任务6.1 森林限额采伐与林木凭证采伐行政执法

项目六

森林采伐利用行政执法任务6.1森林限额采伐与林木凭证采伐行政执法杨凌职业技术学院目录任务6.1森林限额采伐与林木凭证采伐行政执法（3学时）6.1.1实施森林限额的范围（含义、意义、范围）6.1.2年森林采伐限额的制定（制定原则、程序）6.1.3年度木材生产计划6.1.4林木凭证采伐制度6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

1.森林的种类

森林是具有一定面积的林木的总体，包括乔木林、灌木林和竹林。森林面积包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。林木是组成森林的树木，与孤立木相对而言。林木较孤立木具有树干尖削度小、圆满、通直、高大、树冠小，天然整枝良好、枝下高较高等特点。包括树木和竹子。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围《林业政策与法规》课程根据《森林法》的规定，森林分为以下五类：1.用材林2.经济林3.防护林5.特用林4.薪碳林6.1.1森林采伐限额制定范围

此外，森林按照其多种功能主导利用的不同，可以分为公益林和商品林两大类。公益林，是指为了保持生态平衡、维护和改善生态环境，满足人们的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。商品林，是指以生产木材、薪材、竹材、干鲜果品及其它工业原料等直接经济利用为主要经营目的的森林、林木和林地，包括用材林、经济林和薪炭林。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

2.森林采伐限额的概念和实行限额采伐的范围（1）森林采伐限额的概念

年森林采伐限额是指国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿等为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，按照法定程序和方法，经科学测算编制，经各级地方人民政府审核，报经国务院批准的年采伐消耗森林蓄积的最大限量。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

（2）实行限额采伐的范围纳入年森林采伐限额的，包括成熟的用材林的主伐，国防林、母树林、环境保护林、风景林的抚育和更新性质的采伐以及低产林分的改造等，凡采伐胸高直径5厘米以上的林木所消耗森林资源的立木蓄积量。但是，农村居民在自留地、房前屋后土地以及田边地头和小河、溪流、水渠、道路两边等非耕作土地种植的个人所有的零星树木，以及城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的零星林木，不计算在年采伐限额之内。

采伐农村居民在自留山种植的林木、个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地种植的归个人所有的林木，应当纳入年采伐限额。国家对这部分采伐进行管理，并不意味林木权属变化。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

（2）实行限额采伐的范围

经国务院批准的年森林采伐限额是具有法律约束力的年采伐消耗森林蓄积的最大限量，非经法定程序批准，不得突破。有下列情况之一的，年森林采伐限额可作适当调整：

①因自然灾害等特殊情况需临时增加森林采伐限额的，由省、自治区、直辖市人民政府向国务院申请，国务院授权国家林业局审批。国家林业局直接管理的重点国有林区因自然灾害等需临时增加森林采伐限额的，由国家林业局审批。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

（2）实行限额采伐的范围

②国务院授权国家林业局在各地森林分类区划和国家有关政策到位的情况下，根据区划的结果对各地森林采伐限额进行调整，必须经国家林业局同意后，报省、自治区、直辖市人民政府批准，如林场合并、改制等情况。③对非天然林资源保护区，凡每年能够对森林资源消耗进行监测，并经国家林业局检查核实，确属节约森林采伐限额的单位，允许其节约的全部商品材限额、农民自用材和烧材限额的一半，结转到下年度的商品材限额中使用。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

（3）人工用材林采伐限额管理国家林业局2002年以《关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》，对人工用材林采伐限额管理作出以下规定：①对已经达到规定生长量和工艺成熟指标的人工短轮伐期用材林（包括速生丰产林），其商品材采伐限额不足的，可由省级林业主管部门在预留的商品材采伐限额中解决；省级林业主管部门解决确有困难的，由省级林业主管部门对本省（自治区、直辖市）需增加的人工短轮伐期用材林采伐限额严格审核汇总后，每年集中一次向国家林业局提出申请，在国家备用的采伐限额中解决。“生长量和工艺成熟指标”的具体标准由省级林业主管部门提出意见，报国家林业局批准。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

②对2000年以后新造并达到一定规模的人工用材林，省级林业主管部门对林木经营者已依法编制并实施森林经营方案的，其森林采伐限额可以按森林经营方案确定，并实行森林采伐限额和木材生产计划单列。“一定规模”的标准由省级林业主管部门根据造林面积和蓄积量提出意见，报国家林业局核定。③2000年后新造人工用材林各树种的主伐年龄由省级林业主管部门根据本地实际，按照其工艺成熟和数量成熟相结合的办法具体规定，并报国家林业局备案。《林业政策与法规》课程6.1.1森林采伐限额制定范围

