任务1.3 把握财政的职能（教学课件）《财政与金融基础知识》高教社（第四版）

任务1.3把握财政的职能

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财政导论《财政与金融基础知识》（第四版）高等教育出版社三维目标知识目标：理解并把握财政四大职能的含义与主要内容。技能目标：能够通过自主探究与小组讨论，养成良好的问题探究的方法与习惯。情感目标：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。教学重难点重点：财政的四大职能难点：理解并把握财政四大职能的含义与内容教学方法采用讲授、案例分析、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索。【情景导入】-案例思考

2020年，面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，财政政策积极有为减税降费力度空前，专项债券拉动投资给力，直达资金“一竿子插到底”。这些措施在抗击疫情和抓“六稳”促“六保”过程中发挥了重要作用，兜住了民生底线，稳住了经济大盘。

(1)千方百计克服“增支减收”困难，重点支出得到有力保障。

(2)减税降费措施支持疫情防控保供及企业复工复产。2020年，财政部会同有关部门加大减税降费力度，出台实施了7批28项有针对性的减税降费措施，支持疫情防控保供，帮扶受疫情影响较大的行业，支持企业复工复产。

(3)专项债券发行使用情况良好，政策效果符合预期。2020年，全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元，经国务院批准后中央财政分批全部下达各省(区、市)。地方政府专项债券除用于支持中小银行化解风险外，用于交通、市政和产业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占八成，用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占两成。【情景导入】-案例思考思考：

政府在疫情防控时期采取的财政政策体现了什么样的作用？【知识学习】财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责与功能。它是财政所固有的，由财政本质决定。在社会主义市场经济条件下，我国财政具体表现为以下四大职能。一、资源配置职能【知识学习】

资源配置职能是指通过各种财政手段，对社会经济资源进行合理配置，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。一、资源配置职能【知识学习】（一）调节资源在公共需要之间的配置

财政的首要职能是为政府满足社会公共需要提供必要的财力保证。由于社会公共需要无限性与可分配资源有限性之间的矛盾，财政必须根据不同时期政府公共服务的重点，调节资源在公共需要之间的配置，力求公共资源最优化配置。一、资源配置职能【知识学习】（二）调节资源在地区之间的配置

我国区域经济发展不平衡、城乡二元制经济结构等问题非常突出，这种状况不利于经济整体协调健康的发展，而解决此类问题单靠市场机制往往收效不大，这就要求通过一定的财政政策，利用税收、财政投资、财政补贴及转移支付等手段，引导社会资源由经济发达地区向不发达地区转移，以促进不发达地区的经济发展。一、资源配置职能【知识学习】（三）调节资源在产业部门之间的配置

合理的产业结构是我国经济健康发展的基础。调整产业结构的途径一是调整政府财政投资结构，促进或限制某些产业的发展；二是利用税收、补贴等财政手段引导企业投资方向，促使产业结构合理化。【思考讨论】说一说：如何实现共同富裕？二、收入分配职能【知识学习】

收入分配职能是指通过财政的收支活动，直接或间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。二、收入分配职能【知识学习】(一)调节企业利润水平

政府主要运用税收、财政补贴等手段，目的是通过调节，使企业的利润水平能够比较客观地反映企业的生产经营管理和主观努力状况，使其在条件大致相同的条件下获得大致相同的利润。二、收入分配职能【知识学习】(二)调节居民个人收入水平

在坚持以按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，坚持效率优先、兼顾公平的前提下，贯彻执行现行收入分配制度，既要合理拉开收入差距，又要防止两极分化，逐步实现共同富裕。一是通过征收个人所得税、房产税等调节个人收入差距和个人财产的分布状况；二是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、财政补贴等，维持居民最低生活水平和福利水平。三、调控经济职能【知识学习】

调控经济职能是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。三、调控经济职能【知识学习】(一)“自动”稳定作用

财政系统本身具有“自动稳定器”的作用，因此利用财政系统本身固有的一些制度可以自动调节经济，例如累进税制度、转移支付制度等。三、调控经济职能【知识学习】(二)政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施

当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策。【小试牛刀】下列情况应采用紧缩性财政政策的是（

）A.当总供给和总需求基本平衡时B.当总需求小于总供给时C.当总需求大于总供给时D.任何时期四、监督管理职能【知识学习】

财政的监督管理职能是指政府在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。四、监督管理职能【知识学习】监督管理微观经济的运行，规范经济秩序监督管理财政部门自身的工作监督管理国有资产的运营情况监督管理宏观经济的运行【思考讨论】

运用所学知识，结合案例思考讨论：假设黄淮造纸厂今年取得了较高的企业盈利，然而企业排放的污水严重污染了河流，致使周边的环境及附近居民的身体健康都受到了影响和损害。这一现象说明了什么问题，该怎样解决?学习专业词汇，如“基尼系数”等。查询并列举当前网络关注热点问题。【课后拓展】【本章小节】财政的产生与国家的出现密切相关，所以它既属于分配的范畴又属于历史的范畴。和财务分配、工资分配等其他分配形式相比，财政分配除了具备分配的一般特征以外，在分配主体、分配对象及分配目的方面有它的独特性，国家主体性在判断一项分配是否属于财政分配方面起到关键作用。满足社会公共需要的产品是社会公共产品，它的非排他性和非竞争性特点决定