制作社会化管理课件提纲

1（制作PPT）社会化管理课件提纲-引言、背景、法律依据1探索历程2管理理念与基本框架3铜仁市特色做法4近年以社会化管理助力平安铜仁建设的一些实例5（制作PPT）社会化管理课件提纲(加强道路交通安全社会化管理助力平安铜仁建设)（制作PPT）社会化管理课件提纲引言、背景、法律依据(一)为什么要进行道路交通安全管理？(管理的意义)1.经济要发展。"百业兴盛，交通先行"。交通是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业。交通活动是经济社会活动派生性需求，同时也是经济社会发展的重要体现和保证。(1995年到2014年，全国汽车保有量随人均GDP增长而增长)2.发展要安全。发展为本，安全为要。安全是发展的前提，发展是安全的保障。两者相辅相成，辩证统一，哪一个都不能偏废。没有安全的基石，发展就无从谈起。全体人民共同富裕，离不开安全的基础保障习近平总书记关于安全发展的相关论述（制作PPT）社会化管理课件提纲——2016年7月，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示指出43"各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。"2——2013年6月，就做好安全生产工作作出重要指示指出1"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。"——2020年4月，对安全生产作出重要指示强调65"生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。"（制作PPT）社会化管理课件提纲(二)为什么要实行道路交通安全社会化管理？1.形势所逼、大势所趋(1)经济大提速我国目前仍将处于社会主义初级阶段——经济社会快速发展阶段国发2号文件做出了推进贵州经济又好又快发展的战略部署，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》重点加快交通基础设施建设。新国发2号文件赋予贵州重大机遇，勇闯高质量发展新路。《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》重点加快交通基础设施建设贵州省委提出"四化同步"的主战略实现与全国同步小康的宏伟目标（制作PPT）社会化管理课件提纲目前铜仁市每千人拥有汽车131辆，远低于全国217辆的平均水平。未来十年，由于受山地地理环境客观制约，铜仁市铁路、水上、航空等交通运输发展受限，道路交通仍将是全市经济发展大动脉。铜仁交通发展的趋势还将延续(3)隐患大暴露人的隐患：驾驶人超速、酒驾、毒驾等危险驾驶行为屡禁不止；随意变更车道、开车打手机、不系安全带、不戴头盔等交通陋习司空见惯。乘车人乘坐"病车"、"超员车"、"非法营运车"等；对驾驶人危险驾驶行为视而不见、习以为常，不劝阻、不制止、不举报。行人不走斑马线、在高速公路上行走、翻越道路中央隔离护栏等乱象普遍存在，文明交通意识亟待增强车的隐患：全市机动车保有量842783辆，车辆类型中低安全性能车辆占比最高，其中摩托车377832辆，占44.83%（制作PPT）社会化管理课件提纲电动车XXXXXX辆，占13.73%农村面包车149826辆，占3.64%低速货车XXXXX辆，占5.38%这些低安全性能车辆被动安全和行驶稳定性差，随着道路通畅条件的改善、车速的加快，加之重点管控的客运车XXXX辆，危险化学品运输车XXX辆等被动安全性差的问题更加突出，这些隐患的安全风险将日益放大以面包车为主的低安全性能私家车激增，与之对应增长的事故最多，事故起数和死亡人数分别占总数的45%摩托车引发的事故尤其严重，事故起数和死亡人数分别占总数的38%载货汽车非法改装现象非常普遍，货车超载、超速行驶，疲劳驾驶等导致事故不断路的隐患：先天不足（制作PPT）社会化管理课件提纲贵州作为全国唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占全省面积92.5%，喀斯特地貌占全省面积73.0%，地形、地质条件复杂导致贵州道路"先天不足"我市道路"三多"问题突出：安全隐患路段多，铜仁市处于武陵山脉西段，由于地质地貌复杂，地势起伏较大，一般海拔在600-1000米之间，海拔落差最高达800