基层政府行政管理体制创新研究以汕头市L区为例

PAGEPAGE10究——以汕头市L区为例促进基层政府各类行政管理工作的开展。本文将通过分析基层政府行政管理体制政管理体制的路径。本文是通过文献研究法和问卷调查法新具有重要的意义。关键词：基层政府；行政管理；体制创新目录一、相关概念界定 1（一）基层政府1（一）基层政府（二）行政管理1（二）行政管理（三）体制创新1（三）体制创新二、研究概述 2（一）研究背景2（一）研究背景（二）研究意义2（二）研究意义（三）研究方法2（三）研究方法三、汕头市龙湖区政府行政管理体制现状分析 3（一）实行“镇改街”，提高行政管理效能 3（二）简化行政审批程序，改善营商环境 4（三）创新政府行政管理体制，推进“数字政府”建设 4四、汕头市龙湖区政府行政管理体制存在问题及原因分析 4（一）政府政务公开制度不完善 5（二）公共服务能力不足，导致公民参与积极性不高 5（三）人员配备和机构设置不合理，导致工作效率低 7（四）存在“官本位”思想，无法体现社会服务职能 7五、基层政府行政管理体制创新路径选择 8（一）利用大数据创新行政管理体制 8（二）完善人才管理体系，合理配置人才 9（三）打破原有观念，树立创新意识 9（四）构建开放、透明管理体系 10（五）完善民生服务，打造高效基层政府 11六、结语 11参考文献 12致谢 13一、相关概念界定（一）基层政府我国的基层政府包括农村基层政权和城市基层政权两部分：按照宪法和地方组织法的规定，①在农村，是指自己的派出机关——街道办事处。我国的基层政府是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府。基层政府在政府机关中的定位，使其工作的重心与基层老百姓的日常生活密不可分，因此也使基层行政部门的工作更加细致，因为基层百姓群众的文化水平相对来说是有些差距的，尤其是中老年群体，这就要求基层行政部门管理人员的绩效考核标准应更加具体，对他们要求将会更高。（二）行政管理行政管理是运用国家权力对社会事务以及自身内部的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。（三）体制创新体制创新主要包括四方面的内容：一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。土地、矿藏、资金、资产、劳动力、技术、人才等资源，主要依靠市场来配置，市长不要再去审批经营性的土地、矿山，劳动力、技术人才也要逐步提高市场化程度。二是合理的所有制结构体制。现在所有制单一，国有资产比重太大，要大力推进调整，坚持有所为有所不为，一般竞争性的待业国有资产尽快退出，让市场去选择投资者，在市场中实行优胜劣汰。对垄断行业也要放宽市场准入，引入竞争机制，积极推选投资主体多元化。三是营造非公有经济发展的良好环境。在市场准入、审批办照、待遇、服务等方面，都要创造宽松、良好的发展环境，加快非公有经济的发展。四是转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，完善市场体系，规范市场法规，改善市场环境，加强市场硬件建设，拓展市场运作领域，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。既要有"管"的本事，更要有"活"的能耐。二、研究概述（一）研究背景随着我国经济水平的不断提高，城镇化、市场化的飞速发展，我国基层政府行政管理相关工作治理面临着新的挑战，例如：政府公开重视程度不足、公民参与积极度不高、制度不完善等问题。在这背景下，基层政府在我国新时代发展中应当发挥自身的积极作用，积极创新行政管理体制，对其构建全新的行政管理体系、促进基层社会的发展具有重要又深远的影响。年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神国家的能力[1]。