第7课+隋唐制度的变化与创新高中历史统编版（2019）必修中外历史纲要上

选官制度：平民和贵族的博弈

中央官制：宰相和皇帝的较量

赋税制度：人丁和财产的流变第一部分选官制度国考报名143.7万人过审，最热职位2315:1，难度堪比考清北143.7万人过审，招录名额仅有2.4万。10月26日下午6点，2020年度公务员招考资格审查工作正式结束，国家公务员局当日公布的数据显示，本次国考平均报录比为60:1，最热门岗位竞争比达2315：1。“难度堪比考清北啊。”1.67%的录取率让不少网友感叹公考比高考还难，但为了让毕业求职多一次机会，或是对人生和职业有了重新规划……他们决定为人生搏一把。——来自中国新闻周刊察举制

看德行、才能，以举荐为主，辅以考试，打破血缘、世袭。但标准不客观（容易任人唯亲、操纵在世家大族手中、难以选拔到真正的人才）.

汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》选拔标准：德行、才能一种由下而上推荐人才为官的制度。

一、选官制度的创新九品中正制创立：措施：标准：曹魏时期，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议而推行中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世【思考】怎样评价九品中正制？进步性：由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权。局限性：考核标准主观随意，后期沦为士族门阀统治的工具，最终导致上品无寒门，下品无世族的局面形成。一种通过考试选拔官吏的制度。科举制选拔标准：才学。

唐人沈既济说：“故太平君子，唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行己立身之美者也。父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足。是以五尺童子，耻不言文墨焉。是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周闻天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。”积极影响：1、冲破世家大族垄断仕途的局面，起到抑制门阀的作用；2、科举制把读书、考试和做官紧密联系起来，体现公平公正的原则，保证了官员的文化素质，提高行政效率。3、有利于形成良好的重学风尚。4、选官用官权集中到中央，加强了中央集权，有利于政局稳定。消极影响：重文轻理，重视经验，轻视实验，造成近代中国科技的落后；八股取士，人才缺乏进取和创新精神。阅读材料思考科举制对当时社会有哪些积极影响？

选官制度的创新科举制朝为田舍郎暮登天子堂隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建进士科，科举制度形成唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建进士科，科举制度形成隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建进士科，科举制度形成唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举的地位。周生，出身名门王族，父亲在朝中担任大官。杜生，出身寒微，高大俊朗，才学渊博，能言善辩，高中榜眼。陈生，儒生，为人正直，是当地有名的孝子。汉朝魏晋南北朝唐宋①标准:②选官权:③选择方式：由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平从地方收归中央，加强了中央集权由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学比较察举制和九品中正制，思考科举制有哪些特点？【课堂探究】中国古代选官制度的演变世卿世禄制（夏商周）科举制

（隋唐-明清）军功爵制（战国-秦汉）察举制（两汉）九品中正制（魏晋南北朝）血缘军功孝廉家世与德才→家世才学演变趋势选拔标准：选拔方式：选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。

由血缘、家世门第、品德才学等演变为才学为主。

由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。选官制度（时期）选官标准第二部分中枢政务机构

二、中枢政务机构三公九卿制（秦朝）中央官制的特点：第一、皇帝任免，

不得世袭第二、分工明确，

相互制约

二、中枢政务机构中外朝制（汉武帝）汉武帝设“中朝”牵制“外朝”，以尚书为主的中朝决策机构形成，尚书令地位提高。

二、中枢政务机构的创新三省六部制发展历程：（1）魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同辅助决策。（2）隋文帝时，正式确立三省六部制。三省共同辅助决策，行使权利，六部分工处理各项具体的政务。吏部户部礼部兵部刑部工部负责官吏的任免、考察、调动等事务负责户籍、财政、赋税等事务负责贡举、祭祀、典礼等事务负责军事事务负责法律、邢狱事务负责工匠、水利、交通等工程建设（1）三省分工明确，互相配合，提高了办事效率。（2）三省之间相互监督和牵制，提高了决策科学性

（减低效率）（3）三省长官均为宰相，分散相权，加强皇权。第三部分赋税制度

三、赋税制度的创新自主学习：速读教材P46，理清赋税制度的变化

三、赋税制度的创新租调制与均田令（魏晋南北朝时期）租调制（魏晋）：按户征收粮和绢帛。“租”“调”即为“田赋”和“户调”。土地会有的但不得买卖均田令（北魏）：孝文帝改革时，颁布均田令，受田农民承担定额租调，成年男子负担一定的徭役

租庸调制（唐朝初期）征收对象：实施办法：21—59岁的成年男子除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸。【思考】根据所学知识，想一想租庸调制具有怎样的进步意义？（1）以庸代役保证农民有较充分的生产时间，劳动积极性也有所提高。（2）农民负担相对减轻，有利于社会经济稳定发展。（3）政府的赋税收入得到了保障。

三、赋税制度的创新（二）两税法1.背景仔细观察地图，唐鼎盛时期和唐后期户口数有何变化？户口锐减，逃户增多，税收不足。

三、赋税制度的创新

两税法（唐中后期）分夏、秋两季征收天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配土地减少，均田制无法推行，租庸调制也无法维持，政府财政收入锐降。780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。◎唐德宗像推行背景推行时间

三、赋税制度的创新

两税法（唐中后期）分夏、秋两季征收推行措施1.实行“量出制入”的原则，中央根据财政支出的预算征收总额，分配到各地征收。2.不分主户和客户，一律就地落籍纳税。3.每户按人头和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。4.户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。5.一年分夏季和秋季两次纳税。

三、赋税制度的创新（二）两税法1.两税法简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。2.两税法扩大收税对象，保证国家的财政收入，使一直处于危机的财政状况走出困境，逐渐好转。3.两税法“唯以资产为宗，不以丁身为本”，体现了社会公平。4.由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，减轻了政府对农民的人身控制。5.两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。3.影响(积极）

三、赋税制度的创新（二）两税法每州各取大历中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额，此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规。——陆贽《翰苑集》卷22《中书奏议·均节赋税恤百姓第一条》国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循，浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤，里胥迫我纳，不许暂逡巡……昨日输残税，因窥官库门。缯帛如山积，丝絮似云屯，号为羡余物，随月献至尊。夺我身上暖，买尔眼前恩，进入琼林库，岁久化为尘！

——《白居易集》卷2《重赋》3.影响（消极）加重定额官吏盘剥弊∶配赋不均，两税法“量出制入”（先计州县所应费用）的原则给了地方官员恣意定税的机会；税外加征，税外又增加许多杂税，加重人民负担;以产计税，朝廷长期不调整户等，“以贫富为差”的征税原则不能充分体现；

折钱纳税，户税以钱定数，而钱币流通量不足，渐至钱重物轻，农民实际负担随着物价趋贱而不断加重。

探究与拓展思考：利民？害民？租庸调制两税法征税标准征税项目征税对象征税次数放松了人身控制简化了税收名目扩大了收税对象人丁财产田租、户调、力役、杂税等户税、田税授田农民不分主客农商，一律纳税旬输月送夏、秋两季简化了税收时间比较租庸调制与两税法创新之处赋税制度的演变历程——人丁与财产的流变时间赋税制度标准趋势魏晋唐初唐中期明代清初租调制按户征粮纳绢租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩可以庸代役按土地和财产收税取消人头税按亩征收银两以人丁为主到