《社会保障基金管理》课件 第7-12章 社会福利基金管理- 我国社会保险基金管理的改革与发展

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第7章

社会福利基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1社会福利基金概述23社会福利基金筹集社会福利基金的使用4社会福利基金的监管7.1社会福利基金概述7.1.1社会福利基金的原理1.社会福利基金的含义2.社会福利基金的种类3.社会福利基金的特点

中国社会福利基金会1.社会福利基金的含义社会福利基金是指国家为实施社会福利制度，满足人们的福利需求，通过各种渠道建立的法定的、专款专用的基金。包括如下内容：01依据有关法律法规设立的,其建立和实施具有明显的强制性。管理机构是某一政府部门或政府特别授权的专门机构,以确社会保障基金管理保基金统一有效地筹集和合理运用。02它是专项资金，必须专款专用,以保障劳动者及其家属遭受风险事件后的基本生活。它是一国社会福利的物质基础。如果没有数量充分、管理健全的社会福利基金,社会福利制度就不能很好地存在和运行。03042.社会福利基金的种类020304060501(1)按照社会福利基金用途分类社会福利基金分为六大类社会保障基金医疗福利基金教育福利基金住房福利基金社会工作服务和对个人的社会服务基金失业保险基金2.社会福利基金的种类将社会福利基金划分为九种,即医疗基金、疾病基金、失业基金、工伤基金、老龄基金、家庭基金、残疾基金、生育基金、遗属基金。其中最主要的是失业、工伤、老龄、残疾、遗属这五个方面。实际上国际劳工组织划分的这九种类型的基金都可以归并到上述社会福利基金的六大项目中。

(通常被称为社会保障基金)主要由社会保险基金、社会福利(狭义)基金、社会救助基金、社会优抚基金及其他社会保障基金构成。其中,社会保险基金又可以分为养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。其中社会福利(狭义)基金包括老年人福利基金、残疾人福利基金、妇女儿童福利基金、教育福利基金、住宅福利基金、职工福利基金等;社会救助基金包括贫困救济基金、扶贫基金、救灾基金等;社会优抚基金又称军人保障基金,主要用于军人退休生活保障、退伍军人就业安置、现役军人及其家属优待,以及军人伤残、死亡抚恤。不在上述四类社会保障基金范围内的其余社会保障基金均属于其他社会保障基金。国际劳工组织社会福利基金2.社会福利基金的种类(2)按照社会福利基金资金来源分类指由社会组织或个人无偿捐赠或有奖募捐形成的基金。中国红十字会、中国残疾人福利基金会、中国抗灾救灾协会、中华慈善总会和中国青少年发展基金会等组织都是公益、福利性组织。由政府提供的社会福利基金通常采用现收现付制,而且与财政年度一致,要求年度收支平衡或略有结余;由政府强制筹措的社会福利基金一般采取基金制或半基金制;由社会组织或个人自愿提供的社会福利基金一般以实现项目收支平衡为目标,它既可以采取现收现付制,也可以采取基金制。政府提供社会福利基金按照资金来源的不同可分为政府提供、政府强制筹措和社会组织或个人自愿提供。政府强制筹措指政府通过立法,强制要求用人单位、劳动者缴纳社会保障费(税),形成特别的基金,如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。是指由政府通过征收个人所得税、遗产税等直接向社会成员提供社会福利基金。社会福利基金主要是由政府提供的。社会组织或个人自愿提供3.社会福利基金的特点社会福利基金的特点强制性1强制性储备性2储备性强制性3互济性在社会福利项目中,每个人发生风险的概率大不相同,但在筹集资金时并没有考虑这种差异,而是按统一标准筹集。这样就会出现个人享受的社会福利待遇与其对社会福利基金的贡献不一致的情况。社会福利基金的一个重要目的是抵御风险,这就要求管理机构未雨绸缪,根据科学的方法计算风险发生的概率,事前在资金上做好准备。社会福利基金的绝大部分是政府强制筹集的,并严格按照法律的规定进行管理和使用,任何单位和个人都必须依照相关法律规定,按期按量缴纳社会福利费(税)。7.1.2社会福利基金的内容1社会福利基金的筹集2社会福利基金的使用3社会福利基金的监管1.社会福利基金的筹集社会福利基金的筹集包括确定社会福利基金的筹集原则，广开社会福利基金的来源，探索和优选社会福利基金的筹集方式。社会福利基金的来源：包括国家、单位、个人按照一定比例缴纳，私人和社会团体捐赠、工薪税等等。2.社会福利基金的使用社会福利基金的使用也就是社会福利基金的支出管理。建立社会福利基金是为了满足社会成员的福利需要,社会福利基金最终要用于社会保障、社会救助以及医疗、教育、住房、社会工作、就业等各种社会服务方面的支付。而社会福利基金享受对象的确定直接影响社会福利制度的公平性,社会福利基金支付形式与模式的选择在一定程度上影响着社会福利制度的效率,因此,确定社会福利基金的享受对象,选择适当的支付形式与支付模式,是社会福利基金支出管理的主要内容之一。3.社会福利基金的监管社会福利基金的监管是指纳税人根据社会福利法规的有关规定,对社会福利基金管理机构实施社会福利的情况进行的检查与监管。监管的主体：既可以是社会福利基金管理机构的上级主管机关,也可以是财政、银行、审计、工会组织等,群众与企业也有权对社会福利基金管理机构进行监管。内容：对社会福利基金的缴纳、支付及业务执行情况进行审核的监督。监管的内容：缴纳、支付,对社会福利的实际业务执行情况,以及对社会福利基金运营等方面的审核监督。对社会福利基金的监管既是社会福利基金管理的重要环节,同时也是做好社会福利工作、实现社会福利制度目标的重要途径。因此,我们应当充分利用一切有力手段加强对社会福利基金的监管。7.1.3社会福利基金的作用010203提高抵御风险的能力，维护社会稳定有助于增强社会凝聚力有利于促进经济的发展建立社会福利基金的一个主要目的就是提高劳动者抵御风险的能力,维护社会稳定。因为在市场经济条件下,由于竞争的加剧,无论是企业还是劳动者都不可避免地面临着各种风险。风险在社会生活中经常出现,社会保险比个人自我储蓄更能有效地抵御风险,特别是当个人遭遇意想不到的风险时,社会保险比个人承担风险的能力大得多。社会福利基金中的一些项目如失业保险、各种社会福利补贴等具有一种“自动稳定器”的功能,在经济发生波动时可以起到平滑波动的作用,有利于经济的恢复。例如,在经济萧条时期,失业者人数增加,如果此时失业者没有失业保险,其购买力就会显著下降;有了失业保险,劳动者在失业之后还可以有一定的收入用以维持基本生活,社会的购买力也不至下降太多,从而不会对总需求产生太大的影响。7.2社会福利基金的筹集7.2.1社会福利基金的筹集渠道1政府拨款2慈善捐赠款3福利彩票公益金7.2.1社会福利基金的筹集渠道社会福利事业,其资金的主要来源就是政府拨款,这也很好地彰显了政府的重要主体责任。可以说,对于社会福利事业的投入,通过财政转移支付是世界上很多国家较为普遍的做法,不管是早期的济贫制度、社会保险制度,还是现代的福利国家制度,欧美国家的政府财力支持都对本国的社会福利制度的正常运行发挥了重要的支撑作用。1.政府拨款2.慈善捐赠款慈善事业对社会福利事业的贡献主要是通过公益支出以及项目实施来实现的。所以,当社会慈善捐赠的额度大幅上升的时候,捐赠支出情况就成为社会各界最为关心的问题。我国目前的慈善事业统计指标有:社会慈善机构数,是指在民政部门登记的从事社会慈善事业的机构数量;社会捐款总额,包括捐赠给民政部门、慈善会、各类社会组织的金额;社会捐赠的物资,包括捐赠棉衣棉被件数;社会捐赠物资折合价值总额。3.福利彩票公益金福利彩票的发行并不仅仅是一种经济行为,更是一种政府行为。第一,可以对基层的社会福利事业开展起到很好的促进作用。社会福利事业是分层次的,对中国而言,广大基层地区的社会福利事业发展落后,因此,福利彩票公益金的使用重点也应该是这些地区。这种办法同时也调动了地方发行福利彩票的积极性。因此,中国政府逐步加大了基层的留成比例。第二,有利于集中资金,发挥福利事业的整体效益。由于社会福利事业的一些重点项目需要国家整体布局、统筹安排,还有一些紧急、特殊的救助也需要国家从全局上统一安排,因此适当集中一部分福利彩票公益金,由中央政府管理使用是有必要的。福利彩票公益金的管理机构是按照福利彩票管理法规,具体负责福利彩票公益金的提取、分配和使用的管理监督机构。包含两方面内容:一是福利彩票公益金的财务管理和监督机关二是公益金的提取、分配与使用的管理机关福利彩票公益金遵循分级留成的使用原则的优点:微观层面7.2.2社会福利基金的筹集原则现收现付制原则公平性原则长期性原则彰显政府主体责任原则社会福利制度是一种全民性的高层次的社会保障制度,它的支出项目大多是突发性的,筹资也不需要个人缴费,大部分的社会福利基金来源于通过税收得来的国家财政拨款,属于一种不固定支出款项,因此较为适合使用现收现付制模式。社会保障财政计划的运行过程,实际上就是社会收入的再分配过程。既然是收入的再分配过程,负担的公平就显得至关重要。若社会保障的费用负担方面存在着不公平,社会保障费用的征缴就会出现困难。社会福利制度要长期、持续地运转,在财政制度和福利两个方面都必须具备稳定性。从财政经费的来源方面看,国家每年用于发展社会福利事业所拿出的费用数额及其占国民收入的比例,与国家各种财政预算年度计划以及各项社会公共事业之间存在着竞争性:用于发展社会福利事业的费用的比例高了,必然影响对其他事业的投入。社会福利基金主要来源于政府的财政拨款,这很好地体现了政府与国家的主体责任。人们通过社会契约建立了国家,成立了政府,归根到底,其目的就是不断增加人们的社会福利,社会福利是最好的社会政策选择。筹资水平偏低筹资增速不稳定相对于经济快速增长和日益多样化的福利需求,我国用于社会福利的财政支出增长缓慢。民政事业支出占财政支出的2%左右,不仅远低于发达国家,也低于发展中国家的平均水平。7.2.3社会福利基金的筹集状况筹资渠道过于依赖政府相对于经济快速增长和日益多样化的福利需求,我国用于社会福利的财政支出增长缓慢。民政事业支出占财政支出的2%左右,不仅远低于发达国家,也低于发展中国家的平均水平。一个国家(地区)社会福利基金占社会保障资金的比重大小,反映了该国家(地区)社会福利在社会保障中的地位。一个国家(地区)社会福利基金占社会保障资金的比重大小,反映了该国家(地区)社会福利在社会保障中的地位。一个国家(地区)社会福利基金占社会保障资金的比重大小,反映了该国家(地区)社会福利在社会保障中的地位。社会社会基金占社会保障资金份额过少我国社会福利基金筹资渠道虽具有多样性,但其基金来源主要依赖于国家财政拨款,这不仅加重了我国的财政负担,而且过于单一的社会福利基金筹资渠道也制约了我国社会福利事业的发展。相对于经济快速增长和日益多样化的福利需求,我国用于社会福利的财政支出增长缓慢。民政事业支出占财政支出的2%左右,不仅远低于发达国家,也低于发展中国家的平均水平。我国社会福利基金的筹资属于多方面筹资,除由国家和政府主导的国家财政拨款外,还有慈善组织捐款、福利彩票公益金、福利服务收费等来源众多的筹资方式。7.3社会福利基金的使用7.3.1社会福利基金的使用原则7.3.2社会福利基金的使用范围7.3.3社会福利基金的效益分析7.3.1社会福利基金的使用原则按照民政部门规定，社会福利基金的使用原则为程序审批、专款专用、接受监督。具体内容有：量入为出、勤俭节约、专款专用、按规定审批、接受社会各界监督。7.3.2社会福利基金项目的使用范围社会福利基金使用于社会福利项目，不得挪作他用。具体内容1职工福利2社区服务3住房福利4福利彩票基金