（二）研究意义现阶段，“十四五”是我国经济转型升级与全面实现“两个一百年”奋斗目标关键时期也是面对国际严峻环境的时期，为此展望“十四五”，挑战与机遇并存。不断创新行政管理体制有利于促进社会经济发展，有利于构建社会主义和谐社会，有利于构建廉洁奉公政府等方面，为基本实现社会主义现代化做足起步准备，意义十分重大。基层政府作为我国行政体制中最基层的行政机关，承担着重要的作用，带动着人民共同努力，为此基层政府需要创新行政管理体制，构建新时代行政管理体系。本课题以汕头市龙湖区政府为例，通过文献研究法、问卷调查法了解汕头市龙湖区政府行政管理体制，提出符合汕头市基层政府行政管理体制创新对策，对实现经济社会高质量发展，发展新时代经济特区具有重要的意义。（三）研究方法1．文献研究法通过文献查阅，对行政管理体制有关的参考文献进行整理、分析、总结，了解当前国内行政管理体制现状，此外再通过对汕头市龙湖区政策文件、报告、年鉴等相关资料，对龙湖区基层政府行政管理体制现状进行分析，研究该城市龙湖区的基层政府需要如何改进创新行政管理体制。2．问卷调查法笔者通过设计对该城市基层行政管理体制相关问题调查问卷，充分了解人民群众对政府行政管理体制相关看区人民群众共计发放了150份问卷，收回的有效问卷150份。三、汕头市龙湖区政府行政管理体制现状分析汕头市作为经济特区之一，经济发展却与其他特区相比存在着较大差异，为此引发了各界人士的思考。汕头市龙湖区作为汕头市所有管辖区经济发展最好的，但却发展不如其他城市的管辖区，为此政府需要从自身角度考虑，创新行政管理体制。而近年来，汕头经济开始迅速发展，简政放权、简化行政审批政策、增加建设大型基础设施，取得亚青会的举办权等，人民的满意度也逐渐上升，这一切都离不开政府对行政管理事务的重视。汕头市加快经济发展，许多重心往龙湖区移，龙湖区政府也因此接下许多重任，创新行政管理体制环节必不可少。（一）实行“镇改街”，提高行政管理效能近些年来，我国经济社会发展水平不断地提高，进而推进了我国新型城镇化的发展速度。许多地区为适应当前的我国新型城镇化的发展形势，进一步推动乡镇往更好的方向发展，全国各地区开展了“镇改街”的工作，实行撤销乡镇而设立成街道办事处。汕头市龙湖区的两个乡镇已无法适应社会发展的需要、经济发展缓慢，且两镇政府财政无法承担导致教育、医疗、民生等方面设施都落后于其他地方，为此龙湖区政府对两镇进行一次改革。两镇经过汕头市委、市政府、区政府各政府部门的认真研究、规划，上报广东省政府同意，在2019年3月撤销两镇并分别改为街道办事处。汕头市龙湖区政府在积极实行“镇改街”政策后，理顺上下级之间的关系，使得龙湖区政府制定相关规定和任务都能直接落实到各个街道，方便管理，使得执行力变强，行政管理效率更高。另外，减少了原设在乡镇的基层政府部门职务，减少了召开各种会议的次数，节省了相应的行政费用。（二）简化行政审批程序，改善营商环境变自身职能，深化“放管服”改革。企业在此之前普遍反映每个项目审批环节非常复杂多样，导致审批的时间过久，事情会因此总办不成。龙湖区作为汕头改革发展的重点区，持续地推进“一窗受理”工作，打造营商环境高地。龙湖区政府不断改进审批制度，简化行政审批流程、压缩办事环节，打造统一审批流程、审批管理体系、监管方式等并且加快推进综合窗口工作改革，截止2020年11月底，龙湖区为政务服务事项“一窗分类”率达到了98%，实现“一门、一网、一窗、一次”办理，明显提升了企业的审批办事效率，促进企业的经济发展。[2]（三）创新政府行政管理体制，推进“数字政府”建设当今，大数据、云计算、人工智能是新一代的信息技术迅猛发展，推动人类社会往数据化、智能化的方向发展。“互联网+”成为行政管理体制改革的重中之重，我国政府为此一直强调要推进“互联网+政务”，深化行政管理体制改革，建设成为坚持人民性的服务型政府。