任务4.1造林绿化及林木种苗管理法律制度-

造林绿化法律制度任务4.14.1

造林绿化法律制度

案

例

某村村委会为响应政府号召，发动本村村民承包荒山造林，该村8户村民与村里签计了山林承包合同，各自承包荒山造林，承包期限为50年。自承包林地之后,8户村民使在山场内实施经营管理，承包山场内的林木已培育成中幼林，长势喜人，但山林中的楠竹长势不理想。当年下半年，该村委会主任和村支部书记召集8户承包户开会，以8户承包户种楠竹不成功为由，要求承包户向村里交钱，否则村里就要单方解除合同，收回承包户承包的山场。承包户认为是自己向村里承包的山林，而不同意向村委会交款。几天之后，该村委会擅自将承包户承包的108亩林地以1.5万元转包给第三人。承包户遂将村委会告上法院，要求继续履行山林承包合同。1.法律对个人承包荒山造林法律有何规定?2.如何保护森林经营者的合法权益?3.法院会支持8户村民的要求吗?案

例

解

析1.《森林法》第二十条规定：集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地荒滩营造的林木，归承包的集体或者个人所有；其他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益；2.《森林法》第十五条规定：森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯；第十六条：国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等；第十七条：集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地实行承包经营的，承包才享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权。承包方可以依法采取出租(转也)、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权。3.法院会支持8户村民的要求。4.1.1造林绿化概述

造林绿化行政执法是指各级林业主管部门根据国家的法律、法规和规章，对造林、绿化的各个方面进行规划、管理、检查和监督的活动。(1)造林绿化行政执法的概念4.1.2造林绿化法律制度的主要内容1、建立机构，明确职责县级以上人民政府应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。并且规定各级绿化委员会的组成人员，由同级人民政府的主要负责人以及有关部门和人民团体的负责人组成。2、搞好规划，落实任务各级绿化委员会要因地制宜，统筹安排，制定切实可行的城镇和农村的义务植树规划，规划要有长期的和近期分年度的实施计划。凡年满11周岁的公民，男至60周岁、女至55周岁除丧失劳动能力者外，均应承担每年义务植树3-5株的任务。(1)

全民义务植树4.1.2造林绿化法律制度的主要内容3、全民义务植树尽责形式义务植树尽责形式分为造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、其他形式等8类。4、明确权属，落实政策《关于开展全民义务植树运动的实施办法》规定，使用义务劳动，在国有土地上栽植的树木，林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体所有。（1）全民义务植树4.1.2造林绿化法律制度的主要内容5、义务植树的树苗保障在育苗工作中，国有苗圃是主力军，要实行科学育苗，选用良种，培育壮苗。（1）全民义务植树4.1.3违反造林绿化法规的法律责任年满18岁的成年公民无故不履行植树义务的，根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》第九条规定，由所在单位进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。(1)不履行全民植树义务的法律责任4.1.3违反造林绿化法规的法律责任《森林法》第六十一条规定：采伐林木的组织和个人应当按照有关规定完成更新造林，更新造林的面积不得少于采伐的面积，更新造林应当达到相关技术规程规定的标准。《森林法》第七十九条规定：未完成更新造林任务的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成；逾期未完成的，可以处未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。(2)未按照要求按时完成造林任务的法律责任4.2林木种苗管理概述

案

例

2011年1月，C市某公司聘请陈某为油茶育苗技术指导，为了使公司所购买的油茶种子和穗条披上合法外衣，公司委托陈某代办有关良种证明。陈某知道在管理部门不可能办到合法手续的情况下，便从网上联络办假证的不法分子，花费5000元伪造了油茶良种穗条销售凭证和林木良种质量合格证，并伪造了种苗管理机构公章和负责人签名1.从事种子经营是否需要得到林业主管部门的审批?2.陈某的行为如何定性?应当承担什么法律责任?案

例

解

析1.从事种子进口业务经营和主要农作物以及林木良种经营的，需要得到林业主管部门的审批。只有从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证。2.陈某的行为属于违反种子生产经营许可证制度的违法行为。根据法律规定和陈某的违法事实，种子执法部门应给予30000元的罚款、没收违法所得和种条，并吊销种子生产经营许可证。4.2.1

林木种苗管理概述

《种子法》里所称的“种子”，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。本节所讲的林木种子，也称林木种苗。

4.2.2林木种子生产经营者许可制度

从事主要林木良种种子的生产经营以及实行选育生产营相合，符合国务院林业主管部门规定条件的种子企业的种子生产经营许可证由生产经营者所在地县级人民政府林业主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；除经营进出口业务和主要林木良种以外的其他种子的生产经营许可证，由生产经营者所在地县级以上地方人民政府林业主管部门核发。只从事非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证。(1)种子生产许可证的核发范围4.2.2林木种子生产经营者许可制度

种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实，遭受损失的，种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿赔偿额包括购种价款、可得利益损失和其他损失。属于种子生产者或者其他经营者责任的，出售种子的经营者赔偿后，有权向种子生产者或者其他经营者追偿；属于出售种子的经营者责任的，种子生产者或者其他经营者赔偿后，有权向出售种子的经营者追偿施。(2)对种子使用者的权益保护(1)生产经营假、劣林木种子的法律责任

假种子是指以非种子冒充种子或者以此种品种子冒充其他种品种种子的:以及种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的林木种子。劣种子是指质量低于国家规定的种子标准的:或者质量低于标签标注指标的;带有国家规定的检疫性有害生物的林木种子。生产经营假、劣种子的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证;因生产经营假种子涉嫌犯罪的追究刑事责任。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(2)违反林木种子生产经营许可制度的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收违法所得和种子;可以吊销种子生产经营许可证。违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处三千元以上三万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;:情节严重的，构成非法经营罪，追究刑事责任。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(3)在国内销售为境外制种的种子和在国内作商品种子销售从境外引进的农作物种子引种试验的收获物的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收违法所得和种子;违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。情节严重的，构成非法经营罪，由司法机关依照《刑法》第二百二十五条的规定追究刑事责任。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(4)未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，没收种质资源和违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;情节严重的，构成非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪，追究刑事责任。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(5)违反林木种子生产经营包装和标签要求的的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(6)违法向境外提供或者从境外引进种质资源的法律责任由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的林业主管部门没收种质资源和违法所得，并处二万元以上二十万元以下罚款。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(7)经营、推广须经审定而未经审定通过的林木种子的法律责任由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和种子，并处二万元以上二十万元以下罚款:4.2.3违反种子经营制度的法律责任(8)违法抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处所采种子货值金额二倍以上五倍以下罚款。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(9)违法收购林木种子的法律责任违反规定，收购珍贵树木种子或者限制收购的林木种子的，由县级以上人民政府林业主管部门没收所收购的种子，并处收购种子货值金额二倍以上五倍以下罚款。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(10)违法在种子生产基地进行病虫害接种试验的法律责任违反规定，在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止试验，处五千元以上五万元以下罚款。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(11）出具虚假种子检验证明的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的，与种子生产经营者承担连带责任;情节严重的，由省级以上人民政府有关主管部门取消种子质量检验资格。情节严重达到犯罪行为构成玩忽职守罪或者滥用职权罪，由司法机关依照《刑法》第三百九十七条的规定追究刑事责任。4.2.3违反种子经营制度的法律责任(12)强迫种