社区服务站爱心驿站7.3.2社会福利基金项目的使用范围1.职工福利:(1)冬季取暖补贴。它是国家和单位对居住在寒冷地区的职工,在冬季宿舍取暖时给予的补贴。(2)生活困难补贴。它是为了解决职工由于各种原因而发生的临时或长期的生活困难,在社会保险和津贴之外,按照一定的条件和标准给予的经济补偿。(3)带薪休假制度。它是国家和单位在个人休假(包括年假和探亲假)时对其进行补贴的制度。2.社区服务特征:一是服务对象是社区特定或全体居民;二是社区服务主要由社区居民组织和居民共同管理;三是社区服务主要依靠居民的力量,动员社区全体成员参加。4.福利彩票基金第一,用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业。第二,对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助;第三,对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨。第四,同等条件下,社会福利基金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。3.住房制度及其改革长期以来,我国实行福利住房供给制,即对职工发放低工资,国家扣除了职工工资中的住房消费,由职工所在单位集中建房或买房,再以实物形式分配给职工使用,职工使用住房时只缴纳很低的租金。7.3.3社会福利基金的效益分析社会福利的内容包括物质和精神两类，本部分仅仅考虑物质福利的评价指标。1残疾人就业率6义务教育入学率2残疾人津贴水平7助学贷款发放率3特殊教育入学率8妇女就业率4老年人福利津贴水平9廉租房提供率5老年人福利院床位拥有率7.4社会福利基金的监管7.4.1社会福利基金的监管体制我国社会福利基金制度的大调整有两次。第一次在20世纪70年代末期,国家修改和增设了取暖补贴、职工上下班交通费补贴、职工探亲假等福利制度,提高了职工补助费起点标准,增加了福利基金的来源渠道。第二次在20世纪80年代后,为了与整个经济体制改革相适应,社会福利制度又进行了多次相应的改革。我国现行以行政监管(包括财政监管、金融监管、劳动部门监管、审计监管)为核心、以社会监管为补充的两位一体的社会福利基金监管模式。社会福利基金的管理、使用情况,要定期向社会公布,接受社会各界的监督。基金监管的主体是政府,其主要负责制定社会福利基金筹集、投资营运和支付等各环节的相关政策法规,并且监督以上政策法规的实施;基金监管的客体是社会福利基金。基金监管有经济、行政和法律手段。7.4.2社会福利基金的监管内容1.社会福利基金的行政监管2.社会福利基金的社会监管