米，全境以山地为主，占全市总面积的67.8%，其次是丘陵占28.3%，坝子及其它地貌面积仅占3.9%决定了我市道路呈现出山高、路陡、弯急，坡长的特征；"高速公路桥梁隧道多"，在已经通车的1018公里高速公路上，共有桥梁708座，隧道155个,平均每1.44公里就有1座桥梁，每6.56公里就有1个隧道城区道路狭窄、路口路段多，因地理环境因素和历史遗留问题，铜仁主城区及县城区道路规划路面狭窄、路口线型设计不合理，重新规划设计难度大，导致城区道路交通拥堵日益加剧（制作PPT）社会化管理课件提纲后天不良受"欠开发、欠发达"的省情和道路修建难度制约，道路建设"后天不良"的情况突出："道路等级低"高速公路、国道、省道分别占通车总里程的1.73%、0.89%、3.92%。"建设标准低"，三级及以上道路仅占通车总里程的6.15%，乡村公路占比高达93.85%。"道路安全设施配套率低"，高速公路防护设施未完善即投入使用，国省干道以提示墩、警示桩为主，防护能力不强，农村道路临崖临水危险路段无安全防护设施靠天吃饭恶劣天气频现，雨季长、雨水多，山洪、山体滑坡、泥石流等时有发生海拔较高、依山傍水的路段早间和夜晚易起浓雾、团雾（制作PPT）社会化管理课件提纲冬季高山路段，凝冻常现，路面结冰现象严重受复杂恶劣的自然气候影响，导致道路交通事故预防工作较被动，长期停留在"靠天吃饭"阶段，天气好则事故少，恶劣天气出现时则导致道路交通事故高发(4)管理大挑战十年间，交通民警管理力量增长严重滞后，虽然2013年至2017年间，交通民警总数几乎持平，但2017年至今在编交通民警数不增反减，随着交通民警自然减员和调离，2023年在编交通民警仅有343名，与峰值(403名)相比减少了60名平均1个民警要管理1585辆车、2056个驾驶人、64.74公里道路辅警力量虽然有所增加，但是受工资待遇条件、同工不同酬的影响，存在队伍不稳定、素质参差不齐、业务能力不强等问题，管理压力依然繁重（制作PPT）社会化管理课件提纲铜仁市交通民警辅警力量分析(换成柱形图)（制作PPT）社会化管理课件提纲加之铜仁市各地方因财政收入所限，用于道路交通领域的科技设备投入少、覆盖率低，且主要集中在高速和城市版块，国道、省、县乡道路(农村版块)安装的设备极少，在大量的乡村道路没有科技触角，农村地区道路交通安全隐患极大2.积极探索（制作PPT）社会化管理课件提纲12面对人、车、路爆发式增长，警力严重不足，道路交通安全管理经费缺口大，道路交通安全管理科技含量低等矛盾和短板，铜仁市积极探索，建立道路交通安全社会治理体系，充分运用法律的、行政的、社会的综合管理手段，形成党政主责、部门同责、一岗双责、尽职免责、失职追责，全社会共同参与的共建共治共享道路交通安01.全社会化管理方法，并依托"一中心一张网十联户"机制[见《贵州改革交流》2019.期]延伸管理脉络、扩充管理节点、压实基层责任，通过这套体系进一步夯实了责任，从源头上截、从过程中管、从问题上治，及时消除重点驾驶人、重点车辆和道路隐患，着力破解了全市道路交通安全工作基础性、机制性、源头性难题02.（制作PPT）社会化管理课件提纲(法律依据四张图。)3.取得的成效。近十年来，通过开展道路交通安全社会化管理工作，全市万车死亡率从2013年的XX降至2022年的XXX(根据国家畅通工程评价标准，万车死亡率6以下为优秀)，特别是2019年11月至今，连续43个月未发生一次死亡3人以上较大道路交通事故，是"十三五"以来，全省唯一取得此项成绩的市(州)，这不仅是铜仁道路交通安全史上的一次阶段性突破，也是自1986年全省交警管理体制改革以来贵州历史上取得的最好成绩（制作PPT）社会化管理课件提纲探索历程(一)起源。铜仁市道路交通社会化管理工作起源于1998年思南县道路交通安全宣传"小手拉大手"活动，铜仁市在全省率先提出了道路交通安全社会化治理的基本概念，并不断丰富内涵和外延。(早年图片2张)(二)形成体系。2006年，铜仁地区开始推行道路交通社会化管理工作，地区行署出台《铜仁地区道路交通安全社会化管理暂行办法》（制作PPT）社会化管理课件提纲2013年，市人民政府下发《关于进���步加强和改进道路交通社会化管理工作实施意见》(铜府发〔2013〕272号)，明确了机构建设标准和保障要求，将一些优秀工作举措形成长效机制。