫生、社会福利等项目。

5）其他公用事业项目。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应

当实行监理。

（3）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。具体包

括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。

2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目。

3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（4）国家规定必须实行监理的其他工程。具体包括：

1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全

的下列基础设施项目

①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目。

②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3

邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目。

④防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保

护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水

排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。

⑥生态环境保护项目。

2）学校、影剧院、体育场馆项目

2、明确了建设单位委托工程监理单位的职责

《建筑法》规定，实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相

应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位

应当订立书面委托监理合同。

《建设工程质量管理条例》规定，实行监理的建设工程，建设单

位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托

具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属

关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理

3、明确了工程监理单位的职责

《建筑法》规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范

围内，承担工程监理业务。《建设工程质量管理条例》规定，工程监

理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工

现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工

程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监

理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施

工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强

制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患

的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停

止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,

工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4、明确了工程监理人员的职责

《建筑法》规定，工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要

求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程

监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量

要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师应当按照工程监理

规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等方式，对建设工程实施监

理。

(二)工程监理的法律责任

1、工程监理单位的法律责任

(1)《建筑法》规定，工程监理单位不按照委托监理合同的约定

履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，

给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与

建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令

改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，

予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所

得；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质

证书。

（2）《建设工程质量管理条例》规定1）工程监理单位有下列行

为的，责令停止违法行为或改正，处合同约定的监理酬金1倍以上2

倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊

销资质证书：0超越本单位资质等级承揽工程的。

②允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。

2）工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得,

处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，

降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

3）工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上

100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的,

予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任

①与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。

②将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格

签字的。

4）工程监理单位与施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供

应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的,

责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销

资质证书；有违法所得的，予以没收。

(3)《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位有下列

行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10

万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销

资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照

刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任

1)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审

查的。

2)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工

的。

3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报

告的。

4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

(4)《中华人民共和国刑法》规定，工程监理单位违反国家规定,

降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年

以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10

年以下有期徒刑，并处罚金。

2、监理工程师的法律责任

工程监理单位在履行工程监理合同时，是由具体的监理工程师来

实现的，因此，如果监理工程师出现工作过错，其行为将被视为工程

监理单位违约，应承担相应的违约责任。工程监理单位在承担违约赔

偿责任后，有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿损失。因

此，由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师必然要

与工程监理单位承担一定的连带责任。

《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师因过错造成质量事

故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书,

5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。工程监理单位违

反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，

对直接责任人员依法追究刑事责任。

《建设工程安全生产管理条例》规定，注册监理工程师未执行法

律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以

下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全

事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

任。

四、工程监理的含义及性质

（一）工程监理的含义

工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律和法规、

工程建设标准、勘察设计文件及合同，对工程施工质量、造价、进度

