《建设法规与案例分析》 课件 第9章 建设工程招标投标法律制度

建设工程招标投标法律制度建设法规与案例分析第九章教学目标1.理解建设工程招标投标法的概念，了解其立法历程和基本原则。2.熟悉建设工程招标投标、开标、评标与中标的全过程以及相应法律规定。3.掌握工程项目招标的范围和规模标准、招标的方式、联合体投标的含义及法律规定、招标人和投标人的违法行为以及法律责任。目录Part01建设工程招标投标法概述Part02建设工程项目招标Part03建设工程项目投标Part04建设工程项目的开标、评标与中标Part05违法行为及法律责任建设工程招标投标法概述第一节一、建设工程招标投标的概念及意义招标投标是指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，买方(采购方)提出自己的条件吸引卖方参与竞争，并择优确定卖方(提供方)的一种交易方式。招标和投标是指交易活动的两个主要步骤。行业PPT模板/hangye/(一)建设工程招标投标的概念1)有利于打破垄断，开展竞争，促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。2)促进建设工程按程序和客观规律办事，克服建筑市场的混乱现象，保证承发包工作的公平、公正。3)确保和提高工程质量,缩短建设工期,降低工程造价。4)促进经济体制的改革和市场经济体制的完善。5)促进我国建筑企业进入国际市场。行业PPT模板/hangye/(二)建设工程招标投标的意义一、建设工程招标投标的概念及意义二、建设工程招标投标法的概念及立法历程建设工程招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称,它包括所有调整工程建设项目招标投标活动的法律规范,其中最有代表性的就是《招标投标法》。行业PPT模板/hangye/(一)建设工程招标投标法的概念1984年,我国由此开始推行招标投标制度。1999年8月,通过了《招标投标法》并于2000年1月1日起施行。2000年5月,国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》。2000年7月,国家计委发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。2003年,国家发改委发布了《工程建设项目施工招标投标办法》等。2011年11月,《中华人民共和国招标投标法实施条例》于国务院第一百八十三次常务会议通过,自2012年2月1日起施行。行业PPT模板/hangye/(二)建设工程招标投标法的立法历程二、建设工程招标投标法的概念及立法历程1.公开原则2.公平原则三、

建设工程招标投标活动的基本原则招标投标活动应当遵循公开原则，这是为了保证招标活动的广泛性、竞争性和透明性。公开原则，首先要求招标信息公开，其次还要求招标投标过程公开。招标投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。三、

建设工程招标投标活动的基本原则在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。3.公正原则4.诚实信用原则建设工程项目招标第二节一、建设工程招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。因此招标人应当是法人或者其他组织，而自然人则不能成为招标人。同时，招标人应依法提出招标项目，同时组织招标行为。二、建设工程招标的组织形式建设单位自行招标应具备的条件如下：1)具有法人资格或者依法成立的其他组织。2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。3)有组织编制招标文件的能力。4)有审查投标单位资质的能力。5)有组织开标、评标和定标的能力。(一)自行招标招标代理机构的性质招标代理机构应当具备下列条件:1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。(二)委托招标二、建设工程招标的组织形式招标代理机构可以承担的招标事宜1)拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件。2)审查投标人资格。3)编制标底。4)组织投标人踏勘现场。5)组织开标、评标,协助招标人定标。6)草拟合同。7)招标人委托的其他事项。招标代理机构的资质与业务范围(二)委托招标二、建设工程招标的组织形式三、

建设工程招标应具备的条件工程勘察、设计招标应具备如下条件:1)具有经过审批单位批准的设计任务书。2)具有开展设计必需的可靠基础资料。3)成立了专门的招标小组或办公室,并有指定的负责人。行业PPT模板/hangye/行业PPT模板/hangye/工程施工招标应具备如下条件:1)招标人已经依法成立。2)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准。3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准。4)有相应资金或资金来源已经落实。5)有招标所需的设计图及技术资料。三、

