养老保险运行情况分析

城乡基本养老保险运行情况

和热点问题分析

人力资源社会保障部社保中心

皮德海2014年10月1城乡基本养老保险运行情况和热点问题分析2一、基本养老保险的覆盖率是多少？（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：截至2013年底，城镇职工基本养老保险参保人员达到32212万人。比上年增加：1754165921572684203617853一、基本养老保险的覆盖率是多少？（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：2013年参保人员分布情况4一、基本养老保险的覆盖率是多少？（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：截至2013年底，参加企业职工养老保险的农民工4894.8万人，占外出农民工的29.5%。参加养老保险的农民工仅相当于工伤保险和医疗保险参保人数的67.5%和97.5%。5一、基本养老保险的覆盖率是多少？（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：截至2013年底，全国城乡居保参保人数达到49750万人，其中60岁以下人数35628万人，60岁以上人数14122万人。参保人数中，60岁以下人数与60岁以上人数的比例为2.5:1，农村居民人数与城镇居民人数的比例为20:1。6一、基本养老保险的覆盖率是多少？（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：2013年全国城乡居保参保人数比2012年增加1380万人。7一、基本养老保险的覆盖率是多少？（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：8一、基本养老保险的覆盖率是多少？（三）结论：基本养老保险覆盖率9一、基本养老保险的覆盖率是多少？（三）结论：基本养老保险覆盖率10二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？（一）职保缴费人员的基本情况2013年，城镇职工基本养老保险缴费人数20494万人，占参保职工人数的84.8%。2008-2013年基本养老保险缴费人员情况11二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？（一）职保缴费人员的基本情况2013年，企业缴费人数达到18961万人，占参保职工人数的84%。2008-2013年企业缴费人员情况12二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？（一）职保缴费人员的基本情况2013年，企业中断缴费人数3604万人。企业中断缴费人数增长率高于企业参保职工增长率7.1个百分点。2008-2013年企业中断缴费人员情况

中断缴费人数增加206403423542245407

参保职工增加13921136160321471391120413二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？（二）中断缴费问题的原因分析14二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？（三）对策1、采取有力措施减少中断缴费人数完善现行社保补贴办法。进一步厘清城镇职工养老保险与城乡居民养老保险参保缴费的关系。加强与工商、税务部门配合。实行目标责任管理。15二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？（三）对策2、研究解决农民工参保困难问题以贯彻落实城乡养老保险制度衔接办法为契机，加大宣传力度，增强农民工的参保意识。做好城乡养老保险制度衔接的实施工作。探索研究包括农民工在内的不同缴费能力人员的参保缴费和待遇计发办法。16三、职工基本养老保险负担系数是多少？（一）离退休人员增加情况截至2013年底，参加基本养老保险的离退休人员（包括纯企业单位、其他以个体身份参保和机关事业单位的离退休人员，下同）达到8041万人，比2012年增加595万人，增长8%。2013年，基本养老保险负担系数为0.393，较2012年上升1.4个百分点。17三、职工基本养老保险负担系数是多少？（一）离退休人员增加情况企业离退休人员达到7485万人。企业养老保险负担系数为0.395。2008－2013年企业离退休人员情况18三、职工基本养老保险负担系数是多少？（二）企业养老保险负担系数情况2013年，企业养老保险负担系数比2012年提高1.2个百分点。2008-2013年企业负担系数情况离退休人数增长（%）7.19.98.7