自此，全市道路交通安全社会化管理有了比较清晰的实体框架2009年,为进一步深化道路交通安全社会化管理工作，地区行署出台《铜仁地区道路交通安全社会化管理评价指标体系》2012年，市人民政府下发《关于深入推进道路交通安全社会化管理实施意见》(铜府发〔2012〕2号)和《铜仁市农村道路交通安全管理暂行办法》(铜府发〔2012〕41号)，明确成立乡镇道路交通安全管理工作服务站，办公室设在安监站，两个牌子一套人马（制作PPT）社会化管理课件提纲2014年12月，为推广铜仁市道路交通安全社会化管理经验，复制印江县"五在乡镇"管理模式，省政府在印江县组织召开"贵州省农村道路交通安全社会化管理现场会"，在铜仁道路交通安全社会化会管理推进工作中迈出了实质性的步伐(三)逐步健全2018年3月，市人民政府下发《关于进一步巩固和深化道路交通安全社会化管理工作的实施意见》(铜府办发〔2018〕3号)，按照"市设联席办、县设道安办、乡设道安站、站有执法队、村有劝导点、组有联络员"的要求，明确市、县、乡、村四级联席会议组织机构体系，乡镇由分管领导兼任道安站站长，派出所长、安监站长任道安站副站长，组建由乡镇派出所(交警中队)为执法主体，安监、交通、农业、综治、教育等部门参与的综合执法小分队2020年4月，市人民政府下发《关于全面深化和推进道路交通安全社会化管理实施意见》(铜府办发〔2020〕3号)，进一步对道路交通安全组织体系、责任体系、考评机制、挂牌督办机制、倒查问责机制进行了明确（制作PPT）社会化管理课件提纲1(市政法委书记黄爱民调研农村道路交通安全管理工作)22022年12月，市人民政府下发《铜仁市道路交通安全责任制实施细则》，进一步建立健全道路交通安全市、县、乡、村四级联席会议组织机构体系，全面打造"市级统筹、主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组"道路交通安全社会化治理总体架构。自此，铜仁市道路交通安全社会化管理"四梁八柱"性质的制度机制已基本形成3(市政府副市长潘攀调研农村道路交通安全宣传阵地建设)4铜仁道路交通安全社会化管理工作经验在16个春秋的打磨中逐步升华，形成一套完整的理论体系和运行机制，构建了全社会共同参与的共建共治共享道路交通安全社会化管理格局模式，有效破解全市道路交通安全工作机制性、基础性、源头性难题（制作PPT）社会化管理课件提纲管理理念与基本框架(一)与安全生产管理理论一脉相承1.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责2.三管三必须(二)与平安建设综治管理相生相依（制作PPT）社会化管理课件提纲1.主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组2(三)组织体系、责任体系、工作机制1.组织体系。按照"属地管理、分级负责"的原则和"市级统筹、主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组"总体架构，建立道路交通安全市、县、乡、村四级联席会议组织机构体系（制作PPT）社会化管理课件提纲市道路交通安全联席会议由市领导任召集人，市政府相关副秘书长，市督查督办局、市委政法委、市委宣传部、市人大监察司法委、市应急管理局、市公安局、市发改委、市交通运输局、铜仁公路管理局、市教育局、市自然资源局、市城管局、市财政局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、铜仁高速公路管理处、市农业农村局、市气象局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市文体广电旅游局、市公安交通管理局、铜仁银保监分局有关负责人为成员联席会议由召集人定期主持召开，分析研判道路交通安全形势，制定预防道路交通事故工作措施，部署道路交通安全管理工作，组织开展道路交通安全专项督查和日常检查市级道路交通安全联席会议办公室设在市公安交通管理局，由市公安局分管领导任办公室主任，市公安交通管理局主要领导任常务副主任，市应急管理局、市交通运输局、市公安交通管理局分管领导任副主任（制作PPT）社会化管理课件提纲各区(县、开发区、高新区)比照市级联席会议建立完善组织体系，依法履行道路交通安全管理和监督职责，统筹解决道路交通安全重大事项和综合治理等问题，统筹开展辖区道路安全风险隐患排查治理、督导检查、考核考评、分析评估等工作，研究解决制约和影响道路交通安全体制性、机制性