进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调,

并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

工程监理制度是我国强制实行的一项制度。《中华人民共和国建

筑法》(以下简称《建筑法》)明确规定，”国家推行建筑工程监理

制度”。与国际上一般的工程咨询服务不同，法律、法规赋予了工程

监理单位工程质量、安全生产管理职责工程监理可从以下五个方面进

行理解。

(1)工程监理的行为主体是工程监理单位。工程监理既不同于政

府主管部门的监督管理，也不同于工程总承包单位或施工总承包单位

对分包单位的监督管理。

(2)工程监理的实施前提是建设单位的委托和授权。建设单位需

要与工程监理单位以书面形式订立工程监理合同，明确监理工作的范

围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务和违约责任。

(3)工程监理的实施依据包括法律和法规、工程建设标准、勘察

设计文件及合同。其中，合同既包括工程监理合同，也包括与所监理

工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。

(4)工程监理的实施范围主要在施工阶段。工程监理单位在工程

勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。

(5)工程监理的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合

同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方关系，控制建设工程质

量、造价和进度三大目标，即“三控两管一协调”此外，还需履行建

设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》

赋予工程监理单位的社会责任。

(二)工程监理的性质

工程监理性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方

面。

1、服务性

工程监理人员利用自己的知识、技能和经验，采用必要的试验、

检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位既不直接

进行工程设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造

价，也不参与施工单位的利润分成

2、科学性

工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能需求及建设标

准越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设

参与单位越来越多，工程风险日渐增加，工程监理单位只有采用科学

的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设，协助建设单位力求

在计划目标内完成工程建设任务。

3、独立性

独立性是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。首先，工程

监理单位应是一个独立法人实体，与被监理工程的承包单位以及建筑

材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

其次，在工程监理工作中，工程监理单位必须建立项目监理机构，按

照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段,

独立地开展工作。

4、公平性

公平性是工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。

特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或矛盾时，工程监理单位

应以事实为依据，以法律、法规和有关合同为准绳，在维护建设单位

合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。例如，在调解建设

单位与施工单位之间争议，处理费用索赔和工程延期、进行工程款支

付控制及结算时，应客观、公平地对待建设单位和施工单位。

五、工程监理合同履行管理

（一）委托人主要义务

(1)除专用合同条款另有约定外，委托人应在合同签订后14日

内，将委托人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书

面通知监理人，由委托人代表在其授权范围和授权期限内，代表委托

人行使权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。委托人更换委

托人代表的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权

范围和授权期限书面通知监理人

(2)委托人应按约定的数量和期限将专用合同条款约定由委托人

提供的文件(包括规范标准、承包合同、勘察文件、设计文件等)交

给监理人。

(3)委托人应在收到预付款支付申请后28日内，将预付款支付

给监理人。

(4)符合专用合同条款约定的开始监理条件的，委托人应提前7

日向监理人发出开始监理通知。监理服务期限自开始监理通知中载明

的开始监理日期起计算。

(5)委托人应按合同约定向监理人发出指示，委托人的指示应盖

有委托人单位章，并由委托人代表签字确认。在紧急情况下，委托人

代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。委托人代表应在临时

书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的

该临时书面指示应被视为委托人的正式指示。

(6)委托人应在专用合同条款约定的时间内，对监理人书面提出

的事项作出书面答复；逾期没有作出答复的，视为已获得委托人批准。

(7)委托人应当及时接收监理人提交的监理文件。如无正当理由

拒收的，视为委托人已接收监理文件。委托人接收监理文件时，应向

监理人出具文件签收凭证，凭证内容包括文件名称、文件内容、文件

形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

(8)委托人应在收到中期支付或费用结算申请后的28日内，将

应付款项支付给监理人。委托人未能在前述时间内完成审批或不予答

复的，视为委托人同意中期支付或费用结算申请。委托人不按期支付

的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。

(9)委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专

家评审时，相应费用不含在合同价格之中，由委托人另行支付。

(10)通过监理人提出的合理化建议而降低工程投资、缩短施工

期限或者提高工程经济效益的，委托人应按专用合同条款的约定给予

奖励。

(二)监理人主要义务

1、监理工作内容

除专用合同条款另有约定外，监理工作包括以下内容。

(1)收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7

日前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则。

(2)熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计

交底会议。题会议。

(3)参加由委托人主持的第一次工地会议，主持监理例会并根据

工程需要主持或参加专

(4)审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量

安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。

(5)检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和

人员资格。

(6)检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况。

(7)审查施工承包人提交的施工进度计划，核查施工承包人对施

工进度计划的调整

(8)检查施工承包人的试验室。

(9)审核施工分包人资质条件。

(10)查验施工承包人的施工测量放线成果

(11)审查工程开工条件，对条件具备的工程签发开工令。

(12)审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明

文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或

见证取样方式进行抽检。

(13)审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程

款支付证书，并报委托人审核、批准。

(14)在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存

在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人。

(15)经委托人同意，签发工程暂停令和复工令。标准。

(16)审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新

设备的论证材料及相关验收

(17)验收隐蔽工程、分部分项工程。

(18)审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度

调整、费用索赔、合同争议等事项。

(19)审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估

报告。

(20)参加工程竣工验收，签署竣工验收意见。

(21)审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人。

(22)编制、整理工程监理归档文件并报委托人。

2、工程监理职责

(1)监理人应按合同协议书的约定指派总监理工程师，并在约定

的期限内到职。监理更换总监理工程师应事先征得委托人同意，并应

在更换14日前将拟更换的总监理工程师的姓名和详细资料提交委托人。

总监理工程师2日内不能履行职责的，应事先征得委托人同意，并委

派代表代行其职责。

(2)监理人为履行合同发出的一切函件均应盖有监理人单位章或

由监理人授权的项目机构章，并由监理人的总监理工程师签字确认。

按照专用合同条款约定，总监理工程师可以接权其下属人员履行其某

项职责，但事先应将这些人员的姓名和授权范围书面通知委托人和承

包人。

(3)监理人应在接到开始监理通知之日起7日内，向委托人提交

监理项目机构以及人员安排的报告，其内容应包括项目机构设置、主

要监理人员和作业人员的名单及资格条件。主要监理人员应相对稳定;