社会保障基金监管7.4.2社会福利基金的监管内容1.社会福利基金的行政监管(1)财政监管(2)金融监管(3)劳动部门监管(4)审计监管财政监管是指财政部门对社会福利基金管理部门遵守财政法规和财务会计制度的情况进行监管,同时社会福利管理机构的经费预算也通过财政部门来控制,所以财政监管是行政监管的主要形式。金融监管是指国家金融管理部门对社会福利基金管理部门的金融活动是否符合国家金融政策等进行的经济监管。社会福利旨在对劳动者提供基本的生活保障,这就体现了国家的劳动政策,或者说社会福利管理部门必须在国家的劳动政策基础上开展社会福利活动。审计监管是由专门从事审计业务的部门对社会福利基金的财政收支、社会福利基金运营的效益和是否有违反财经法规的行为进行的经济监管。2.社会福利基金的社会监管社会福利基金社会监管是指社会福利的直接利害关系人或其他群众组织,借助舆论的力量,对社会福利基金进行监管。社会监管包括工会监管、劳动者监管、企业监管和舆论监管等多种形式。工会是劳动者的群众组织,监管的主要内容是政策监督和管理监督。劳动者以社会福利基金的福利保障对象和部分社会福利费用承担者的双重身份对社会福利基金实施监管。企业企业监管的主要形式是社会福利管理部门定期向企业通报社会福利基金的收支情况。舆论监管是指通过新闻媒体对社会福利管理部门的管理行为进行约束,从而维护劳者的利益。舆论作为一种监管手段,其影响方式和效果具有特殊的地位,不可忽视。社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材本章思考题1.社会福利基金的作用有哪些？2.如何筹集社会福利基金？3.社会福利基金的使用规则有哪些？4.社会福利基金项目的使用范围有哪些？5.我国应如何对社会福利基金进行监管？社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第8章

社会救助基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1社会救助基金管理概述23社会救助基金的筹集社会救助基金的使用4社会救助基金的监管8.1社会救助基金管理概述8.1.1社会救助基金原理1.社会救助基金的基本概念

社会救助基金是指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的法定的、专款专用的货币资金。社会救助基金有着特定的目的和用途，旨在当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，向其提供满足最低生活需求的物质援助。保证性基础性应急性广泛性特征指社会救助基金是以国家财力作为保证的，不会或不该出现支付危机。指社会救助基金在整个社会保障基金系统中处于基础地位。社会救助基金大多用来处置由自然灾害、社会变革及其他一些因素引起的急需的社会救助。社会救助基金主要来源于国家财政和地方财政的支持和补贴；社会集团和个人的赞助以及发行福利彩票等各种形式的社会募集2.社会救助基金的特征8.1.1社会救助基金的原理8.1.1社会救助基金基本原理2.社会救助基金的特征社会救助基金的筹集和使用都是在社会范围内进行的，基金筹集和使用的范围越大，其社会性越强，也就越能实现社会成员之间的互助。不仅涉及对生存发生困难的社会成员的基本生活保障，而且涉及对贫困者的医疗救助、教育救助、住房救助和法律援助等多方面的内容，还包括灾害救助、扶贫等。它不需要个人承担缴费义务，一般是国家、社会对救助对象的单向货币和实物支付。(5)社会性(6)多样性(7)单向性8.1.1社会救助基金基本原理3.社会救助基金的作用

(1)可以保障民众的基本生存和发展权利

(2)发展市场经济的内在要求

(3)有利于实现社会的稳定8.1.2社会救助基金的内容

社会救助基金可分为最低生活保障基金、特困人员供养基金、受灾人员救助基金、医疗救助基金、教育救助基金、住房救助基金、就业救助基金、临时救助基金等(见图1)。8.1.2社会救助基金的内容图1社会救助基金的构成临时救助基金灾害人员救助基金教育救助基金就业救助基金最低生活保障基金特困人员供养基金医疗救助基金住房救助基金8.1.3社会救助基金管理及其意义1.社会救助基金管理的基本内容社会救助基金管理的基本内容主要包括社会救助基金的管理体制选择、筹资与支付管理、投资运营管理、监管、运行条件与平衡条件、内外部条件的协调。8.1.3社会救助基金管理及其意义1.社会救助基金管理的基本内容（1）社会救助基金的管理体制选择选择能够促使社会救助基金正常运行的管理模式，是强化社会救助基金管理的前提。研究社会救助基金管理体制，其目的在于明确社会救助基金管理的主体，规范主体在基金管理中的责任和权限，以及相互间的制约关系，以便提高基金管理效率。目前，社会救助基金管理体制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分层管理几种类型。1.社会救助基金管理的基本内容

（2）社会救助基金的筹资与支付管理

如何在市场经济条件下，选择合适的社会救助基金筹集模式、筹集手段，及时、足额地取得社会救助基金，并且管好、用好这些资金，以保障社会成员的最低生活需要，构成了社会救助基金管理的重要内容。在基金筹集方面，从国际社会的经验来看，福利型国家社会救助各项目都是由国家或政府承担责任。自保公助型国家主要由社会承担，但美国社会救助项目资金来源为联邦政府与州政府共同供给。自我积累型国家如新加坡等国的社会救助资金主要来源于政府，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。在基金支付方面，由于社会救助的概念和体系是不确定的，各国对社会救助的规定也不同，实施范围和实施项目的不同导致社会救助基金支付管理的不同。例如，我国倾向于把教育和医疗项目的支出排除在外，因为这二者一般有单独的统计。1.社会救助基金管理的基本内容（3）社会救助基金的投资运营社会救助基金的投资运营同样要遵循基金投资的安全性、分散性、赢利性、流动性原则。要对社会救助基金投资运营进行有效的管理，并按照现代投资组合理论与技术，实施资产负债管理和投资组合管理，体现基金投资多样化和分散型的投资理念，遵循投资项目期限匹配原则和货币匹配原则，在稳健、有序的资本市场上，按照一定的投资组合规则，实现在基金运营安全的原则上的较高投资收益。010203通过具体的监管方式和监管手段，监督实施各类基金管理规则，实施对社会保救助基金投资运营的有效监管建立和完善社会救助基金投资运营的各项规则，进行救助险基金运营机构资格认定，制定各类监管准则通过立法监管、经济监管、行政监管和其他多种监管方式的共同作用，实现社会救助基金管理的规范、有序和稳健发展。做法213（4）社会救助基金监管1.社会救助基金管理的基本内容1.社会救助基金管理的基本内容