8.69.58.3参保职工增长（%）10.27.59.9

12.07.05.619三、职工基本养老保险负担系数是多少？（二）企业养老保险负担系数情况2013年，纯企业参保职工负担系数下降0.01个百分点，其他参保职工负担系数上升0.06个百分点。2008-2013年纯企业和其他参保人员负担情况20三、职工基本养老保险负担系数是多少？（二）企业养老保险负担系数情况2013年分地区企业负担系数情况（按负担系数高低排序）地区负担加重地区负担加重黑龙江0.8060.028江西0.4660.008重庆0.7130.047陕西0.4630.02兵团0.6780.013湖北0.4520.016吉林0.6630.049上海0.4370.014四川0.6400.041山西0.4260.007甘肃0.6050.034安徽0.4250.01辽宁0.5890.017贵州0.423-0.016天津0.5860.028西藏0.418-0.017广西0.5670.012河南0.4170.009内蒙古0.5670.057新疆0.388-0.001湖南0.5600.032江苏0.3130.01青海0.5410.018北京0.291-0.01海南0.523-0.01山东0.2800.015河北0.5000.024浙江0.2350.022宁夏0.490-0.028福建0.212-0.001云南0.4730.005广东0.1490.00121三、职工基本养老保险负担系数是多少？（三）提前退休情况2013年，非正常退休人数为60.4万人，占当年新退休人员总数的8.7%。2008－2013年非正常退休人数情况22三、职工基本养老保险负担系数是多少？（三）提前退休情况2013年分地区非正常退休人员比例（按比例高低排序）地区2013年增加地区2013年增加地区2013年增加总计8.7-0.4云南10.91.9江苏6.91.5北京25.9-6.5安徽10.80.2广西6.61.0宁夏23.111.7湖北10.20.5甘肃6.2-6.5山西19.10.8辽宁9.9-6.3湖南5.9-1.8新疆16.43.5吉林9.8-2.6江西5.61.5陕西14.75.4山东9.2-0.8广东5.2-0.4上海13.2-1.7福建8.7-0.8青海4.7-1.9天津13.2-2.8内蒙古8.2-1.4浙江4.12.4河南12.91.8兵团7.80.8四川3.5-3.6贵州11.82.5黑龙江7.2-11.3海南2.90.0河北11.40.0重庆7.1-3.3西藏0.00.023四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（一）养老保险基金收支余情况2013年，基本养老保险基金收支总规模达到41150亿元，总收入22680亿元。2013年养老保险基金总收入中各因素所占的比例24四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（一）养老保险基金收支余情况在征缴收入中，正常缴费16761亿元，非正常缴费1873亿元，其中预缴70亿元、补缴1484亿元、清理历史欠费295亿元、其他24亿元。2013年养老保险基金征缴收入中各因素所占的比例25四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（一）养老保险基金收支余情况2013年，基本养老保险基金支出18470亿元，累计结余28269亿元（可支付19个月基本养老金）。2013年企业养老保险基金总收入20849亿元，基金总支出16741亿元，累计结余27192亿元。2008-2013年企业养老保险基金收支情况表年份总收入总支出当期结余累计结余200888006508229292412009104217887253411774201012218941028081454720111548511426405918608201218363140094354229682013208491674141082719226四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（二）税务征收和社保征收的情况企业养老保险实行税务征收的省份有17个，2013年征收企业养老保险费7883亿元，占全国征缴收入的46.2%。实行社保征收的省份有15个，征收企业养老保险费9167亿元，占全国征缴收入的53.8%。社保征收地区的征收额高于税务征收地区7.6个百分点。27四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（二）税务征收和社保征收的情况2013年分地区征缴收入增长率情况地区绝对额增长率地区绝对额增长率地区绝对额增长率全国1705013.0安徽44615.3青海6111.5福建30635.9黑龙江51515.1云南24011.2湖南42122.9新疆22815.0甘肃19810.7四川101522.8河南55013.9山西4299.5西藏1622.8内蒙34013.8贵州1839.1辽宁95120.4广东167712.6河北5478.7吉林32118.9天津33112.5湖北5858.0宁夏8518.3兵团6312.5重庆4226.5北京113117.5广西27512.4江苏14596.4上海137116.6陕西39012.4浙江10672.3海南7016.1山东107711.9江西2781.028四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（三）企业养老保险基金结余情况1.