④因农业产业结构调整，2000年以后在非规划的林业用地上新造地用材林，经当地林业主管部门对其造林面积、树种和蓄积量等资源情况确认后，林木所有者在申请采伐林木时，林业主管部门应在法定的采伐限额内确保林木所有者对林木的采伐利用，其林木的采伐年龄可参照林木所有者的建议确定。《林业政策与法规》课程6.1.2森林采伐限额制定

1.制定年森林采伐限额的原则①用材林消耗量低于生长量的原则②合理经营、永续利用的原则③有利于培育和发展森林资源的原则④森林资源保护与社会需求兼顾的原则⑤森林资源数据准确有效的原则《林业政策与法规》课程6.1.2森林采伐限额制定《林业政策与法规》课程2.制定年森林采伐限额的程序

年森林采伐限额的编制，按照自下而上、上下结合、综合平衡、地方各级人民政府审核、国务院批准的程序进行。下级单位编制森林采伐限额国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，省、自治区、直辖市林业主管部门汇总经同级人民政府审核后，报国务院批准制定年森林采伐限额的程序《林业政策与法规》课程参编森林采伐限额单位，测算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限额建议指标经县级以上林业管部门初审和同级人民政府审核逐级上报由省级林业主管部门汇总和评审经省级人民政府审核后报国务院批准国务院批准将年森林采伐限额反馈给各省、自治区、直辖市，各省、自治区、市人民政府再根据各市、县上报的年森林采伐限额建议指标，把年森林采伐限额总量具体分解下达到各编限单位。制定年森林采伐限额的程序6.1.3年度木材生产计划

1.制定年森林采伐限额的原则①用材林消耗量低于生长量的原则②合理经营、永续利用的原则③有利于培育和发展森林资源的原则④森林资源保护与社会需求兼顾的原则⑤森林资源数据准确有效的原则《林业政策与法规》课程6.1.3年度木材生产计划1.年度木材生产计划的概念

为了加强对森林采伐限额的管理，国家在下达年度商品材木材生产计划的同时，也下达森林总采伐量。森林总采伐量包括商品材采伐蓄积量、农民自用材采伐蓄积量和烧材采伐蓄积量，其中，农民自用材和烧材采伐指标不具体分解下达，仅包含在总采伐量之中。商品材木材生产计划按采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐等三种类型。《林业政策与法规》课程6.1.3年度木材生产计划2.年度商品材生产计划管理的范围及规定

①凡作为商品销售的木材均应纳入年度木材生产计划管理②木材生产计划不得突破③木材生产计划不得下达给没有森林采伐限额的单位④各分项的木材生产计划指标原则上不能相互调剂使用《林业政策与法规》课程6.1.3年度木材生产计划3.年度木材生产计划的编制和下达

①年度木材生产计划编制程序年度木材生产计划由国家统一制定。按照有关规定，各森林经营单位应于每年10月提出下一年度的木材生产计划，县、市林业主管部门汇总、审核，于11月底前报省级林业主管部门汇总、平衡，经国务院林业主管部门批准后，自上而下逐级下达。省级林业主管部门可在国务院批准的年商品材采伐限额内，预留不超过8%的指标，以备因征占用林地等原因采伐林木时使用。《林业政策与法规》课程6.1.3年度木材生产计划3.年度木材生产计划的编制和下达

②对营造速生丰产林用地采伐实行采伐指标单列为了吸引社会资金投入林业，充分调动广大企业、社会团体、机关及单位和个人营造速生丰产林的积极性，实行营造速生丰产林用地采伐和现有短轮伐期速生丰产林采伐指标单列。市、县林业主管部门可根据改造低产林发展速生丰产林和现有短轮伐期速生丰产林采伐的实际需要，上报年度木材生产计划，省级林业主管部门根据情况优先予以安排采伐指标。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