（5）社会救助基金的运行条件与平衡条件对于任何一项货币收支计划，包括社会救助基金的管理，均要涉及基金的运行条件与平衡条件。研究社会救助基金的制约因素，如人口、经济、法律、体制等因素，构成了基金管理的内容之一。（6）社会救助基金管理的内外部条件的协调社会救助基金管理是一个极为复杂的系统工程，它同经济发展、宏观经济运行乃至国际经济运行密切相关，又同资本市场和金融市场、财政收支状况、法律制度环境具有十分密切的内在联系。不仅如此，社会救助基金管理的绩效又在很大程度上取决于社会成员对各项规则的自觉遵从意识，取决于信用和信任关系的基础性制度环境的约束。8.1社会救助基金管理概述8.1.3社会救助基金管理及其意义2.社会救助基金管理的意义（1）有助于社会救助制度的正常稳定运行。（2）有助于减轻政府的社会救助费用负担。（3）有利于促进经济发展和资本市场的完善。8.2社会救助基金的筹集从总体上看，社会救助资金属于财政性社会保障资金，国家和地方财政拨款是社会救助基金来源的主要渠道。主要来源于税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成，直接体现着国家在社会救助方面的责任，区别于社会保险通过国家、企业（单位）、个人三方负担的筹集渠道。它不需要个人承担缴费义务，一般是国家、社会对获取救助者的单向货币和实物支付。

此外，社会捐赠、福利彩票发行等各种形式的社会募捐是社会救助基金的重要辅助来源渠道。社会救助资金主要来源于国家财政拨款、社会筹集、信贷扶持和国际援助。8.2.1社会救助基金筹集渠道8.2.2社会救助基金筹集原则01非缴费筹集的原则02以支定收的原则03财政为主，多方筹集的原则04法制化筹资的原则05预算化筹资的原则8.2.3我国各项社会救助基金筹集状况

1.我国各项社会救助基金来源情况

社会救助的项目不同，其基金的来源也不尽相同。总体上，国家和地方财政拨款是社会救助基金来源的主渠道，社会捐赠、福利彩票发行等各种形式的社会募捐是社会救助基金的重要辅助来源渠道。

2.我国社会救助财政支出情况

表8—1近年主要社会救助财政支出状况单位：亿元

城市低保农村低保农村特困人员救助供养医疗救助2007年277.4109.1——39.72008年393.4228.776.068.02009年482.1363.088.0105.82010年524.7445.098.1104.32011年659.9667.7121.7187.62012年674.3718.0145.0203.82013年756.7866.9172.3180.52014年721.7870.3189.8252.62015年719.3931.5210.0236.82016年687.91014.5228.9232.72017年640.51051.8269.4266.12018年575.21056.9306.9——2019年519.51127.2346.0——2020年537.31426.3424.0——注：2007年我国农村低保制度得以在全国范围内普遍建立，故数据收集自2007年开始2.我国社会救助财政支出情况

表8—2困难群众基本生活救助情况

单位：万人

年份/指标城市低保人数农村低保人数农村特困人员人数2008年2334.84305.5548.62009年2345.64760.0553.42010年2310.55214.0556.32011年2276.85305.7551.02012年2134.55344.5545.62013年2064.25388.0537.22014年1877.05207.2529.12015年1701.04903.6516.72016年1480.24586.5496.92017年1261.04045.2466.92018年1007.03519.1455.02019年860.93455.4468.62020年805.13620.8477.4

注：表格来源于历年社会服务发展统计报告8.2社会救助基金的筹集8.2.3我国各项社会救助基金筹集状况

2.我国社会救助财政支出情况

当前社会救助的财政保障中存在的主要问题：1政府间社会救助责任划分不明确2财政对社会救助的保障范围有待进一步拓展3财政对社会救助的资金投入缺乏稳定的内在增长机制4社会救助的财政转移支付不够规范8.3社会救助基金的使用8.3.1社会救助基金使用原则兜底性原则专款专用原则适度性原则安全性原则统一性和差别性相结合8.3社会救助基金的使用8.3.2社会救助基金使用内容1.社会救助基金使用方式2.社会救助基金使用程序

我国社会救助基金的发放和使用也必须遵循国家规定的一系列法定程序，一般是经过个人申请，提出救助要求。救助对象必须经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县（区）民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情、关系救助”，证明属实，基层审核，然后上报民政部门审批，再根据实际情况依法确定发放救助标准。8.3社会救助基金的使用8.3.3社会救助基金使用效益分析1.社会救助基金使用效益的概念

社会救助基金使用效益是指为了满足社会救助对象需要进行的资源配置活动所消耗的资源与所取得的社会实际效益之间的比例关系。与企业和个人等微观经济主体投资某一项目一样，当项目带来的效益超过投入成本就意味着经济效益的提高。财政资金占比最大的社会救助基金的效益可以近似理解为支出效率，认为分析评价效益其实就是衡量财政支出效率，以投入与产出、所费与所得之比来计量，投入少、产出多即为高效率，反之则为低效率。8.3社会救助基金的使用8.3.3社会救助基金使用效益分析2.社会救助基金效益分析方法

在长期的财政管理实践中，人们总结了一系列针对不同支出项目的分析方法，有“社会机会成本”分析法、“成本——效益分析法”、“最低费用选择法”和“公共定价法”等方法。结合社会救助本质属性，认为“成本——效益分析法”最为合适。8.4社会救助基金的监管8.4.1社会救助基金监管体制1.严格预算执法，规范预算管理体制2.建立社会救助资金集中收付制度3.建立社会救助基金监督的制约机制4.建立效益审计体制5.建立社会救助项目追责制8.4社会救助基金的监管8.4.2社会救助基金监管内容

社会救助基金整个监管包括基金内部监管、基金外部监管和基金监管法制体系三个部分，如图所示。图社会救济基金监督构成社会救助基金监管基金监管法治体系基金内部监管基金外部监管分为社会救助事务部门的稽查、会计监管、核算审计和预决算监管四个方面。其主要职能是防止下级社会救助机构或其内部工作人员贪污、挪用、私分社会救助款物或非公正处置社会救助资源。8.4.2社会救助基金监管内容

外部监管分为财政监管、审计监管和社会监管三个方面。财政监管是指财政部门对社会救助管理部门遵守财政法纪和财务会计制度情况进行的监督管理；审计监督是指专门从事审计业务的部门对社会救助基金的财务收支及违反财经法纪的行为所进行的监督管理；社会监管指由社会群众组织的代表责成社会救助监管委员会，对社会救助管理机构贯彻落实各项社会救助基金运行的具体过程进行监管。内部监管社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材本章思考题1.如何理解社会救助基金和社会救助基金管理的内涵？2.社会救助基金管理主要包括哪些内容？3.怎样对我国社会救助基金进行筹集与支付管理？4.如何进一步完善社会救助的财政保障？5.社会救助基金监管的内涵与意义。社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理李

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社社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第9章