近年来，汕头市龙湖区按照上级省政府推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议精神加强对汕头龙湖区数字政府的建设，加快转变政府职能，促进政务简便化，提高政府办事效率，达到了一个良好的效果。根据汕头市龙湖区政务服务数据管理局提供的内容看，政府一直在加快“数字政府”的建设，对于做好对接高频事项进驻“粤省事”平台，提供惠民便民服务一直积极指导、执行。除此之外，组织龙湖区政务服务网进驻27个区直部门、10个街道以及121个村居，截止数据到2020年11月30日，提供个人与企业网上办理事项有889项，全区政务服务事项网上可办率为85.15%。四、汕头市龙湖区政府行政管理体制存在问题及原因分析汕头市龙湖区经过行政管理体制改革，各方面发展都得到提升，如：医疗、教育、养老、住房等配套设施比以前更加完善，简化许多行政办事流程、提升行政办事效率等。与之前相比人民和企业变得更加充满生机活力，但在行政管理体制发展中难免还会出现一些问题需要加以改正。以下是通过调查仍发现所存在的问题：（一）政府政务公开制度不完善政府信息公开让人民能够监督到政府每个阶段所进行的事务，是保障了人民群众的参与、知情的权利。率需要进一步的提高。二网站信息建设部分栏目还不够完善，公开信息范围大部分是公众所知道或者不在意的信息，这样造成了深度、质量都不够高。创新行政管理体制，要完善政府政务公开制度，才能跟好的让人民群众监督到政府，推进政府政务发展，促进社会持续健康发展。图1群众认为政府部门信息公开是否及时情况（二）公共服务能力不足，导致公民参与积极性不高随着我们社会文明的不断发展，我们可以看出由自上而下的政府单一的管理模式转变成上下互动、服务和管理结合的新型社会管理模式，是公民参与基层社会治理的必然趋势。[3]为人民服务的政府就要坚持问政于民、问需于民、问计于民，需要群众的参与，只有让公民共同参与决策才能使政府所做出的决定更加符合群众利益的需要，而政府也能在民主、公开、法治下做到依法行政，自觉接受民众的监督。但目前发现许多公民对参与政府公共决策制定、与自身利益相关政策制定的积极度并不高。通过调查发现大部分公民对参与政府决策的态度一般占了36%，不关心占18%，甚至有公民选择完全不关心的占3%，三者加起来的态度比例超过了感兴趣及非常感兴趣。另外调查公众对政府在决策中是否会听取群众的意见，大部分受访者不了解的居多，笔者认为首先是我国长期的“大政府，小社会”条件下，造成了基层政府还是会把制定政策当成自身“做主”的事，导致公民把政府制定政策给神秘化。久而久之，群众认为自己不能参与影响决策过程，也不会寻找渠道参与政府决策，对政府在政策决定时是否会考虑、听取群众意见就都不了解。其次因为教育水平受限，导致部分群众对参政议政处于一个完全不了解或根本不想参与的状态，比如政府所提供的政府信息网站，但由于自身水平的限制，不知应该如何通过政府信息网站表达自己的诉求及参与到政府决策投票当中。最后是参与渠道较少，公共服务方式与“互联网+”的结合还有待提高。笔者本身了解可以参与政府决策及表达诉求主要渠道就是龙湖区人民政府门户网站以及汕头龙湖区公众号。所以面对这样情况下，许多群众也纷纷对参与政府决策不关心，也不清楚政府是否有了解民意。（三）人员配备和机构设置不合理，导致工作效率低部门之间踢皮球，导致人民群众需要解决的问题却无法解决。二是人员配备不充足表现在，随着社会管理不断增疏漏，也难以推进服务型政府的发展。（四）存在“官本位”思想，无法体现社会服务职能目前，汕头地区受旧体制的影响下，部分政府人员难免会残留对原有体制的思想依赖，还以“官本位”思想为主导作用，导致对人民的服务意识不高，无法很好的体现出现代社会服务职能，反而出现一些官僚作风的行为。无论在党或者政府工作报告中，围绕着政府自身的建设问题提出了明确的要求，即建设透明政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府。但“官本位”思想固化严重抑制新制度的发展，部分政府人员违背了宗旨，在“十四五”发展时期中，政府应该加快深化行政管理体制，对受旧体制影响的政府人员中及时更新为服务人民的新观念。