更换主要监理人员的，应取得委托人的同意，并向委托人提交继任人

员的资格、管理经验等资料。除专用合同条款另有约定外，主要监理

人员包括总监理工程师、专业监理工程师等；其他人员包括各专业的

监理员、资料员等。

(4)除专用合同条款另有约定外，监理人应根据工程情况对监理

责任进行保险，并在合同履行期间保持足额、有效。

(5)总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量

终身责任承诺书，连同法定代表人出具的授权书，报送工程质量监督

机构备案。总监理工程师应当按照法律和法规.有关技术标准、设计文

件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。

(6)监理人应当根据法律、规范标准、合同约定和委托人要求实

施和完成监理，并编制和移交监理文件。监理文件的深度应满足本阶

段相应监理工作的规定要求，满足委托人下一步工作需要，并应符合

国家和行业现行规定。

(7)合同履行中，监理人可对委托人要求提出合理化建议，合理

化建议应以书面形式提交委托人。

(8)监理人应对施工承包人在缺陷责任期的质量缺陷修复进行监

理。

(三)违约责任

1、委托人违约

在合同履行中发生下列情况之一的，属委托人违约

(1)委托人未按合同约定支付监理报酬。

(2)由于委托人的原因造成监理停止。

(3)委托人无法履行或停止履行合同。

(4)委托人不履行合同约定的其他义务。

委托人发生违约情况时，监理人可向委托人发出暂停监理通知，

要求其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，监理人有权解除合同并

向委托人发出解除合同通知。委托人应当承担由于违约所造成的费用

增加、周期延误和监理人损失等。

2、监理人违约

在合同履行中发生下列情况之一的，属监理人违约

(1)监理文件不符合规范标准及合同约定。

2)监理人转让监理工作。

(2)监理人未按合同约定实施监理并造成工程损失。

(3)监理人无法履行或停止履行合同。

(4)监理人不履行合同约定的其他义务。

发生监理人违约情况时，委托人可向监理人发出整改通知，要求

其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，委托人有权解除合同并向监

理人发出解除合同通知。监理人应当承担由于违约所造成的费用增加、

周期延误和委托人损失等。

六、工程监理合同订立

建设单位通过招标等方式确定工程监理单位后，需要通过谈判明

确监理合同的相关内容，就合同各项条款与工程监理单位进行协商并

取得一致意见。工程监理合同应采用书面形式约定双方的义务和违约

责任，且通常会参照国家推荐使用的示范文本。

除《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）外，国

家发展改革委等九部委联合发布的《标准监理招标文件》（2017年版）

中也明确了监理合同条款及格式。监理合同条款由通用合同条款和专

用合同条款两部分组成，同时以合同附件格式规定了合同协议书、履

约保证金格式。

（-）通用合同条款

通用合同条款包括12个方面：一般约定、委托人义务、委托人管

理、监理人义务、监理要求、开始监理和完成监理、监理责任与保险、

合同变更、合同价格与支付、不可抗力、违约、争议解决。

（二）专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另

行约定的条款。合同当事人可根据不同工程特点及具体情况，通过谈

判、协商对相应通用合同条款进行修改、补充。

（三）合同文件解释顺序

合同协议书与下列文件一起构成合同文件

①中标通知书。

②投标函及投标函附录。

③专用合同条款。

④通用合同条款。

⑤委托人要求；监理报酬清单。

⑦监理大纲。

⑧其他合同文件。上述合同文件互相补充和解释。如果合同文件

之间存在矛盾或不一致之处，以上述文件的排列顺序在先者为准。

七、招标投标法实施条例

为了规范招标投标活动，《招标投标法实施条例》进一步明确了

招标、投标、开标、评标和中标以及投诉与处理等方面内容，并鼓励

利用信息网络进行电子招标投标。

(一)招标

1、招标范围和方式

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行

招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批,

由核准部门审批、核准。核准部门应当及时将审批、核准确定的招标

范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

(1)可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法

必须进行招标的项目应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请

招标

1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投

标人可供选择。

2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（2）可以不招标的项目。有下列情形之一的，可以不进行招标：

