城管局法律七进工作方案

城管局法律七进工作方案本报讯〔记者赵文〕“法律七进〞工作如何深入持久展开？21日，记者从省厅获悉，日前我省出台了由省依法治省领导小组办公室、省委宣扬部、省厅联合制定的《关于进一步完善“谁执法、谁普法〞工作机制的实施看法》，于2021年12月起施行。《看法》将“谁执法、谁普法〞工作纳进依法治省目标考核，定期对措施不利、工作不到位、目标未完成的单位，予以通报。四级联动普法落实普法工作属地管理责任据省依法治省领导小组办公室有关负责人介绍，《看法》的出台就是为进一步健全完善普法教育机制，落实各部门的普法责任，通过部门联动、文明执法、优质服务来促进深度普法。据了解，该《看法》将“谁执法、谁普法〞作为“法律七进〞活动的重要抓手和载体，特别执法办案和普法宣扬相结合、日常宣扬和集中宣扬相结合、属地管理和上下联动相结合的工作原则，要求将普法宣扬教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。同时，要求坚持省、市、县、乡四级联动普法，进一步落实普法工作属地管理责任。宣扬内容明确共涉及43家省级部门记者看到，《看法》“工作内容〞部分共43条，涉及省发展改革委、省经济信息化委、省教育厅、省科技厅等43家省级单位，明确了“谁执法、谁普法〞的责任部门和主要宣扬内容。如“重点宣扬普及循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法、价格法、反把持法等法律法规〞这一内容，责任单位为省发展改革委；“重点宣扬普及审计法、预算法、会计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚条例等法律法规〞，这一方面的普法责任单位为省审计厅。同时，《看法》结合年度各类宣扬月、宣扬周、宣扬日和特别时间节点，分月列出了相关执法部门集中展开普法宣扬活动的时间表。将“谁执法、谁普法〞工作纳进同级党委目标考核内容，要求各执法部门按《看法》确定的普法任务、内容和重点时段，结合行业和部门实际，制定各自的普法工作规划、年度计划、实施方案和考核细则，明确工作目标任务，落实责任部门和责任人，确保普法工作落到实处。一是广泛展开“法律进机关〞活动，不断提升依法管理和服务社会水平。使广大公务员牢固树立和自觉践行执法为民、公平正义的理念，带头学习、遵守、执行、维护法律，建立完善县、科级领导干部学法档案，完成了《干部学法习题集》下册50%答题工作；强化机关公职人员学法治度。继续实施领导干部法律知识任职资格制度，对2007年以来新提任的干部进行法律任职资格考试，建立健全机关各项法律知识学习制度。二是广泛展开“法律进乡村〞活动，努力促进社会主义新乡村建设。举办村干部、村民代表法律知识培训班。针对近年来我区因乡村换届选举、村务财务公开、征地拆迁等问题引发的各类矛盾纠纷和上访事件，对全区20个村村干部、村民代表，进行《村民委员会组织法》、《乡村土地承包法》等相关法律知识培训。围绕乡村换届选举等工作，强化《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规的宣扬，组织法律工深入乡村展开“送法下乡〞活动，为广大农民群众解答有关土地承包、农民外出务工、婚姻家庭、经济纠纷等方面的法律咨询。加大向乡村赠送普法教材的力度。目前，辖区3个法律服务窗口单位与3个村和6个社区签订了法律服务协议书。三是广泛展开“法律进社区〞活动，促进和谐社区建设。各普法依法治区成员单位在全区31个社区展开了内容丰富、形式多样的宣扬活动。充分发挥法治讲师团的作用，举办法治讲座和培训活动。组织普法宣扬队为社区干部群众举办法治讲座。四是广泛展开“法律进学校〞活动，进一步推动青少年同学的法律素养教育。坚持发挥学校第一课堂的作用，继续推动学校法治教育计划、教材、课时、师资“四落实〞。加大家庭、学校、社会三位一体的青少年法治教育建设，定期研究解决青少年法治教育工作中的特别问题。依托法院、检察院、监狱、劳教所等机构，积极开拓第二课堂，巩固和发展“青少年法治教育示范基地〞。强化对学校法治教育师资的培训，进一步规范法治副校长、法治辅导员工作，实现了全区100%的小学配备兼职法治副校长或辅导员，共举办法治公开教育课累计46次。五是广泛展开“法律进企业〞活动，大力推动企业依法经营、诚信经营。通过宣扬日、宣扬周、宣扬月等形式大力宣扬社会确保、安全生产等与职工切身利益相关的法律宣扬法规知识。强化了企业职工学法阵地建设。开通了“职工维权热线〞，治区办强化了与“城东区困难扶持中心〞的联系，积极为企业职工提供法律咨询和法律救助，共接待法律咨询84次，提供法律援助2件，维护了职工合法权益。六是广泛展开“法律进单位〞活动，逐步提升法治化管理水平。积极展开“五五〞法治宣扬教育工作，做到“四有〞，即有组织、有教材、有阵地、有考核。建立健全了领导干部学法治度，展开法治讲座。各单位通过公示牌、宣扬册等形式，积极向社会宣扬与本单位业务相关的专业法律法规知识。七是广泛展开“法律进寺院〞活动，提升宗教教职人员的法律素养。强化宗教活动场所教职人员法律法规知识培训，区民族宗教局和各镇、街道办事处每月组织一次学习班，宣讲《民族区域自治法》、《宗教事务条例》，不断强化宗教教职人员法律意识，使他们爱国爱教，依法从事宗教活动。展开了法律进寺院赠书活动，给31个寺院赠送1800册法律和文明礼仪、检务公开等方面的书籍，使宗教教职人员深受教育。