全国社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1全国社会保障基金概述2全国社会保障基金的投资与监管9.1全国社会保障基金概述9.1.1全国社会保障基金发展历程2004年10月全国社会保障基金理事会确定增加易方达基金管理有限公司、招商基金管理有限公司、国泰基金管理有限公司和中国国际金融股份有限公司为全国社会保障基金投资管理人。2005年6月6日全国社会保障基金理事会第一批委托6家基金管理公司管理的6个股票托投资合同和6个债券委托投资合同到期,理事会对各管理人及其所管理的委托投资组合进行了评估,最后决定:6家基金管理公司均继续保留社会保障基金管理人的资格;对5个股票投资组合和6个债券投资组合续签合同;一个股票投资组合终止合同,不再续签。2005年12月23日全国社会保障基金第一个信托投资项目举行签约仪式,全国社会保障基金理事会、铁道部、中海信托投资有限责任公司、交通银行四方代表联署了合作协议。该信托投资项目投资规模为30亿元,投资期限为1年。2006年3月财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行联合颁布了《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》,全国社会保障基金海外投资正式启动。2006年12月全国社会保障基金理事会正式开展个人账户中央补助资金投资运营管理。2008年4月财政部、人力资源社会保障部批复同意全国社会保障基金投资股权基金,全国社会保障基金成为股权基金市场上的“国家队”。2009年6月境内国有股转持政策正式实施。2010年3月全国社会保障基金理事会召开第三届理事大会第三次会议,明确提出195社会保障基金管理建设一流社会保障资产管理机构。9.1.1全国社会保障基金发展历程2012年2月为实现社会保障基金收益最大化,经国务院同意,广东在全国率先将1000亿元养老金委托全国社会保障基金理事会投资运营,为全国养老保险基金实现保值增值开辟了新渠道。2012年7月全国社会保障基金入股建信人寿,成为建信人寿第三大股东。2014年4月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定适当扩大全国社会保障基金投资范围,更好地惠民生、助发展。2015年6月全国社会保障基金战略入股蚂蚁金融服务集团,占蚂蚁金服5%的股份,这是全国社会保障基金第一单直接投资。2016年3月28日国务院印发《全国社会保障基金条例》,规定自2016年5月1日起施行。2017年11月国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,规定划转的中央企业国有股权,由全国社会保障基金理事会集中持有,单独核算,接受考核和监督。划转部分国有资本,基本目标是弥补企业职工基本养老保险基金缺口,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。根据国务院常务会议部署2019年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。2021年3月9日证券时报数据宝统计显示,2020年四季度末社保基金共现身16只个股前十大流通股东榜。9.1.2全国社会保障基金规模要充分发挥全国社会保障基金的作用,就必须使基金达到一定规模。为了保证全国社会保障基金逐年增长,累积规模,目前有两条明确的途径:明确规定全国社会保障基金的资金来源,也就是规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成,为基金成长奠定法律基础。保证全国社会保障基金的保值增值,这要求全国社会保障基金理事会在坚持安全性、收益性和长期性原则下投资运营全国社会保障基金,有效防范和控制风险。01029.1.2全国社会保障基金规模由此,有了明确的资金来源和保值增值要求,全国社会保障基金的规模将不断增大。但是,怎样确保全国社会保障基金不流失也是一项重要任务。因此,用法律手段来防止出现全国社会保障基金被挪用和占用的现象就变得尤其重要。《全国社会保障基金条例》明确规定:任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金;全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产,独立于投资管理人投资和托管人保管的其他财产。这就从法律层面为保障基金安全构筑了一道严密的防火墙。截至2021年末,全国社会保障基金资产已由2000年设立时的200亿元发展到30198.10亿元;社保基金自成立以来的年均投资收益率为8.30%,累计投资收益额17958.25亿元。可以预见,随着全国社会保障基金规模的不断扩大,其对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强,从而为我国社会保障制度的发展提供坚强的后盾。129.2全国社会保障基金的投资与监管9.2.1全国社会保障基金管理机构1.全国社会保障基金理事会2000年11月《国务院办公厅关于印发全国社会保障基金理事会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》发布。该通知规定全国社会保障基金理事会的机构设置分为三个层次:一是理事会,包括理事长、副理事长和理事,主要负责全国社会保障基金的重大战略决策。理事长、副理事长由国务院任命,理事由国务院聘任,其中理事长是理事会的法定代表人和最高负责人。二是专业委员会,包括投资决策委员会、风险管理委员会与专家评审委员会,分别负责投资决策、风险管理与专家评审等相关事务。三是具体的职能部门,包括行政事务部、投资部、法规及监管部、财务会计部等,分别对所辖范围内的事务负责。1.全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会负责管理全国社会保障基金,履行以下职责:(1)制定全国社会保障基金的投资经营策略并组织实施。

(2)选择并委托全国社会保基金投资管理人、托管人,对全国社会保障基金资产进行投资运作和托管,对投资运作和托管情况进行检查,并在规定的范围内对全国社会保障基金资产进行直接投资运作。（3)负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算,定期编制会计报表,起草财务会计报告。(4)定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务状况。(5)根据财政部、人力资源社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨付资金。(6)管理和运作划入全国社会保障基金的股权资产。(7)承办国务院交办的其他事项。2.全国社会保障基金投资管理机构（1）全国社会保障基金投资管理机构职能和条件全国社会保障基金投资管理机构执行“专家理财”的职能。

按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》,全国社会保障基金的投资管理机构必须具备以下条件:第一,在中国注册、经中国证监会批准具有基金管理业务资格的基金管理公司及国务院规定的其他专业性投资管理机构。基金管理公司实收资本不少于5000万元人民币,在任何时候都要维持不少于5000万元人民币的净资产。第二,具有2年以上的在中国境内从事证券投资管理业务的经营机构,且管理审慎,信誉较高;最近3年没有重大的违规行为;并具备完善的法人治理结构。第三,有与从事全国社会保障基金投资业务相适应的专业投资人员;同时具备完整有效的内部风险控制制度,内设独立的监察稽核部门,并配备足够数量的称职的专业人员。2.全国社会保障基金投资管理机构（2）投资管理机构职责按照2016年3月28日国务院发布的《全国社会保障基金条例》,受托的投资管理机构必须履行以下职责:一是运用全国社会保障基金进行投资;二是按照规定提取全国社会保障基金投资管理风险准备金;三是向全国社会保障基金理事会报告投资情况;四是法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他职责。3.全国社会保障基金托管机构全国社会保障基金托管机构是受理事会委托,作为基金资产的保管代理人执行托管职能的机构。（1）托管机构需具备的条件

设有专门的基金托管部；

实收资本不少于80亿元；

有足够的熟悉托管业务的专职人员；

具备安全保管基金全部资产的条件；

具备安全、高效的清算、交割能力。3.全国社会保障基金托管机构（2）托管机构主要职责据《全国社会保障基金条例》,全国社会保障基金托管机构的主要职责:安全保管全国社会保障基金财产;

按照托管合同的约定,根据全国社会保障基金投资管理人的投资指令,及时办理清算、交割事宜;按照规定和托管合同的约定,监督全国社会保障基金投资管理人的投资;

执行全国社会保障基金理事会的指令,并报告托管情况;法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。9.2.2全国社会保障基金的投资1.投资原则

《全国社会保障基金条例》规定全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金,应当坚持安全性、收益性和长期性原则,在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

基于此，全国社会保障基金理事会在制定全国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目时，应当进行风险评估,并集体讨论决定;应制定风险管理和内部控制办法,在管理运营的各个环节对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对,有效防范和控制风险。2.全国社会保障基金的投资运营主体全国社会保障基金的投资主要有两种方式,即由全国社会保障基金理事会直接投资管理和由全国社会保障基金理事会进行委托投资管理。2000—2003年,全国社会保障基金主要由全国社会保障基金理事会直接投资管理。2002年10月,全国社会保障基金理事会选定境内投资管理人和托管人后,全国社会保障基金投资方式由直接投资逐步转化为直接投资和委托投资,对境内外股票投资绝大部分通过委托投资管理人进行,对固定收益产品和股权投资则由全国社会保障基金理事会直接运营。3.全国社会保障基金的投资范围及比例（1）全国社会保障基金投资范围全国社会保障基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的证券投资基金、上市股票、信用等级在投资级以上的企业债券、金融债券等金融工具。理事会直接运作的全国社会保障基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债,其他投资需委托社会保障基金投资管理人管理和运作并委托全国社会保障基金托管人托管。9.2全国社会保障基金的投资与监管（2）全国社会保障基金投资比例

