如何加快卫星城镇的发展-加快推进小城镇建设步伐调研报告11.15

PAGEPAGE6如何加快卫星城镇的发展加快推进小城镇建设步伐调研报告一、现状伊宁市位于伊犁河谷地区中部，是伊犁哈萨克自治州的首府，南北长52.8公里，东西宽35.3公里、呈L型，行政界限总长度298.97公里，总面积675.54平方公里。根据伊宁市市域总人口45.92万人其中，乡镇人口17.46万人，市区人口28.46万人。全市城镇化水平（城镇非农业人口/总人口）为61.978%。有维吾尔、汉、回、哈萨克等35个民族，其中维吾尔族占49％，汉族占35％、回族占7.5％、哈萨克族占5％。下辖8乡、1镇、1场，耕地总面积23.15万亩。目前，伊宁市全市仅有一个建制镇巴彦岱镇，市域城镇分布密度较低。按照伊宁市总体规划新一轮的论证，依托伊宁市跨越式发展的前景，整个伊犁河谷的人口都有很大规模的向伊宁市转移，到规划末期2025年伊宁市域将有120万人。快速的城市化进程将会使城市用地空间膨胀，城市周边的乡村、城镇逐步被城市吞并，随之而来的城市问题（城中村、环境污染）也将会日益明显。国际上一些国家城市化的历程表明，当城市化率达到50％的时候，城市的分散作用开始超过集聚作用，将会出现城市人口和产业向城外净流出和扩散的现象，主要是流向离城市中心地区不太远而生态环境相对较好的郊区，如大城市郊区的中小城镇或卫星城镇。2009年伊犁州统计数据得出，伊宁市人均GDP已经达到2558美元。这说明伊宁市目前提出要强化卫星城镇和小城镇的建设是符合经济发展规律的，也是发展区域经济，增强全市经济发展实力，提高竞争力的关键所在。世界许多国家的经验证明，卫星城镇镇已成为区域性中心城市的一种重要形式，它可以有效疏散市区的人口与环境容量的压力，改善市区生态环境；输出中心城市的先进科学技术、资金、管理经验，带动城市周边地区生产力快速发展；可以疏散城区人口，控制市区人口发展规模；改变城乡二元结构，改善市中心区、近郊区、卫星城镇镇、远郊区等多层次的产业结构。二、存在的问题1、城镇等级规模呈典型首位分布，缺少中间层次城镇类型，支撑体系不完善。伊宁市市域仅有一个市区，一个建制镇，市域中心城区首位度高，整治等级规模结构不完善，市区非农业人口28.46万人，而巴彦岱镇镇区非农业人口仅1万余人，中心城镇缺位，城镇发展缺乏层次性、系统性、递进性体系结构。2、中心城区综合职能尚不完备，整体有待进一步全面提升。长期以来，伊宁市整体定位于发展第三产业，建设旅游商贸型城市，城市工业发展乏力，第二产业发展基础相对薄弱，工业企业5、建设卫星城镇和中小城镇，要避免盲目扩大城镇规模。加快城市化的进程，必然要有相当一部分农民进入城镇。伊宁市再过20年全市城市化人口的总规模要达到80％以上。但是如何实现这个目标值得很好研究。据测算，目前全国平均每进入城市一个人，需要个人支付成本1.45万元，公共支付成本1.05万元，总计需要支付社会总成本2.5万元。相对全国而言，伊宁市每一个农民进入城市所要付出的社会总成本将要高于这个平均水平。要降低城市化的成本，必须要把农村人口城市化的重点放到中小城镇上，依靠这些小城镇的产业发展来吸纳农村人口，这是伊宁市城市化过程中的基本渠道。另一个方面，需要研究卫星城镇镇的就业问题。目前伊宁市城镇就业的压力依然很大。如果过快地将农村人口盲目地吸引到城镇中，将会进一步加剧城镇就业的压力。因此我们不能指望靠废弃户籍制度来解决城市化的问题，还需要很好地运用户籍制度，有秩序地实现农村人口向城镇流动。同时要积极采取市场运作，多元投资，经营城镇的道路。要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的卫星城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措卫星城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。6、加快卫星城镇建设，必须提高卫星城镇镇和中小城镇的服务水平。目前卫星城镇和中小城镇的服务水平不高，是制约伊宁市城市化水平提高的一个重要方面。必须把提高服务水平放到与其他硬件建设一样的重要地位。要加快卫星城镇镇的基础设施建设，完善投资环境，促进招商引资。卫星城镇镇的基础设施建设要从实际出发，不能盲目追求高标准，过于超前，否则就会使基础设施建设成本很高。要尽可能多地降低基础设施建设的土地成本，进而使农民进城的成本降低。要注意加强卫星城镇镇的教育、医疗设施建设，特别是通过对各种教育、医疗资源的整合提高中小城镇的服务水平。7、突出重点、注重实效。应集中力量重点抓好1-2个区位优势和发展潜力较大的卫星城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。同时要加大执法力度，对在沿街老房内随意