谁主管谁普法谁执法谁普法实施方案为深入落实落实《中共楚雄州委依法治州和普法领导小组关于印发谁执法谁普法〞试点工作看法>的通知》要求，结合我局国土资源管理工作实际，制定如下实施方案。一、意义目标〔一〕“谁主管谁普法谁执法谁普法〞工作的含义。“谁主管谁普法谁执法谁普法〞，即按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法治宣扬教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣扬本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。〔二〕执行“谁主管谁普法谁执法谁普法〞工作原则的意义。执行“谁主管谁普法谁执法谁普法〞工作原则是落实落实“六五〞普法规划的重要举措，有利于充分发挥执法部门、行业职能优势和主导作用，扩大普法依法治理工作覆盖面，强化法治宣扬教育的针对性、专业性，促进执法与普法工作的有机结合，进一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。〔三〕执行“谁主管谁普法谁执法谁普法〞工作原则的目标。通过执行“谁主管谁普法谁执法谁普法〞工作原则的活动，有效地普及国土资源管理法律法规，进一步强化国土资源管理执法领域行政管理相对人的法律素养、诚信遵遵守法律律观念和社会责任意识，提升依法管理和服务社会的水平，推动形成自觉遵遵守法律律用法的社会环境，提升国土资源管理的效能和水平。二、组织领导成立楚雄州国土资源局“谁主管谁普法谁执法谁普法〞工作领导小组，成员名单如下：组长：胡有刚党组书记、局长副组长：杜鹏党组成员副局长雷鸣党组成员副局长赵江党组成员副局长成员：李春林党组成员办公室主任杨惠莲政策法规科科长王玉学执法监察支队队长胡国华矿产资源管理科科长周明土地利用管理科长杨武土地征收管理科科长江艳规划信息科科长延家明地质环境科科长杨榆静测绘管理科科长徐俊梅耕地保护科科长领导小组下设办公室在局政策法规科，负责日常工作。三、主要任务〔一〕深入学习和宣扬宪法及国家基本法律。致力维护宪法权威，培养民主法治观念，规范国土资源管理行为，提升本系统管理人员宪法意识。〔二〕重点学习和宣扬《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力展开与国土资源保护等相关法律法规的宣扬教育，提升资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。〔三〕展开国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，强化本系统干部职工法治宣扬教育，提升依法管理和服务社会的水平。着力提升我州国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。〔四〕特别宣扬土地利用总体规划的地位和作用，大力宣扬耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新乡村建设用地等行为，推动社会主义新乡村建设。〔五〕采纳多种多样的形式，把《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到乡村、机关、企业〔矿山〕，宣扬到地方政府各级领导、乡村村民、矿山企业负责人等不同群体。〔六〕展开法治宣扬教育主题活动。在日常宣扬的基础上，利用“4·22〞世界地球日、“6·25〞全国土地日、“8.29〞全国测绘法宣扬日、10月最后一周云南省楚雄彝族自治州恐龙化石保护条例宣扬周、“12·4〞全国法治宣扬日及“安全生产月〞等重大法治宣扬教育特别时段，有组织地展开大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣扬活动，扩大宣扬教育覆盖范围。四、工作要求〔一〕结合实际，深入学习宣扬法律法规深入学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》、《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》、《乡村土地承包法》、《行政许可法》、《城乡规划法》、《公务员法》、《信访条例》及相关的法律法规。提升干部职工依法行政和依法办事的能力。〔二〕特别重点，加大法治宣扬工作力度结合我州国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣扬主题，切实做好法治宣扬工作。法治宣扬工作的重点是：大力展开国家关于强化土地调控政策宣扬教育，充分发挥土地政策参加宏观调控的作用；大力展开矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣扬教育；大力展开与土地征收〔征用〕等相关法律法规的宣扬教育，强化公民的节约用地、合理用地的观念，提升公民依法维护自身合法权益的能力。五、对象和要求国土资源普法宣扬对象。普法对象为国土资源局全体干部职工；国土资源行政管理相对人，公民法人和其他组织，重点是乡村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人、地勘单位负责人等；地方各级政府，重点是县〔市、区〕及乡〔镇〕政府领导。强化对各级领导干部的法治宣扬教育，着力提升依法履职能力。