建设工程招标应具备的条件四、建设工程招标的方式公开招标,也称无限竞争招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。行业PPT模板/hangye/(一)公开招标(二)邀请招标邀请招标,也称有限竞争招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（三）两种招标方式的主要区别1.发布信息的方式不同2.选择的范围不同3.竞争的范围不同4.公开的程度不同5.时间和费用不同四、建设工程招标的方式五、建设工程招标的程序招标准备工作发布招标公告或投标邀请书资格预审编制和发售招标文件招标的准备工作主要包括成立招标组织,确定招标方式以及申请批准招标。申请批准招标是指招标单位向政府主管机关提交招标申请书用以要求开始组织招标、办理招标事宜。招标申请书被批准后,就可以编制资格预审文件和招标文件。（一）招标准备工作五、建设工程招标的程序采用公开招标的工程项目,应当在国家或者地方指定的报刊、网络信息平台或其他媒介上发布招标公告,并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。一般不得晚于投标开始前45天(大型工程可达90天)发布。采用邀请招标方式的,应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。（二）发布招标公告或投标邀请书五、建设工程招标的程序

1.资格预审的要求采取资格预审方式的,招标人可以发布资格预审公告,资格预审公告适用有关招标公告的规定。经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法。资格审查时,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。（三）资格预审五、建设工程招标的程序

2.资格预审的内容资格预审的重点是专业资格审查,包括以下内容:1)施工经历,包括以往承担类似项目的业绩。2)为承担本项目所配备的人员状况,包括管理人员和主要人员的名单和简历。3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。4)财务情况,包括申请人的资产负债表、现金流量表等。（三）资格预审五、建设工程招标的程序招标文件的编制招标文件的发售招标文件的修改招标文件规定的时限要求科学编制标底勘察现场与召开投标预备会（四）编制和发售招标文件五、建设工程招标的程序案例某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？[案例分析]1.招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分。也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。2.根据《中华人民共和国招标投标法》，开标会应由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投标办工作人员主持。3.资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了承包商己通过资格预审)，公证处人员元权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。4.公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书,该投标文件仍应作废标处理。建设工程项目投标第三节一、建设工程投标人投标人是指响应投标，参加投标竞争的自然人、法人或其他组织。所谓响应投标，是指获得招标信息或收到投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，编制投标文件(俗称标书)等按招标人要求所进行的活动。除依法允许个人参加投标的科研项目外，其他项目的投标人必须是法人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人。行业PPT模板/hangye/(一)投标人的概念及要求1.联合体投标的含义联合体投标是指某单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的建设行为。2.联合体各方的资格要求3.联合体各方的权利和义务联合体各方内部的权利和义务(2)联合体各方外部的权利和义务行业PPT模板/hangye/(二)联合体投标一、建设工程投标人二、建设工程投标的程序(一)编制投标文件(二)交纳投标保证金(三)提交投标文件(四)投标文件的补充、修改、替代或撤回二、建设工程投标的程序(一)编制投标文件投标文件一般包括以下内容:1)投标函。2)投标报价。3)投标项目方案及说明。投标人资格、资信证明文件及授权书。招标文件要求的其他有关内容和各种附件、附表等材料。根据招标文件载明的项目实际情况，如果准备在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包，投标人则应在投标文件中载明。二、建设工程投标的程序(二)交纳投标保证金投标担保金，是指投标人对其投标被接受后投标书中规定的责任不得撤销或者反悔所做的保证。若投标人违约，招标人将对投标保证金予以没收。投标保证金一般不得超过项目估算价的2%,且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作为废标处理。二、建设工程投标的程序(三)提交投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点；在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。二、建设工程投标的程序(四)投标文件的补充、修改、替代或撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。超过截止时间，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。案例一在某建筑工程施工公开招标中，有ABCDEFGH等施工单位报名投标，经招标代理机构资格预审合格，但建设单位以A单位是外地单位为由不同意其参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人，建设单位代表1人，随机抽取的技术经济专家3人。评标时发现,B单位的投标报价明显低于其他单位报价且未能说明理由；D单位投标报价大写金额小于小写金额；F单位投标文件提供的施工方法为其自创,且未按原方案给出报价；H单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他单位投标文件均符合招标文件要求。问题：1、A单位是否有资格参加投标？为什么?2、评标委员会的组成是否不妥?3、BDFH四家单位的标书是否为有效标?[案例分析]1、A单位有资格参与投标.公开招标时不得以投标单位为外地企业为由拒绝，否则违反了“公开、公平和公正”原则。2、招标办的主任不得参与到评标委员会中，且技术经济专家在评标委员会成员中只有3/5，＜2/3的最低要求,不合法。3、D、H单位为有效标。B单位涉嫌恶意竞标，而F单位没有对招标文件中的原方案进行报价，视为未响应招标文件要求，也应为废标.案例二某建设单位准备建一座图书馆,建筑面积5000m2,预算投资400万元,工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《招标投标法》和《建筑法》的规定,建设单位编制了招标文件,并向当地的建设行政主管部门提出了招标申请,得到批准.建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标.由于该工程设计上比较复杂，根据当地建设局的建议,对参加投标单位的要求是不低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质,C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚。建设单位招标工作小组在资格预审时出现了分歧,正在犹豫不决时，C单位准备组成联合体投标,经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程,并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案,则该工程的中标将授予B单位。A单位为了中标，同意了与C组成联合体承包该工程。于是A和C联合投标获得成功，与建设单位了合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。问题：1、在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？为什么？2、A和C组成投标联合体是否有效?为什么？[案例分析]1、作为该项目的建设单位的行为不合法。因为作为建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了BDE可能中标的机会，构成了不正当竞争,违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争的强制性规定.2、A和C组成的投标联合体无效。根据联合体各方应符合相应资格条件，按照资质等级较低的单位资质作为联合体资质等级的规定,A和C组成的联合体的资质等级应为三级，不符合招标对投标人资质等级的要求,所以是无效的。建设工程项目的开标、评标与中标第四节一、开标(一)开标的概念