总收入减总支出全国当期结余从2012年的4355亿元下降到2013年的4108亿元。当期结余的绝对额同比减少原因：连续9年调整养老待遇水平。黑龙江省出现当期负结余43亿元。原因是该省2013年调整养老金待遇过高（增长18%）造成。结论一：大口径看，全国和各省都没有缺口。29四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（三）企业养老保险基金结余情况2.征缴收入减总支出当期结余比去年减少769亿元。负结余的绝对值比去年增加587亿元。主要原因：一是补缴等一次性缴费资源大幅度减少，导致当年收支缺口加大。二是养老金刚性支出强劲。三是中断缴费人数居高不下。结论二：小口径看，全国算账无缺口，分省算账19个省有缺口。30四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（三）企业养老保险基金结余情况2.征缴收入减总支出2013年有18个省份和兵团收不抵支，共计1702亿元，比去年同期增加587亿元。收不抵支超过100亿元的有：黑龙江（-295亿元）、辽宁（-200亿元）、湖北（-165亿元）、吉林（-127亿元）、河北（-125亿元）、湖南（-106亿元）。31四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？（三）企业养老保险基金结余情况3.征缴收入增收额与增支额对比2013年全国企业征缴收入同比增收1964亿元，增支2733亿元，增收小于增支769亿元。结论三：负结余省份在增加，负结余的数额在增长。2008年-2013年基金结余情况表年份总收入-总支出征缴收入-总支出负结余省份个数负结余合计数2008年229267017-3312009年253470916-4292010年280865715-6792011年4059132412-7012012年4355107719-11152013年410830819-170232五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（一）职工养老保险个人账户记账情况2013年基本养老保险（包括纯企业单位、其他以个体身份参保人员和机关事业单位，下同）个人账户累计记账额达到35109亿元，比2012年增加5566亿元，增长18.8%。33五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（一）职工养老保险个人账户记账情况2013年底，个人账户累计记账额相当于累计结余额的124.2%。其中，2013年当期记账额相当于当期结余额的128.6%。2013年基本养老保险个人账户记账额情况34五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（一）职工养老保险个人账户记账情况2013年企业养老保险（包括其他以个体身份参保人员，下同）个人账户累计记账额达到33463亿元，比2012年增加5377亿元，增长19.1%。其中，2013年当期记账额5377亿元，比2012年增加853亿元，增长18.9%。35五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（一）职工养老保险个人账户记账情况2013年底，个人账户累计记账额相当于累计结余额的123.1%，其中，2013年当期记账额相当于当期结余额的127.3%。2013年企业个人账户记账额情况空账部分约有6200多亿元。36五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（二）个人账户做实情况2013年当年做实企业养老保险个人账户试点的13个省份中，基金收入共计798亿元，其中地方实际归集596亿元，财政补贴到账120亿元，利息收入71亿元，转移收入11亿元。基金支出40亿元，其中个人账户养老金支出34亿元，转移支出6亿元。37五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（二）个人账户做实情况截至2013年底，全国13个试点省份累计做实个人账户基金收入4297亿元，其中地方归集2974亿元，财政补贴到账992亿元，利息收入308亿元，转移收入23亿元。基金支出143亿元，其中个人账户养老金支出114亿元，转移支出29亿元。累计做实个人账户基金结余4154亿元，其中，投资运营3254亿元。38五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（二）个人账户做实情况辽宁省2009年至2013年从统筹基金向个人账户基金借款分别为49.3亿元、63.6亿元、76.9亿元、120.9亿元、186.6亿元,分别弥补当年统筹基金缺口的20.9%、21.4%、24.8%、31.4%、41.2%。四年借款合计为497.3亿元。39五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（二）个人账户做实情况-500-400-300-200-10001002003002009年2010年2011年2012年2013年

