温州地区小微园的打造举措的思考

目前，小微园正成为温州广大小微企业创业创新的“沃土”。当前，温州地区各级政府大力推进小微企业园建设，为小微企业转型升级提供良好的生产环境和重要平台，以此推进小微企业高质量发展，形成全省领先的小微企业园区建设的“温州样板”和“温州经验”。截至2020年9月，温州全市已规划新建小微园143个，总开工面积2.5万亩，已建成86个，竣工面积1984万平方米，入园企业约3300家，已入驻（培育）规上企业283家，累计产值达738亿元。其中，59个投用2年以上的小微企业园目前集聚企业达2901家，亩均产值超500万元，新的工业高质量发展局面正在形成。一、小微园的理论概述（一）小微企业的概述小微企业又被称为小型企业、微型企业或个体独资企业等，它包括法人和非法人等市场主体。目前小微企业的衡量标准有多种，相应的小微企业的界定不一。目前是参照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》，依据从业人员、营业收入、资产总额等指标来划分大型、中型、小型及微型企业的。（二）小微园区形成的主要发展模式小微园是小微企业集聚集约，转型升级，生态治理，安全生产和护航发展的重要载体，通过集聚集约使得各类要素资源得到整合，从而推动公共基础设施及公共服务分摊的单位成本降低，公共资源利用效率提升，人力资本得到充分发挥，要素资源产出率提高。目前，小微园运营模式再不同角度，有不同分类方法，常见如下：1．按照“谁主导，谁运营”原则划分的运营模式从“谁主导、谁运营”的视角来看，小微园的运营模式为“政府运营”“企业运营”“政府与企业互济”等类型。“政府运营”是指政府方面负责小微园资金方面的投入，相关部门承担管理责任，具体管理职能由派出机构完成，该模式是“开发区”模式的“克隆”；“企业运营”则是以市场化运作为主，多数以龙头企业充分发挥自身的优势及运营需求主导建立，创造与本企业业务运营相匹配的小微园，即小微园区进入社会资本参与建设的PPP模式；“政府与企业互济”是政府与企业建立合作关系，明确分工，协作创建和发展小微园。此种运营模式类似于“大学科技园”模式，政府通过财政或国有企业来投资建设小微园，而企业方面负责小微园的管理与运营。2．按照“价值链环节”划分的运营模式从“价值链环节”的视角来看，小微园运营模式分为研发型、生产型、商务经济型及综合型。研发型小微园运营，主要是遵循党的十九大提出的“质量变革、效率变革、动力变革”三大革命推动经济高质量发展要求，重点打造以研究设计为主的小微园，在创新驱动和创新引导之下发展小微园。生产型小微园运营主要是以产品生产为主，比如与某大型企业或地区相关联，即某公司园区、某地区产业园等，专注于一种或多种产品生产，为大型企业提供必要的半成品，比如汽车零配件的生产等。商务经济型小微园运营，这是以商务活动或商务服务为主。因近些年国内电子商务发展迅猛，所以此类小微园更贴近电子商务行业，创建淘宝园区、电子商务园区、村淘区等等。综合型小微园运营意在突破传统工业园的概念。3．按照“异质性”程度划分的运营模式从“异质性”角度来分析小微园运营模式，它包括块状经济发展模式和集群经济发展模式。其中块状经济发展模式，主要是根据区域划分实际情况，对不同区域特色予以详细了解，进而充分利用区域特色来打造小微园区，大力推进区域特色经济。集群经济发展模式则是将具有异质性特点的企业联系在一起，形成产业链，协作分工，上下游相互配合，推动集群经济发展[2]。4．按照“新旧动能”性质划分的运营模式从“新旧动能”视角来分析小微园区运营模式，它包括传统产业为主的园区形式和新兴产业园区形式。传统产业为主的小微园区都是围绕与人们日常生活相关的产业展开，比如制造业、服装等等。虽然以传统产业为主的小微园区所面临的竞争态势比较严峻，但销售市场已经成熟，且人们的需求态势不会改变，仅会有所波动。只要小微园区良好的运营，逐步扩大市场占有率，此类小微园区就会持续不断地发展。新兴产业为主的小微园区主要是围绕高新科技、新型产品生产等展开运营活动，这一过程目前面临的困难较多，比如缺乏运营经验、消费者认可度不高等等，但未来发展前景较好，所以小微企业重点在于不断提高业务运营水平，探索可行性的发展路径。二、温州地区小微园的特点在了解小微园发展模式的情况下，聚焦目光，关注温州地区小微园区建设与发展实际情况，其具有的特点是：其一，创新创业。温州城乡小微园区的建设与发展势头良好。