1）需要采用不可替代的专利或者专有技术。

2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。

3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、

生产或者提供。

4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或

者功能配套要求。

5）国家规定的其他特殊情形。

2、招标文件与资格审查

（1）资格预审公告和招标公告。公开招标的项目，应当依照《招

标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定发布招标公告、编制招

标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应

当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国

家发展改革委依法指定的媒介发布。指定媒介发布依法必须进行招标

的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必

须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国家发展改

革委会同有关行政监督部门制定的标准文本。

招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的

时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标

文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收

取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

如潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议，应当

在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；如对招标文件有异议,

应当在投标截止时间的10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3

日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

如招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政

法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚信原则，影响资格预

审结果或者潜在投标人投标，依法必须进行招标的项目的招标人应当

在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

(2)资格预审。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时

间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格

预审文件停止发售之日起不得少于5日。

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资

金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建

资格审查委员会审查资格预审申请文件。

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预

审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格

预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者

投标文件编制，招标人应当至少在提交资格预审申请文件截止时间3

日之前，或者投标截止时间15日之前，以书面形式通知所有获取资格

预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人

应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

如招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查，应当在开标

后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行

审查。

3、招标工作的实施

(1)禁止投标限制。招标人如对招标项目划分标段，应当遵守

《招标投标法》的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投

标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人

或者投标人1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的

项目信息。

2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需

要不相适应或者与合同履行无关。

3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、

奖项作为加分条件或者中标条件。

4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。

5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所

有制形式或者组织形式

7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人

不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

（2）总承包招标。招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的

货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价（指总承包招标

时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服

务的金额）形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必

须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招

标。

(3)两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,

招标人可以分两个阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带

报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和

要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标

文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价

的投标文件。如果招标人要求投标人提交投标保证金，应当在第二阶

段提出。

(4)投标有效期。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投

标有效期从提交投标文件的截止之日起计算。

(5)投标保证金。如果招标人在招标文件中要求投标人提交投标

保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效

期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位,

以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标

人不得挪用投标保证金。如果招标人终止招标，应当及时发布公告，

或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件

的潜在投标人。如果已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取

投标保证金，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件

的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

(6)标底及投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个

招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介

机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编

制投标文件或者提供咨询。如果招标人设有最高投标限价，应当在招

标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不

得规定最低投标限价。

(二)投标

1、投标基本要求

投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门

的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能

影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负

责人为同一人或者存在控股或管理关系的不同单位，不得参加同一标

段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知

招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通

知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可

以不退还投标保证金。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以

及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒

收。招标人应当如实记载投标文件送达的时间和密封情况，并存档备

查。

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是

否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合

体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更

换成员的，其投标无效。如果联合体各方在同一招标项目中以自己名

义单独投标或者参加其他联合体投标，相关投标均无效。

投标人发生合并、分立、破产等重大变化，应当及时书面告知招

标人。如果投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件

或者其投标影响招标公正性，其投标无效。

2、申通投标和弄虚作假情形

(1)投标人相互串通投标情形。

1)有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协

商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标

人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商

会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取

中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标

①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。

②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3不同投标人

的投标文件载明的项目管理成员为同一人。

④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。

⑤不同投标人的投标文件相互混装。

⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

（2）招标人与投标人串通投标情形。有下列情形之一的，属于招

标人与投标人串通投标：

1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给投标人。

2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信

息。

3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。

4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件。

5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。

6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

（3）弄虚作假情形。投标人不得以他人名义投标，如使用通过受

让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。投标人也不得以其他

方式弄虚作假，骗取中标，包括：

1）使用伪造、变造的许可证件。

2）提供虚假的财务状况或者业绩。

3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明

4）提供虚假的信用状况

5）其他弄虚作假的行为。

（三）开标、评标和中标

1、开标

招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。如果投标人少

于3人，不得开标，招标人应当重新招标。如果投标人对开标有异议,

应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

2、评标委员会

依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标

专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个

人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的

专家成员。依法必须进行招标的项目的招标人非因《招标投标法》和

《招标投标法实施条例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员

会成员。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式

确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人直接确

定技术、经济等方面的评标专家。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员

的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的

工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

3、评标

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时

间。如果超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够，招标人应当

适当延长。

招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或

者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、

公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方

法不得作为评标的依据。如果招标项目设有标底，招标人应当在开标

时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作

为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标

的条件。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财

物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任

何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,

不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

4、投标否决

(1)有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标投标文件未

经投标单位盖章和单位负责人签字。

(2)投标联合体没有提交共同投标协议。

(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。

(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但

招标文件要求提交备选投标的除外。

(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。

(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

5、投标文件澄清

投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标

委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标

人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的

范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导

投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、

6、中标

评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标

候选人名单。中标候选人应当不超过3人，并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意

见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报

告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不

书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3

日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。如果投标人或者其他利

害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议，应当在中标

候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;