2009-2013年企业养老保险统筹基金收支结余及个人帐户基金借款情况示意图（亿元）-235.4-297.6-310.2-385.1-452.4-17.8-106.7-174.4-274.6-395.649.363.676.9120.9186.6当年征缴收入与总支出差额年末统筹滚存结余当年个账借款40五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（三）个人账户管理情况和问题目前各地记账利率标准共分为9档，最高为5.00%，最低为2.75%，相差近一半。全国还有4个省份使用社保年度记账，15个省份(单位)采用“年度计算法”。造成不同地区个人账户基金收益不平衡、一些地方账户计息不及时、计息不准确等问题。41五、对个人账户空账问题到底应该怎么看？（四）社会保障基金资产情况2013年全国社保基金资产总额12415.64亿元，其中由理事会直接投资6697.74亿元，委托投资5717.90亿元，累计投资收益额4187.38亿元，年均投资收益率8.13%。2013年，社保基金权益总额11927.45亿元，其中全国社保基金权益9911.02亿元，个人账户基金权益921.93亿元，广东委托基金权益1094.50亿元。42六、我国基本养老保险费率是世界最高吗？（一）各地区缴费基数情况2013年企业养老保险月人均缴费基数2814元，比2012年增加264元/月，增长10.4%。同期，全国职工在岗平均工资3897元/月，比上年增加359元/月，增长10.1%。缴费基数相当于职工平均工资的比例为72.2%。43六、我国基本养老保险费率是世界最高吗？（一）各地区缴费基数情况2013年各地区缴费基数情况地区缴费工资地区缴费工资地区缴费工资总计2814辽宁3238湖南2600西藏4645宁夏3175吉林2586北京4435云南3036浙江2496上海4057四川2941广东2460青海3946贵州2888河南2450山西3597河北2870湖北2449天津3567黑龙江2848海南2366甘肃3442安徽2811江苏2360内蒙古3391重庆2740兵团2287新疆3320广西2706江西2127陕西3273山东2611福建193644六、我国基本养老保险费率是世界最高吗？（二）企业职工养老保险费率情况2013年，企业职工养老保险单位费率18.5%，个人费率10%；纯企业单位费率18.6%，个人费率8%。历年企业职工养老保险费率情况企业（包括灵活就业人员）纯企业单位个人单位个人2008年18.51018.682009年18.31018.482010年18.31018.482011年18.31018.482012年18.31018.482013年18.51018.68注:费率=本期应缴金额/缴费基数总额。45六、我国基本养老保险费率是世界最高吗？（二）企业职工养老保险费率情况从纯企业费率看，2013年，31个省市和兵团个人费率均为8%左右。26个省(市、区)和兵团单位费率在20%左右。高于20%的有上海（22.1%）、黑龙江（21.0%）、北京（20.5%）、江苏（20.2%）、河北（20.1%）。较低的省份有福建（16.5%）、广东（13.4%）、浙江（13.1%）。46六、我国基本养老保险费率是世界最高吗？（三）我国养老保险费率在世界上的排序我国社会保险总费率在国际上排名第8位。我国养老保险费率在国际上排名第13位。47七、基本养老保险待遇水平和替代率的情况怎么样？（一）职工基本养老保险待遇情况1、基本养老保险待遇情况2013年，参加基本养老保险的离退休人员人均基本养老金1902元/月。2013年，企业离退休人员人均基本养老金1869元/月，其中企业退休人员人均养老金1856元/月。从2004年起已10年当期发放无拖欠。48七、基本养老保险待遇水平和替代率的情况怎么样？（一）职工基本养老保险待遇情况2、替代率情况2013年，参加基本养老保险离退休人员基本养老金替代率为67.8%。2013年，企业退休人员基本养老金替代率为66%。49七、基本养老保险待遇水平和替代率的情况怎么样？（一）职工基本养老保险待遇情况3、企业退休人员养老金水平继续大幅提高2013年，企业退休人员月平均基本养老金增加170元。2008-2013年企业退休人员基本养老金水平比上年增加

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