若政府人员受旧体制影响的问题不能得到解决，那么对政府接下来的发展不容乐观。汕头市龙湖区政府作为最低层级的一级地方政权组织，更多的与群众之间存在着联系，做好基层工作也是依靠着基层的工作人员。但是当下的情况仍能看到，工作人员受到旧体制的影响未能改变现状，在调查中，群众对政府在办公时态度评价为一般44%，较差5.33%，很不满意2.67%，数据表示在部分政府工作人员办事时候的服务意识不够高，不能做到完全让群众满意。尽管是相关行政管理部门努力想改变现状，但实际还会受到“官本位”思想的影响，为此需要寻找合适的方式方法对这部分政府工作人员进行思想上的转变。图4群众对政府工作人员办公态度是否满意的情况五、基层政府行政管理体制创新路径选择（一）利用大数据创新行政管理体制龙湖区政府应该看准大数据发展的时期，创新行政管理体制利用大数据搭建先进的政府平台，精准服务，提供24府应针对所遇到的难题，加以改进。一政府部门做到数据全国联网，各部门之间数据能够共通、共享，避免出现府忽视的信息安全保障，网站遭到病毒、黑客的入侵，后果将不堪设想。为此政府部门构建完善的网络防护，建立健全网络法律条例，保障政府网站运行。政府创新行政管理体制，加快转变政府职能，提高政府治理能力现代化水平，建设服务理念政府，推动大数据发展成为未来政府工作重要动力。（二）完善人才管理体系，合理配置人才基层政府要打造服务型政府、提高办事效率使得工作能够有序进行，那么就需要完善一套人才管理体系来引进更多高层次、专业性人才参与进来。基层政府只有出台并实施“人才引进计划”，才能引进专业性人才，让部分部门的行政管理人员不需要身兼多职，可以专心为人民办事。首先要做好人才引进宣传，吸引高层次、专业性人才愿意留下来，政府对宣传进入政府单位工作的专业性人才制定人才需要的政策、福利以及发展空间。其次要优化人才招聘的模式，为了招聘更好的人才，就必须做到公平公正公开，给每一个优秀的人才都提供平等的机会。杜绝行政管理人员弄虚作假，必须经过严格考试和面试沟通，选取更加符合岗位的素质人才加入到部门人才队伍中来。最后是要定期的组织行政管理人员进行培训活动，即：一要增强对管理人员服务意识培训，让行政管理人员团队服务人民的思想可以根深蒂固，二是对工作效率提升的相关内容培训，提高工作效率，缩短人民办事等待时间。培训行政管理人员是根本环节，做好根本工作才能更好的促进行政管理体制创新，推进建设服务型政府。[4]（三）打破原有观念，树立创新意识1．对政府工作人员方面创新行政管理体制，促进国家稳定发展，而行政管理人员素质水平正是影响行政管理体制创新的重要因素。基层政府需要先打破部分政府工作人员对原有旧体制的依赖，从而转向为人民人提供良好的服务，深化行政改革目标，建设服务型政府、责任政府、效能政府和法治政府。[5]笔者的看法是一政府领导成员应该鼓励支持基层工作人员要多干事、干实事，并依照所做的工作进行考核评定，若能达到考核标准的应该给予提拔的平台，而不是让基层工作人员一直做基层，打击他们的信心。二是让政府工作人员要多到群众生活中了解群众的所需，满足群众需要，而不是想到什么就做什么，做一些不符合实际的事情。三是要提高政府人员的创新意识，培养创新的能力，给创新行政管理体制出谋划策，若有合适的提议运用到实际中去，应该给予相应的奖励给工作人员，可以鼓励更多的人员参与创新行政管理体制工作中，增强为人民服务的精神。2．对人民群众方面如今社会的发展越来越好，群众参政议政意识对比之前已经大不相同，以前群众都处于一个被动的状态，而现阶段许多群众为了维护自身的权益和利益，意识到参与政府决策的重要性。不过还有部分群众对参与政府决策的态度不够积极，认为可有可无，不管政府做出如何决策都能欣然接受或者是在危害到自己的利益时又会选择过激的解决方式。所以提高公民参与政府决策的积极性是非常重要的，一是增强公民意识。