作出答复前，应当暂停招标投标活动。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标

人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人

放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约

保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中

标条•件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依

次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，

招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评

标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

7、签订合同及履约

招标人和中标人应当依照《招标投标法》和《招标投标法实施条

例》的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主

要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中

标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投

标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件要求中标人提交

履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不

得超过中标合同金额的10%o

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得

向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分

非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应

的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,

接受分包的人就分包项目承担连带责任。

（四）投诉与处理

1、投诉

如果投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、

行政法规规定，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监

督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

2、处理

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理

投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检

验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。如果投诉人捏

造事实、伪造材料或者以非法手段取得的证明材料进行投诉，行政监

督部门应当予以驳回

八、招标投标法

《招标投标法》规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标

的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的

项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不

得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投

标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

(一)招标

1、招标方式

招标分为公开招标和邀请招标两种方式。不适宜公开招标的，经

有关部门批准，可以进行邀请招标。

(1)招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须

进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布

招标公告。

(2)招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标

项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址，招标项目

的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投

标人实行歧视待遇。

2、招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件

应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价

要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确

定工期，并在招标文件中载明。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者

排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已获取招标文件

的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其

他情况。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当至少

在招标文件要求提交投标文件截止时间15日之前，以书面形式通知所

有招标文件收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

3、其他规定

招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制

投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件

开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20

日。

(二)投标

投标人应当具备承担招标项目的能力。国家或者招标文件对投标

人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

1、投标文件

(1)投标文件的内容。投标人应当按照招标文件的要求编制投标

文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

对属于建设工程施工的招标项目，投标文件的内容应当包括拟派出的

项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机

械设备等。

根据招标文件载明的项目实际情况，投标人如果准备在中标后将

中标项目的部分非主体非关键工程进行分包的，应当在投标文件中载

明。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、

修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的

内容为投标文件的组成部分。

(2)投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求提交投标文件

的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，

应签收保存，不得开启。投标人少于3人的，招标人应当依照《招标

投标法》重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招

标人应当拒收。