林木采伐许可证的内容包括采伐地点、面积、蓄积（或株数）、树种、采伐方式、期限和完成更新造林的时间等。林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。其样式见附录表22。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度1.林木凭证采伐制度的概念和凭证采伐的范围（1）林木凭证采伐制度的概念《森林法》规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。林木凭证采伐制度是指任何采伐林木的单位和个人，必须依法向核发林木采伐许可证的部门申请林木采伐许可证，经批准取得林木采伐许可证后按照采伐许可证规定的地点、数量、树种、方式和期限等进行采伐，并按规定完成采伐迹地的更新。林木采伐许可证是采伐林木的单位或者个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文件。采伐林木实行凭证采伐制度，是保证森林采伐限额和木材生产计划不被突破的重要措施，是《森林法》规定的一项重要法律制度。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度1.林木凭证采伐制度的概念和凭证采伐的范围（2）凭证采伐的范围根据《森林法的》的规定，除采伐不是以生产竹材为主要目的的竹林以及农村居民采伐自留地、房前屋后等个人所有的零星林木以外，凡采伐林木必须申请林木采伐许可证，并按照许可证的规定进行采伐。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

凭证采伐的范围：就林木所有权而言，包括国有林业企事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企事业单位的森林和林木，铁路、公路的护路林，集体所有制单位的森林、林木和联营性质的林木以及个人经营的自留山、责任山的林木和承包经营的林木；就林种而言，包括用材林、经济林、防护林、薪炭林以及特种用途林，也包括生产竹材为主的竹林；就采伐类型和采伐方式而言，包括主伐、抚育间伐、低产林改造、更新性质的采伐，包括皆伐、择伐、渐伐等；

《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

就采伐目的和用途而言，包括以生产商品材为目的的林木采伐和不以生产商品材为目的的林种结构调整、农民自用材、培殖业用材和烧材等林木的采伐，也包括工程建设占用、征用林地的林木采伐以及因病虫害、火灾受害的林木采伐等；

就林木生长地而言，包括了除农村居民在自留地、房前屋后等土地上种植的个人所有的零星林木外的其他地方的林木；但是，在农村居民房前屋后和自留地上天然生长的国家重点保护的树木和古树名木则不属于凭证采伐的范围。

《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。根据国家林业局《关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木”行为定性的复函》，采伐“火烧枯死木”等自然灾害毁损的林木，也必须申请林木采伐许可证，并按照采伐证的规定采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后土地以及田边地头和小河、溪流、水渠、道路两边等非耕作土地种植的个人所有的零星树木，不办理林木采伐许可证，但应按规定取得有关采伐地点、树种、株数的证明。

《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

2.审核发放林木采伐许可证的机关及其职责（1）审核发放林木采伐许可证的机关根据有关法律、法规的规定，采伐森林、林木和以生产竹材为主要目的的竹林，林木采伐许可证按不同情况分别由有关部门和单位核发。①国有林业企事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。其中，县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部门核发；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国有林业企业事业单位、其他国有企业事业单位，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主管部门核发；《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

2.审核发放林木采伐许可证的机关及其职责（1）审核发放林木采伐许可证的机关②铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证；③农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证；《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

2.审核发放林木采伐许可证的机关及其职责（1）审核发放林木采伐许可证的机关

④农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证；⑤采伐跨行政区域的森林和林木，由林权所有者所在的县（市、区）林业主管部门核发林木采伐许可证，并告知采伐地所在的县（市、区）林业主管部门。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

2.审核发放林木采伐许可证的机关及其职责（2）发证机关的职责①审核发放采伐许可证的机关，所发放的采伐许可证准许采伐森林和林木的总量，不得超过批准的年森林采伐限额。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

2.审核发放林木采伐许可证的机关及其职责（2）发证机关的职责②根据有关法律、法规的规定，有下列情形之一的，发证机关不得发给采伐许可证：对防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；上年度采伐后未完成更新造林任务的；上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；林木权属不清或有争议的；属于禁止或控制采伐的重点保护的珍贵树木、特种用途林、自然保护区等森林、林木，未取得国家林业局或省级林业主管部门批准的；因工程建设征占用林地需要采伐林木而没有取得国家林业局或省级林业主管部门《使用林地审核同意书》的；申请采伐的单位没有伐区调查设计材料，或者所设计的采伐类型、采伐方式、皆伐面积、采伐林木的年龄、抚育采伐或择伐强度等不符合有关技术规定的。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

