乡村振兴战略背景下乡土文化人才的激励机制研究

摘要：党的十九大提出的乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国的重大战略思想。乡土文化是乡村振兴的灵魂和精神支柱。同时乡土人才也是我国乡村振兴的主力军，2018年中央一号文件就明确提出了要“造就更多乡土人才”。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，而乡土文化人才作为乡村振兴队伍的主要组成力量，同样也面临着众多困境，因此进一步完善乡土文化人才相关激励机制，才能有效发挥乡土文化人才在推动乡村振兴发展中的重要作用。本文基于乡村振兴战略背景下乡土文化人才激励机制中存在的问题，探讨了完善乡土文化人才激励机制的相关对策与建议。关键词：乡村振兴；乡土文化；人才激励乡土人才是宝贵的人才资源，是实现乡村振兴，高水平全面建成小康社会不可或缺的重要力量。习近平总书记指出，“乡村振兴，人才是关键”，强调“要推动乡村人才振兴，把人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”，乡土文化人才肩负着乡村文化振兴的重要任务，如何培养与激励乡土文化人才，并鼓励其积极守护、传承与创新乡土文化，就是十分必要的。因此，本文通过深入探讨分析乡土文化人才激励机制的现状以及存在的问题，并提出了乡村振兴战略背景下完善乡土文化人才激励机制的建议对策，以便为今后我国乡土文化人才激励机制的完善以及作用发挥提供参考。一、相关概念界定乡村振兴战略作为十九大作出的重要决策部署，同样也是我国全面建成小康社会和社会主义现代化国家的重要历史任务。我国所实施的乡村振兴战略，始终坚持农业农村的优先发展，最终目标是为了实现农村地区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，從而建立完善的城乡融合发展体制机制，进一步推动农村农业的现代化发展。乡土文化是在一个特定地区内产生并经过长时间发酵之后，带有显著地方特色的物质、精神和生态文明的总称。在我国实施乡村振兴战略的背景下，乡土文化人才则是与带有显著地方特色的物质、精神和生态文明传承、发展、利用相关的，做出各种突出贡献的乡土人才的统称。乡土文化人才是社会主义新农村文化体系建设的重要基础因素，能够推动我国公共文化体系的进一步发展和完善，同时这对社会主义和谐社会的建设也有着积极作用。二、乡土人才开发重要原则（一）坚持乡土原则所谓乡土原则主要指的是乡土人才不但需具备乡根、情系乡村，还需坚持具体问题具体分析。不同地区的发展状况不同，乡村对于乡土人才的需求也不同。坚持乡土原则是在立足于本地乡村发展状况的基础上，解决乡村目前的发展困境，以此来实现乡土人才开发。举例说明，坚持绿色旅游的乡村，需对旅游产业相关乡土人才进行深入挖掘开发，对乡村建设缺乏科学规划的乡村需考虑开发可以帮助农民增收的乡土人才。在坚持乡土原则的基础上，找准人才开发的主要方向。（二）坚持经济原则人才是各行业发展的重点。各行各业要实现健康与可持续性的发展，需持续不断的创新研究自身业务，而要有效实现业务创新，就离不开人才。只有充分发挥人才作用，才可实现创新发展。而人才的开发也是经济发展的重要条件，这也是其存在的重要前提条件。因此在进行乡土人才开发之时，需坚持经济原则。三、乡土文化人才激励机制的现状以及存在的问题（一）乡村文化人才队伍的不稳定性相较于城市地区的文化人才，我国乡土文化人才在培养发展的过程中受制于农村地区经济发展水平相对较低的影响，在工作环境、薪资待遇方面要落后于城市地区，再加之农村地区的乡土文化人才职业发展空间相对有限，导致专业素质水平相对较高的乡土文化人才出现了一种对外流失的现象。此外，因为乡土文化人才队伍主要是由业余文化爱好者、乡土文化能人艺人共同组成，虽然文化能人艺人可以得到一定的各省市补助，但需要注意的是，因为乡土文化能人艺人的认定是由其所在地区的基层文化部门实施认定、上报，在具体认定中因为不同乡村文化的能人艺人的认定标准无法统一，导致部分能人艺人无法得到来自政府的补助，迫于生计不得不从事其他行业，也影响到乡村文化人才队伍的稳定性。