这是因为当地百姓是创新创业的主体，他们一直在不断尝试可行性的小微企业建设路径。而当地政府为了经济发展而颁布一系列小微企业建设相关的优惠政策，鼓励和激励当地个体户参与到小微企业创办中来。正因如此，温州地区小微企业建设具有创新创业的特点[3]。其二，公共服务。温州地区小微园区建设与发展，注重利用当地优势及特色。当地小微企业发展至今各个区域的优势及特色已经充分运用，推动区域特色经济发展。而实际上，区域特色属于公共资源，政府及国有企业的大力支持与扶持，相应的小微企业能够充分利用公共资源来推动业务活动良好运营。其三，迭代提升。伴随着时代的不断发展，市场经济转型升级，温州地区小微企业把握电子商务行业发展迅猛的态势，积极运作淘宝园区、电子商务园区等，小微企业形成迭代提升。与此同时，注重加强业务管理及生产设备的更新，使得企业业务活动整体水平有很大程度提高。三、温州地区小微园的打造举措现阶段温州地区工业企业15.54万家，其中98%以上是小微企业。目前围绕着《关于推进“百园万企”小微企业园示范引领工程的实施意见》，力争通过3年努力，全市新规划建设小微园100个，占地8000亩，引导1万家小微企业入园集聚发展；入园企业亩均税收达20万元以上，新增“专精特新”培育企业1000家，小升规企业1000家，科技型中小企业1000家以上。园区管理实现三个全覆盖：全市100亩以上小微企业园专业化运营、非公党建、智慧化管理全覆盖，争创四星级小微企业园区5个以上，五星级小微企业园1-2个。为加快高水准的小微园建设，完成这一目标，仍需要探究可行性、有效性的打造措施。（一）坚持规划引领，优化产业布局为了保证小微园区能够良好发展，创造较高经济效益，应结合当前温州地区建设与发展实际情况，制定可行性的《小微企业工业园布点规划》《小微企业园区高质量发展规划》等。在此基础上选择正确发展方向的主导产业入园，鼓励在打造小微园区之际应制定可行性的小微园区建设方案[5]。同时结合区域发展实际情况，详细规划小微园区建设方案，比如土地规划与利用、生产厂房建设、公共服务配套设施的支持、小微园区运营模式等等。另外，为掌握并解决小微园区初期发展困难的问题，政府方面还应制定并实施一系列的优惠政策，比如加强融资、税收支持等等。（二）创新建设模式，强化园区配套鼓励多主体、多元化建设开发模式并存，在继续推行“政府主导、产权开发、企业联建、龙头企业开发”等模式基础上，打造“垂直工厂”和“空中园区”，形成生产+营销相结合的产业链，并探索“村集体联合”“低效用地再开发”“旧厂区改造”“安置回购”等模式建设小微企业园；按照“产城人”融合要求，同步建设研发办公、仓储物流等生产配套设施，并配备必要的员工宿舍、食堂、超市、文化娱乐、党群服务中心、应急指挥中心等。园区供热、治污等共性配套厂区（车间）应集中建设、共享使用。（三）推进数字化赋能，强化效益管理深化小微园智慧化园区平台建设，高效收集数据、归档数据，有效沉淀全市小微企业园及入驻企业的基础数据和安全生产、消防、环保等实时监控数据及企业运营、企业能耗、人才情况等一系列数据，结合小微企业园绩效考核标准建立“小微企业园绩效考核系统”，实现“一键考核”；坚持以“亩均论英雄”为导向，建立综合评价，按评价结果实施资源要素差别化政策。（四）加强非公党建，强化运营管理坚持企业入驻与组织覆盖同步，园区成立党委，下设党群服务中心，组建党务工作者队伍，充分发挥引领作用。同时采取大企业单建、小企业联建、区域分片兜底建等方式灵活建立党组织；鼓励建立所有权与经营权相分离的经营管理模式，培育专业运营管理机构，建立小微园物业维修资金和保修金制度。（五）实施履约管理，强化监督管理强化项目的前置审批和统筹管理，建立小微企业园工作联席会议组织联审新建小微企业园项目，小微园开发建设主体必须与园区所在地政府签订《工业用地项目投资合同》、与自然资源和规划部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，确保项目合规合法；入园企业应签订《企业入园管理合同》，达不到入园标准、不履行投资协议或不能兑现承诺的，按照约定予以清退。经信、自然资源和规划、住建、税务、生态环境、应急管理、综合行政执法、市场监管、消防救援等部门，应对园区供地保障、规划建设、厂房出租转让、企业纳税、环境保护、安全生产、违建处置、生产经营、消防等方面开展监督、管理和服务，确保园区生产生活有序