2.审核发放林木采伐许可证的机关及其职责（3）林木采伐许可证的印制和管理林木采伐许可证由省级林业主管部门统一印制和管理，各设区的市、自治州林业主管部门和铁路、公路、城市园林等有关行政主管部门向省级林业主管部门领取林木采伐许可证。林木采伐许可证由县级以上林业主管部门指定的森林资源管理人员保管和核发。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程申请办理林木采伐许可证的程序（动画）6.1.4林木凭证采伐制度

6.1.3.3申请办理林木采伐许可证的程序（1）单位或人员向当地核发林木采伐许可证的机关提出申请由森林、林木的所有者或使用者向当地审核发放林木采伐许可证的机关提出申请。国有林业企业事业单位申请采伐许可证的，发证机关或当地林业主管部门委托或组织有资质的单位和人员进行伐区调查，经林业主管部门审核批准后，发证机关根据木材生产计划指标和伐区调查设计情况发放采伐许可证。《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

（2）申请办理采伐许可证的单位或个人应当提交的材料①上级林业主管部门分解下达的年森林采伐限额和年度木材生产计划（非独立编限的单位和个人除外）；②林木所有权或使用权证书；③伐区调查设计文件（连片采伐不足0.2公顷的除外）；④上年度采伐迹地更新验收证明；⑤采伐林木申请表；⑥其他特殊采伐的还需要提供有关批准文件，如采伐自然保护区和国家保护的树木等，需要提供省级以上林业主管部门的批准文件；因勘察设计、工程建设等需要采伐林木的，需提交占用、征用林地批准文件。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程具体木材采伐许可证实物《林业政策与法规》课程6.1.4林木凭证采伐制度

4.树木采挖管理为了规范树木移植、制止乱采乱挖，国家林业局2003年2月发布《关于规范树木采挖管理有关问题的通知》，对树木采挖管理作出以下规定：（1）采挖树木按照国家有关林木采伐的规定进行管理（2）严禁采挖树木的区域；（3）挖树木的单位和个人的责任（4）其他规定《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

1.盗伐林木的法律责任（1）盗伐林木的行政法律责任

盗伐森林或者其他林木，是指行为人以非法占有为目的，违反《森林法》和其他保护森林法规，未取得林木采伐许可证，擅自砍伐国家、集体、他人所有的或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，或者擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的行为。虽持有采伐许可证，但在采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的行为，也属于盗伐林木行为。对盗伐林木行为的行政处罚规定如下：用案例来讲述。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

（2）盗伐林木罪①盗伐林木罪的概念及特征盗伐林木罪是指行为人以非法占有为目的，违反《森林法》和其他保护森林法规，未取得林木采伐许可证，擅自砍伐国家、集体、他人所有的或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，或者擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的国家、集体所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。②盗伐林木罪的刑事处罚规定《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程盗伐林木6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

2.滥伐林木的法律责任

（1）滥伐林木的行政法律责任滥伐森林或者其他林木，是指行为人违反《森林法》及其他保护森林法规，未经林业主管部门或者法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的行为。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

2.滥伐林木的法律责任

（1）滥伐林木的行政法律责任根据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第7条规定，林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木的，按滥伐林木处理。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

2.滥伐林木的法律责任对滥伐林木行为的行政处罚规定如下：

①滥伐森林或者其他林木不足2立方米或者幼树不足50株的，根据《森林法》第39条第2款和《森林法实施条例》第39条规定，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2～3倍的罚款。滥伐林木数量较大，不便计算补种株数的，可按滥伐木材数量折算面积，并根据森林法第34条规定的处罚原则，责令限期营造相应面积的新林（下同）。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

2.滥伐林木的法律责任对滥伐林木行为的行政处罚规定如下：

②滥伐森林或者其他林木2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3～5倍的罚款。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

（2）滥伐林木罪①滥伐林木罪的概念及特征滥伐林木罪是指行为人违反《森林法》及其他保护森林法规，未经林业主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。滥伐林木罪的特征是：《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任滥伐林木罪的特征是：第一，滥伐林木罪侵害的客体是国家的林木采伐管理制度。第二，滥伐林木罪在客观方面表现为未经林业主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证所规定的时间、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或者本人所有的森林、林木，数量较大的行为。所谓“数量较大”，根据《立案标准》的规定，滥伐林木刑事案件的立案起点为10～20立方米或幼树500～1000株。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任滥伐林木罪的特征是：

第三，滥伐林木罪的犯罪主体是一般主体，既可以是自然人，也可以是单位。第四，滥伐林木罪在主观方面表现为故意，既可以是直接故意，也可以是间接故意。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