、保障性等问题，强化辖区县、乡、村道路面管控，开展专项整治区(县)道路交通安全联席会议办公室(简称"区(县)道安办")，下设办公室在区(县)公安交通管理局，由区(县)安委办副主任任道安办主任，公安局分管领导任常务副主任，公安交通管理局长任副主任，另设1名专职副主任负责办公室日常工作各乡(镇、街道)道路交通安全联席会议由乡(镇、街道)党政(办事处)主要领导负总责，分管领导具体负责，成员由安监(应急)、派出所、农业、交管、教育、综治办等部门人员组成，按照省、市、区(县)道路交通安全联席会议决定事项要求，认真履行道路交通安全主体责任，落实好隐患排查治理、矛盾纠纷化解、日常宣传教育、便民利民服务等工作，每月至少召开一次道路交通安全工作会议（制作PPT）社会化管理课件提纲联席会议下设办公室(简称"乡(镇、街道)道安办")，乡(镇、街道)安全工作分管领导兼任道安办主任，派出所长、应急办主任任道安办副主任各行政村(社区)设置"道路交通安全劝导点"，负责本行政村道路交通管理基础信息采集、交通违法劝导、红白喜事打招呼、交通安全宣传教育等工作。村级交通安全劝导点，设置不少于辖区行政村(社区)总量的80%，在各乡(镇、街道)道安办业务指导下，履行"看、查、劝、宣、纠、报、封"工作职责。(市、县、乡、村组织图1张，市、县、乡联席会议图各1张)2.责任体系。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步强化道路交通安全社会化管理责任体系，构建"权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理"的协调联动机制（制作PPT）社会化管理课件提纲领导责任体系各区(县、开发区、高新区)政府(管委会)主要领导是第一责任人，必须每年听取道路交通安全工作专题汇报，研究解决人、财、物等保障性问题分管领导是直接责任人，牵头研究部署并督促抓好各项工作措施的落实，每月带队开展督导检查工作（制作PPT）社会化管理课件提纲其他领导承担分管行业领域道路交通安全管理责任，要对其分管范围内的道路交通安全工作直接负责，每季度必须调研、督促检查分管(联系)部门、区域1次以上，对检查中发现的重大事故隐患，要及时督促整改到位(图2张：领导带队检查)综合监管责任体系。市、区(县)安委会、联席办(道安办)要强化综合监管职能，加强对辖区道路交通安全工作统筹协调力度，督促检查同级政府有关工作部门履行道路交通安全行业监管职责和下级政府履行道路交通安全综合监管职责，切实加强监督检查和考核。(图2张：协调会商会)（制作PPT）社会化管理课件提纲1管理主体责任体系2各机关、企事业单位、社会团体、运输企业以及其他组织，要成立由行政主要领导为组长的道路交通安全工作领导小组，配备1名交通安全管理联络员，在各级政府的统一领导和"道安办"的业务指导下自觉开展好道路交通安全工作，抓好内部交通安全管理和事故预防工作，管好自己的车、管好自己的人3要加快推进客运、货运企业安全生产标准化建设，加强卫星定位动态监管，做到安装率、在线率100%、定位率95%以上，违法查处率100%，做到安全投入到位、安全培训到位、基础设施到位、日常管理到位、应急救援到位4(图片2张：企业安全培训会议)（制作PPT）社会化管理课件提纲干部职工包保责任体系。认真落实道路交通安全网格化包保责任，逐级、逐单位、逐村、逐人明确干部职工包保任务，签订责任状，动态掌握包保区域内的人、车、路基础信息及日常运行情况，真正形成"横向到边、纵向到底、无缝衔接"格局。(图片2张：村支两委工作)3.工作机制保障机制人、财、物方面给予全力保障，真正实现有机构管事、有人员干事、有经费做事人员保障市级道路交通安全联席会议办公室，由5名行政、事业编制专职人员组成，市应急管理局、市交通运输局、市教育局、市农业农村局、市市场监管局、贵州省交通运输综合性质执法六支队、市公安交管局分别至少明确1人到市联席办专职负责"政策研究、协调指挥、业务指导、督促整改、考核管理"等日常工作各区(县)道安办由5名以上行政事业编制专职人员具体办公（制作PPT）社会化管理课件提纲乡(镇、街道)道安办由3名以上专职人员组成，并组建一支以道安办牵头，派出所(交警中队)为执法主体，应急、交管、农业、综治、教育等部门参与的不少于8人的综合型执法服务队伍同时，按照每50公里不低于1人的标准配备专职交通安全协管员各村级劝导点，至少明确2名以上劝导员负责日常