同时对于我国经济发展相对较落后的山区和贫困地区而言，公共文化活动组织开展的次数较少，与之相关的基础设施配置较为落后，无法聚集高质量的乡土文化人才，这也使得乡土文化人才队伍带有显著的不稳定性，对于当地文化的传承和发展将会带来较为显著的负面影响。（二）激励方式固化，缺乏灵活性以目前我国乡土文化人才的激励机制建设看来，其中的物质激励投入水平较低，即便得到了来自中央和地方财政的补贴，但因为分配不均的影响导致物质激励无法达到应有的效果。同时，情感激励作为激励机制的重要组成部分，有关乡村文化人才方面的情感激励是以荣誉激励为主，但因为社会认可范围相对有限，即便部分地区已经针对乡土文化人才给出了对应的职称评价，但却只是做到了制度层面的认定，并未能给予这些人才以实质性的尊重需求。从培训这一层面看来，有关乡土文化人才的培养工作出现了一种粗放化、形式化的发展特点，其中的培训内容并未跟随时代发展进行革新，导致整体的培训工作质量水平有所下降。（三）考核机制不完善，导致激励效果不显著目前我国有关乡土文化人才方面的评定是将业绩作为导向，其中的重要评价维度包括了思想素质、社会效益、经济效益、文化水平、带动能力和群众认可。从这6个层面看来，对乡土文化人才给出的客观认定和评价对乡土文化人才的开发有着十分重要的价值。但同样的，对于那些以业绩作为导向的人才而言，认定之后的后期考核管理工作出现了落实不到位的现象。因为农村地区的社会经济环境相对较为复杂，乡土文化人才的业绩水平也会随着市场环境的变化发展，并且伴随着潜在的风险。比如，我国的江苏省对率先针对乡土文化人才制定出了职称评定制度，并将其正式纳入到人才管理体系中，并同步出台了有关的激励政策，但同样的却忽视了有关人才的考核淘汰制度的具体规定的制定和运用，使得乡土文化人才考核机制效果发挥不全面。（四）城乡二元结构体制的消极影响与意识影响城乡二元结构体系对我国乡村发展产生了严重的不良影响。为有效破除城乡二元壁垒，并且支持乡镇企业发展，推动乡村剩余劳动力转移、改革户籍等政策持续推动城乡的一体化发展。但是城乡二元结构体制带来的消极影响仍就非常严重。一方面城乡优先发展的优势持续扩大，近年来各地都延续出台了人才引入的相关政策，并且拥有高学历与高级专业技能职称的人才开始被城市收割，乡村在城乡优惠人才政策方面严重缺乏竞争意识，并且只能依靠本地政府政策扶持，才可以引入适宜的人才。另一方面，进入城市与留在乡村的本质是两种身份的观念已经渗透人心。“乡村没有出路”、“有出息的人不务农”的错误思想开始延续，因此乡村人都在想方设法逃离农村到城市生存，这也成为了乡村的一种常态。四、乡村振兴战略背景下完善乡土文化人才激励机制的对策建议（一）积极构建乡土文化人才开发的制度保障，建立乡土文化人才库从双因素理论层面看来，保健因素和激励因素是有效激发各种人才积极性和主动性的两种必要因素，但却并非所有的需求在满足之后就能够全面激发人们的工作积极性。只有作为激励因素的需求得到满足之后，人们的积极性才能够得到最大程度的调动。在不具备保健因素的情况下，将会引发人才的强烈不满，但保健因素却并不一定会全面调动人才的积极性。在我国乡土文化人才激励制度持续完善的过程中，政策制度正是其中重要的保健因素，缺乏了政策制度的支持，乡土文化人才就无法全面发挥自己的主观能动性。由此不难看出政策制度是乡土文化人才事业得以发展的重要支持，能够进一步发挥乡土人才在乡村振兴战略背景中的积极作用。这就需要各级地方政府在政策方面上有所倾斜，做到结合各个区域的实际发展需求，对于那些紧缺的乡土文化人才给予政策倾斜扶持，有效引进当地各种专业性文化人才，最终建立完善的乡土文化人才库。（二）因地制宜，创新激励方式在乡村振兴战略实施的背景下，乡土文化人才的激励方式完善，需要做到因地制宜，针对激励方式进行创新。物质激励作为能够有效激活乡土文化人才工作积极性和创造性的基本手段，能够在满足这类人群基本物质需求的前提下，有效调节各种物质利益关系，在激发相关人员向上发展动机的同时，能够对其行为进行有效的控制。在我国乡土文化人才激励机制持续完善的过程中，各级政府需要合理的利用物质激励的方式，全面激发乡土文化人才的工作积极性和主动性。结合当地的经济发展状况，进一步加大在物质激励方面的资金和财政投入，以此来实现资本效益最大化的目标。