银行存款和国债投资的比例不得低于50%,其中银行存款的比例不得低于10%;企业债、金融债投资的比例不得高于10%;证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

单个投资管理人管理的全国社会保障基金资产投资于一家企业所发行的证券或单只证券投资基金,不得超过该企业所发行证券或该基金份额的5%;按成本计算,不得超过其管理的全国社会保障基金资产总值的10%。

9.2.3全国社会保障基金监管1.监管机制(1)监管制度的建立《全国社会保障基金条例》明确规定国家建立健全全国社会保障基金监督制度。任何199社会保障基金管理单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督;发现存在问题的,应当依法处理;不属于本部门职责范围的,应当依法移送国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构等有关部门处理。国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督;发现违法违规行为的,应当依法处理,并及时通知国务院财政部门、国务院社会保险行政部门。1.监管机制(2)监管机构的选择——全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托投资的,应当选择符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人和托管人。——全国社会保障基金理事会应制定投资管理人和托管人选聘办法,报国务院财政部门和国务院社会保险行政部门备案,并按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人和托管人,发布选聘信息、组织专家评审、集体讨论决定并公布选聘结果。1.监管机制(2)监管机构的选择2002年全国社会保障基金理事会确定南方基金管理有限公司、博时基金管理有限公司、华夏基金管理有限公司、鹏华基金管理有限公司、长盛基金管理有限公司、嘉实基金管理有限公司为首批社保基金管理人,确定交通银行和中国银行为境内托管人。2006年全国社会保障基金理事会确定美国北美信托银行和花旗银行为境外投资托管人选出宏富投资有限公司(AGF)、天达资产管理(Investec)、摩根资产管理(JPMorgan)等12家境外投资管理人。2012年1.监管机制(3)信息披露制度全国社会保障基金理事会须每年一次向社会公布全国社会保障基金资产、收益、现金流量等财务状况;每季度一次向财政部、人力资源社会保障部提交社会保障基金财务会计报告、投资管理报告;在单个社会保障基金委托资产管理合同到期后,向财政部、人力资源社会保障部提交经具备证券从业资格的会计师事务所审计的报告,对全国社会保障基金委托资产的投资情况做出说明;如全国社会保障基金发生重大事件,立即报告财政部、人力资源社会保障部,并编制临时报告书,经核准后予以公告。9.2全国社会保障基金的投资与监管(3)信息披露制度全国社会保障基金投资管理人应按全国社会保障基金委托资产管理合同及理事会的要求定期和不定期向理事会提供全国社会保障基金委托资产投资运作报告。全国社会保障基金托管人应按托管合同和理事会要求定期和不定期向理事会提供全国社会保障基金托管资产报告。2.全国社会保障基金监管成效自2000年全国社会保障基金设立以来,我国对这种战略储备基金的管理模式进行了积极的探索。通过规范化、市场化的投资运作和有效的监督管理,实现了基金的安全保值和投资增值的目标。逐步累积起国家战略储备基金,提高了应对人口老龄化问题的社会保障能力。在推动社会协调发展和保持社会稳定方面,我国正面临着越来越大的挑战。其中,巨额的社会保障资金缺口是一个长期困扰我国社会保障体系健康、可持续发展的大问题。而且我国人口老龄化来势猛、发展快,加上工业化和城市化进程的加快,我国社会保障任务更为繁重。因此,我国政府借鉴国外先进国家的发展经验,设立全国社会保障基金作为我国的战略储备基金,为人口老龄化高峰的到来及早进行资金储备,对维护社会稳定起到了积极作用。012.全国社会保障基金监管成效探索全国社会保障基金的治理结构和监管方式,建立起了全国社会保障基金的监管体系。作为负责管理运营全国社会保障基金的全国社会保障基金理事会,一方面是国务院的事业单位,属于公共部门,具有社会公益性;另一方面又是一个资产管理机构,其中心任务是受托管理全国社会保障基金资产,承担保值增值任务,追求基金投资业绩。另外,国务院授权财政部、人力资源社会保障部作为政府监管部门制定基金运营管理政策,并监督全国社会保障基金理事会组织实施,是对全国社会保障基金管理模式和监管体系的有益探索。022.全国社会保障基金监管成效全国社会保障基金理事会借鉴国际养老投资运作的先进经验,建立了一整套严密的基金投资运营规则。这一运营规则通过“委托托管”的管理运营模式,建立起科学合理的激励约束机制,规范信息披露,加强风险控制和管理,倡导长期投资,严格投资纪律,督促和制约着全国社会保障基金理事会内部、委托投资管理人和托管人运作全国社会保障基金的委托投资。同时,制定更为灵活和开放的基金投资政策以及国家在税收、投资项目优先权等方面的大力扶持,使全国社会保障基金既享受了政策优惠,规避了市场风险,又最大限度地提高了基金投资业绩,维护了基金安全,实现了基金投资增值。所有这些都为完善我国其他类型社会保障基金的投资运营政策积累了经验。03探索全国社会保障基金投资运营办法,为其他社会保障基金的市场化运营积累了经验。本章小结全国社会保障基金是我国国家社会保障储备基金,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。自2000年建立以来,全国社会保障基金经历了从无到有、从少到多的发展历程。在资产规模进一步发展壮大的同时,投资运营水平也进一步提高,为我国社会保障制度的发展提供了坚强的后盾。关键术语全国社会保障基金理事会人口老龄化资产收益全国社会保障基金管理

本章小结全国社会保障基金管理全国社会保障基金管理为保证全国社会保障基金的安全性,国家建立健全全国社会保障基金监督制度。任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金,审计署对全国社会保障基金每年至少进行一次审计,全国社会保障基金理事会的管理和投资运营必须接受社会监督。全国社会保障基金理事会应当坚持安全性、收益性和长期性原则投资运营全国社会保障基金,在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材本章复习思考题1.什么是全国社会保障基金?我国为什么要建立全国社会保障基金?2.简述全国社会保障基金理事会的主要职责。3.简述全国社会保障基金的投资原则和投资范围。4.怎样加强对全国社会保障基金的监管?社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理李

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社社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第10章