2、联合投标

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人

的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国

家或者招标文件对投标人资格条件有规定的联合体各方均应当具备规

定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级

较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作

和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体

中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标

人承担连带责任。

3、其他规定

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争、

损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,

损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得以低

于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假

骗取中标。禁止投标人向招标人或评标委员会成员以行贿的手段谋取

中标。

（三）开标、评标和中标开标

开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截

止时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进行。应邀请所

有投标人参加开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文

件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。由工作

人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内

容。

开标过程应当做记录，并存档备查。

1、评标

(1)评标委员会的组成。依法必须进行招标的项目，其评标委员

会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5

人以上单数。评标委员会专家成员应当从国务院有关部门或者省、自

治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的

专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机

抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经

进入的应当进行更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当

保密。

(2)投标文件的澄清或者说明。评标委员会可以要求投标人对投

标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明

不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

(3)评标。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的

情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，

对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。中标人的

投标应当符合下列条件之一。

1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。

但是，投标价格低于成本的除外。

评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可

以否决所有投标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评

标报告，并推荐合格的中标候选人，招标人据此确定中标人。招标人

也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不

得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

2、中标

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将

中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具

有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放

弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标

文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立

背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法

必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有

关行政监督部门提交招标、投标情况的书面报告。

九、施工招标策划

施工招标策划是指建设单位及其委托的招标代理机构在准备招标

文件前，根据工程特点及潜在投标人情况等确定招标方案的过程。施

工招标策划的好坏直接影响投标人的投标报份乃至施工合同价。施工

招标策划主要包括施工标段划分、施工合同计价方式及施工合同类型

选择等内容。

（一）施工标段划分

工程施工是一个复杂的系统工程，影响标段划分的因素有很多。

应根据工程内容、建设规模和专业复杂程度确定招标范围，合理划分

施工标段。对于工程规模大、专业复杂的工程，建设单位管理能力有

限时，应考虑采用施工总承包招标方式选择施工队伍。这样，有利于

减少各专业之间因配合不当造成的窝工、返工、索赔风险。但采用这

种承包方式，有可能会使工程报价相对较高。对于工艺成熟的一般性

工程，涉及专业不多时，可考虑采用平行承包的招标方式，分别选择

各专业承包单位并签订施工合同。采用这种承包方式，建设单位一般

会得到较为满意的报价，有利于控制工程造价。划分施工标段时，应

考虑的因素包括工程特点、对工程造价的影响、承包单位专长的发挥

工地管理以及其他因素等。

1、工程特点

如果工程场地集中、工程量不大、工程技术不太复杂，由一家施

工单位总承包易于管理，则一般不划分标段。但如果工程场地不太集

中、工程量大，有特殊技术要求，则应考虑划分为若干标段。

2、对工程造价的影响

通常情况下，一项工程由一家施工单位总承包易于管理，同时便

于劳动力、材料、施工机械设备调配，因而可得到交底造价。但大型

复杂工程对承包单位的施工能力、施工经验、施工机械设备等有较高

要求，在这种情况下，如果不划分标段，就可能使有资格参加投标的

承包单位大大减少。竞争对手减少，必然会导致工程报价上涨，反而

得不到较为合理的报价。

3、承包单位专长的发挥

在划分施工标段时，既要考虑不会产生各承包单位施工的交叉干

扰，又要注意各承包单位之间在空间和时间上的衔接。

4、工地管理

从工地管理角度来看，划分施工标段时应考虑两方面问题，一是

工程进度的衔接，二是工地现场的布置和干扰。工程进度的衔接很重

要，特别是工程网络计划中关键线路上的工程-定要选择施工水平高、

能力强、信誉好的承包单位，以防止影响其他承包单位的进度。从现

场布置角度来看，承包单位越少越好。划分标段时要对几个承包单位

在现场的施工场地进行细致周密的安排

5、其他因素

除上述因素外，还有许多其他因素影响施工标段划分，如建设资

金、设计图纸供应等。资金不足、图纸分期供应时，可先进行部分招

标。

总之