领导干部要带头学法遵遵守法律律用法，树立宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重和确保人权的观念，提升依法管理经济和社会事务的能力，规。政策全文城市管理执法范围1住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。2环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。3工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。4交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权。5水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆掉等的行政处罚权。6食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。[2]《征求看法稿》提出，执法人员在展开执法活动时，可以依法采纳以下措施：进入相关场所实施现场检查；核实当事人的身份等相关信息；以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；在现场设置警示标志；询问案件当事人、证人等；查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等；依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物；[3]内容解读城管执法办法属于由国务院部委制定的部门行政规章，在我国法律效力等级秩序中居于宪法、法律和国务院制定的法规之下。下位法服从上位法并不得与上位法相抵触，是立法的一个基本原则。办法明确的城市管理执法范围，除包括城建领域全部行政处罚权外，还涉及环保、工商、交通到水务、食品药品等多方面的行政处罚权。而环保、交通、食品安全等领域都有专门法律，城管执法办法作为一个部门起草的行政规章，将相关法律规定的行政处罚权划归城管执行，不免给人以"越位揽权"的印象。以群众关注较多的将"在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权"纳进城管执法范围为例，依据我国道路交通安全法规定，"国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作"，"公安机关交通管理部门及其交通警察"是道路交通安全违法行为的执法主体。因此，违章占道停车的执法主体应是"公安机关交通管理部门及其交通警察"。按照依法行政原则，政府部门制定规章必必需有法源，法源从高到低包括宪法、法律、行政法规及与行政法规有关的法律解释等。城管执法办法涉及面广，在面向社会公开征求看法时，为便于公众充分了解其立法依据，有关部门必需要对其援引的法律、法规作更具体的说明；为了在将来执行中顺利对接环境保护、工商管理、交通安全等诸多法规，则必需要厘清其与所依据的上位法之间的关系，并在条文中加以体现[4]。公布实施为了规范城市管理执法活动，提升执法和服务水平，维护城市管理秩序，住房和城乡建设部2021年3月30日公布《城市管理执法办法》〔以下简称《办法》〕。《办法》从执法范围、执法主体、执法确保、执法规范、写作与配合以及执法监督等六方面，全方位地对城市管理执法活动进行了规范。依据《办法》规定，城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承当。该《办法》自2021年5月1日起实施。执法范围：应当向社会公开依据《办法》规定，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。《办法》还对必需要集中行使城市管理执法权的条件进行了规定：即与城市管理密切相关的；与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题特别的；执法频率高、专业技术要求适宜的；确实必需要集中行使的。《办法》规定，城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。执法主体：城市管理执法人员应当持证上岗《办法》规定，城市管理执法主管部门按照权责清楚、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区人民政府城市管理执法主管部门能够承当的，可以执行区级执法。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以承当跨区域和重大复杂违法案件的查处。同时，市辖区人民政府城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。《办法》明确规定，城市管理执法人员应当持证上岗。城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承当。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。执法规范：建立储存城管执法档案对城市管理执法活动进行具体规定，是《办法》的亮点之一，《办法》用了整个一章、十条的具体规定进行了规范。《办法》明