社会保障基金管理与公共财政社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材本目章录1社会保障与公共财政2完善我国社会保障基金财政管理10.1社会保障与公共财政10.1.1社会保障与公共财政的关系1.财政是社会保障制度运行的基础—公共财政直接决定着社会保障分配的总量和结构。—公共财政是社会保障制度改革的重要支持。2.社会保障制度与积极财政政策10.1.2公共财政体制下的社会保障基金预算(1）政府公共预算；(2）专项基金预算；(3）不纳入政府的公共预算社会保障基金是政府公共财政支出的重要组成部分,来源于财政资金。社会福利和社会救济基金直接由政府财政支出。在机关、事业单位养老保险制度改革前,体制内工作人员的社会保险基金直接由财政支出。企业和雇员的社会保险基金在收不抵支时,政府作为最后责任人给予支持。企业供款也由政府间接支持,因为此项费用在税前列支。（1）公共财政直接决定着社会保障分配的总量和结构1.财政是社会保障制度运行的基础长期以来,我国中央和地方社会保障支出合计占财政总支出的比重基本保持在12%左右,其中纯粹体现社会共济和全民保障的抚恤、福利、救济支出仅占2%。社会福利基金实行按比例分级留成使用的原则,中央留成比例为彩票销售总额的5%,省、地两级的留成比例不得超过彩票销售总额的5%,县级留成比例不得低于彩票销售总额的20%。10.1.1社会保障与公共财政的关系目前面对人口老龄化的趋势,各国均尝试进行社会保障制度改革,改革中会产生转制成本,这部分成本需要政府化解,以保证改革的顺利进行。“老人”“中人”“新人”1997年之前已退休1997年后参加工作1997年前参加工作,1997年后退休1.财政是社会保障制度运行的基础(2)公共财政是社会保障制度改革的重要支持以我国养老保险基金为例,1997年,《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定了统一的缴费率和替代率,划清了“老人”、“中人”和“新人”的界限,初步界定了转制成本的计算范围与规模。然而,《决定》只给出了养老金待遇的标准,但是对养老金的来源都没有明确规定，出现了转制成本问题。这部分转制成本,以及个人账户被透支部分的名义增值额和在发放过程中而增加的部分,构成了由体制转轨而派生的养老保险隐性债务。巨额的隐性债务对地方财政造成了巨大的压力。在解决这一问题上，公共财政负有不可推卸和最后的责任。凯恩斯主义经济学以需求管理为基础建立了财政与社会保障经济理论。通过政府有意识的财政支出与收入来影响消费倾向。主要通过以下两种途径实现：2.社会保障制度与积极财政政策救助贫困者、失业者通过个人间的财政转移支付,对失业者、贫困者施以救济,从而刺激消费需求，有利于实现帕累托最优,有利于社会稳定。建立完善的社会保障制度建立一个完善的社会保障制度,可以有效防范个人风险,从而释放部分储蓄,起到减少储蓄、扩大内需的作用。效刺激经济发展,增加财政收入。社会保障基金预算是社会保障管理部门经过法定程序,为实施社会保障计划和编制任务,对预算期内社会保障基金的收入和支出活动所做出的法律认可的财务计划。目前,国际上大致有三种社会保障基金预算模式10.1.2公共财政体制下的社会保障基金预算010203不纳入政府的公共预算专项基金预算70%01政府公共预算政府公共预算就是将社会保障基金视为政府的经常开支,在政府公共预算内统一安排,不存在单独的社会保障预算。代表国家有：英国、瑞典。在这种预算制度中,社会保障收支均独立于政府预算之外,单独进行管理,如新加坡的社会保障公积金。将社会保障收支与政府经常预算收支分开或相对独立,单独编列社会保障专项基金预算，如美国的社会保障信托基金。10.2完善我国社会保障基金财政管理10.2.1完善社会保险基金财政管理1.社会保险基金的构成2.我国社会保险基金财政管理存在的问题3.完善我国社会保险基金财政管理的对策10.2.2完善社会福利基金财政管理1.我国社会福利基金财政管理存在的问题2.完善我国社会福利基金管理的建议10.2.3完善社会救助基金财政管理1.我国社会救助基金财政管理存在的问题2.可以借鉴的社会救助基金财政管理的国际经验3.完善我国社会救助基金财政管理的几点建议10.2.1完善社会保险基金财政管理我国的社会保险基金是随着社会保险制度的发展而逐步建立起来的。社会保险基金财政管理是指为保障劳动者的基本生活,根据国家和个人的经济承受力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。

1.社会保险基金的构成社会保险基金13452保证老年人的基本生活，为其提供稳定可靠的生活来源养老保险基金工伤保险基金生育保险基金失业保险基金医疗保险基金保障参保职工的基本医疗待遇解决劳动者因公伤残或死亡之后本人或遗属的经济补偿问题为生育而暂时离开工作岗位的女职工支付医疗费用和生育津贴为失业职工提供生活救济和再就业服务而筹集的专项基金2.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题

近年来,我国社会保险制度逐步完善,社会保险基金财政管理实践也取得了较大突破。财政投入不断加大,社会保险基金作为预算外资金被纳入财政专户管理,社会保险经办机构经费由提取管理费改为财政预算安排,有力地支持了社会保险事业的发展。但社会保险基金财政管理中仍然存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。(1)尚未建立经常性的财政投入机制。尽管近几年社会保险财政支出连年大幅增加,但较之发达国家和其他发展中国家相比,我国政府用于社会保险的资金投入比例还是比较低的,尚未建立起经常性的财政投入机制。与发达国家相比,我国个人缴费水平和企业名义缴费水平相对较高,而政府对社会养老基金的贡献却偏低。（2)各级政府间的社会保险财政责任模糊。一、是社会保险事权过分下移,统筹层次不高。社会养老保险全国统筹步伐缓慢。其他基本社会保险项目在多数地区仍停留在市级统筹层次。二、是中央在政策制定、资金管理上权威不足。除了基本养老保险外的其他几项社会保险基金均处于市、县级的分散管理之中,导致中央财政缺乏调剂地区间社会保险基金的权力和能力。三、是地方政府财政责任不明。地方政府往往在社会保险具体方案设计、基金管理等方面违背中央的统一要求而维护地方利益。四、是政府间的财政投入责任不清。应该明确各级政府、国企对社会保险的补贴责任。2.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题

社会保险基金缺口已成为财政风险的隐患基金“穿底”风险日益凸显,已经成为引发财政风险的隐患。养老保险基金收支缺口不断扩大，我国的养老保险基金已经出现支付危机。其次,在人口老龄化、高龄化的背景下，医疗保险基金也面临越来越大的支付压力,有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况。

社会保险基金预算约束不足由于社会保险基金预算具有两个特点：1、审批层次低(经同级政府批准即可)。经办机构编制年度基金预算草案,人力资源和社会保障部门审核汇总并报财政部门审核,经同级政府批准后,即可批复执行。2、预算软约束。各地区各部门在社会保险基金管理上缺乏相应的监督和法律法规的约束,社会保险基金不同程度地存在挪用和浪费的现象。342.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题社会保险基金保值增值不理想主要由两点原因导致：1、目前整个社会保险基金基本上由地方甚至是市县社会保险机构分散管理。在这种背景下,或者资金太少无法进行投资运营,或者虽有一定积累,但资金运作又常常受地方政府的干预和地方利益的驱动,挪用基金、投资难以回收等现象屡屡发生。2、社会保险基金的投资运营渠道相对保守,在一定程度上制约了资金的保值增值。数据显示,2013—2015年,我国企业养老保险基金收益率分别为2.4%、2.9%、3.1%,远低于市场平均投资收益水平,部分年份甚至赶不上通货膨胀率。（5）2.我国社会保险基金财政管理现今存在的问题3.完善我国社会保险财政基金管理的对策