江苏省作为我国乡村振兴战略发展过程中的代表省份，在完善乡土文化人才激励机制的过程中，针对那些取得一定职称的乡土人才分别发放对应的物质奖励。江苏省句容市为了进一步调动乡土文化人才投身到乡村振兴战略实施中的积极性，制定出了更为具体的资金扶持政策，对于那些入选当地乡土文化人才培养计划的人员，在分层进行人才培养的同时，给予最低每年3000元的资金补助，而对于那些已经形成常态化乡土文化人才培养机制的乡镇，根据其人才培养的成效，每一年都会给予15～30万元的奖励。除了物质层面的奖励之外，各级政府也需要在满足乡村文化人才精神需求的前提下，将其所取得的职称、成果在一定范围进行宣传，帮助乡土文化人才得到来自社会范围内的高度认同，确保能够在物质和精神激励的双重影响下，进一步调动乡土文化人才的积极性。（三）完善乡土文化人才考核体系即便现如今我国乡土文化人才的职称评定已经对人才准入门槛进行了科学的界定，但有关后期这部分乡土文化人才的考核管理工作需要进一步强化，以此来持续完善乡土文化人才职称的退出机制。各级政府在进一步完善考核体系的过程中，需要建立专门的评估考核小组，凭借专业技术、自我评价、专家评审、全民评价多种形式实施动态化的评审考核。为了保障乡土文化人才自身专业素质水平的持续提高，可以实施乡土文化人才职称评定的任期制、年度考评制等多种制度，将现代化的动态管理理念引入其中。对于在绩效不达标的人才实施降级或者是职称福利暂停等各种处罚措施，对于那些在乡村转型过程中发挥出突出作用的乡土文化人才则需要给予职位晋升或者是破格提升的奖励。（四）推进乡土文化人才队伍的长效培育机制乡土文化人才激励机制的完善重点在于人才的长效持续培养。各级政府需要高度关注乡土文化人才培养体系的健全，进一步加大培训工作的实用性和针对性，以此逐步提高乡土文化人才的就业、创新以及职业角色转化等多种能力水平。乡土文化人才长效培育机制在持续完善的过程中，需要始终遵循因地制宜的基本原则的要求，结合课堂培训、专家讲座、现场指导等多种方式，将与乡土文化发展相关的各种实用技术和特殊技艺等逐一进行传授，确保乡土文化人才的专业素质短板能够被逐渐弥补。针对农村乡土文化人才学历方面存在的短板，需要依赖于大专、中专院校和职业高中等进行学历方面的提升，进一步强化乡土文化人才的学历层次和专业知识素养。（五）创造有助乡土文化人才成长的氛围一是创建良好的宣传氛围。政府可以利用各种媒体进行宣传渠道的拓宽，以此来广泛宣传在乡土文化传承中表现出的具有特色并且良好引领作用的人和事，宣传村中的传统文化建设与家乡变化新风尚，创建有助于乡土文化建设的相关平台，为乡土人才的返乡与成长创造相对宽松的制度环境，令其充分感受政府对乡村振兴、文化振兴的關注与决心，还可与已经外出的家乡人才利用微信群等进行长期的联系，保证对话的畅通性，令其实时了解家乡的变化，同时在合适的时候发出真挚的邀请，请他们回乡进行创业工作。二是创建激励机制，树立起良好的自信心。对于乡村文化传播与传承中表现优秀的人才，政府需对其进行精神与物质上的奖励，令企业享受创业项目、农业贷款、基础培训等各种政策的支持。三是创建配套机制，增强其归属感。引导与支持建立农民专业组织、乡土行业协会，吸纳乡土文化人才加入组织中去，与此类组织共同参与乡土人才的开发利用与培训，依照本地文化特色对本地文化内涵价值及赋予的精神意义进行深度挖掘。坚持与时俱进，令企业与当代文化相适应，与现代社会相协调，继而推动创新与转变工作发展，将乡村文化活力充分激发出来。（六）提高人才专业素质首先，创建培育目标，建立人才培育的内容体系。坚持将乡村振兴各项重点工作与规划指标当做主要导向，本着不同类型、不同层次乡土人才的成长规律不同的原则，因地制宜地开展人才业绩标准、行业规范，继而明确对应的培养目标，对各地乡土人才培育的良好经验与做法进行总结，深度挖掘典型案例，提炼成功模型，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明等的人才培训资源，建立实用性、针对性、标准化的培训内容体系与对应配套的考核评估制度。其次，发展协会作用，以此来有效解决人才的各种实际困难，尽可能的突破时间、地域的限制。灵活依照乡土人才的实际专业类别，创建跨区域的专业合作社和行业协会等。五、结论我国乡村振兴战略的实施最终目标是为