工作，每个行政村(社区)由村干部兼任交通安全劝导员(图片2张：工作人员上墙)（制作PPT）社会化管理课件提纲经费保障区(县)政府要将道路交通安全管理工作经费纳入同级财政年度预算(其中联席会议机构工作经费按辖区人口每年每人不低于2元标准纳入预算)并将乡(镇、街道)道安站非税收入用于乡(镇、街道)购置装备设施、保障工作经费和农村公路养护经费按照每人每月不低于3000元的工资标准将区(县)、乡(镇、街道)专职道路交通安全协管员经费纳入县级财政年度预算，村级交通安全劝导员或兼职协管员按照每人每月不低于1200元的津贴标准纳入县级财政年度预算（制作PPT）社会化管理课件提纲1(图片2张：经费划拨凭证)2考评机制3将道路交通安全管理工作纳入安全生产、平安建设、文明示范创建工作进行同安排、同部署、同考核、同问责，建立长效考评量化机制4多元化考核评价机制。市、区(县)两级建立多元化考核评价机制，将各党政机关、企事业单位履行交通事故预防、重点车辆监管、隐患排查治理、使用PDA查处交通违法、交通事故矛盾化解、道路交通安全事故应急救援、信访维稳等道路交通安全管理工作纳入年度目标绩效综合考评。(图片2张：平安建设道路交通管理、安全生产道路交通管理考评方案)5考核评价结果运用机制。将各相关行业、部门履行道路交通安全职责、落实本单位人、车管理制度纳入年度目标考核范畴，实行责任倒查追究制、末位约谈制度，将考核结果作为干部评先选拔的任用依据、执政行政考评的重要内容。(图片2张：纳入安全生产、平安铜仁建设的考评印证)（制作PPT）社会化管理课件提纲铜仁市特色做法(一)一分析三报告2017年，时任铜仁市人民政府副市长、公安局长黄爱民从有效解决社会治安问题入手，深入全市基层派出所调研，并将调研中发现的问题充分梳理酝酿后，选定14个基层派出所作为试点，推出了"一分析三报告"工作法，即派出所每月对辖区开展一次治安形势分析，分别报告同级党委政府、政法综治部门和县级公安机关借助"一分析三报告"信息报告推送机制，每月对当前道路交通安全领域涉及人、车、路，以及事故预防、秩序管理、执勤执法、民生服务等方面工作进行全面收集整理，认真分析当前道路交通安全形势，深度研判各类业务数据和存在问题困难，找准症结和瓶颈，查找根源和成因，针对性提出下步工作措施，按照部门职能职责提出可行性建议，分别向属地党委政府、党委政法委、公安局报告，并报送属地安委办，并根据领导批示指示精神及时向涉及到的部门、单位发送建议函、督办令，构建以问题为导向的源头治理和联动共治的综合治理格局（制作PPT）社会化管理课件提纲1(二)挂牌整治22018年，铜仁市道路交通安全联席会议办公室创新工作举措，坚持抓住"关键少数"，强化担当意识，在贯彻落实全省社会治安综合治理领导责任制的基础上，积极探索建立道路交通安全管理工作问题突出乡(镇、街道)挂牌整治机制，推动出台了《铜仁市道路交通安全工作挂牌整治和摘牌验收实施方案》，对道路交通事故频发、道路3交通安全管理问题突出的地区，提请"五部门"(市委政法委、市委组织部、市纪委、市人社局、市公安局)会议研究后进行挂牌整治和实施一票否决权制4在挂牌整治期内，取消该地区评选综合性荣誉性称号资格、该地区主要领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级资格（制作PPT）社会化管理课件提纲1挂牌整治期满，或被挂牌整治乡(镇、街道)书面申请，整治成效突出，经领导批准同意提前摘牌的，由市委政法委，按照市委政法委《铜仁市道路交通安全社会化管理工作摘牌验收标准》，组织对被挂牌的乡(镇、街道)进行摘牌验收，考评得分在90分(含90分)以上的，予以摘牌2考评得分在90分以下的不予摘牌，继续挂牌整治3(三)提级深度调查4根据《铜仁市道路交通安全管理责任制实施细则》规定，建立道路交通事故溯源倒查制度，凡辖区发生一次死亡1人的道路交通事故，由属地县级人民政府组织开展事故溯源调查并向市联席办报备5发生一次死亡2-4人道路交通事故，由市级人民政府组织开展事故深度调查，市纪委监委派员参与调查处理（制作PPT）社会化管理课件提纲发生道路运输事故，由市、县安委办根据事故等级组织分级调查对因责任和措施落实不到位导致发生事故的部门和单位责任人依法依规严肃处理追究责任，对不作为慢作为、失职渎职的，按照干部管理权限将问题线索移交纪委监委部门，对涉及犯罪的一律移送司法部门调查处理(图片2张：深度调查工作)（制作PPT）社会化