完善我国社会保险财政基金管理的对策问题对策3.完善我国社会保险财政基金管理的对策123界定中央与地方财政责任开辟多元化筹资渠道防范社会保险财政风险一是在筹资方式上采用“费+税”复合筹资形式。以社会保险税方式筹集雇主缴纳的用于社会统筹的资金,以社会保险费的方式筹集个人缴纳的计入个人账户的资金。税费的征收管理应实行“双轨”征收、“分账”管理的模式,即社会统筹部分采用社会保险税方式,由税务机关征收;建立专门的个人账户收费管理体系,由全国社会保障基金理事会下设专门机构负责管理。二是建立经常性的财政投入机制。要在完善现有的财政投入制度的基础上,充分运用税收和财政支出方式,确定社会保险筹资需要。三是变现国有资产,充实社会保险基金。通过减持国有股、推行社会保险“专用资产券”和“认可债券”等形式,逐步解决社会保险欠账问题。3.完善我国社会保险财政基金管理的建议123界定中央与地方财政责任开辟多元化筹资渠道防范社会保险财政风险结合政府的职能,按照社会保险的项目特点,将社会保险财政责任划分给各级政府。其中，养老保险涉及的范围最广、周期最长、风险最大,应将养老保险划归中央政府统一管理,实现全国统筹,以此来增强抵御风险的能力。其他社会保险项目也应适当提高统筹层次。123界定中央与地方财政责任开辟多元化筹资渠道防范社会保险财政风险一：综合运用各种财政税收政策,促进企业提高经济效益,改善企业财务经营状况,提高社会保险基金的缴付水平,增加社会保险基金收入;同时,可以提高劳动者收入水平,个人自我保障能力的增强，对社会保险基金的需求降低。二：是进一步调整财政支出结构。优化支出存量结构,用好财政支出增量,集中财力向社会保险倾斜。三：是建立社会保险财政风险预警机制。加强社会保险财政风险的预警性和预防性监督,构建科学灵敏的社会保险财政预警系统。3.完善我国社会保险财政基金管理的建议3.完善我国社会保险基金财政管理的建议一编制社会保险预算,实行“板块式”社会保险预算模式,即在政府公共预算之外,单独编制社会保险(基金)预算,一般性税收收入安排的社会保险性支出继续在政府公共预算中编列、反映。45加强社会保险基金财政管理开展个人账户养老基金投资试点二是确保社会险基金保值增值。财政部门加大对社会保险基金的政策扶持力度,在保证资金安全的前提下,适当拓宽社会保险基金的投资渠道,增强社会保险基金的保值增值能力三是加强财政对社会保险基金的财务监督管理,对社会保险基金征缴、投资运营以及拨付使用等全过程进行监督检查。10.2.2完善社会福利基金财政管理

1.我国社会福利基金财政管理存在的问题福利基金制度与目前的市场经济体制不相适应，主要表现在：一是社会福利制度的结构调整较慢,变革不明显。政府对社会福利保障和服务的资源投入增加少、比重低,社会福利服务的增长赶不上社会需求的增长。二是政府对社会兴办福利机构和福利服务的政策不完善、不配套,政府扶持和优惠政策不明显,有的优惠政策制定了也难以实现,政府投入不足。三是政府对社会福利事业单位采取了包揽、包办、包管的“三包”机制,政府不仅要出钱建设施、建机构,还要出钱养服务人员,福利事业单位内部没有压力、动力、活力。(1)政府在社会福利基金制度中的定位不合理除了民政福利基金由民政部和财政部集中管理外,其他社会福利基金还分散在其他部门单独管理,全社会没有一个统一的机构来管理社会福利基金或指导社会福利基金的管理工作。我国社会福利基金项目的划分不规范,纳入社会福利基金制度的项目没有统一的保障目标、标准和要求,有些项目与社会救济项目的界限不清。运行机制不健全主要表现在社会福利基金来源不明确,资金使用也没有专门的科目予以反映,社会福利的发展水平缺乏规划,社会福利目标的实现程度缺乏监督。制度体制分散项目管理不规范运行机制不健全(2)社会福利基金管理不规范1.我国社会福利基金财政管理存在的问题1.我国社会福利基金财政管理存在的问题城乡社会福利水平差异明显三职工福利基金管理存在问题四我国实行的是严格的户籍管理制度,并在此基础上形成了城乡有别的社会福利制度。农村中的社会福利主要由乡级政府来提供,而城市中的社会福利主要由居民所在的单位和企业来提供。而乡级政府掌握的公共资源极为有限，导致了城乡社会福利水平差异明显职工福利基金管理存在的问题主要表现为:（1）、职工福利基金增长过快,出现超经济增长。（2）、福利刚性增长,职工福利基金收支严重失衡。（3）、职工福利基金严重超支,侵蚀企业利润,影响了企业的正常发展。（4）职工福利基金管理混乱,致使某些不属于职工福利的费用支出也被列入了职工福利基金开支的范围。（5）社会福利基金管理缺乏规范和完善的法律监督国外社会保障制度的改革和推行,一般是先立法,后执行,在执行中再对法律进行不断修正和完善,而在我国社会保障制度的改革和建立过程中,一定程度上存在着立法滞后和立法难度大的问题。如社会保障法,由于各种因素的制约,至今未能出台。而社会福利基金管理相对于其他社会保障项目基金管理,其法制水平有待提升。1.我国社会福利基金财政管理存在的问题

2.完善我国社会福利基金管理的建议“三规”规划。包括国家和地方多层次的社会福利事业发展规划,规定机构和设施建设的数量、规模和布局。规则。制定社会福利事业的法规和政策,包括机构的审批、管理和监督等细节的执行依据。12规范。包括各类机构建设规范和服务机构不同岗位的服务规范，是社会福利设施建设和规范化服务的依据。3政府在社会福利管理中,一是要改变对直属企业、事业单位的管理方式,变直接管理为间接管理,变微观管理为宏观管理,逐步实现多种形式的福利事业单位管理的一体化;二是要制定法规和政策并指导实施。这具体体现为以下“三规”:

(1)加快政府职能转变,确定政府在社会福利管理中的合理定位。（2）统一社会福利基金管理123将社会福利基金纳入政府预算管理社会福利基金具有国家财政性资金的性质。为了保证国家财政性资金的完整性、规范性,也为了保证社会福利基金的合理使用,防止浪费和挪用,社会福利基金必须统一纳入预算管理,实行专款专用,收支平衡,并通过预算监控,使社会福利基金安全、节约、高效地运转。建立统一的社会福利管理与监督机构1、管理上的统一首先需要健全组织机构和理顺职责关系。社会福利事务全部由民政部门进行管理，社会福利基金的筹集则由财政部或财政部委托社会福利彩票发行中心来进行。2、设置社会福利事务监督机构。在财政监督、审计监督之上,建立社会福利监督委员会,加强社会监督。制定社会福利财务会计专门制度加强对财政拨款的社会福利的监管,主要监督是否按预算要求办理拨款,资金是否有保证,追加专项拨款是否符合法定程序,是否按进度及时足额拨款,有无改变资金用途和增减拨款的行为。做好资金去向的跟踪监督,防止截留、挪用现象发生。2.完善我国社会福利基金管理的建议

2.完善我国社会福利基金管理的建议（3）加强社会福利基金管理制度创新,提高社会福利社会化水平坚决打破地方、城乡、企业之间的界限,真正建立一个全社会范围内的统一有效的社会福利体系。要建立以市级为单位的社会福利网络,统一规划和提供社会福利,坚