开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。（二）开标的时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。行业PPT模板/hangye/一、开标(三)开标的程序开标时,由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封宣读。应当记录开标过程,并存档备查。(四)不予受理的投标文件与无效标书行业PPT模板/hangye/二、评标(一)评标委员会

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上(单数),其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3

。(二)投标文件的澄清和说明评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围,或者改变投标文件的实质性内容。澄清和说明应以书面方式进行。行业PPT模板/hangye/二、评标(三)应当作为废标处理的情况1)弄虚作假。报价低于其个别成本。3)投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求。4)未能在实质上响应的投标。(四)投标偏差

1.重大偏差细微偏差3.有效投标过少的处理行业PPT模板/hangye/二、评标(五)详细评审方法1.经评审的最低投标价法2.综合评估法3.其他评标方法(六)编制评标报告评标委员会经过对投标人的投标文件进行初审和终审以后,应编制书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。行业PPT模板/hangye/三、中标(一)确定中标候选人(二)发出中标通知书并订立书面合同(三)提交履约担保(四)提交招标投标报告三、中标(一)确定中标候选人经过评标后,就可确定出中标候选人(或中标单位)。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人,并标明排列顺序。对使用国有资金投资或者国家融资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。三、中标(二)发出中标通知书并订立书面合同1)中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。3)招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。4)中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。三、中标(三)提交履约担保招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当提交。所谓履约担保,是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。履约担保一般有三种形式:银行保函、履约担保书和保留金。三、中标(四)提交招标投标报告强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门提交招标投标报告。案例某承包商编制投标文件，将技术标和商务标分别封装,在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后,在投标截至日期前1天上午将投标文件报送业主.次日(投标截至当天）下午，在规定开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料报送业主,声明将原报价降低4％。但是，业主单位有关人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件,因而拒收承包商的补充材料。开标会在招标办的工作人员组织下召开，市公证处公证员到会，各投标单位代表到场.开标前,公证处人员对投标单位资质进行审查，并对所有投标文件进行审查,确认所有投标文件均有效后开标。问题：该项目投标过程中存在哪些问题？[案例分析]1、应由法定代表人签字盖章而不是项目经理签字；2、投标截至之前的投标均应为有效投标文件，业主不应拒绝;3、