②滥伐林木罪的刑事处罚规定对犯滥伐林木罪的行为人，由司法机关依照《刑法》第345条第2款的规定处罚。处罚按情节严重程度分为两档：A.滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。根据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第5条规定，“数量较大”的起点，一般是指滥伐林木10～20立方米或幼树500～1000株。B.滥伐森林或者其他林木，数量巨大的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。滥伐林木“数量巨大”，一般以50～100立方米或者幼树2500～5000株为起点。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

单位犯滥伐林木罪的，由司法机关依照《刑法》第346条的规定，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《刑法》第345条第2款的规定追究刑事责任。根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第7条规定，对于一年内多次盗伐、滥伐少量林木未经处罚的，累计其盗伐、滥伐林木的数量，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。根据最高人民法院《关于滥伐自己所有权的林木其林木应如何处理的问题的批复》，行为人滥伐属于自己所有权的林木，构成滥伐林木罪的，所滥伐的林木应当作为犯罪分子违法所得的财物，由司法机关依照《刑法》第60条的规定予以追缴。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

此外，根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第9条规定，将国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木窃为己有，以及偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木，应当以侵犯他人财产所有权论处，数额较大的，构成盗窃罪，由司法机关依照《刑法》第264条的规定追究刑事责任。根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第14条规定，聚众哄抢林木5立方米以上的，属于聚众哄抢“数额较大”，构成对首要分子和积极参加的，依照《刑法》第268条的规定，以聚众哄抢罪定罪处罚。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

3.违法发放林木采伐许可证的法律责任（1）违法发放林木采伐许可证的行政法律责任

违法发放林木采伐许可证的行为，是指从事发放林木采伐许可证的人员或者林业主管部门的有关人员，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证，或者超越职权发放林木采伐许可证的行为。对违法发放林木采伐许可证，情节轻微的，根据《森林法》第41条规定，由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

3.违法发放林木采伐许可证的法律责任（2）违法发放林木采伐许可证罪

违法发放林木采伐许可证罪，是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任违法发放林木采伐许可证罪的主要特征是：第一，侵害的客体是国家的森林采伐管理制度。第二，在客观方面表现为实施了超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证的行为，或者违反规定滥发林木采伐许可证的行为，并且情节严重，致使森林遭受严重破坏。第三，犯罪的主体是特殊主体，即有权发放林木采伐许可证的国家工作人员。单位不能构成本罪的主体。第四，在主观方面是出于故意。违法发放林木采伐许可证罪的刑事处罚规定对犯违法发放林木采伐许可证罪的行为人，由司法机关依照《刑法》第407条的规定，处3年以下有期徒刑或者拘役。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任4.伪造、买卖林木采伐许可证的法律责任

（1）买卖林木采伐许可证的行政法律责任买卖林木采伐许可证的行为，是指行为人以营利为目的，非法买卖林木采伐许可证的行为。对买卖林木采伐许可证，情节轻微的，根据《森林法》第42条规定，由林业主管部门对卖方、买方分别给予以下处罚：没收违法买卖的证件和违法所得，并处违法买卖证件价款1倍以上3倍以下罚款。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任4.伪造、买卖林木采伐许可证的法律责任

（2）伪造、买卖林木采伐许可证的刑事法律责任林业上伪造、变造、买卖国家机关公文、证件罪的特征根据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第13条规定，伪造林木采伐许可证的，或者买卖林木采伐许可证情节严重的，构成伪造、买卖国家机关公文、证件罪。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任林业上伪造、买卖国家机关公文、证件罪的主要特征是：第一，侵害的客体是国家林业行政管理制度。第二，在客观方面表现为违反国家林业行政管理的法律、法规，实施了伪造林木采伐许可证的行为，或者实施了买卖林木采伐许可证的行为，情节严重的。第三，犯罪的主体是一般主体的自然人。第四，在主观方面表现为故意，并且具有牟利的目的。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

②伪造、买卖国家机关公文、证件罪的处罚规定对犯伪造、买卖国家机关公文、证件罪的行为人，情节一般的，由司法机关依照《刑法》第280条第1款的规定，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；对犯罪情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。《林业政策与法规》课程6.1.5违反林木采伐管理法规的法律责任

5.林业主管部门工作人员渎职的法律责任（1）滥用职权罪、玩忽职守罪《森林法》第46条规定，从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主