在现代我国民主法治的背景下，加强公民的当家作主的意识，让人民认识到参与政府决策是自己的一项权利。群众的普遍文化素质较低，特别是像本文所研究的地区所包含的涉农街道群众，不具备文化素养导致群众并不了解自身拥有权利。为此应该让每个群众都意识到自己是国家的主人，政府做的决策与自身息息相关，提高群众参与的积极程度。二是扩宽公民参与渠道，提供给人们群众提供更多简便、有效的方式，保障公民能够顺利的参与到政府决策当中。渠道的缺失会严重的阻碍政府决策的执行，更多倾听群众的心声，使群众通过民主决策渠道进行监督、提议，规范政府的行政行为，让政府权力可以阳光下进行，建设具有创新性、民主性、透明性的服务型政府。三是强化人民群众“互联网+”思维，信息技术的时代与时俱进尤为重要，政府创新“互联网+政务”目的是为了方便群众参与，而不是为了政府自身改革创新而改革，而是追求建设民主、共享、平等的社会。政府要推进“互联网+政务”先强化群众的思维，用网络技术带动人民共同学习，用先进的服务理论指导实践，为创新更好的服务奠定群众基础。（四）构建开放、透明管理体系基层政府要创新行政管理体制，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，建设服务型政府。政府的每一项工作与人民群众都息息相关，聚焦民生，所以政府在做决策的时候不能一意孤行，需要充分的听取群众的意见，让群众参与到政府决策当中。比如关于原无电梯要加装电梯的楼房、孩子上学学校区域划分等问题，可以先通过网上意见征集再通过听证充分的听取人民群众的意见。笔者认为对于一些群众不知有何渠道可以进行参与，政府应该提前在电视进行意见征集公示，在什么时间段会进行线上征集意见，其他时间段进行听证征集意见。基层政府要巩固基层政权，推进基层组织的建设，政务公开是非常重要的，公开透明政府的政务情况，可以让政府自觉接受人民群众的监督，有效地抑制腐败，提高办事效率。政府关于信息公开，首先要完善政府信息公开机制和制度规范，拓宽公开平台渠道，充分发挥地方政府网站在信息公开中的主渠道作用[6]，落实贯彻信息公开工作并且政府各部门应该对公开的内容和文字都进行严格审核才发布，另外对公民申请的所需信息公开也应该及时办开信息能保证公民对政务、政策、发展状况等情况的知情权，保障公民权利。（五）完善民生服务，打造高效基层政府基层政府要坚持以人为本，完善推动乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业、教育医疗、社会保障等民生服务工作。“十三五”时期的《建议》指出，党和国家要健全关于民生事项的公共服务，为打赢脱贫攻坚战打下坚定基础。[7]关于基层政府应明确自身的职责，做好民生保障工作，提高公共服务水平，提升让人民群众的幸福感。一就业是民生之本，是社会稳定之基，现阶段每年毕业大学生日益增加，累积其他待业人员，就业成为社会压力大的问题，为此基层政府应该利用所有资源为人民提供就业渠道。二教育能够使一个民族兴旺发达，面对如今学位紧缺以及教育落后问题，基层政府应该加快推动教育集团化改革，改进教育落后问题，另外通过安排就近学位读书，解决学位紧缺的问题。三人民群众的健康问题也是需要关注的重点问题，基层政府要加快建设卫生强区，提供免费项目的筛查等惠民项目，提高基层医疗水平，推进医保普民化。四住房也是如今社会发展最为严峻的问题，目前随着经济的发展“炒楼炒房”的现象导致房价上升幅度很大，增加人民生活压力，为让人民都能住有所居，政府部门应该通过经济、财政等各方面政策对房价进行合理的管控。五保障困难群众的生活水平，通过建档立卡贫困户，发放民生补助，解决生活困难等问题。创新行政管理体制，打造高效基层政府，完善民生服务是一个最好的途径，对于推进基层社会的发展具有重要意义。六、结语的服务意识，建设新时代服务型政府。本文通过参考国内外文献，研究汕头市龙湖区政府行政管理体制的发展现此文章所发现的问题及解决路径可提供给其他城市基层政府作为参考、借鉴。参考文献